《惠州市集體土地征收與補償辦法》（以下簡稱《辦法》）于2025年1月17日印發(fā)，自2025年2月20日起施行。為方便社會公眾對《辦法》有更全面的了解，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景及依據(jù)

　　（一）出臺背景

　　《惠州市集體土地征收與補償辦法》（惠府〔2021〕27號）從2021年8月1日起施行，有效期3年，有效期已屆滿。

　　在惠府〔2021〕27號文施行后，配套《中華人民共和國土地管理法》實施的《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》相繼出臺，其中《中華人民共和國土地管理法實施條例》自2021年9月1日起施行，《廣東省土地管理條例》自2022年8月1日起施行。隨著有關(guān)法律法規(guī)政策的不斷完善，為保障我市集體土地征收與補償工作的延續(xù)性和正常運行，保證建設(shè)項目的用地需求，結(jié)合我市長期的征地補償工作實踐，我局對惠府〔2021〕27號文進(jìn)行了修訂，形成了《辦法》。

　　（二）出臺依據(jù)

　　1.《中華人民共和國土地管理法》；

　　2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

　　3.《廣東省土地管理條例》；

　　4.《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批省級行政職權(quán)事項的決定》（粵府〔2023〕68號）；

　　5.《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)落實省級自然資源行政職權(quán)調(diào)整實施銜接工作方案的通知》（粵自然資函〔2023〕843號）；

　　6.《廣東省自然資源廳關(guān)于省級自然資源行政職權(quán)調(diào)整實施有關(guān)事項的通知》（粵自然資發(fā)〔2023〕12號）；

　　7.其他有關(guān)法律法規(guī)和征地補償政策規(guī)定。

　　二、征求意見及采納情況

　　對《辦法》征求意見期間，共收到各縣（區(qū)）人民政府和市直相關(guān)部門、專家及社會公眾反饋修改意見150條，經(jīng)充分溝通，其中采納39條，部分采納32條，未采納79條。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章，67條，主要內(nèi)容包括：一是總則，主要明確集體土地征收部門職責(zé)、補償原則、落實省級自然資源行政職權(quán)調(diào)整事項等；二是征地程序與工作職責(zé)，主要明確征收集體土地各項程序、部門分工、清場管理、征地工作經(jīng)費分配、征地補償安置檔案等；三是征地補償，主要明確土地補償費和安置補助費、村民住宅補償、村民住宅以外的房屋補償、其他地上附著物和青苗補償?shù)龋凰氖潜徽鞯剞r(nóng)民的社會保障，主要明確落實被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險要求等；五是責(zé)任追究，主要明確對征地補償安置工作中違規(guī)違紀(jì)情況的責(zé)任追究；六是附則，主要明確縣（區(qū)）人民政府可以制定實施細(xì)則、對征地工作中按正常程序和標(biāo)準(zhǔn)無法解決的事項處理方式及《辦法》的施行時間和有效期。

　　四、目標(biāo)任務(wù)

　　《辦法》實施的主要目標(biāo)任務(wù)是進(jìn)一步規(guī)范我市集體土地征收與補償工作，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。

　　五、涉及范圍

　　適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)集體土地的征收與補償，但有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）被征收土地的土地補償費和安置補助費按照惠州市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價補償。

　　（二）征地留用地按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）村民住宅應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償。縣（區(qū)）人民政府可探索房票安置補償方式。

　　（四）其他地上附著物和青苗，按照《辦法》附件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　（一）一戶一宅

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

　　（二）村民住宅

　　《辦法》所稱村民住宅，包括下列房屋：

　　1.被征收土地所在村或村小組的集體經(jīng)濟組織成員的合法住宅；

　　2.合法繼承的位于被征收土地所在的村或村小組的祖屋；

　　3.被征收土地所在村或村小組的原村民，戶口遷出本村之前建設(shè)的合法住宅。

　　村民住宅應(yīng)是有建筑基礎(chǔ)，有完好的外墻和屋蓋，層高（或檐高）在2.2米以上，已安裝門、窗、水、電等設(shè)施設(shè)備，具備居住使用條件的永久性房屋，包括鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的房屋。

　　（三）村民住宅以外的房屋

　　村民住宅以外的房屋包括住宅、商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等用途的房屋。

　　村民住宅以外的房屋應(yīng)是有建筑基礎(chǔ)，有完好的外墻和屋蓋，層高（或檐高）在2.2米以上，已安裝門、窗、水、電等設(shè)施設(shè)備，具備居住、使用條件的永久性房屋，包括鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的房屋。

　　八、有利舉措

　　（一）一次性簽約補助

　　對于選擇貨幣補償或者等值置換安置房的村民住宅權(quán)屬人簽訂村民住宅補償安置協(xié)議的，給予一次性簽約補助。

　　一次性簽約補助按照村民住宅建筑面積計算，最高480平方米。每平方米補助金額不高于本征地項目安置房評估單價的20%；本征地項目沒有安置房的，每平方米補助金額不高于征地項目周邊普通商品住宅備案平均價的10%。

　　（二）臨時安置補助費

　　村民自行解決臨時住房，給予臨時安置補助費。

　　選擇重新安排宅基地建房或者貨幣補償?shù)模创迕褡≌ㄖ娣e和同區(qū)位、同類住宅房屋平均市場租金單價計算，一次性補助12個月；選擇等值置換安置房的，按所選擇的安置房建筑面積和同區(qū)位、同類住宅房屋平均市場租金單價計算，補助至安置房建成后通知交付使用之日后90日止。

　　（三）搬遷補助費

　　搬遷補助費按村民住宅建筑面積計算，每平方米補助15元，每戶不足1000元的按1000元補助。

　　（四）限時搬遷獎勵

　　村民住宅權(quán)屬人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂補償安置協(xié)議、搬遷騰退并移交房屋的，給予限時搬遷獎勵。

　　限時搬遷獎勵按村民住宅建筑面積計算，每平方米300元，每戶最高獎勵14.4萬元（一戶有多棟房屋的，累計不得超過14.4萬元）。未建成使用的住宅、附屬用房（雜物間、牲畜舍、磚墻鐵皮房、活動板房、簡易房等）不給予限時搬遷獎勵。

　　九、新舊政策差異

　　（一）落實省級自然資源行政職權(quán)調(diào)整事項

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批省級行政職權(quán)事項的決定》（粵府〔2023〕68 號）附件第19項、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)落實省級自然資源行政職權(quán)調(diào)整實施銜接工作方案的通知》（粵自然資函〔2023〕843 號）委托實施的事項內(nèi)容、《廣東省自然資源廳關(guān)于省級自然資源行政職權(quán)調(diào)整實施有關(guān)事項的通知》（粵自然資發(fā)〔2023〕12 號）等文件關(guān)于征收農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補償費用標(biāo)準(zhǔn)的擬定、批準(zhǔn)并公布實施的要求，惠東縣、博羅縣、龍門縣的補償費用標(biāo)準(zhǔn)由各縣人民政府?dāng)M定、批準(zhǔn)并公布實施。

　　為做好相關(guān)政策銜接工作，同時明確各縣人民政府未公布補償費用標(biāo)準(zhǔn)前，可參照《辦法》執(zhí)行。

　　（二）調(diào)整征收土地預(yù)公告、征收土地公告時間

　　根據(jù)《廣東省土地管理條例》第二十七條和第三十四條第一款規(guī)定調(diào)整征收土地預(yù)公告、征收土地公告時間，公告時間由“不少于30日”調(diào)整為“不少于10個工作日”。同時要求縣（區(qū)）人民政府采用書面張貼、網(wǎng)站公開、信息推送或者上戶送達(dá)等多種有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

　　（三）增加對土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果不確認(rèn)的處理方式

　　根據(jù)《廣東省土地管理條例》第二十八條第二款、第三十一條規(guī)定增加如下表述：

　　1.個別土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時間不少于10個工作日。公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)及時核查處理；

　　2.規(guī)定期限內(nèi)未辦理補償?shù)怯浀模嚓P(guān)情況按照經(jīng)確認(rèn)或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。補償?shù)怯涋k理過程，可以采用邀請公證機構(gòu)現(xiàn)場公證等形式進(jìn)行記錄。

　　（四）增加征地補償安置方案需要修改的處理方式

　　根據(jù)《廣東省土地管理條例》第三十條第二款規(guī)定，征地補償安置方案需要修改的，修改后重新公告，公告時間不少于10個工作日，并重新載明辦理補償?shù)怯浧谙蓿徽鞯匮a償安置方案無需修改的，應(yīng)當(dāng)公布不修改的理由。

　　（五）探索房票安置補償方式

　　為滿足被征收人多元化安置需求，縮短安置時間，允許縣（區(qū)）人民政府探索房票安置補償方式。

　　十、特色亮點

　　（一）《辦法》按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，提供多種補償安置選擇方式，同時縣（區(qū)）人民政府可探索房票安置補償方式，推動多元化安置補償，滿足多元化安置需求。

　　（二）《辦法》保障被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的知情權(quán)，要求采用書面張貼、網(wǎng)站公開、信息推送或者上戶送達(dá)等多種有利于社會公眾知曉的方式，發(fā)布征收土地預(yù)公告、征地補償安置公告、征收土地公告。

　　（三）支持被征地農(nóng)民提升職業(yè)技能水平，符合條件的，發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。

　　（四）完善本市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，所有征地項目必須按規(guī)定落實養(yǎng)老保險費。