關(guān)于《惠州市公共租賃住房管理辦法》的政策解讀

　　近日，惠州市人民政府網(wǎng)站、惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站發(fā)布了《惠州市公共租賃住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為方便各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位貫徹落實行政機關(guān)政策文件解讀工作，也為社會公眾對我市的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我市發(fā)布的《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　近年來，我市認真貫徹落實國家和省的決策部署，積極發(fā)展公共租賃住房（以下簡稱公租房），截至2024年11月底，有21785戶家庭住進公租房，累計3812戶家庭領(lǐng)取了住房保障租賃補貼。由于2016年頒布實施的《惠州市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》《惠州市惠城中心區(qū)公共租賃住房租金補助實施辦法》和《惠州市惠城中心區(qū)公共租賃住房建設(shè)和管理實施細則》（惠府〔2016〕25號 ）已過期失效，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局啟動規(guī)范性文件起草工作。

　　二、制定依據(jù)

　　根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）等有關(guān)規(guī)定和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）等文件要求，結(jié)合本市實際，制定《辦法》。

　　三、起草過程說明

　　《辦法》（征求意見稿/送審稿）經(jīng)過了征求有關(guān)單位和社會公眾意見、公平競爭審查備案、為基層減負一致性事項清單評估、合法性審核等必經(jīng)程序，并結(jié)合有關(guān)意見建議，修改和完善了相關(guān)內(nèi)容，形成《辦法》。

　　四、目標任務(wù)

　　進一步規(guī)范發(fā)展公租房，確保本地區(qū)低保、低收入住房困難家庭應保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在規(guī)定輪候期內(nèi)得到保障，促進解決新就業(yè)職工、異地務(wù)工人員等群體的住房困難問題。

　　五、主要內(nèi)容

　　《辦法》共三十八條，主要可分為四方面內(nèi)容。一是總則。包括制定背景、依據(jù)、適用范圍、公租房定義、住房保障主管部門和各職能部門職責分工。二是房源籌集與政策支持。包括住房保障規(guī)劃、土地供應、資金來源、資金管理、建設(shè)方式、建設(shè)標準、稅費優(yōu)惠、權(quán)益屬性。三是配租程序。包括申請對象、申請條件、審核程序、輪候順序、配租規(guī)則、租金標準、租金補助、合同管理。四是租賃管理。包括保障標準調(diào)整、調(diào)換房管理、資格復核、監(jiān)督檢查、解除合同、政務(wù)公開、違規(guī)行為處理。

　　六、實施范圍

　　惠州市行政區(qū)域內(nèi)公租房的規(guī)劃建設(shè)、分配和管理等活動，適用本辦法。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　公租房：是指由政府主導投資、建設(shè)和管理，或者由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設(shè)、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標準和租金水平，面向符合條件的住房困難家庭和新就業(yè)職工、異地務(wù)工人員出租的保障性住房。

　　城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭或個人：是指符合本辦法第十六條第（一）項規(guī)定條件，且年人均可支配收入低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%（含60%）的家庭或個人（民政部門認定的城鎮(zhèn)低保、分散特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭和支出型困難家庭人員除外）。

　　八、有利舉措

　　（一）建立了全市統(tǒng)一規(guī)范。《辦法》整合了2016年規(guī)范性文件《惠州市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》、《惠州市惠城中心區(qū)公共租賃住房租金補助實施辦法》和《惠州市惠城中心區(qū)公共租賃住房建設(shè)和管理實施細則》內(nèi)容，進一步規(guī)范我市公租房規(guī)劃建設(shè)、分配和管理等活動。

　　（二）解決了公租房資格審核難題。經(jīng)認真調(diào)研，結(jié)合民政、稅務(wù)等部門意見建議，理順了公租房收入審核工作和協(xié)調(diào)機制，明確了部門工作職責。

　　九、新舊政策主要差異

　　（一）完善申請準入條件。根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）和《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）要求，《辦法》第十六條增設(shè)了收入準入條件，即“近一年家庭人均可支配收入低于本縣（區(qū)）上一年度人均可支配收入的1.5倍”。

　　（二）優(yōu)化配租管理機制。在參照原來政策基礎(chǔ)上，《辦法》第二十六條、第二十八條設(shè)定了租金補助和核減規(guī)定，并根據(jù)各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)人均可支配收入差異情況和有關(guān)部門意見建議，調(diào)整了租金補助檔次及范圍，擴大了租金核減的覆蓋面；二是在《辦法》第二十四條、第二十九條增設(shè)了公租房套型分配、房屋調(diào)換規(guī)定。

　　十、特色亮點

　　（一）住房保障提質(zhì)擴面。《辦法》第二十七條銜接《惠州市城鎮(zhèn)住房保障租賃補貼管理辦法》，在對符合條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭或者個人應保盡保基礎(chǔ)上，擴面對正在輪候等待公租房的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭或者個人發(fā)放租賃補貼，待配租公租房后停止發(fā)放。

　　（二）為加強家庭與生育友好型社會建設(shè)賦能增效。《辦法》制定了與公租房申請家庭人口相適應的套型分配、房屋調(diào)換規(guī)定，將兩室兩廳以上的房源優(yōu)先面向三孩家庭配租，進一步優(yōu)化生育配套支持工作舉措。

　　十一、解讀單位和解讀人

　　解讀單位：惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　解讀人：楊健輝

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