《惠州市公共資源電子交易規則》政策解讀

　　一、修訂背景

　　《惠州市政務服務數據管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規則》（以下簡稱“《電子交易規則》”）于2022年1月29日印發實施，該規范性文件正文包括總則、建設工程電子交易、國有建設用地使用權和礦業權電子掛牌交易、產權電子交易、監督管理、附則六章，正文后還有附表《惠州市公共資源交易項目目錄（2022年版）》，《電子交易規則》有效期5年，至2027年1月期滿。

　　《電子交易規則》實施以來，在規范交易、簡便程序、增收節支、資源整合方面發揮了重要作用，隨著公共資源交易領域政策法規不斷更新，交易技術手段不斷提升，政府相關部門機構職能的變化，《電子交易規則》在實際運用過程中存在一定的滯后性、不適應性。同時，省政務服務和數據管理局于2024年3月對《廣東省公共資源交易目錄》進行了調整，要求各地要結合本地區實際修訂完善公共資源交易目錄。因此，為進一步依法規范我市公共資源交易活動，保障我市公共資源交易活動規范有序開展，有必要對《電子交易規則》內容進行修訂和完善。

　　二、修訂的主要依據

　　《電子交易規則》以新出臺的公共資源交易領域上位法為修訂依據，包括《自然資源部〈關于印發礦業權出讓交易規則〉的通知》（自然資規〔2023〕1號）、《關于進一步深化公共資源交易平臺整合共享工作的通知》（粵政數函〔2022〕166號）、《關于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》（粵發改法規函〔2022〕1484號）、《關于印發〈廣東省工程建設項目電子招標投標交易規則〉的通知》（粵發改規〔2023〕1號）、《關于印發廣東省工程建設項目招標投標電子交易檔案管理辦法的通知》（粵發改規〔2023〕8號）、《廣東省公共資源交易監督管理暫行辦法》（粵政數〔2023〕2號）、《關于在部分工程建設項目招標投標活動中試行信用承諾制替代投標保證金的通知》（惠市發改法規函〔2024〕28號）等有關政策法規。

　　三、修訂的主要內容

　　《電子交易規則》在2022年版的基礎上，調整體例、增刪條款、規范表述，修訂形成六章、共七十一條，與原《電子交易規則》相比，主要修訂內容如下：

　　（一）進一步規范體例。修訂前，原《惠州市公共資源交易項目目錄》作為原《規則》的附件，是該規范性文件一個組成部分。本次修訂，不再將交易目錄作為該規范性文件的附件，《惠州市公共資源交易目錄》將另行按程序報市政府審定后印發實施，確保了規范性文件的穩定性和延續性，同時滿足交易目錄需要根據經濟社會發展適時更新調整的要求。

　　（二）進一步規范交易流程。如根據《關于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》（粵發改法規函〔2022〕1484號）《關于印發廣東省工程建設項目招標投標電子交易檔案管理辦法的通知》（粵發改規〔2023〕8號）等有關上位法，新增《電子交易規則》第十一、十二、二十一、二十二、二十三條，對建設工程電子交易的全過程進行了規范，填補了以往建設工程交易在電子化、信息化方面的制度空白；根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）將第五十六條調查核實質疑投訴的工作期限由原來的7個工作日調整為30個工作日，保持與上位法一致，進一步明確了對競價結果質疑投訴處理程序規定。

　　（三）進一步明確相關主體職責。如根據市政務和數據局三定方案及議事協調機構整合優化工作要求，將第六條中的“市公共資源交易管理委員會辦公室（設在市政務服務和數據管理局）負責制定公共資源電子交易相關管理制度，指導協調公共資源交易管理工作”修改為“市政務服務和數據管理局負責組織制定公共資源交易相關管理制度，綜合指導協調公共資源交易管理工作”，并補充了市公共資源交易中心分析反饋交易數據的職責，第二十九條將發布補充公告的負責人由“公共資源交易平臺運行服務機構”修改為“委托人”，強化了委托人在公共資源交易過程中的主體責任。

　　（四）進一步提高交易平臺運行效率，降低交易成本。如根據《關于印發〈廣東省工程建設項目電子招標投標交易規則〉的通知》（粵發改規〔2023〕1號）將第十五條第一、二、三款建設工程電子投標文件的解密方式由三方解密改為由投標人自行解密，節約了開標過程中的人力物力；根據《關于在部分工程建設項目招標投標活動中試行信用承諾制替代投標保證金的通知》（惠市發改法規函〔2024〕28號），在規則第十四條第（三）項中明確投標人可以采用信用承諾的方式提交投標保證金，進一步緩解了企業的資金壓力。

　　（五）進一步堵塞交易管理漏洞。如第十條在因投標人原因引起的投標失誤的具體情形中增加了“（五）因投標人原因造成無法正常使用電子交易系統的其他情形”，該條款是對因投標人原因引起的投標失誤的具體情形的兜底，能更好防止投標人逃避責任；根據《關于強化公共資源進場交易項目見證服務工作的通知》在第十六條第二款中對評標過程的封閉管理列舉了“存在IP地址、硬盤序列號、MAC地址、工程量清單編制軟件序列號等特征碼異常一致的情況，將視為不同投標人委托同一單位或個人辦理投標事宜”的具體情形，使公共資源進場交易見證服務工作更加精準。

　　四、修訂后的《電子交易規則》主要內容

　　修訂后的《電子交易規則》共六章七十一條，主要包括總則、建設工程電子交易、國有建設用地使用權和礦業權電子掛牌交易、產權電子交易、監督管理、附則。

　　第一章《總則》（第一至十條），明確了立法依據、適用范圍、遵循的原則、有關部門職責等；

　　第二章《建設工程電子交易》（第十一至二十三條），明確了建設工程電子交易的交易范圍、招投標規范、評標規范、異議投訴處理、合同簽訂、電子檔案規范等；

　　第三章《國有建設用地使用權和礦業權電子掛牌交易》（第二十四至四十二條），明確了國有建設用地使用權和礦業權電子掛牌交易的概念定義、適用范圍、申請人資格、交易程序、報價競價規則、限時競價規則、確定成交候選人規則、競買資格的確定、成交候選人違規責任等；

　　第四章《產權電子交易》（第四十三至六十一條），明確了產權電子交易的概念定義、交易程序、公告要求、資格條件規定、掛牌交易的具體要求、競價的規則、結果公示要求等；

　　第五章《監督管理》（第六十二至六十七條），明確了各行政主管部門、公共資源交易平臺運行服務機構、評標專家等各方在電子交易活動中的工作職責。

　　第六章《附則》（第六十八至七十一條），明確政府采購的執行要求、電子交易時間確定、爭議處理、實施時間及年限。

　　本規則自印發之日起施行，有效期5年。《關于印發〈惠州市政務服務數據管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規則〉的通知》（惠市政數〔2022〕3號）同時廢止。