一、修訂背景

　　《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《電子交易規(guī)則》”）于2022年1月29日印發(fā)實(shí)施，該規(guī)范性文件正文包括總則、建設(shè)工程電子交易、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易、產(chǎn)權(quán)電子交易、監(jiān)督管理、附則六章，正文后還有附表《惠州市公共資源交易項(xiàng)目目錄（2022年版）》，《電子交易規(guī)則》有效期5年，至2027年1月期滿(mǎn)。

　　《電子交易規(guī)則》實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范交易、簡(jiǎn)便程序、增收節(jié)支、資源整合方面發(fā)揮了重要作用，隨著公共資源交易領(lǐng)域政策法規(guī)不斷更新，交易技術(shù)手段不斷提升，政府相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)職能的變化，《電子交易規(guī)則》在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中存在一定的滯后性、不適應(yīng)性。同時(shí)，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局于2024年3月對(duì)《廣東省公共資源交易目錄》進(jìn)行了調(diào)整，要求各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際修訂完善公共資源交易目錄。因此，為進(jìn)一步依法規(guī)范我市公共資源交易活動(dòng)，保障我市公共資源交易活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展，有必要對(duì)《電子交易規(guī)則》內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善。

　　二、修訂的主要依據(jù)

　　《電子交易規(guī)則》以新出臺(tái)的公共資源交易領(lǐng)域上位法為修訂依據(jù)，包括《自然資源部〈關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作的通知》（粵政數(shù)函〔2022〕166號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)電子交易檔案管理辦法的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕8號(hào)）、《廣東省公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》（粵政數(shù)〔2023〕2號(hào)）、《關(guān)于在部分工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中試行信用承諾制替代投標(biāo)保證金的通知》（惠市發(fā)改法規(guī)函〔2024〕28號(hào)）等有關(guān)政策法規(guī)。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　《電子交易規(guī)則》在2022年版的基礎(chǔ)上，調(diào)整體例、增刪條款、規(guī)范表述，修訂形成六章、共七十一條，與原《電子交易規(guī)則》相比，主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）進(jìn)一步規(guī)范體例。修訂前，原《惠州市公共資源交易項(xiàng)目目錄》作為原《規(guī)則》的附件，是該規(guī)范性文件一個(gè)組成部分。本次修訂，不再將交易目錄作為該規(guī)范性文件的附件，《惠州市公共資源交易目錄》將另行按程序報(bào)市政府審定后印發(fā)實(shí)施，確保了規(guī)范性文件的穩(wěn)定性和延續(xù)性，同時(shí)滿(mǎn)足交易目錄需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)更新調(diào)整的要求。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范交易流程。如根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號(hào)）《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)電子交易檔案管理辦法的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕8號(hào)）等有關(guān)上位法，新增《電子交易規(guī)則》第十一、十二、二十一、二十二、二十三條，對(duì)建設(shè)工程電子交易的全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，填補(bǔ)了以往建設(shè)工程交易在電子化、信息化方面的制度空白；根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）將第五十六條調(diào)查核實(shí)質(zhì)疑投訴的工作期限由原來(lái)的7個(gè)工作日調(diào)整為30個(gè)工作日，保持與上位法一致，進(jìn)一步明確了對(duì)競(jìng)價(jià)結(jié)果質(zhì)疑投訴處理程序規(guī)定。

　　（三）進(jìn)一步明確相關(guān)主體職責(zé)。如根據(jù)市政務(wù)和數(shù)據(jù)局三定方案及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化工作要求，將第六條中的“市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（設(shè)在市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）負(fù)責(zé)制定公共資源電子交易相關(guān)管理制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共資源交易管理工作”修改為“市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)組織制定公共資源交易相關(guān)管理制度，綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共資源交易管理工作”，并補(bǔ)充了市公共資源交易中心分析反饋交易數(shù)據(jù)的職責(zé)，第二十九條將發(fā)布補(bǔ)充公告的負(fù)責(zé)人由“公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)”修改為“委托人”，強(qiáng)化了委托人在公共資源交易過(guò)程中的主體責(zé)任。

　　（四）進(jìn)一步提高交易平臺(tái)運(yùn)行效率，降低交易成本。如根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕1號(hào)）將第十五條第一、二、三款建設(shè)工程電子投標(biāo)文件的解密方式由三方解密改為由投標(biāo)人自行解密，節(jié)約了開(kāi)標(biāo)過(guò)程中的人力物力；根據(jù)《關(guān)于在部分工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中試行信用承諾制替代投標(biāo)保證金的通知》（惠市發(fā)改法規(guī)函〔2024〕28號(hào)），在規(guī)則第十四條第（三）項(xiàng)中明確投標(biāo)人可以采用信用承諾的方式提交投標(biāo)保證金，進(jìn)一步緩解了企業(yè)的資金壓力。

　　（五）進(jìn)一步堵塞交易管理漏洞。如第十條在因投標(biāo)人原因引起的投標(biāo)失誤的具體情形中增加了“（五）因投標(biāo)人原因造成無(wú)法正常使用電子交易系統(tǒng)的其他情形”，該條款是對(duì)因投標(biāo)人原因引起的投標(biāo)失誤的具體情形的兜底，能更好防止投標(biāo)人逃避責(zé)任；根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化公共資源進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目見(jiàn)證服務(wù)工作的通知》在第十六條第二款中對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的封閉管理列舉了“存在IP地址、硬盤(pán)序列號(hào)、MAC地址、工程量清單編制軟件序列號(hào)等特征碼異常一致的情況，將視為不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的具體情形，使公共資源進(jìn)場(chǎng)交易見(jiàn)證服務(wù)工作更加精準(zhǔn)。

　　四、修訂后的《電子交易規(guī)則》主要內(nèi)容

　　修訂后的《電子交易規(guī)則》共六章七十一條，主要包括總則、建設(shè)工程電子交易、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易、產(chǎn)權(quán)電子交易、監(jiān)督管理、附則。

　　第一章《總則》（第一至十條），明確了立法依據(jù)、適用范圍、遵循的原則、有關(guān)部門(mén)職責(zé)等；

　　第二章《建設(shè)工程電子交易》（第十一至二十三條），明確了建設(shè)工程電子交易的交易范圍、招投標(biāo)規(guī)范、評(píng)標(biāo)規(guī)范、異議投訴處理、合同簽訂、電子檔案規(guī)范等；

　　第三章《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易》（第二十四至四十二條），明確了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易的概念定義、適用范圍、申請(qǐng)人資格、交易程序、報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)規(guī)則、限時(shí)競(jìng)價(jià)規(guī)則、確定成交候選人規(guī)則、競(jìng)買(mǎi)資格的確定、成交候選人違規(guī)責(zé)任等；

　　第四章《產(chǎn)權(quán)電子交易》（第四十三至六十一條），明確了產(chǎn)權(quán)電子交易的概念定義、交易程序、公告要求、資格條件規(guī)定、掛牌交易的具體要求、競(jìng)價(jià)的規(guī)則、結(jié)果公示要求等；

　　第五章《監(jiān)督管理》（第六十二至六十七條），明確了各行政主管部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等各方在電子交易活動(dòng)中的工作職責(zé)。

　　第六章《附則》（第六十八至七十一條），明確政府采購(gòu)的執(zhí)行要求、電子交易時(shí)間確定、爭(zhēng)議處理、實(shí)施時(shí)間及年限。

　　本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《關(guān)于印發(fā)〈惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則〉的通知》（惠市政數(shù)〔2022〕3號(hào)）同時(shí)廢止。