關于《惠州市河道和水利工程管理辦法》的政策解讀

　　為加強河道和水利工程管理，保障防洪安全和水利工程的正常運行，發揮江河湖泊和水利工程的綜合效益，惠州市政府于2015年印發了《惠州市河道和水利工程管理辦法》（下稱《辦法》），明確了河道和水利工程保護、管理以及罰則的相關規定，對加強我市河道和水利工程管理，保障防洪安全和水利工程的正常運行起到了較好效果。該《辦法》有效期到2020年11月30日，我局于2021年1月及時啟動了修訂工作。按照市政府的要求，為找準河道和水利工程管理工作中存在的問題和不足，精準確定我市貫徹落實國家、省、市相關改革舉措和新修訂的法律、法規、政府規章的合適方式，有效解決我市河道和水利工程管理工作的問題，補齊工作短板，我們啟動了《辦法》政府規章制定工作。現將有關情況解讀說明如下：

　　一、《辦法》制定的背景

　　惠州位于廣東省東南部、東江中下游地區，全市國土總面積約1.13萬平方公里，多年平均降雨量1897毫米，多年平均水資源總量127.5億立方米，人均水資源占有量約2600立方米。惠州水系發達，主要河流有自東北向西南橫貫全市的東江干流，大小河流共923條（段），其中，集雨面積超過1000平方公里的河流有東江、西枝江、淡水河、公莊河、沙河、增江6條，集雨面積超過100平方公里的河流共有35條，集雨面積50平方公里以上的河流83條。湖泊7個，其中，水域面積超1平方公里的有3個，分別是潼湖（平塘）、西湖、金山湖。登記注冊水庫430宗，其中，大型水庫4座，分別是白盆珠水庫、顯崗水庫、天堂山水庫以及東江水利樞紐；中型水庫21座；小型水庫405座。各類蓄水工程總庫容27億立方米。現有主要江海堤圍約603公里。

　　河道和水利工程是國家和地區發展的重要基礎設施，對于防洪、灌溉、供水、生態保護等方面具有重要意義。然而，隨著經濟社會的發展，河道和水利工程的管理面臨著諸多問題和挑戰，如管理體制不順、權責不明、監管不到位等。因此，制定《惠州市河道和水利工程管理辦法》，對于完善河道和水利工程的管理制度，保障工程的安全運行和可持續發展具有重要意義。

　　二、《辦法》制定的主要依據

　　《辦法》主要依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省水利工程管理條例》《廣東省河道管理條例》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》，廣東省實施《中華人民共和國水法》辦法等有關規定和要求，參考了《惠州市小型水庫管理辦法》，明確了各級政府、各部門（單位）的具體職責、明確了管理主體和責任，規范工程的建設、運行和維護，提高監管水平和效率，從制度上規范了我市河道和水利工程的可持續發展。

　　三、《辦法》的主要制度措施

　　《辦法》共17條，第1條明確了本《辦法》的制定目的及依據；第2條明確了本《辦法》的適用范圍；第17條明確了施行日期；第3～8條分別對管理職責、分級管理原則和權限、河湖長巡查制度、河道管護機制、水經濟發展等方面作出具體規定；第9～16條分別對河道和水利工程管理范圍內建設項目、經營活動等審批權限進行了明確。

　　四、《辦法》的主要特點

　　（一）明確管理原則與分級管護的對象。明確了我市河道和水利工程實行水系統一管理和分級管理相結合的原則，確定14條河湖：西湖、金山湖、西枝江干流（從惠東縣西枝江水利樞紐至西枝江河口段河道，包含東平分洪道、平潭汊河和梁化分洪道）、青年河（從何屋村莊至半徑瀝排澇站之間河道）、望江瀝（從蝦村橋至望江排澇站之間河道）、蓮塘布河（從惠澳鐵路至西枝江老河道之間河道）、河橋水（從河橋村橋至冷水坑交界之間河道）、冷水坑河（從惠南大道上游至西枝江老河道之間河道）、陳塘河（從青塘村橋至陳塘水閘之間河道）、小金河（小金河干流、東支渠和西支渠，其中小金河干流為惠城區博羅縣交界處至小金河九孔閘之間河道，東支渠為金寶山莊別墅至東支渠匯入小金河干流河口之間河道，西支渠為湯泉廣汕公路至西支渠匯入小金河干流河口之間河道）、白石渠（從黃坑至惠博沿江路隧洞出口之間河道）、風門坳河（從長命湖農業園區上游至風門坳排澇站之間河道）、南東坑水（從南東坑水河口至沙墩頭排澇站之間河道）、金山河（從激流坑水庫大壩下游至西枝江老河道和橫江瀝排澇站之間河道）為市管河道;潼湖水利工程、白盆珠水庫工程、惠州大堤南堤、北堤、東堤、增博聯和水庫工程、惠州東江水利樞紐、紅花湖水庫工程8宗水利工程為市管水利工程，進一步理順河道和水利工程市、縣的管理權責。

　　（二）完善建設項目審批權限。明確了市、縣兩級水行政主管部門對我市河道和水利工程管理范圍內新、改、擴建設項目的審批權限，同時細化了位置和界限核準、施工安排備案、防治與補救措施、竣工驗收的監管權限。增設對河道行洪或工程安全等影響較小的建設項目依法可以簡化相關技術審查流程的規定。

　　（三）強化工程建設防洪安全責任。設立項目建設單位應當與有關水行政主管部門或者河道、水利工程管理單位簽訂協議的條款，通過協議明確建設、運行期的防洪安全責任及消除和減輕影響措施事項，進一步保障河道行洪安全和水利工程運行安全。

　　（四）完善協同治理機制。除了明確各級政府、水行政主管部門、有關部門及有關機構、管理單位在河道和水利工程管理工作中的具體職責外，還明確了各級河長湖長、河長辦參與河湖管護的方式，鼓勵群眾參與愛河護河行動，發揮政府監管、行業自律、社會監督等各方監督合力。

　　（五）構建保護與發展良性互動格局。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將廣東近些年支持、推動水經濟發展的政策寫入規章，制定了河道和水利工程中水經濟發展利用鼓勵性條款，支持鼓勵打造綠色、低碳、循環水經濟新業態。