為保護(hù)陸生野生動物，共建綠美惠州，惠州市人民政府日前印發(fā)《惠州市人民政府關(guān)于禁止獵捕陸生野生動物的通告》（以下簡稱《通告》），于2025年10月21日起施行，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本組成部分，是生物多樣性保護(hù)的主要對象，依法開展禁獵管理是加強(qiáng)野生動物保護(hù)的有力措施。《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野保法》）第十二條第二款規(guī)定，“省級以上人民政府依法將野生動物重要棲息地劃入國家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境。對不具備劃定自然保護(hù)地條件的，縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等措施予以保護(hù)。”《野保法》《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》《廣東省野生動物保護(hù)管理條例》均對禁獵區(qū)、禁獵期、禁用獵捕工具和方法等野生動物獵捕管理工作作出相關(guān)規(guī)定。《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2022〕12號）對非法狩獵入刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，其中禁獵區(qū)、禁獵期以及禁止使用的獵捕工具和方法是衡量是否入刑的重要標(biāo)準(zhǔn)。《通告》的制定和發(fā)布，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)惠州市陸生野生動物保護(hù)，彌補(bǔ)現(xiàn)有自然保護(hù)地外野生動物棲息地、繁育地、遷徙地、覓食地的保護(hù)空白，建立覆蓋全市范圍的禁獵制度，實現(xiàn)源頭管控，為有效保護(hù)我市陸生野生動物提供了法律補(bǔ)充，為陸生野生動物保護(hù)執(zhí)法工作提供充分司法依據(jù)，強(qiáng)化社會警示，切實提高公眾保護(hù)野生動物意識和法治觀念。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　本《通告》旨在構(gòu)建覆蓋惠州市全域的陸生野生動物禁獵保護(hù)體系，主要實現(xiàn)以下四大任務(wù)：

　　實現(xiàn)全域保護(hù)：野生動物遷徙、覓食、停留區(qū)域不僅局限于自然保護(hù)地內(nèi)，在山林、農(nóng)田、濕地、城市公園等其他區(qū)域也有出現(xiàn)，這些保護(hù)地外的區(qū)域同樣存在非法獵捕行為的風(fēng)險。突破傳統(tǒng)自然保護(hù)地的界限，將禁獵區(qū)范圍擴(kuò)展至全市所有行政區(qū)域，堵塞監(jiān)管漏洞，形成無死角震懾。

　　強(qiáng)化棲息地保護(hù)：惠州記錄記載脊椎動物990種，維管植物3004種，國家重點保護(hù)物種166種，其中包括99種國家重點保護(hù)野生動物。通過為期五年的全域禁獵，達(dá)到系統(tǒng)保護(hù)惠州市豐富的陸生野生動物資源的目的。

　　提升執(zhí)法效能：惠州市已建立打擊野生動植物非法貿(mào)易部門間聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，對各類自然保護(hù)地、國有林場、野生動植物重要棲息地、候鳥遷飛通道等重點區(qū)域進(jìn)行重點整治。《通告》可為林業(yè)、公安、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法提供依據(jù)，重拳打擊破壞野生動物資源的違法行為。

　　促進(jìn)公眾參與：通過明確禁獵規(guī)定和舉報渠道，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識，構(gòu)筑全民參與的野生動物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，共同守護(hù)“家門口的生物多樣性”。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通告》明確了“哪里不能捕”“什么不能捕”“何時不能捕”“什么工具和方法不能使用”。

　　（一）本市行政區(qū)域范圍劃定為禁獵區(qū)。

　　野生動物遷徙、覓食、停留區(qū)域不會僅局限于自然保護(hù)地內(nèi)，在山林、農(nóng)田、濕地、城市公園等其他區(qū)域也有出現(xiàn)，因此，《通告》明確全市范圍內(nèi)均禁止非法獵捕陸生野生動物，這一全域禁獵模式借鑒了省內(nèi)15個地市的成熟經(jīng)驗。

　　（二）禁獵（捕）物種：列入《國家重點保護(hù)野生動物名錄》《廣東省重點保護(hù)陸生野生動物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》的陸生野生動物。

　　國家對野生動物實行分類分級保護(hù)。《通告》明確未納入保護(hù)名錄的陸生野生動物，不在《通告》禁獵（捕）的范圍，目的是打消公眾對“老鼠”“蒼蠅”也不能獵捕的顧慮。

　　（三）禁獵期為五年，自公布之日起至2030年10月20日止。

　　《通告》設(shè)定5年有效期符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，也考慮了野生動物保護(hù)工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性需求。

　　（四）禁獵期間，禁止使用毒藥、爆炸物、電擊、電子誘捕裝置、獵套、獵夾、捕鳥網(wǎng)、地槍（地弓）、排銃（火藥槍）、鋼絲套、氣槍（氣壓彈射裝置）、麻醉藥、玻珠槍（電擊槍）、鐵夾、吊杠、排刺、電網(wǎng)（其他電擊工具）、彈叉（彈力彈射式裝置）、標(biāo)槍、粘網(wǎng)、高頻聲波裝置和其他非人為直接操作并危害人畜安全的狩獵裝置等工具及禁止采用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕、槍擊、投擲利器、水淹、聲音誘捕、設(shè)置陷阱、撿蛋等方式獵捕，但因物種保護(hù)、科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕以及植保作業(yè)等除外。禁止破壞陸生野生動物生息繁衍場所及其生存條件。

　　根據(jù)《野保法》第二十四條“禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、捕鳥網(wǎng)、地槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕，但因物種保護(hù)、科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕以及植保作業(yè)等除外。前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上地方人民政府規(guī)定并公布”的規(guī)定，《通告》在《野保法》明確的禁獵工具和方法的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“鋼絲套、氣槍（氣壓彈射裝置）、麻醉藥、玻珠槍（電擊槍）、鐵夾、吊杠、排刺、電網(wǎng)（其他電擊工具）、彈叉（彈力彈射式裝置）、標(biāo)槍、粘網(wǎng)、高頻聲波裝置和其他非人為直接操作并危害人畜安全的狩獵裝置”以及“槍擊、投擲利器、水淹、聲音誘捕、設(shè)置陷阱、撿蛋”等工具和方法。這些工具和方法可能對野生動物的棲息地和生態(tài)條件造成較大危害。

　　（五）因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況，且滿足非食用性利用的前提條件，需要獵捕陸生野生動物的，依法辦理獵捕手續(xù)。

　　《通告》明確了特殊情況的豁免，即因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況，且滿足非食用性利用的前提條件，需要獵捕陸生野生動物必須依法辦理獵捕手續(xù)。

　　（六）任何組織和個人都有保護(hù)陸生野生動物及其棲息地的義務(wù)，對發(fā)現(xiàn)非法獵捕或殺害陸生野生動物、侵占或破壞陸生野生動物生息繁衍場所及其生存條件的違法行為，有權(quán)檢舉和控告。（舉報電話：0752-2881365）

　　《通告》依據(jù)《野保法》第六條第一款和第三款規(guī)定：

　　任何組織和個人有保護(hù)野生動物及其棲息地的義務(wù)。禁止違法獵捕、運(yùn)輸、交易野生動物，禁止破壞野生動物棲息地。

　　任何組織和個人有權(quán)舉報違反本法的行為，接到舉報的縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

　　四、利企惠民措施

　　《通告》在嚴(yán)格保護(hù)野生動物的同時，也考慮并融入了多項惠及企業(yè)和民眾的措施：

　　明確特殊情形豁免，保障合法活動：因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或其他特殊情況，且出于非食用性目的，需要獵捕陸生野生動物的，在依法辦理特許獵捕證或狩獵證后，可按規(guī)定進(jìn)行。這保障了相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合法作業(yè)需求。

　　加強(qiáng)源頭管理，營造公平市場環(huán)境：通過建立全域禁獵的清晰規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭管理，有助于杜絕非法野生動物交易對合法經(jīng)營市場造成的干擾，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　拓寬公眾參與渠道，共建綠美家園：任何組織和個人均有權(quán)對破壞野生動物的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。公眾除了可通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道進(jìn)行舉報外，可通過《通告》中列出的舉報電話（0752-2881365）進(jìn)行舉報，便于公眾參與共同守護(hù)“家門口的生物多樣性”。

　　五、前后政策差異

　　本次出臺的市級《通告》與惠州市原有管理實踐相比，實現(xiàn)了重要升級，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　保護(hù)范圍：將禁獵區(qū)范圍從自然保護(hù)地擴(kuò)展至全市所有行政區(qū)域。

　　政策協(xié)調(diào)：建立了全市統(tǒng)一的禁獵制度，提升了政策的整體性和執(zhí)法的一致性。

　　工具和方法：在《野生動物保護(hù)法》列出的禁用工具和方法基礎(chǔ)上，補(bǔ)充明確了如“鋼絲套、氣槍、麻醉藥、聲音誘捕、設(shè)置陷阱”等多種本地常見的獵捕工具和方法。

　　六、相關(guān)名錄查詢指南

　　《國家重點保護(hù)野生動物名錄》:可在國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站查詢。

　　《廣東省重點保護(hù)陸生野生動物名錄》:可在廣東省林業(yè)局官方網(wǎng)站查詢。

　　《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》：可在國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站查詢。