惠城區：2010年政府工作報告

區六屆人大五次會議文件之三

政　府　工　作　報　告

2010年3月10日在惠城區第六屆人民代表大會第五次會議上

惠城區人民政府區長　黃干強

各位代表：
　　現在我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
　　

2009年工作回顧

　　2009年是我區經濟發展最困難之年，也是我們逆勢奮進、經受嚴峻考驗之年。面對金融危機的沖擊、發展任務的繁重、區域競爭的加劇，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，我們深入落實科學發展觀，以貫徹實施《綱要》和落實“三促三保”為動力，按照區委“八個堅持”的工作思路，在危機中搶抓機遇，在挑戰中促進發展，在逆境中奮勇爭先，發展后勁進一步增強，綜合實力進一步提升，民生保障進一步加強，全區經濟社會發展取得了新成績、新成效。
　　
－－——全力以赴抓好“三促三保”，經濟基礎明顯夯實
　　面對日益復雜的經濟形勢，傾盡全力保增長，促進了經濟平穩回升，蓄勢上行。
　　
　　經濟總量逆勢上揚。全區生產總值完成545.27億元，同比（下同）增長13.3％。區本級生產總值完成324.67億元，增長15.2％。人均GDP達49267元，增長10.4％。全區三次產業比重從2008年的3.3∶59.1∶37.6調整為3.2∶54.9∶41.9。本級稅收收入30.56億元，增長11.8％。財政一般預算收入16.17億元，增長21.24％。城市居民年人均可支配收入21278元，增長9.2％。農民年人均純收入8541元，增長15％。
　　工業經濟企穩回升。區本級完成規模以上工業增加值215.43億元，增長14.2％。規模以上電子工業完成工業總產值1195.3億元，占全區規模以上工業總產值80.3％，其中三星電子、納偉仕、樂金部品等超10億元企業成為工業經濟增長主導力量，完成工業總產值1008.7億元，增長13.5％。
　　三產經濟增勢強勁。社會消費品零售總額實現236.66億元，增長19.5％。實施“4510”商貿物流規劃，雅居樂白鷺湖休閑度假區、富力洲際溫泉度假村等大型旅游項目開業或試業。沃爾瑪、吉之島、宜必思等世界500強商貿企業運營良好。皇冠假日、凱賓斯基、富力·麗港中心等星級酒店順利推進。義烏小商品城、金澤物流園、惠州農產品物流配送中心等物流企業輻射力增強。鵝城燈會、麒麟文化節、自行車文化節等節慶品牌進一步擦亮。
　　現代農業效益明顯。農業總產值實現28.84億元，增長6％。大力發展特色效益農業，甜玉米、梅菜、優質稻等六大農業產業種養面積達到61.5萬畝。培育發展汝湖、蘆洲2個萬畝國家級甜玉米高產創建示范基地。水口、馬安、橫瀝等11個鎮（街道）、村獲得市級特色農產品種養專業鎮和專業村稱號。投入2958萬元，基本完成10宗現代標準農田項目建設。落實涉農惠農補貼共1400萬元。48家龍頭企業帶動6.9萬農戶，戶均年增收2950元，促進了農民收入增長。
　　
——全力以赴抓好發展方式轉變，發展后勁明顯增強
　　著力保增長、擴內需、調結構，主攻“四大瓶頸”，進一步激發經濟增長活力，促進了發展方式轉變。　
　　
　　“三大會戰”成果突出。園區建設大會戰，拓展了“2＋4”工業園區發展規模，累計引進項目155宗，投產80宗，經濟總量達40多億元。招商引資大會戰，開創對接招商新格局。重點引進ASM半導體芯片等一批中高端項目。新簽協議65宗，合同利用外資2.88億美元，增長36.67％；實際利用外資2.67億美元，增長4.05％。在2009年惠州招商會上，我區共簽約118宗項目，協議投資總額242.65億元。外貿出口總額17.68億美元，由年初下降24.1％收窄到7％。重點項目建設大會戰，較好解決了征地、拆遷、融資難題，全區固定資產投資完成307.94億元，增長20.3％，52宗重點項目完成當年計劃投資的102.35％，生力環保科技、東保利電業首期等28宗項目已基本建成或投產。較好完成市體育場館、東江高新工業園等20宗省、市重點項目征地拆遷任務。
　　擴大內需成效顯著。積極實施國家和省、市擴大內需的政策措施。成立富源小額貸款公司，創新融資方式，融資46.45億元，較好促進了企業發展和項目建設。組織96家知名企業參與“惠貨北上”活動，簽約金額近百億元，幫助企業打開了產品銷路，增加了訂單，開拓了市場。大力開展“家電下鄉”、“以舊換新”銷售活動。健全了農村流通網絡，改造了一批“萬村千鄉”農家店、農資店，發展了一批農村連鎖經營網點，促進了消費，擴大了內需。
　　科技創新收獲碩果。連續10年5次獲評“全國科技進步先進區”。區本級高新產業增加值實現94.1億元，占本級工業增加值43.69％。大力提升硅膠技術、再生資源綜合利用技術等省級中心研發能力，生物制藥、光機電一體化等技術領先于全市各縣（區）。推薦上報技改項目14宗，累計申報技改資金達1.8億元。雷士照明、富紳服裝等一批企業累計獲得3個中國馳名商標、4個中國名牌產品、14個省名牌產品和24個省著名商標。全區擁有8家“省知識產權優勢企業”、18家“市知識產權優勢企業”，區域科技品牌進一步擦亮。
　　“雙轉移雙提升”惠企利民。重點推進了富電電子、LED光電科技等10多家新興電子企業建設。億緯鋰能、正牌科電等一批優勢企業實現逆勢增長，區本級完成規模以上電子工業總產值611.7億元，增長13.0％。創新“四項機制”，落實優惠政策和幫助企業降低運營成本，共為企業“減、免、緩”各項費用近2億元。探索推出了“一掛二合三送”培訓轉移新模式，舉辦了企業用工對接等系列招聘會，開展了“惠民春暖行動”，推進了惠城職教園等區域職教培訓品牌建設。培訓農村勞動力7659人，轉移就業12822人。引進高層次人才30名，強化人才智力支持。“雙轉移雙提升”戰略的實施，進一步加快了經濟轉型升級的步伐。
　　
——全力以赴抓好《綱要》實施，一體化進程明顯加快
　　扭住“科學發展、先行先試”這個核心，夯實融入珠三角一體化基礎工作，積蓄了發展能量。
　　
　　《綱要》實施開局良好。圍繞《綱要》實施，確立了“突出一個總定位、打造六大特色區”這一指導全區發展的總體思路，出臺了系列實施細則。結合“一中心兩組團”發展規劃，科學謀劃中心城區、中心鎮和小城鎮布局，大力優化電子信息、商貿物流、旅游休閑、生態環保、統籌城鄉等產業和重大項目的資源配置，明確功能定位，實現錯位發展，為科學發展奠定了堅實的基礎。
　　“深莞惠”對接有效推進。抓住珠三角經濟圈一體化機遇，推進與深圳、東莞及兄弟縣（區）交通、水利、環保等五個一體化的對接發展。全力配合推進廈深鐵路惠城段、惠大高速、惠博快速路等項目征地拆遷工作，其中莞惠高速已正式通車。加快區內交通路網建設，抓好　S120線路面大修和X199線、X203線、X205線等道路改擴建工程建設。切實做好莞惠城際軌道惠城段站點的設施配套銜接。加強與東莞水利配套設施對接，抓好東莞與潼湖連接流域、淡水河惠陽與惠城相接河段的治理工作。實施東江流域污染源整治，啟動潼湖大堤加固工程，促進了基礎共建、資源共享。
　　統籌發展成效初顯。完成了250個村莊規劃編制、81宗民生水利工程和一批農村客運候車亭建設。建成了305個農村沼氣池，改造了410戶農村貧困戶泥磚房。在全市創新并率先推廣農村宅基地和房屋登記發證工作。抓好歸難僑社會保障工作，穩步推進移民安居工程。啟動了小金口陳塘村小組、水口青塘村小組、江北商貿城等6宗“三舊”改造試點項目。實施《惠城區鎮（街道）財稅管理實施辦法》，激發了基層發展的活力，增加財政轉移支付資金1億多元，增長近1倍，增強了鎮域經濟的發展基礎。
　　
——全力以赴抓好　“雙宜”　建設，城市魅力明顯提升
　　狠抓常態管理，大力擦亮文明城市名片，宜居宜業中心區建設取得了新成效。
　　
　　文明惠城品牌彰顯。開展豐富多彩的和諧社區示范單位創建活動，獲得“全國和諧社區建設示范城區”殊榮。全區11個社區在全市率先開展關愛空巢老人志愿服務活動，“七個一”規范做法得到中央文明辦的肯定。完善市區內街小巷和城鄉結合部5萬多平方米的道路硬底化。深化市容市貌、集貿市場等專項整治，配備了130多名村級保潔員，改善城鄉環境衛生。成立文明城市工作局，實現文明創建長效管理，為惠州市在全國首次城市公共文明指數測評分位居全省第一，充分發揮了主戰場作用。
　　生態惠城品牌優化。啟動小金口、水口、陳江污水處理廠二期和瀝林污水處理廠建設，全力配合江北水質凈化中心、金山污水處理廠建設。深化綠色生態惠城建設，市區建成區綠化率達45.4％，人均公共綠化面積達12.56平方米。全力建設“四個1萬畝”林業示范基地，完成11000畝造林任務、6000畝東江與西枝江水源林整治工程、4000畝村莊風景林和30公里村道綠化建設。
　　平安惠城品牌響亮。治安環境日趨好轉。“五項整治”深入推進，“兩搶一盜”、刑事案件明顯減少，警情下降6.2％，破獲刑事案件3175宗，破“雙搶”案件1114宗，破案率上升15％。信訪秩序日趨好轉。領導干部大接訪大下訪深入人心，成立區群眾訴求服務中心，歷史積案化解率達96％。率先完成鎮（街道）綜治信訪維穩中心建設，在全省綜治信訪維穩中心現場會上得到推廣，信訪維穩工作取得了“兩降兩無一好轉”成績。江北等兩家城信社成功退市。安全生產形勢日趨好轉。“雙基”工作深入開展，全年事故總量和死亡人數實現“雙下降”。消防安全、交通安全、食品安全等專項整治富有成效，確保了社會和諧穩定。
　　
——全力以赴抓好社會建設，民生質量明顯提高
　　高度關注民生，加大政府投入，加快社會建設，大力實施“八項惠民”工程，讓人民群眾共享改革發展成果。
　　
　　勞動保障工作開創新局面。新增就業崗位13208個，新增就業13153人，城鎮人口登記失業率控制在2.4％。建立起城鎮職工醫保、居民醫保和“新農合”一體化城鄉基本醫療保險制度，城鄉居民參保人數達47.9萬人，基本實現人人享有醫保。落實退役士兵的安置和復退軍人的生活補助，有效解決上山下鄉知識青年等特殊群體社保問題。
　　教育事業蓬勃發展。自“創強”以來，先后投入6億多元，優先發展教育事業。新創三棟、汝湖等6個鎮（街道）為省教育強鎮，共有10個鎮（街道）成為省教育強鎮。圓滿通過普及高中階段教育督導驗收，成功創建省教育強區。高考中考成績整體攀升，學生參加各類競賽獲市級以上獎勵1000多人次。第十一小學、南壇實驗小學獲省“書香校園”稱號。完成汝湖、瀝林和蘆嵐3所片區學校建設。教師工資福利待遇率先在全市實現“三相當”。
　　體育文化事業再創新佳績。獲得“廣東省體育先進區”殊榮，10個街道均評為省級城市體育先進社區，其中4個街道評為全國城市體育先進社區。積極備戰第十三屆省運會，區體育場館建設順利完成，成功引進梁文博等27名優秀運動員。在市第三屆運動會中，我區代表團取得獎牌總數第一、團體總分第一的可喜成績。加快推進演達紀念園工程建設，新建“農家書屋”33家，“龍形拳”、“麒麟舞”2個項目列入省級非物質文化遺產名錄，小品《玉蘭花開》獲全國小戲小品曲藝作品大展一等獎、劇本《王家村的故事》獲第六屆中國戲劇文學獎銅獎。
　　計生衛生工作再上新臺階。推進生殖健康項目，拓展宣傳服務模式，創新開展中國／聯合國人口基金第六周期生殖保健／計劃生育項目，提升計生服務站“八位一體”綜合服務功能，獲得聯合國人口基金組織充分好評。“陽光計生行動”得到國家、省、市人口計生部門肯定。抓好“甲流”疫情防控工作，有效控制疫情傳播。組織開展“南粵春暖行動”等衛生下鄉活動。籌集6億多元，加快推進市第三人民醫院、第四人民醫院、第二婦幼保健院和農村薄弱衛生院的建設和改造，城鄉衛生服務一體化基礎不斷夯實。
　　
——全力以赴抓好效能提升，政府自身建設明顯加強
　　
　　我們把深入學習實踐科學發展觀活動與“狠抓工作落實年”、“社會和諧穩定年”等“四個年”活動有機結合起來，統籌安排，協調推進。深入開展“五五”普法，堅持“執政為民、勤政為民、廉政為民”的理念，打造誠信、服務、高效、廉潔的政府。全面推進依法行政，自覺接受人大、政協監督指導，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作。去年交由區政府主辦的2件市人大建議、4件市政協提案、47件區人大議案建議、13件區政協提案和協辦的23件市人大建議、6件市政協提案已基本辦理完畢，并向人大代表和政協委員作了書面答復。網絡問政、政務、廠務、村（居）務公開取得新進展。推行文件審閱OA系統、督查督辦系統、便民服務系統，提高了辦公質量和辦事效率。認真開展審計監督工作，查出違規金額1353萬元。監察機關監督職能有效發揮，共受理群眾舉報218件（次），立案53件56人，挽回經濟損失220多萬元。
　　此外，我區武裝、人事、法制、體改、糧食、供銷、物價、統計、外事僑務、臺灣事務、檔案、地方志、機關事務、民族宗教等部門以及工商聯、僑聯、殘聯、科協、工會、共青團、婦聯、文聯、老齡辦、關工委等單位均為全區發展作出了新的貢獻。
　　回眸2009，在巨大的困難和考驗面前，我區企業，勇擔社會責任，敢于迎難而上，成為抗擊金融風暴的中流砥柱。全區干部，牢記歷史使命，勇于攻堅克難，積極化解矛盾，成為支撐惠城發展穩定的堅強棟梁。全區社會各界和廣大人民群眾，團結包容，同舟共濟，維護大局，成為推動惠城持續發展的力量源泉。總結過去的一年，我們深深體會到：越是困難的時候，越要堅持科學發展不動搖。面對國際金融危機，我們危中求機，化危為機，拉長“兩大短板”，開展“三大會戰”，主攻“四大瓶頸”，實現了經濟逆勢飄紅。越是困難的時候，越要堅持改革創新不懈怠。面對《綱要》機遇，我們立足科學發展、先行先試，創新“四項機制”，全力打造“六大特色區”，開創了加快發展新局面。越是困難的時候，越要堅持惠民利民不忘本。面對民生根本，我們秉承“仰不負天，俯不愧民”的執政理念，注重民生，幫助民富，體現民享，致力民安，取得了“雙宜”中心區建設新成效。越是困難的時候，越要堅持統籌城鄉不偏頗。面對財政緊絀壓力，我們科學舉債、適度舉債，增加財政轉移支付，縮小城鄉差距，取得了城鄉統籌一體發展新進展。越是困難的時候，越要堅持強化責任不放松。面對市區一盤棋，我們甘當“配角”，唱好“主角”，攻征地矛盾之艱，克和諧拆遷之難，確保了省、市每宗重點項目順利推進。過去一年，我們在攻堅中奮進，在破難中超越，用苦干演繹拼搏，用智慧詮釋創新，這是我們戰勝困難、鏗鏘前行的制勝法寶。
　　各位代表，過去一年，我們攻堅克難，應對挑戰，逆勢奮進，成績極不平凡，成果極為不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，有賴于區人大、區政協的監督和支持，歸功于全區廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表區人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是國際金融危機影響尚未完全消除，經濟回升的基礎不夠牢固，穩定經濟增長的任務依然艱巨；二是經濟結構不夠合理，現代服務業和高新技術產業發展不夠快，加快發展方式轉變的任務依然艱巨；三是社會保障和改善民生的投入增多，公共財政轉移支付壓力增大，財稅增收的任務依然艱巨；四是城鄉差距問題還比較突出，“三農”發展基礎還需進一步夯實，統籌城鄉發展的任務依然艱巨；五是環境治理工作有待加強，節能減排工作還需努力推進，環境保護的任務依然艱巨；六是社會不穩定因素增多，信訪維穩工作壓力增大，和諧社會建設的任務依然艱巨。對此，我們將高度重視，采取更加扎實有效的措施，努力加以解決。

2010年工作意見

　　2010年是實現“十一五”規劃目標的決勝之年，也是《綱要》實施的關鍵之年。新的一年，經濟和社會發展的積極變化和不利影響同時顯現，內生因素和外部因素相互交織，特別是區劃調整縮減了發展空間，帶來了新的壓力和新的挑戰。面對我省把加快經濟發展方式轉變作為全年經濟工作的“頭號工程”，面對我市在更高標準上建設惠民之州的新起點，面對兄弟縣區競相發展的強勁態勢，我區實現加快發展、爭先進位的壓力越來越大。為此，我們必須增強憂患意識、責任意識和跨越發展意識，發揮優勢、乘勢而上，才能保持平穩較快發展的良好態勢，開創科學發展新局面。
　　2010年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委十屆六次全會和市“三會”精神，以實施《綱要》為動力，以“突出一個總定位，打造六大特色區”為總思路，以開展“五個年”活動為新抓手，按照區委　“六個著力”的新要求，把“調整結構、促進轉變，增加投入、擴大內需，自主創新、提升質量，穩定增長、惠及民生”作為主要任務，全面完成“十一五”發展規劃目標任務，科學謀劃“十二五”發展規劃，推動經濟社會又好又快發展，努力在更高標準上建設惠民之州宜居宜業中心區。
　　今年經濟社會主要預期目標是：全區生產總值增長11.5％，區本級生產總值增長12％。人均GDP增長9％。全社會固定資產投資增長15％。社會消費品零售總額增長16％。服務業增加值占GDP比重50％以上。全社會R＆D投入占GDP比重1.3％以上。實際使用外商直接投資保持正增長，外貿出口總額增長5％。財政一般預算收入增長13％。城市居民人均可支配收入增長6％。農民人均純收入增長8％。單位GDP能耗下降2.75％。人口自然增長率控制在市政府下達指標以內。
　　實現上述目標，必須做到注重“三個堅持”、厘清“三個關系”、強化“三個結合”。
　　注重“三個堅持”：即堅持解放思想。正視前所未有的形勢壓力、發展壓力和競爭壓力，在更高境界上推進思想大解放，激發新思維、增添新活力，在更高標準上建設惠民之州宜居宜業中心區。堅持搶抓機遇。面對《綱要》實施機遇、“三舊”改造機遇，主動搶抓機遇，充分把握機遇，搶先利用機遇，夯實基礎，積蓄后勁。堅持加壓奮進。自我加壓、抬高起點，競爭視野更多面向“深莞惠”一體化大局，追求目標更多面向珠三角一流地區，加快提升城市形象，鞏固發展成果。
　　厘清“三個關系”：即區劃調整與優化布局的關系。支持“一區四園五鎮”整合為仲愷高新區，主動配合、主動對接，強化中心區地位，優化產業布局，促進資源共享，優勢互補。調整結構與穩定增長的關系。加快經濟發展方式轉變，大力推進經濟結構調整，在調整結構中謀求轉變，在力促轉變中帶動升級，在加快升級中穩定增長。全面發展與重點突破的關系。以城市化為重點，突出發展城市經濟，把現代服務業作為經濟發展主攻方向，以重點求突破，以重點帶全面，推動經濟發展再上新臺階。
　　強化“三個結合”：即《綱要》實施與“十二五”規劃相結合。以實施《綱要》和啟動“十二五”發展規劃為契機，整合區域資源，謀新項目、引好項目、建大項目，提高全區經濟社會可持續發展能力。擴大內需與惠及民生相結合。大力實施擴大內需戰略，抓好教育、衛生、公共服務等民生民心項目，在擴大投資中促進消費，在改善民生中拉動內需，讓發展成果廣惠于民。城鄉統籌與“三舊”改造相結合。以改造“三舊”項目為載體，統籌城鄉發展，優化人居環境，改善城鄉面貌，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化。
　　根據上述主要目標和工作思路，今年我們要突出抓好以下八項工作：　
　　
一、著力調結構、擴內需，提升現代產業競爭力
　　加大結構調整轉型力度，全面落實國家擴大內需各項政策措施，致力構建現代服務業體系。
　　大力發展城市經濟。優化產業布局，加快集聚大公司、大集團區域總部，加快發展樓宇經濟，積極扶持雙子星、華陽、富力等一批重點樓宇，著力發展金融服務、物流服務、法律服務、信息咨詢等現代服務業，打造“億元級寫字樓”，努力建設區域性總部經濟集聚地。圍繞動漫設計、精品會展、節慶品牌等新型業態，培育現代服務業新的經濟增長點。進一步提升特色街區、特色社區的品位，聚集人氣，做旺商氣，不斷拓寬服務業發展新領域。
　　實施擴大內需戰略。擴大就業規模，提高居民消費能力。健全干部職工工資正常增長機制，努力縮小城鄉、行業收入差距。落實刺激消費政策措施，繼續實施“家電下鄉、以舊換新”等政策，簡化補貼手續，方便農村居民。深入開展“萬村千鄉市場工程”，大力推進“雙百市場工程”，精心組織“惠貨北上”、“惠貨西行”等系列活動，積極拉動消費，擴大內需市場。
　　做大商貿物流業。圍繞“3410”商貿物流規劃，大力實施“個十百億”工程。重點推進惠州農產品物流配送中心二期、金澤物流園二期、粵東家具國際博覽中心等一批項目建設。著力培育商貿龍頭企業，引進世界500強“家樂福”，推進惠港新天地三期、華貿中心等一批大型項目建設。積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代營銷業。
　　做特旅游產業。包裝提升“旅游休閑”概念，打響“惠城旅游”品牌。加快雅居樂白鷺湖休閑度假區、富力洲際溫泉度假村二期等大型項目建設。抓緊做好水東街改造、惠州古城、演達紀念園等一批文化旅游重點工程。加快建設惠州市現代農業觀光樂園等一批生態休閑旅游項目。積極舉辦和參加各種旅游節會活動，開展城市形象和旅游品牌集中宣傳，全方位提升惠城旅游形象，壯大全區旅游業發展規模。
　　培育發展文化產業。按照“規劃先行、突出特色、建設精品”的工作思路，以爭創廣東省文化先進區為契機，著手制定文化產業發展規劃。以歷史遺跡、藏書圣地、名人故居為主題打造“四東”文化品牌。以“麒麟舞”、“龍形拳”等非物質文化遺產為載體，以天鵝城網等為平臺，積極發展先進文化、新型網絡服務業，提高文化產業對區域經濟貢獻率。加快建設城市“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”，打造區域特色文化產業群。繼續擦亮“唱響鵝城”社區文化品牌。加大投入，力爭年內全區文化站達到省二級以上標準，籌備區文化館、圖書館、博物館等場館的規劃建設，致力做好文化產業。
　　
二、著力抓創新、穩增長，提升工業經濟支撐力
　　大力推進自主創新，加快轉變經濟發展方式，保持工業經濟穩定增長。
　　強力推進自主創新。堅持把自主創新作為引領惠城科學發展的核心動力，推動“惠城制造”向“惠城創造”轉變。加快資本、人才、技術等創新要素集聚，加快建設科技創新公共服務和應用技術研發中心，全力打造科研和產業基地。創新產學研合作模式，加快建設產業技術創新戰略聯盟。大力培育和發展科技中介機構，開展各類科技創新平臺建設。新增5家以上高新技術企業、1家省級工程技術研發中心、1項國家級科技項目、6項省級科技項目、30項市級科技項目。支持九惠制藥、富紳服裝、海納糧油等企業的上市工作。
　　強力優化工業布局。面對產業重新布局和區劃調整帶來的新情況，整合行業資源，加快工業結構的戰略性布局調整。以打造中高端產業為目標，加快推進現有電子信息產業升級換代，改造提升紡織服裝、燈飾照明等傳統優勢產業，推動上下游企業、關聯產業聯合重組、異地合作和就地升級。選擇一批具有發展潛力的企業加快轉型升級，培育一批“成長型、創新型”本土領軍企業，發展一批龍頭品牌企業。
　　強力發展新興產業。圍繞國家產業振興規劃，重點發展以ASM半導體芯片、博賽數控機床等為代表的高科技產業，以奧美特環境科技、雷士照明等為代表的節能環保產業，以九惠制藥、成農生物科技等為代表的生物醫藥產業。積極組織一批重大技術創新和產業化項目，盡快突破若干共性關鍵技術，形成一批增長潛力大的新興產業集群。
　　強力壯大園區支撐。按照“政策鼓勵、規劃引導、滾動發展”思路，修訂完善“1＋5”工業園區發展規劃，破解融資瓶頸，不斷完善園區配套設施，加快推進三棟數碼工業園、小金口高新科技工業園、水口工業園、馬安港澳工業園、橫瀝合生工業園、河橋高新工業園等六大園區建設。主動對接仲愷高新區、東江高新工業園、惠南工業園等園區一體化規劃，調整優化園區發展格局。
　　
三、著力創品牌、增效益，提升現代農業帶動力
　　調結構，強基礎，加快農業現代化進程，促進農民持續增收，不斷提高農業農村經濟發展水平。
　　發展壯大特色農業。按照“高效農業特色化、特色農業規模化、規模農業產業化”的思路，圍繞打造現代農業“四個中心”，重點建設水口、汝湖、馬安等6個萬畝現代農業示范基地，培育發展甜玉米、優質稻、梅菜等六大農業產業，農產品復種面積達到45萬畝。抓好農產品精深加工，加快組成農業企業龍頭集團，爭取申報1家國家級、1家省級、2家市級農業龍頭企業，培育好一批農民專業合作經濟組織。
　　大力夯實農業基礎。圍繞“田塊方格化、灌溉硬底化、道路網絡化”的要求，加大投入建好2宗市級現代標準農田。完成250個沼氣池建設，選擇1－2家大型沼氣工程配套推廣沼氣發電。完成12宗小型水庫除險加固工程和13宗農村飲水安全工程。做好水土保持工作，綜合治理好三棟大坑山和蘆洲秋香江兩個小流域。加大支農惠農力度，落實農業項目建設專項資金。推進農村貧困戶泥磚房改造，完成409戶改造任務。抓好“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，大力扶持經濟薄弱村組建設，確保村干部工資每月達到800元以上。大力建設北部山區基礎設施，發展公共事業，逐步改變落后面貌。　
　　發展繁榮農村經濟。大力推動一產、三產聯動發展，培育壯大農村經濟。以富力洲際溫泉度假村等旅游項目為載體，挖掘村莊特色資源，實施景觀化打造和特色化建設，促進農民實現本土就業、增收致富。以寶利來生態旅游大觀園等農業旅游項目為抓手，大力發展城郊農業、觀光農業、休閑農業，完善種養、觀賞、住宿、餐飲服務功能，改變傳統生產模式，開辟農民增收渠道。以蘆洲、橫瀝等北部山區鎮為重點，積極探索土地流轉新模式，大力調整農業產業結構，推進“甜玉米－水稻－甜玉米－蔬菜”一年四熟的試點輪作模式，實行規模化經營、標準化生產，不斷提高農業規模效益，促進農民增收。
　　
四、著力搶機遇、抓推進，提升《綱要》實施牽引力
　　加強與莞深地區的協作，推進“五個一體化”的深入對接，加快《綱要》實施。
　　科學編制發展規劃。結合《綱要》實施和區劃調整后的產業特點與發展趨勢，全面啟動“十二五”規劃編制工作。認真完善《綱要》實施細則和戰略規劃、分區規劃、專項規劃等編制工作。提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界智慧，增強“十二五”發展規劃的科學性、前瞻性、實效性。
　　加快區域經濟協調發展。按照“中心聚集、區位提升、協調發展”思路，實施“一心兩部”三大經濟圈發展戰略，促進區域拓展、梯度發展。“一心”即以橋東、橋西、龍豐、江南、江北、河南岸六個街道為重點，大力發展樓宇經濟、都市經濟、總部經濟，打造以發展金融、商貿、物流業為主的　“中心經濟圈”。“兩部”即以小金口、水口、馬安、三棟四個鎮（街道）為重點，依托“1＋5”工業園區開發建設，大力優化升級傳統制造業，突出發展以紡織服裝、燈飾照明、汽車配件等為主的“中部經濟圈”；以橫瀝、蘆洲、汝湖三個鎮為重點，大力發展以高效農業、特色農業和生態旅游業為主的“北部經濟圈”。
　　全面推進一體化對接。加速融入“深莞惠半小時經濟圈”，重點推進莞惠城際軌道、江南至潼湖沿江公路建設。扎實推進村鎮、村莊規劃編制，完成100公里自然村道路建設硬底化，實現行政村“村村通客運”，推進互聯網和家庭寬帶普及工程。抓好惠陽淡水河相接河段的治理。在教育衛生、社會保障、公共服務等方面加快市、區對接，在產業配套方面加快與仲愷高新區對接，推進區域一體化發展。
　　扎實推進“三舊”改造工程。按照“試點先行、抓點帶面、整體推進”要求，以“三舊”項目改造推進“雙轉移雙提升”，拓寬發展空間。以舊廠房為載體，加快改造江北商貿城、惠州制革廠等項目，實現“騰籠換鳥”，促進產業升級。以舊城鎮為重點，加快改造江北9、10號小區、橋東東湖塘等項目，建設示范亮點，提升城市品位。以舊村莊為依托，加快改造小金口陳塘村小組、水口青塘村小組等項目，推進新農村建設，促進城鄉統籌發展。
　　
五、著力大招商、強效應，提升內外型經濟源動力
　　創新招商方式，優化投資結構，擴大出口規模，進一步增強內外源經濟發展的活力與后勁。
　　引資引智并舉。樹立“大招商、招大商”的理念，出臺鼓勵擴大民資、外資參與重點項目建設的政策措施，激活投資動力。立足“1＋5”工業園區招商平臺和產業基礎，面向世界500強和大型央企、省企，緊密跟蹤珠三角和內地外資密集區產業轉移新動向，開展定點招商、小分隊招商和產業專題招商系列活動。積極引導納偉仕、住潤汽車部品等外向型大企業增資擴產，延伸產業鏈，提高招商引資質量和效益。引進培養一批技能型人才，為加快發展提供人才和智力支撐。
　　著力提高外貿出口。積極落實上級鼓勵外貿發展的優惠政策，調動企業擴大出口積極性，幫助爭取訂單，扶持壯大出口骨干企業。抓好統將電子、格林電子等外資項目的跟蹤服務，為企業搭建信息、技術、通關等貿易服務平臺，引導出口企業進一步調整優化產品結構，不斷擴大高新技術產品出口比重，增強市場競爭力。堅持出口市場多元化戰略，鞏固日韓、美國等出口市場，拓展東盟、俄羅斯等新興市場，推動外貿出口穩步增長。
　　狠抓投資拉動。嚴格落實項目建設責任制，以項目建設促投入、擴總量、增后勁。今年初步安排生力科技、三聯·金洲號樂園、惠州市現代農業觀光樂園等61宗重點建設項目，計劃總投資340億元，當年計劃投資62億元。搶抓國家繼續擴大內需、實行適度寬松貨幣政策機遇，千方百計爭項目、上項目，全力支持做好省、市重點項目征地拆遷工作，增強經濟發展活力和后勁。
　　突出發展民營經濟。落實好國家和省、市扶持發展民營企業政策措施，出臺進一步發展壯大民營經濟的實施意見，重點在行政審批、信息咨詢、稅費激勵等方面為民營企業提供優質服務。引導民營企業與大企業對接、與科研單位掛鉤，提升產業層次，重點扶持一批民營工業企業加快發展，引導鼓勵一批民營科技企業樹立品牌，提升民營企業吸納就業能力。千方百計激活民營資本投資，積極支持民間資本投資現代服務業、先進制造業，發揮民營產業鏈的輻射和帶動作用，確保民營經濟比重不斷提高。
　　
六、著力建“雙宜”、增魅力，提升區域發展承載力
　　加強文明城市常態管理，進一步擦亮全國文明城市品牌，在更高標準上建設惠民之州宜居宜業中心區。
　　鞏固文明城市創建成果。繼續發揮主戰場作用，著力打造文化建設、文明建設、社會管理品牌，提升城市公共文明指數的測評水平，保持文明城市領先位次。創新體制機制，以社區為單位，合理劃分城管網格，探索推行城市數字化、網格化和精細化管理。全面推廣橋西街道“八民服務承諾制”社區工作經驗。大力開展創建“廣東省衛生鎮（村）”活動，積極開展樣板街、示范村創建工作，進一步完善內街小巷建設，加強市容市貌管理工作，進一步改善城鄉居住環境。加強志愿者隊伍建設，打造志愿者服務品牌。大力加強文明工程建設，不斷提升文明城市知名度、美譽度。
　　優化生態環保建設。重點發展低碳經濟、循環經濟和綠色產業，加快實施農村清潔能源工程，全面開展禁養區污染源綜合整治工作。嚴格落實節能降耗倒逼工作機制，加快推進水口、小金口污水處理廠二期建設，全力配合江北、金山水質凈化中心建設。加快綠道建設步伐，搞好重點區域、重要通道和重要節點的綠化，大力推進珠三角2號、3號綠道建設。積極實施東江、西枝江流域水環境保護，力促我區成為綠樹成蔭、空氣清新、山清水秀、人與自然和諧共處的生態之區。
　　深化平安惠城建設。推進法治城區創建工作，深化“五項整治”活動，加強綜治和城管隊伍建設，鞏固提高鎮（街道）綜治信訪維穩中心工作水平，加強“兩延伸”機制建設，及時妥善處理群眾關注的熱點難點問題。扎實推進安全生產、消防安全和食品安全工作，防范和遏制重特大安全事故，確保社會和諧穩定。
　　鼎力支持舉辦省運會。充分發揮省運會主辦地的作用，大力實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程，組織好以“辦好省運會，當好東道主”為主題的系列文藝活動，掀起迎接省運會的工作熱潮。加強科學訓練，力爭完成市下達的金牌任務。繼續完善惠城區體育館的管理運營，確保省運會各項工作圓滿完成。進一步鞏固“廣東省體育先進區”創建成果，深入推進全民體育健身運動，組織舉辦經常性群眾和競技體育活動。積極打造一批有特色的群眾體育精品，推動我區體育事業蓬勃發展。
　　全力配合區劃調整工作。按照區劃調整的部署安排，全力支持惠環、陳江等五個鎮（街道）劃入仲愷高新區，積極做好各項交接工作，確保區劃調整工作有力、有序、有效開展。堅決按照上級工作方案要求，做好干部群眾思想工作，保持人心不散，工作不斷，發展不緩。及時加強合作，主動對接仲愷高新區，促進資源共享、優勢互補、共謀發展。
　　
七、著力惠民生、重和諧，提升社會建設保障力
　　全面推進以民生為重點的社會建設，更加注重提升民生質量，讓改革發展成果普惠于民。
　　抓好機制體制改革。進一步理順政府部門職責關系，全面推進行政機構改革，切實精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能。抓好第四輪行政審批制度改革。穩妥推進醫療改革試點工作，讓醫改成果惠及城鄉群眾。加快林業科學發展，全面推進集體林權制度改革，力爭年內完成集體林權制度改革任務。
　　高度重視財稅金融工作。按照“深化改革、壯大財源、科學理財、保障發展”的要求，多渠道增加財政收入。深化鎮（街道）財政包干體制改革，挖掘財稅增收潛力，確保財政收入穩定增長。加強政策研究，積極爭取國債和各類專項扶持資金，借力發展經濟。引導金融行業擴大信貸規模，大力支持社會建設。強化稅收征管，加強財稅管理。加大對重點項目、“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等公共領域和薄弱環節的支持力度，加快農信社改革步伐，做好小額擔保、信用擔保等機構的動態監管，完成城信社退市工作任務，確保經濟較快發展和民生持續改善。
　　健全社會保障體系。全面落實城鄉低保政策，完善低保管理制度，做到分類施保、動態管理、應保盡保。加強救災救濟、醫療救助和“五保”供養工作，完善社會救助體系。高度重視老年工作，完善老年大學和籌建好老干部活動中心，加快惠州市綜合福利院新院建設，加大力度改造農村敬老院。大力發展社會福利和慈善事業，妥善安排好困難弱勢群體生產生活。加強社保基金監管，擴大城鎮基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面。
　　促進社會事業全面進步。勞動就業方面。全面落實稅費減免、就業補貼、返鄉創業等政策，加強“雙轉移雙提升”創業培訓，深入推進全民創業，積極幫助零就業家庭、下崗失業人員、復退軍人和殘疾人就業。認真落實高校畢業生就業政策。依法完善勞動關系協調機制，切實保護勞動者合法權益。教育方面。啟動教育現代化先進區試點工作，研究制定全區中長期教育改革和發展規劃綱要，鞏固“廣東省教育強區”和“普及高中階段教育”創建成果，做好蘆洲、橫瀝兩鎮創建教育強鎮工作。啟動全區中學素質教育三年規劃，努力打造品牌學校，推進市區東湖小學、惠南學校、富民小學二期、中堂小學的改造和建設，實現規范化學校90％以上目標。推動第二輪城鄉教育聯動發展，積極扶持民辦教育發展，實施“校安工程”，落實扶貧助學政策，促進城鄉教育均衡發展。衛生方面。加強市區社區衛生服務站的規劃管理工作。繼續抓好市第四人民醫院、第三人民醫院綜合大樓建設和第二婦幼保健院擴建以及農村衛生院改薄工作，確保婦女發展綱要和兒童發展綱要的終期達標驗收順利完成。計生方面。以創建市人口和計劃生育綜合改革示范區為目標，爭創無政策外多孩出生區，抓好第六周期生殖健康／計劃生育項目終期評估工作，加強社會撫養費征收和流動人口管理服務等工作。
　　
八、著力強作風、樹新風，提升政府部門執行力
　　面對新形勢，面對新任務，面對新挑戰，只有靠強大的執行力，才能開創全區工作新局面，開啟跨越發展新征程。
　　倡行創新、求新、出新之風，提高政府工作的謀劃水平。善于審時度勢，精于把握趨勢，強于謀劃走勢。堅持以創新的精神、求新的氣魄、出新的本領引領發展，加強對全區經濟社會發展產業化、城鎮化、品牌化的戰略性研究。通過搭建與省內外知名學府的合作平臺，聘請一批熟悉“深莞惠”區域經濟的專家顧問，尤其是本土專業人才以及知名高等院校的專門領域人才，為政府出謀劃策，充分發揮高端人才的智庫作用，實現借腦發展，不斷提升謀劃惠城科學發展新局面的能力和水平。
　　踐行領責、擔責、盡責之風，提高政府工作的管理水平。弘揚為民領責、自覺擔責、主動盡責的實干精神，以推進政府精細化、目標化、績效化管理為突破口，健全完善目標管理責任制，堅持落實首問責任制、限時辦結制，把任務逐級分解，時間倒推、工期倒排、任務倒逼，層層抓落實。建立惠城特色的政務工作責任追究體系，做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。通過打造敢于負責、敢于嘗試、敢于突破的行政管理團隊，引領惠城和諧發展、率先發展、跨越發展。
　　厲行強政、能政、優政之風，提高政府工作的服務水平。在強政上比精神，在能政上比高低，在優政上比速度。大力倡導立說立行、雷厲風行、一抓到底的工作作風和　“一線工作法”。通過加強公務員隊伍的能力建設，推進政務服務中心建設，完善政務工作誠信體系建設，搭建強政平臺；通過注重惠民利企的制度性安排，擴大并聯審批、推行告知承諾、聯合年檢等制度，打造能政路徑；通過減少不必要的會議、檢查、評比，健全優政機制。讓高效服務成為執政過程中最優質的資源、最有力的保障、最響亮的品牌。
　　篤行開明、嚴明、廉明之風，提高政府工作的行政水平。注重問策于民、問需于民、問政于民，加強社情民意調查，健全社會聽證制度，廣泛聽取各民主黨派及各人民團體的意見建議。依法行政，從嚴治政，全面落實廉政建設責任制，推行干部述職述廉、經濟責任審計等制度，嚴肅查處違紀違法案件。主動接受人大及其常委會依法監督和政協的民主監督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。加強電子政務建設，完善行政許可項目在線審批系統和電子監察系統。自覺執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，努力打造公平、公正、高效的廉潔政府。
　　各位代表，新的年輪開啟新惠城建設的新起點，新的征程承載新惠城發展的新使命。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以更加飽滿的工作熱情、更加進取的工作姿態、更加務實的工作作風，解放思想，搶抓機遇，迎難而上，真抓實干，為在更高標準上建設惠民之州宜居宜業中心區而努力奮斗！