惠東縣：2011年政府工作報告

——2011年2月13日在惠東縣第八屆
人民代表大會第六次會議上
惠東縣人民政府縣長　李燦洪
　　

各位代表：　
　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　2010年和“十一五”時期政府工作回顧

　　2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督、支持下，縣政府始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深入貫徹《規劃綱要》，全面實施“構建四大功能區、打造五大基地”的發展戰略，經濟社會保持平穩較快發展，較好地完成了縣八屆人大五次會議確定的各項目標任務。

　　——綜合經濟實力進一步增強。據統計，2010年全縣實現生產總值251億元，比上年增長15.6％；人均GDP29018元，增長14.1％。縣級財政一般預算收入突破10億元大關，固定資產投資和社會消費品零售總額突破100億元大關。農業經濟穩步發展，馬鈴薯、甜玉米等特色農業種植規模不斷擴大，第一產業實現增加值28億元，增長6.2％。工業經濟效益提高，民營工業進一步發展，第二產業實現增加值128.3億元，增長18.2％。旅游、商貿、房地產等服務業發展勢頭良好，第三產業實現增加值94.7億元，增長15.1％。全面完成“十一五”期間的節能減排任務。

　　——工業經濟規模效益不斷提高。全縣實現工業增加值120.8億元，增長18.6％；規模以上工業增加值32.6億元，增長30.5％。工業對經濟增長的貢獻率達59.2％。工業用電量11.1億千瓦時，增長15.7％。工業園區基礎設施進一步完善，珠三角產業轉移園通過競爭獲得1億元省級政策扶持資金，華源軒家具一期、富樂材料等多宗項目建成投產；中航謨嶺工業園累計投入1.3億元，已引進3宗較大型項目落戶。全縣簽訂利用外資合同29宗，合同利用外資1.5億美元，實際吸收外商直接投資1.2億美元。組織企業參加“惠貨全國行”展銷會，簽訂銷售合同116宗。外貿出口總值7.9億美元，增長9.2％。完成3家重點國有企業改制，企業資產得到規范處置。

　　——現代農業穩步發展。全年實現農業總產值45.2億元，增長6.7％。發放各類農業補貼2972.5萬元。農作物收獲面積120.2萬畝，增長8.7％，其中糧食作物收獲面積74.4萬畝，總產24.8萬噸，分別增長11.2％和20.8％。全縣主要農作物良種普及率達到98％以上，特色農作物種植面積（含復種）70萬畝，年產值17億元。春收馬鈴薯29萬噸，產值5.8億元，分別增長7.4％和34.2％。禽畜標準化養殖規模不斷擴大，肉類總產量4.1萬噸，產值9.7億元，分別增長5％和7.8％。漁業總產量8.5萬噸，產值19.1億元，分別增長5％和7％。

　　——第三產業發展勢頭強勁。商貿物流快速發展，各大商貿批發市場購銷兩旺，全縣社會消費品零售總額113.6億元，增長19.2％。完成全縣旅游發展總體規劃編制，積極組織推介八大精品旅游線路，金海灣（巽寮）國際濱海旅游度假區、永記生態園獲評國家4A級旅游景區。全年接待游客330萬人次，旅游營業收入9.1億元，分別增長21.2％和32.3％。中航城、碧桂園等項目建設扎實推進，全年房地產開發投資總額18.6億元，商品房銷售面積29.8萬平方米，銷售金額11.2億元，分別增長67.9％、56.8％和34.1％。

　　——民營經濟發展迅速。扶持重點民營企業發展，有91戶個體工商戶轉型為企業。全縣個體私營企業發展到3.6萬家，其中鞋業生產廠家4800多家。全年產鞋6.6億雙，總產值143億元，上交稅收1.5億元，分別增長17.8％、21.2％和30.2％。成功舉辦第五屆鞋文化節，組建了全縣首家鞋業股份制有限公司，中國女鞋生產基地工業園建設順利推進。

　　——重點項目和基礎設施建設成效顯著。全縣固定資產投資116億元，增長43.8％。盤整、征收土地6300多畝，較好地保障了項目用地需求。35宗重點建設項目累計完成投資56億元，完成年度計劃的108％。平海電廠一期機組建成，500萬噸惠州國儲石油基地、惠州核電選址和可行性論證等前期工作進展順利。“十大重點項目”建設穩步推進，其中文化中心、縣城新客運站、老干部活動中心等建成使用。交通建設成效突出，惠州大道惠東段、環城南路、惠東大道主車道建成通車，完成一批內街道路改造，西枝江大橋橋面合龍，廈深鐵路惠東段、廣惠高速東延線、平多公路等建設加快推進。電力建設投入11.3億元，提前完成平海電廠至鯤鵬送電線路惠東段建設，500千伏禎州變電站和110千伏安墩、景灣、梁化輸變電工程進展順利。水利設施投入1.8億元，實施防災減災和中小型水庫除險加固工程21宗、飲水安全工程5宗、小型農水工程365宗，西枝江水利樞紐工程蓄水發電。

　　——財稅金融管理更加科學有效。稅收征管、部門預算、國庫集中支付和非稅收入管理等工作進一步加強，鎮級激勵型財政機制進一步完善，各級促產培財的積極性不斷提高。全縣財政總收入23.8億元，增長20.3％。其中，縣級財政一般預算收入10.3億元，增長35％。稅收總額18.1億元，增長38.4％。其中，國稅收入（含海關代征）10.7億元，地稅收入7.4億元，分別增長42.7％和32.8％。全縣16個鎮（街道、區）工商稅收縣庫收入5.6億元，增長28.1％。全縣財政總支出22.4億元，增長21％。年末金融機構各項存款余額187億元，各項貸款余額89.3億元，分別比年初增長23.8％和17.6％。

　　——民生事業進一步改善。在崗職工人均工資收入2.59萬元，增長14.3％；農民人均純收入8279元，增長14.5％。7月份起財供人員每人每月增加300至400元補貼。縣財政投入“三農”資金3.3億元，86個市、縣、鎮三級新農村示范村（組）建設穩步推進，建成10個村企合作共建項目。“雙到”扶貧開發投入3582萬元，幫扶村級發展108個扶貧項目，其中重點扶貧項目華僑城農貿市場改擴建工程基本竣工，全縣30個貧困村全部實現脫貧。城鄉社會救助體系不斷完善，撫恤補助和低保五保供養標準提高，納入最低生活保障有7356戶2.1萬人，全年共發放低保金2306萬元，投放慈善救助款1300多萬元。扶持600戶農村貧困戶和959戶水庫移民改造危房，為11.8萬戶農戶購買了農村政策性住房保險。全年改造通自然村公路229.3公里。省立2號綠道惠東段、縣立1號綠道順利完工。縣城首期廉租房和經濟適用房開始配租配售。

　　——社會各項事業全面發展。科技工作取得新進步，獲市科技進步獎3項，澳達樹熊涂料和容大油墨有限公司被認定為國家高新技術企業。順利通過省教育強縣達標驗收，高考本科上線1593人。完成第三次全國文物普查，建成97家農家書屋，文物和文化遺產保護工作不斷加強。成功創建省衛生縣城。鎮（村）級衛生院（站）建設改造大力推進，醫療衛生條件持續改善；基層醫療衛生機構全面實行國家基本藥物制度，基本藥物實行“零差率”銷售。圓滿完成第十三屆省運會惠東賽區的承辦任務，提前完成農村體育健身工程建設，縣全民健身中心獲評“國家級全民健身活動中心”。人口計生工作步入常態化的良性發展軌道，全縣人口出生率10.8‰，政策生育率96.8％。積極組織農村勞動力技能培訓，成功轉移9100人就業，城鎮登記失業率為2.2％。城鄉社會保險覆蓋面進一步擴大，參加養老保險11.3萬人（其中被征地農民9853人）、城鄉居民基本醫療保險65萬人。國民經濟統計監測能力不斷增強，順利完成第二次全國經濟普查，第六次全國人口普查取得階段性成果。
　　此外，國防教育、征兵、民兵預備役、雙擁、文史、物價、修志、氣象、檔案、人防、對臺、民族、宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、殯改、老區建設、防震減災等工作也取得了新的成績。

　　——精神文明和民主法制建設明顯加強。開展多種形式的精神文明創建活動，啟動省文明縣城創建工作，評選出第二屆感動惠東人物，城鄉文明程度和群眾文明素質不斷提高。深入開展“法治縣”創建活動，基本完成“五五”普法目標任務。鞏固和深化四民工作法、村務公開、財務公開等工作，282個村（社區）全部實行村賬鎮記。切實加強社會治安綜合治理和反走私工作，嚴打整治斗爭取得新成果，刑事犯罪案件警情下降7.3％，破案率達78％，破案絕對數提高15％。嚴格落實“五個一”調處機制和領導包案責任制，完成縣、鎮、村綜治信訪維穩中心三級平臺建設，建立村（社區）綜治信訪維穩工作站282個、企業綜治信訪維穩工作站28個。成功調處各類矛盾糾紛2467宗，調解成功率97％；受理群眾來信來訪1811件次，下降18.9％。全縣沒有發生重大安全生產和公共安全事故。

　　——政府自身建設進一步加強。基本完成縣政府機構改革，縣政府工作部門調整為24個。政府班子成員牢記“八個堅持、八個反對”和“52個不準”，堅持廉政勤政。縣政府始終自覺接受縣人大的法律監督和縣政協、社會各界的民主監督，辦理人大代表議案、建議61件，辦理政協委員提案51件。不斷完善民主決策機制，認真落實“十個方面惠民措施”，大力提高公務人員素質，努力提升政府執行力。深入推行政務公開、一站式辦事，健全政府信息發布制度，政府門戶網站獲評“中國政府網站優秀獎”。“行風熱線”、“惠民在線·網絡問政”等活動深受群眾歡迎，群眾和企業反映訴求的渠道暢通。
　　各位代表，2010年各項任務的圓滿完成，標志著“十一五”規劃目標全面實現。從2006年到2010年的第十一個五年規劃時期，是我縣經濟社會快速發展的重要歷史時期，經過全縣上下的共同努力，全縣經濟社會發生了一系列新變化。

　　——五年來的新變化體現在綜合實力大幅提升。“十一五”期間，全縣經濟社會快速發展。2010年與2005年相比，生產總值增長93.5％，人均GDP增長76.5％，財政一般預算收入增長2.9倍，固定資產投資增長3.5倍，社會消費品零售總額增長1.2倍，工業增加值增長1倍，其中規模以上工業增加值增長2倍多，規模以上工業企業發展到313家，比2005年增加175家。三大產業的比例從18.9：51.1：30.0調整至11.2：51.2：37.6。

　　——五年來的新變化體現在主導產業初具規模。“十一五”期間，承接產業轉移基地效益初顯，其中珠三角產業轉移園累計完成基礎設施投資8.59億元，建成投產企業56家，2010年園區實現工業總產值42億元。五年來全縣共引進外引內聯項目411宗，實際利用外資8.2億美元。能源產業快速發展，平海電廠一期建成發電，惠州國儲石油基地準備開工建設，惠州核電等項目前期工作正在推進。休閑旅游度假基地成為經濟增長的新亮點，先后引進了投資超百億元的巽寮旅游、碧桂園、富茂威尼斯灣等項目，平海海濱溫泉度假區、喜來登五星級酒店等一批大型現代旅游服務設施建成使用。2010年接待游客人數和旅游營業收入分別比2005年增長124.1％、188.2％。綠色食品生產供應基地規模不斷擴大，全縣發展了61家農業龍頭企業，創辦了32個現代農業示范基地，58個農產品獲評國家綠色食品、有機食品或無公害農產品。制鞋產業得到鞏固和提升，獲得“中國女鞋生產基地”、“廣東女鞋名城”和“廣東省鞋材生產基地”稱號，擁有市級以上鞋業品牌125個，其中國家免檢產品9個、省名牌產品10個、省著名商標29件。

　　——五年來的新變化體現在城鄉面貌日新月異。“十一五”期間，我縣全力推進交通、電力、市政和水利等基礎設施建設。五年累計完成固定資產投資323.6億元。“十大民心工程”全部竣工，“十大重點項目”建設全面推進，一大批文化市政生活設施建成，群眾生產生活環境明顯改善，縣城管理水平大大提高。　“八縱十橫”交通網絡體系日趨完善，鎮通行政村公路實現硬底化，縣域公路通車總里程達2349公里。平海碧甲、港口大澳塘升格為國家對外開放口岸，吞吐能力大幅提高。建成500千伏輸變線路130公里、220千伏線路40公里、220千伏和110千伏變電站4座。大嶺自來水廠、縣城污水處理廠和西枝江水利樞紐工程相繼建成投入使用。

　　——五年來的新變化體現在體制活力不斷增強。“十一五”期間，我縣順利完成了鎮級行政區劃調整、第二輪行政審批制度改革，理順了公安、食品藥品監督管理、安全生產、文化廣電新聞出版、水利和糧食等行政管理體制，設立了縣行政服務中心、代建局等機構。新一輪縣鎮機構改革和公務員工資制度改革深入推進。財政部門預算、國庫集中支付制度改革成效明顯，公共財政管理體制初步建立。五年共改制53戶國有企業，基本實現改革目標。

　　——五年來的新變化體現在民生事業日益改善。“十一五”期間，城鄉統籌發展水平進一步提高。2010年，在崗職工人均工資收入比2005年增長85.4％，農民人均純收入增長79.2％。2010年底，城鄉居民儲蓄存款余額143.7億元，比“十五”期末增長87.6％。科、教、文、衛、體等社會公共服務設施不斷完善，遍及城鄉的社會保障體系初步建立，就業和再就業工作卓有成效。建成336套保障性住房。行政村基本實現脫貧目標，城鄉發展差距逐步縮小。平安惠東建設深入開展，社會大局和諧穩定。
　　五年來，我縣先后獲得全國體育先進縣、全國人口與計生優質服務先進縣、全國海域管理先進縣、全國糧食生產先進縣、全國供銷工作先進縣、全國殘疾人社區康復示范縣、全國“農村勞動力轉移就業工作示范縣”、全國象棋之鄉和省文化先進縣、省雙擁模范縣、省林業生態縣等一大批榮譽稱號，連續13年被省、市評為人口與計生先進單位，連續8年被市評為社會治安綜合治理工作先進縣。
　　各位代表，過去五年所取得的成績來之不易，這一切離不開中央和省、市一系列方針政策的科學指引，離不開縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的監督和支持，更凝聚著全縣上下和社會各界的辛勤勞動。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持和參與惠東建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
　　各位代表，過去的五年，是不平凡的五年。面對席卷全球的金融危機，面對突如其來的洪澇災害，面對種種困難和挑戰，我們毫不氣餒，團結奮進，攻堅克難，取得了顯著的成績。回顧五年來的工作，我們有六個方面的深刻體會：一是必須堅持縣委的正確領導，貫徹縣委的決策，認真實施經濟社會發展戰略，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。二是必須堅持發展第一要務，轉變經濟增長方式，優化經濟結構，壯大經濟總量，推動經濟社會全面進步。三是必須堅持實施項目帶動戰略，緊緊抓住實施《規劃綱要》和“雙轉移”的機遇，統籌推進一批覆蓋經濟和社會各領域的重大項目建設，夯實加快發展的基礎。四是必須堅持統籌兼顧發展，實現城鎮發展與新農村建設共同推進、經濟建設與社會發展協調一致、生態保護與節能減排并重，走可持續發展之路。五是必須堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，增加群眾收入，著力改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果。六是必須堅持轉變政府職能，抓好干部隊伍建設，落實工作責任制，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態和團結拼搏、創新務實的工作作風。
　　各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在不少問題，主要表現在：經濟總量仍然偏小，發展質量有待提高；產業結構層次不高，企業自主創新能力不強；統籌城鄉發展的任務相當艱巨，農業、農村發展基礎仍然較為薄弱；節能減排壓力加大，維穩、安全生產等工作需要進一步加強；機關工作作風、辦事效率有待進一步轉變和提高，等等。對這些存在的問題，我們將以求真務實的態度，采取有針對性的措施切實加以解決。

“十二五”時期奮斗目標和主要任務

　　各位代表，未來五年，是惠東實現快速發展的重要戰略機遇期。“十二五”時期，我縣經濟和社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以“加快經濟轉型，推動跨越發展，建設富裕惠東、平安惠東、生態惠東、和諧惠東”為核心，全力打造五大基地，加快項目建設，完善基礎設施，統籌城鄉發展，努力改善民生，保護生態環境，推進經濟建設、文化建設、社會建設和生態建設，實現經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。
　　根據縣委關于制定我縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，縣政府組織編制了《惠東縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，提請本次大會審議。“十二五”時期，我縣國民經濟和社會發展的奮斗目標是：到2015年，全縣生產總值達460億元，年均增長13％；人均GDP年均增長12.5％；縣級財政一般預算收入達23億元，年均增長18.1％；在崗職工人均工資收入年均增長10％；農民人均純收入年均增長9.5％；固定資產投資年均增長10％；社會消費品零售總額年均增長13％；外貿出口總值年均增長8％。

　　圍繞上述目標，今后五年的主要工作任務是：

　　一、加快轉變經濟發展方式。全力推進事關惠東經濟社會發展全局的重大項目建設，著力構建承接產業轉移、旅游觀光、臨港工業、農業生態“四大功能區”，打造珠三角產業轉移、濱海休閑旅游、清潔能源、綠色食品生產供應和中國女鞋生產“五大基地”，不斷提高縣域競爭力。引進和建設一批重大高新工業項目，通過壯大支柱產業、培育產業集群等方式，實現工業經濟結構優化升級。

　　二、推進城鄉一體化進程。積極完善城鄉基礎設施，不斷提高城鎮建設和管理水平，構建“田”字形縣城格局，力爭2013年創建成省文明縣城。推進中心鎮和專業鎮建設，輻射帶動鎮村經濟加快發展。積極推進電網、水利、信息網絡等基礎設施建設，構建開放的現代綜合交通運輸體系，提升路網等級和口岸格局。堅持工業反哺農業、城市支持農村，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加快社會主義新農村建設。

　　三、努力提升對外開放水平。充分發揮資源優勢和后發優勢，加快園區平臺建設，大力改善投資環境，提升招商引資水平。加強與珠三角發達地區的產業合作，加快融入珠三角經濟圈，更多地吸納發達地區的產業轉移和規模企業。繼續穩定和拓展外需，大力開拓國內外市場，優化外貿出口結構，確保外貿出口持續平穩增長。

　　四、大力加強科技和體制創新。實施質量強縣戰略，加快傳統產業改造升級，培育一批國家和省級工程（創新）中心。加強知識產權的創造、運用和保護，扶持企業創建一批名牌產品和馳（著）名商標。大力推進科教興縣和人才強縣戰略，創建全國科普示范縣，培養和引進一批適應經濟社會發展需要的人才隊伍。加快干部人事制度、財政管理體制、國有資產管理體制、農村經濟體制等制度改革和社會管理改革。

　　五、加強環境保護和節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制和新建項目節能評估審查制度，切實提高資源利用效率，促進經濟增長由資源消耗型向節約型轉變，發展循環經濟。嚴格保護耕地和農業用地，提高土地集約利用水平。加強污水、廢氣、固體廢物、噪聲等污染綜合整治和重點流域環境綜合整治，切實加強生態環境保護，保障可持續發展。

　　六、全面推進幸福惠東建設。堅持以人為本，著力解決好人民群眾關心的熱點難點問題。多渠道增加城鄉居民收入，重視解決弱勢群體實際困難。大力發展醫療衛生、文化、體育等各項社會事業，健全公共服務體系，維護公共衛生安全。建立健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。努力擴大就業與再就業，促進勞動者充分就業。堅持不懈抓好社會治安和安全生產綜合治理，確保社會大局穩定。加強精神文明和民主法制建設，實現社會和諧發展。

2011年工作安排

　　2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，意義十分重大。今年政府工作將圍繞“加快轉型升級、建設幸福惠東”這個核心，以“三抓三促”為主題，進一步貫徹落實《規劃綱要》，大力實施“雙轉移”戰略，優化產業布局，狠抓項目建設，統籌城鄉發展，著力改善民生，努力實現縣委九屆九次全會提出的“五年邁上新臺階”十大工作目標。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13％；人均GDP增長11％；固定資產投資增長3.6％；社會消費品零售總額增長13％；外貿出口總值增長8％；實際吸收外商直接投資增長5％；地方財政一般預算收入增長13％；在崗職工人均工資收入增長10％；農民人均純收入增長10.5％；萬元GDP能耗完成市下達的目標任務；城鎮登記失業率控制在2.7％以內；戶籍人口自然增長率控制在7.2‰以內。
　　實現今年經濟社會發展主要預期目標，必須認真做好以下十項工作：

　　一、轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級
　　大力發展能源產業和先進制造業。加快以火電、石油儲備為主導的能源產業大縣建設步伐，爭取啟動平海電廠二期建設，全面做好500萬噸惠州國儲石油基地開工建設的準備工作，加快推進惠州核電項目落戶建設。積極參與環大亞灣經濟區的產業分工與合作，做到特色發展、集約發展、互補發展。加強科技創新，推進工業經濟結構調整，著力培育電子信息、生物制藥等技術含量較高的新興產業。抓好中航謨嶺工業園、珠三角產業轉移園等園區的機械制造項目建設，不斷擴大先進制造業規模，提升高新技術產業比重。
　　加快傳統農業向現代農業轉變。穩定糧食生產，確保糧食安全。落實各項強農惠農政策，實施現代農業“三三三”發展戰略，繼續抓好32個現代農業示范基地建設，擴大特色農業規模。新培育5家以上縣級農業龍頭企業、3家以上省市級農業龍頭企業、10家以上農民專業合作經濟組織；增加2個無公害農產品生產基地、3個以上綠色食品生產基地。推廣新品種以及測土配方施肥等綜合配套技術和標準化技術，主要農產品良種普及率達到98％以上，實用技術轉化率達到80％以上。加快水利改革發展，大力推進城鄉防災減災、病險水庫除險加固工程建設。推廣珍貴優良樹種造林和果、茶、藥、竹等經濟林種植，抓好山區鎮的油茶種植試點。保護海洋漁業資源，加快港口漁港省級標準化建設，切實完成省人大議案人工魚礁建設任務。
　　提升民營經濟規模效益。落實扶持民營經濟發展的政策措施，積極扶持制鞋、制衣等傳統產業開展技術改造。推動省級鞋業創新中心和質檢站升格至國家級。加大名牌培育力度，爭取培育1至2個中國馳名商標或中國名牌產品、10個省著名商標或省名牌產品、20個市知名商標或名優產品。引導個體工商戶向企業轉型，推動中小企業從傳統模式向規模化、集群化升級。認真組織企業參加“惠貨全國行”等各類展銷會，幫助企業開拓國內外市場。對出口額超500萬美元的增長型企業實施重點幫扶，促進外貿出口穩定增長。
　　著力培育發展文化產業。按照建設文化惠東“八個一”目標要求，著力實施“十大項目”，完善文化產業體系。充分挖掘特色文化資源，大力發展文化產業，重點創作出版一套全面反映惠東人文景觀和歷史文化的叢書，提煉和塑造新時期惠東人精神。建設巽寮天后宮民俗文化產業園，策劃一臺反映惠東地方文化特色的實景歌舞劇《巽寮印象》，拍攝一部以惠東濱海風情為主題的電視劇，豐富旅游產業的文化內涵。切實加強文化市場管理，大力推進文化信息資源共享工程建設，突出抓好漁歌、古城、古村落和革命老區遺址等保護與開發利用。

　　二、加快基礎設施現代化，夯實跨越發展基礎
　　構建縣城新格局。按照“一江、二心、二軸、三帶、四組團、五自然綠地”的縣城規劃，扎實推進“兩江四岸”整治，啟動建設環城西路，動工建設河南一路至環城南路、全民健身廣場至環城南路、金盤路、江南路東北段、江北路等縣城道路，貫通縣城連接環城北路、環城南路的主干道。完成人民路、解放中路瀝青路面改造和縣城12條內街道路改造，不斷完善縣城路道設施。穩步推進縣城新區（大洲片區）、城南新區建設和城區“三舊”改造，著力構建“田”字形縣城新格局。強化縣城管理，營造整潔、亮麗、暢順、有序的縣城環境。
　　加快交通網絡建設。完成惠州大道惠東段、惠東大道、環城南路后續工程，抓好平多公路、環島公路、環大亞灣公路惠東段和鹽洲跨海大橋建設。推進普通干線公路改造升級，完成縣道X121、X207、X213、X214和Y007線改造，動工改造國道324線吉隆至陳塘段和縣道X208、X209、X210線、新吉鹽公路、吉增公路、寶口至安墩公路，大力推進廣惠高速東延線、潮莞高速東延線、廈深鐵路惠東段和火車站配套工程建設。加快發展農村客運，實現城鄉客運一體化“三個100％”的目標。
　　大力完善基礎設施。加快電力設施建設，完成500千伏禎州、110千伏船澳輸變電工程，加快220千伏聯豐和110千伏安墩、景灣、梁化、增光輸變電配套線路工程建設，開工建設1座220千伏輸變電站，規劃建設巽寮南門110千伏變電站。做好稔平半島供水工程前期工作，完善縣城、大嶺、白花供水管網。大力完善縣城環衛設施，抓好垃圾中轉站、新垃圾填埋場等設施建設，提高生活垃圾無害化處理率。推進通訊設施建設，提高信息化水平。

　　三、大力發展第三產業，積極培育新的經濟增長點
　　加快旅游休閑基地建設。啟動省旅游強縣創建工作。深入推進“惠東十大名勝”和“平山十景”評選活動。抓好巽寮金融街中區，以及海宸、嘉華、康帝、創成和港口檀悅、稔山碧桂園十里銀灘等五星級酒店建設，完善港口雙月灣跨海大橋等旅游配套設施，開展港口的沙咀尾旅游點、大星山觀景臺的整治和炮臺山建設，啟動平海的萬科、粵華等項目，推進蓮花山、古田生態旅游區開發和白盆湖溫泉度假酒店建設，著力打造集旅游度假、娛樂休閑、商務會議、海上運動于一體的濱海旅游度假基地。加大旅游宣傳推介力度，積極舉辦各類旅游推介會，提高我縣旅游知名度、美譽度。加強本土特色旅游產品研發、生產和銷售，增加旅游營業收入。
　　加快發展現代商貿流通業。繼續落實“家電下鄉”、“以舊換新”以及農機具購置補貼等一系列政策，促進居民消費。完善縣城商貿、農貿、汽車等市場的配套設施，加快發展信息網絡、技術咨詢和中介服務等現代服務平臺，開辟網上產品銷售渠道。加大價格監督檢查力度，重點加強農副產品流通環節價格監督。鼓勵企業在國內大中城市開設品牌專賣店，在境外市場注冊品牌，實施品牌營銷。抓好碧甲、大澳塘口岸配套設施建設，發展倉儲、貨運等港口物流業，開發多元化口岸業務。
　　提高房地產業綜合開發水平。繼續抓好保障性安居工程建設，公平、公正、公開地做好配售配租工作。推進富茂威尼斯灣、碧桂園等項目用地盤整工作，完成碧桂園鳳凰城首期80萬平方米、尚灣新城首期20萬平方米建筑面積的工程建設。加強房地產市場動態監控和管理，加大對商品房預（銷）售的監管力度，嚴厲查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為，保持房地產開發投資合理平穩增長。

　　四、著力優化投資環境，提高招商引資水平
　　加快園區平臺建設。繼續深入實施“雙轉移”戰略，推進珠三角產業轉移園、中航謨嶺、佳兆業和民營科技園等園區建設，著力完善配套服務設施，提高園區吸引力、競爭力。做好珠三角產業轉移園迎接省考核工作，確保通過省新一輪考核；力爭盤整和征地3000畝，園區面積擴大到29平方公里，新建10萬平方米廠房，抓好全球候鳥中心項目建設。中航謨嶺工業園力爭動工建設5個高新技術項目。加快推進中國女鞋生產基地工業園首期工程，建設一批標準廠房，力爭新上10宗鞋類生產項目。
　　加大招商引資力度。加強與發達地區的各級政府、行業協會和大型企業集團聯系與合作，大力宣傳推介我縣區位、資源、政策優勢及發展規劃，積極搭建各種招商平臺，開展園區招商、產業招商，著力引進一批高效益、高科技、低能耗、低排放的“兩高兩低”項目。積極參與省、市組織的重大招商活動，力爭引進大型央企、國企和世界500強企業等投資規模大、產業帶動力強的企業落戶，發展壯大規模經濟。
　　營造良好服務環境。繼續落實“十個方面惠民措施”，進一步抓好“一站式”辦事、“一窗口”收費、“一口價”標準、“一條龍”服務等行政服務體系建設，嚴格執行限時辦結制、首問責任制、行政審批電子監察等制度，營造方便快捷、廉潔為民的政務環境。加強政企互動、部門聯動，著力解決項目在洽談落戶過程中的困難和問題，促使意向項目早落戶，落戶項目早建成、早出成效。

　　五、改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌協調發展
　　深入推進新農村建設。加快城鎮化步伐，充分發揮中心鎮龍頭作用，健全公共服務和社區服務功能，以城帶鄉促發展。加強村莊規劃和整治，推進農村水、電、路等基礎設施和村級公共服務設施建設，打造一批名鎮、名村。抓好新農村示范點建設，每個鎮抓好1個示范村，帶動全縣新農村建設。繼續實施農村沼氣工程，新增沼氣用戶200戶以上。建設32宗農村飲水工程，解決3.6萬農村人口飲水安全問題。完成200公里自然村村道改造，扶持600戶農村貧困戶和850戶水庫移民實施住房改造。
　　加大扶貧開發力度。落實“雙到”扶貧開發措施，實行扶貧掛鉤聯系制度，積極開展對口支援、結對幫扶活動，鼓勵社會力量參與扶貧幫困，確保3906戶貧困戶年內全部脫貧，實現“三年任務兩年完成”的目標。加大政策、項目、資金扶持力度，推進老區基礎設施建設，促進老區經濟發展。大力發展慈善事業，繼續開展“扶貧濟困日”活動。
　　壯大鎮域經濟實力。認真落實《關于支持加快鎮域經濟發展十項措施的決定》。發揮各鎮優勢，推進鎮工業園區和特色產業基地建設，發展一批特色產業，培育一批專業鎮村，壯大鎮村經濟實力。繼續堅持“項目在鎮、責任在鎮、利益在鎮”原則，進一步提高各鎮促產培財的積極性。加大公共財政向鎮級的轉移支付力度，改善鎮級公共服務設施，進一步優化發展環境。

　　六、加強生態體系建設，營造綠色低碳發展環境
　　加強節能減排工作。加大節能減排宣傳力度，積極倡導低碳生活方式和消費模式，推廣高效節能產品以及節能減排的關鍵技術、重大裝備和工藝流程，打造一批節能減排示范項目。加快稔山、白花、大嶺（珠三角產業轉移園）、多祝、梁化、平海、巽寮等城鎮污水處理廠建設，啟動縣城污水處理廠二期工程。加強縣城污水處理廠和考洲洋生活污水處理廠的日常監督管理，確保正常運營和達標排放。提高項目準入門檻，控制高能耗項目總量，堅決淘汰小鑄鐵、小水泥等高耗能、高污染企業。加強用能管理，確保重點企業限產、限電等節能措施落實到位。
　　保護生態環境。認真實施土地利用總體規劃，開展數字城市空間框架建設，提高國土資源信息化管理水平。落實最嚴格的耕地保護制度，積極開展耕地補充工作，加快盤活存量建設用地，節約集約利用土地。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴厲打擊盜采瓷土、礦石、河砂等違法行為。開展黃排河、白花河、梁化河、吉隆河、大嶺黃竹瀝和西枝江流域環境綜合治理，抓好花樹下水庫灌區節水改造。深入開展“整治違法排污，保障群眾健康”環保專項行動，嚴厲打擊違法排污行為。密切關注和監測水源區域和濱海海域水質變化，及時應對環境突發事件，維護生態環境安全。抓好重要生態區域的造林項目，增加水源涵養林、中央和省級沿海防護林、紅樹林等面積1.5萬畝，禁止種植桉樹。加強森林防火工作，從嚴查處亂砍濫伐等破壞森林資源行為，鞏固省林業生態縣創建成果。

　　七、加強財稅金融管理，提高科學理財水平
　　加強財稅科學化、精細化管理。加強對重點稅源、主體稅種的實時監控管理，落實代征、代扣制度，強化零星分散稅收的征管。加大稅務稽查力度，嚴厲查處偷稅逃稅行為，確保應收盡收。完成耕地占用稅、契稅征管職能劃轉工作。進一步挖掘稅收和非稅收入潛力，依法依規加強財稅收入管理，促進財政收入平穩較快增長。
　　大力完善公共財政體制。調整和優化財政支出結構，加大對“三農”、社會保障、就業以及科教文衛等方面的支持力度，切實保障和改善民生。推進部門預算編制的公開化和透明度，繼續深化國庫集中支付、“收支兩條線”和政府采購改革，加強重點部門、重點領域財政專項資金使用的監督檢查，提高財政資金使用效益。注重抓基層、打基礎，進一步明確鄉鎮財政職能，完善鎮級財政預算管理體制，提高鎮級財政服務經濟社會發展的能力。
　　優化金融生態環境。加強政銀合作和銀企合作，引導金融機構優化信貸投放，更多地投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，穩步增加對重大項目、新興產業、科技領域等方面的信貸投入。積極開展誠信宣傳教育，推進中小企業信用擔保體系建設，嚴厲打擊逃債、騙貸行為。繼續支持農信社深化改革，完善“鄉村貸款助管中心”。積極推進小額貸款公司試點工作。

　　八、繼續深化各項改革，推進體制機制創新
　　按照省、市的統一部署，穩步推進政府大部制、簡政強鎮事權、行政審批制度和教育體制改革，著手啟動公車改革和規范津補貼工作，積極推進事業單位分類和績效工資制度改革。繼續深化醫藥衛生體制改革，確保完成市下達的五項重點改革任務；深入開展公立醫院改革試點，降低社會資本辦醫門檻，發展民營醫療機構。加強國有企業管理，多渠道盤活企業資產，完成10家國有企業改革。繼續深化農村各項改革，妥善處理農村土地承包遺留問題，探索農村土地承包經營權流轉方式，促進土地使用權依法有序流轉。探索建立農業保險制度，完善農業風險規避機制。完成集體林權制度改革，優化森林資源配置，積極探索符合我縣實際的林業經營方式。

　　九、更加關注民生福祉，構建和諧幸福惠東
　　重視精神文明和民主法制建設。深入推進文明縣城創建活動和其他群眾性精神文明創建活動，加強社會公德和公共文明行為教育，爭取創建8個以上省市文明單位、6個以上省市文明（衛生）鎮、6個以上省市文明社區、20個以上省市文明（衛生）村。進一步加強文化設施建設和管理，規劃建設綜合性博物館、數字電影院、老年人活動樂園等；完成農家書屋建設，初步建成縣、鎮、村三級公共文化設施網絡；籌劃舉辦全縣農民文藝匯演，深入開展文化下鄉進社區（村）活動，實施農村電影放映“2131”工程。加快數字電視轉換，整合信息資源，促進社會服務信息化建設。深入開展“六五”普法教育，繼續推進“法治縣”創建活動。抓好村級換屆選舉，推廣“四民工作法”，不斷擴大基層民主。加強農村財務管理，全面推行會計委派（選聘）制和代理制，逐步提高農村財務管理、民主理財水平。
　　提升就業和社會保障水平。落實就業再就業各項優惠政策，推進人力資源和就業服務體系建設，新增城鎮就業崗位9000個，組織培訓、轉移本地農村勞動力5000人。完善社會救助體系，進一步擴大城鄉居民最低生活保障覆蓋面，做到應保盡保。積極推進社保擴面征繳工作，提高被征地農民養老保險參保率，擴大新型農村養老保險試點范圍，爭取本縣戶籍第二、三產業從業人員養老保險參保率達到92％、農村養老保險參保率達到20％。
　　堅持教育優先發展。加大教育投入，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長。優化教育資源配置，不斷完善教育教學設施，強化教師業務技能培訓，加快學校規范化建設。完成梁化、鐵涌、寶口3個鎮的“創強”任務。加快發展學前教育，力爭年內每個鎮有1所中心幼兒園。全面提升高中和職業教育水平，鼓勵和支持社會力量辦學。啟動特殊學校建設。加快惠東榮超中學、高級中學附屬學校和技工學校建設，確保按時竣工招生。
　　提高社會公共服務水平。加強統計基層基礎建設，提高經濟運行監測水平。建立健全激勵機制，大力引進和培養高層次創業創新人才。深入推進全國科普示范縣創建工作，提高全民科學素質。健全基層醫療衛生服務體系，加快鎮級衛生院改造和村衛生站建設，完善農村藥品“兩網”和城市社區藥品安全保障體系，為群眾提供價廉質優的醫療衛生服務。切實加強重大動物疫病防控工作，維護公共衛生安全。貫徹落實《全民健身條例》，舉辦第四屆縣運動會。堅持不懈地抓好人口與計生經常性的“四術”落實，深入開展鎮、村創建“兩無”活動，嚴格依法征收社會撫養費；認真抓好免費孕前優生健康檢查，努力提高出生人口素質。
　　維護社會大局和諧穩定。積極預防青少年違法犯罪，深入持久開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類犯罪，加強重點單位、重點部位、重點場所的管理和監控，不斷完善“打、防、控、管”體系，最大限度地預防和遏制各類案件的發生。健全綜治信訪維穩三級平臺整體聯動和“六聯”工作機制，做好信訪積案清理化解工作，推動基層平安創建工作深入開展。堅持不懈地開展反走私綜合治理和打擊非法傳銷、制假售假活動，加強食品、藥品質量監督管理。建立健全重大危險源安全監管體系，加強消防安全工作，深入開展重點行業和領域的安全隱患排查治理，嚴防一般安全生產事故，堅決遏制較大以上事故的發生。
　　繼續加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作，深入開展擁軍優屬和軍（警）民共建活動。推動縣檔案館升級為國家二級檔案館。關心和支持婦女、兒童、老齡工作，做好民族、宗教、修志、移民、三防、文史、外事、僑務、對臺事務等工作，推進社會各項事業全面協調發展。

　　十、加強政府自身建設，全面提升執行力
　　堅持愛民勤政。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持深入基層，切實為群眾排憂解難。縣政府班子成員、各鎮、各部門要分別辦好一件人民群眾最想辦、最渴望解決的實事。大力推進政務公開，深入開展“惠民在線”、“行風熱線”、“網絡問政”等活動，暢通社情民意渠道，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。
　　堅持依法行政。嚴格執行國家法律，主動接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，堅持向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協通報情況制度，認真執行人大各項決議、決定，精心辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，不斷完善決策機制，做到依法決策、民主決策。
　　堅持科學施政。加快學習型政府建設，著力提高各級領導干部處理各類復雜問題的能力。完善政府重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、決策效果評估制度。加強政府督查工作，嚴格行政執法責任制度和過錯追究制度，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
　　堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，構建重大項目、重大工程保廉體系，從源頭上預防和治理腐敗。充分發揮行政監察和審計監督職能，深入開展各類專項治理，加大對違法違紀問題的查處力度。加強公務員管理和監督，完善考核體系和獎懲機制，建設一支廉潔高效的公務員隊伍。
　　各位代表，2011年是我縣實施“十二五”規劃的開局之年，也是我縣實現經濟社會發展“五年邁上新臺階”的沖刺之年。站在新的歷史起點上，我們的任務光榮而艱巨。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，振奮精神，凝聚力量，創新舉措，扎實工作，推動我縣經濟社會科學發展、加快發展、和諧發展，以優異成績迎接中國共產黨建黨90周年！

　　政府工作報告有關名詞解釋
　　四大功能區：按資源稟賦、地理位置和發展條件的不同，將全縣劃分為農業生態功能區（山區片）、承接產業轉移功能區（沿江片）、濱海旅游觀光功能區（大亞灣東岸）和臨港工業功能區（紅海灣海岸）。
　　五大基地：珠三角產業轉移基地、珠三角濱海旅游休閑基地、珠三角清潔能源基地、珠三角綠色食品生產供應基地、中國女鞋生產基地。
　　省政策扶持資金：省財政安排8億元作為扶持專業性產業轉移工業園建設專項資金，采取公開競爭方式評選8個專業園區，每個中標園區可獲得1億元專項資金。我縣珠三角產業轉移工業園以紡織服裝（制鞋）專業產業園區成功競爭獲得1億元資金。從2010年起，省財政前兩年各撥付4000萬元，第三年撥付2000萬元。
　　惠貨全國行：指惠州產品在全國范圍內流通、展示和銷售，去年市分別組織企業在昆明、西安、沈陽三個省會城市舉辦展銷會。
　　十大民心工程：分別是環城北路建設、治安視頻監控系統建設、勝利學校建設、西枝江水利樞紐工程、縣城22條內街道路改造、平多路蕉田段改造、文化中心建設、環衛設施建設、飛鵝嶺森林公園建設、全民健身廣場建設。
　　十大重點項目：分別是平山至多祝圩鎮公路改造、惠州大道（國道324線）烏塘至坑口段改造、廣惠高速東延線凌坑至碧甲段建設、鹽洲跨海大橋建設、遷建縣城客運站、新建一間完全中學項目、改善醫療衛生條件（包括遷建縣婦幼保健院、新建縣第二人民醫院等）、新建一批文化設施（包括文化館、圖書館、會議中心）、新建、遷建一批社會事業設施（包括遷建縣委黨校、縣廣播電視大學、武裝部、老干部活動中心、技工學校）。
　　扶貧開發“雙到”：指“規劃到戶，責任到人”。
　　基本藥物零差率銷售：指基層醫療機構實行藥品原價購進、原價銷售，不收取任何加成費。
　　“五五”普法：第五個五年公民法制宣傳教育活動。
　　“五個一”調處機制：即一起矛盾糾紛、一個調處班子、一套調處方案、一個責任領導、一個調處期限的工作機制。
　　十個方面惠民措施：分別是整治縣城交通秩序和市容衛生環境、加強環境保護和治理、加強社會治安綜合治理、規范市場公平營商秩序、廣開納言渠道推進政務公開、加快轉移農村勞動力拓寬就業渠道、減收免收行政規費減輕企業負擔、扶持民營企業創品牌拓市場、實施行政審批事項公示制度、加強文明執法監督。
　　“四個一”活動：即要實現一個執政本質：領導、支持和保證人民當家作主。體現一個根本要求：堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。明確一個重要途徑：堅定不移地走中國共產黨和中國人民自己選擇的政治發展道路。完善一個執政方式：堅持依法執政。
　　八個堅持，八個反對：1。堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；2。堅持理論聯系實際，反對照搬照抄、本本主義；3。堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；4。堅持民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散；5。堅持黨的紀律，反對自由主義；6。堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；7。堅持清正廉潔，反對以權謀私；8。堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。
　　52個不準：中共中央制定的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》規定了廉潔從政八大禁止和五十二個不準行為。
　　雙轉移：是廣東省創造性地提出的產業轉移和勞動力轉移的統稱。
　　三抓三促：縣委九屆九次全會提出的“抓《綱要》、促發展，抓結構、促轉變，抓民生、促和諧”2011年工作主題。
　　現代農業“三三三”發展戰略：即“三個萬畝”標準化現代農業示范基地，“三個3千畝”標準化、企業化和科技化現代農業示范基地，“三個2千畝”節水、節地、高效及現代農業與觀光農業相結合的現代農業休閑旅游基地。
　　八個一：即提煉和塑造一種新時期惠東人精神、創建一個文明縣城、完善一批文化設施、發展一批文化產業、創作一批文化精品、推出一批群文活動、保護一批文化遺產、培養一批文化人才。
　　一江、二心、二軸、三帶、四組團、五自然綠地：“一江”指以西枝江為紐帶發展城區；“二心”指平山與大嶺沿西枝江兩岸形成集行政、文化、體育、休閑和商務功能于一體的城市主中心，結合白花組團的建設，打造設施齊全、配套完善的城市次中心；“二軸”指廣汕路產業發展軸和平深路產業發展軸；“三帶”指位于城市各組團之間的三條楔形生態隔離綠帶；“四組團”指城區核心組團、大嶺工業組團、平山工業組團、白花組團；“五自然綠地”指財山郊野公園、鯉魚嶺（黃灣水庫）郊野公園、飛鵝嶺森林公園、獅朝洞森林公園、寨場山森林公園等五大自然生態綠地。
　　“三舊”改造：是指“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。
　　六聯：即社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、流動人口聯管。
　　X121：縣道排吉線，海豐縣排角至吉隆公路（惠東段）。
　　X207：縣道稔響線，稔山至大亞灣響水河公路。
　　X213：縣道黃大線，稔山黃泥寨至港口大星山公路。
　　X214：縣道龍禾線，馬山龍水至寶口禾多公路。
　　Y007：鄉道礤砂線，平海礤頭至砂廠的鄉村公路。
　　X208：縣道大蘆線，從大嶺起經梁化至惠城蘆州公路。
　　X209：縣道烏梁線，惠陽平潭烏塘至梁化公路（惠東段）。
　　X210：縣道三港線，稔山大埔屯至巽寮旅游度假區的公路。
　　農村電影放映“2131”工程：國家計委、廣電總局、文化部根據我國基本國情和農村電影事業建設的實際情況，提出在21世紀初基本實現全國農村一村一月放映一場電影的跨世紀電影工程。