惠陽區：2011年政府工作報告

各位代表：
　　現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　“十一五”時期及2010年工作回顧

　　“十一五”時期，是我區堅強應對自然災害和國際金融危機，經濟建設和社會事業取得長足進步，綜合實力和城市品位迅速躍升的非凡時期。五年來，在上級和區委的正確領導下，區政府堅持以科學發展觀為統領，以貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為契機，解放思想，深化改革，著力在科學民主決策、嚴格規范管理上下功夫，不斷提高執政能力；著力在打造現代服務業活力區、建設“一區二城五園”上下功夫，不斷加快經濟發展；著力在創建全國文明城市、省“教育強區”、“體育先進區”、“文化先進區”上下功夫，不斷提高社會發展水平；著力在重點項目建設、統籌城鄉發展、改善民生民計上下功夫，不斷優化宜居宜業環境。全區上下齊心協力、搶抓機遇、迎難而上，如期完成2010年及“十一五”時期各項目標任務。
　　——發展質量穩步提升，經濟實力顯著增強。2010年，全區完成生產總值183.33億元，同比增長15.4%；人均生產總值32972元，增長15.9%。工業總產值344.55億元，增長22.6%。規模以上工業總產值286.6億元、增加值71.03億元，分別增長23.9%和24.9%。財政總收入21億元，增長24.6%，其中地方財政一般預算收入14.8億元，增長26.3%。社會消費品零售總額73.63億元，增長19.2%。全社會固定資產投資總額126.91億元，增長25.8%。外貿出口總額20.68億美元，增長39.9%。實際利用外資2.48億美元，增長18.1%。“十一五”時期，全區生產總值比“十五”期末翻一番；人均生產總值、財政一般預算收入分別是2005年的2.2倍和3.9倍；全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口總額分別是2005年的5.1倍、2.4倍和1.6倍。
　　——轉型升級扎實推進，產業結構不斷優化。2010年三次產業結構調整為5︰52︰43，其中第三產業比重比2005年上升1.7個百分點。農業增效明顯，建成5個萬畝現代農業生產基地，培育區級以上農業龍頭企業和農民專業合作組織67家、無公害和有機農業生產基地17個，2010年實現農業總產值14.66億元。工業發展加速，五年來全區累計建設重點項目194宗，完成投資84.6億元，其中2010年建設32宗，完成投資24.5億元；“一區二城五園”初具規模，金玉東方珠寶城完成投資9.52億元，有60家企業進駐；伯恩光學城完成投資20億元建成一期工程；蜜蜂電子、中建鋼構、賽瓦特等一批重點項目建成投產。民營經濟迅速壯大，2010年新增民企1057家、個體戶3733戶，全區民企、個體戶累計分別為6845家和3.89萬戶，民營經濟增加值占全區GDP比重為37%；新美銳、千葉松等6家民企獲評“惠州市民營企業50強”，好益康、百利宏控股等企業總部順利落戶，有2個項目入選省現代產業500強；先后組織188家次企業參加惠州（產品）昆明、西安、沈陽等展銷會以及博覽會、農博會，簽訂銷售合同近100億元。現代服務業加快發展，高景國際會議中心、鴻源國際廣場、葉挺紀念園、金果灣、惠陽溫泉等項目進展順利，沃爾瑪、人人樂、天虹等一批大型購物廣場建成開業，運輸倉儲、物流配送、酒店餐飲、房地產等加快發展。2010年實現服務業增加值77.85億元，是2005年的2.9倍。
　　——城鄉區域協調發展，“雙宜”環境明顯改善。城鄉規劃方面，完成102個行政村、261個自然村整治規劃，以及一批總體規劃、片（景）區詳細規劃和專項規劃編制。特色鎮村建設方面，新圩獲評“省數字視聽專業鎮”，永湖成功申報為市中心鎮，有2個鎮、4個村分別獲評市級特色農產品“專業鎮”和“專業村”。支農惠農政策全面落實，區級財政每年新增財力的70%用于新農村建設，村企共建、扶貧“雙到”投入幫扶資金4400萬元、落實項目836個；改造農村貧困戶安居房1577戶、鄉村道路809公里，建成農村飲水安全工程11宗。交通設施方面，惠南大道、北環路、淡水鐵橋等建成通車，廈深鐵路、惠大疏港高速、環城路等按計劃推進，國省道公路通車里程達153公里；汽車客運總站及112個農村客運候車亭建成啟用，客運班車實現村村通。公共設施方面，體育文化公園、亞公頂森林公園等市政設施建成使用，淡澳河整治工程全面完工，淡水河中心城區段整治和體育文化公園二期啟動建設；成功創建全國文明城市。電網及信息化建設方面，2座110千伏輸變電站建成使用，城區電纜化改造完成30%；與電信、移動落實通信建設項目167個。水利設施方面，完成沙田、雞心石水庫加固工程和省人大農村機電排灌議案工程35宗，大坑、東坑水庫加固及城市防洪等工程順利推進。區域合作更加緊密，深莞惠交通對接、聯合治污、警務聯防等一體化工作有序推進。
　　——財稅收入加快增長，金融運作穩健有效。財稅保持穩定增長，2010年完成稅收總額23.93億元，是2005年的3.3倍。注重開源節流、科學理財，五年來共爭取上級資金7.96億元，獲得金融機構貸款9.73億元，有力支持基礎設施、重點項目等建設；安排民營企業家培訓經費400萬元、出口信用保險和一般貿易出口扶持資金600萬元；2010年用于重點項目建設和民生方面的資金共19.31億元，是2005年的5.3倍；擴大政府采購規模，全面實行部門預算、國庫集中支付和“收支兩條線”管理，統收統管行政事業單位物業、統發干部職工津補貼。金融業健康發展，成立太東小額貸款公司，全區有金融網點89個、信用擔保公司41家、證券營業部3家。2010年末，金融機構存款余額264.89億元、貸款余額110.33億元，分別比年初增長24.2%和30.8%，信貸比達41.7%。城市信用社退市工作和農村信用社體制改革順利完成。
　　——惠民政策全面落實，社會事業持續進步。科技創新方面，啟動創建“全國科普示范區”，區級以上工程技術研發中心和企業技術開發機構共76個，2008年獲評“省科技先進區”；2010年高新技術產業產值占全區工業總產值的24.3%，科技進步對工業經濟發展貢獻率達43%。教育發展方面，成功創建“省教育強區”，獲評“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”，淡水第八小學建成使用，惠陽電大獲評“全國示范性基層電大”。公共衛生方面，區疾控中心、婦兒中心大樓建成使用，完成“健康強鎮”試點工作，基層衛生服務站覆蓋率達100%，計生工作連續12年被評為全省先進，新圩獲評“省食品安全示范鎮”。體育文化方面，體育會展中心、青少年宮等設施投入使用，農民體育健身和“五項文化惠民”工程實現全覆蓋；成功承辦省運會比賽項目，順利舉辦首屆殘疾人運動會，成功創建“省文化先進區”、“省體育先進區”；秋長獲評國家、省“歷史文化名鎮”。福利就業方面，區財政供養人員收入水平逐年提高，農民人均純收入達9696元；五年來新增城鎮就業崗位4.8萬個、轉移農村勞動力3.2萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保障方面，全區參加新型農村社會養老保險7.73萬人、城鄉居民基本醫療保險22.16萬人；完成保障性住房任務，率先在全市統一城鄉低保標準，城鄉低保實現應保盡保。2008年再次榮獲“全省雙擁模范區”稱號。
　　——節能減排順利推進，生態建設成效明顯。推動資源節約利用，2010年盤整收回和清理閑置土地共319.1萬平方米，五年來累計盤整收回、清理閑置土地1871.5萬平方米；全面完成土地規劃修編工作。投入2000萬元推進“綠色文明惠陽”建設，建立4個省市級村莊風景林示范村和4個市級生態示范村，建成綠化示范村道13公里；林地綠化率、森林覆蓋率分別達95.8%和47.1%，城區綠化覆蓋率、綠地率分別達36.6%和31%；獲評“省林業生態區”。五年來累計淘汰落后水泥產能30萬噸，關停落后小火電9.6萬千瓦，清理禁養區非法養豬場2000家；建成城區、新圩、開發區污水處理廠和1座垃圾處理廠，沙田、永湖、城區二廠污水處理廠啟動建設；全區污水處理能力10萬噸/日、垃圾處理能力470噸/日，城區生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達100%和76%，單位GDP能耗0.99噸標準煤/萬元，同比下降3.1%。
　　——政府建設力度加大，改革取得重大進展。管理體制方面，規劃和土地聯審、專家咨詢、社會公示等制度不斷完善，“萬眾評公務”、“網絡問政”、“行風熱線”等長效機制建立；順利完成第二批車改和第六次機構改革，政府工作部門由26個調整為24個；完善了事業單位“凡進必考”、崗位設置、人員聘用等制度。行政審批制度改革方面，取消行政審批事項79項，統一63類117項涉及民生的收費標準，在全市率先試行并聯審批制度，推行服務承諾、限時限次辦結等制度；啟動第三期電子監察系統建設，2010年實時監察行政審批業務3.92萬宗，按時辦結3.9萬宗，完成審計項目46個，全區行風、政風明顯好轉。國企及投融資改革方面，五年來共改制企業138家，安置職工4342人；對使用社會資金的投資項目實行核準制或備案制，對政府投資項目實行代建制；出臺了建筑、土地、產權“三個要素”市場管理規定，2010年掛牌出讓土地259.8萬平方米，五年來累計掛牌出讓土地1189.5萬平方米。林權制度改革基本完成，醫藥衛生體制改革有序推進。商業賄賂、小金庫等專項治理取得實效。
　　——民主法制得到加強，社會更加和諧穩定。全面推進依法治區，積極辦理人大代表議案、建議和政協提案，辦復率達100%；“五五”普法、“法治惠陽”創建試點工作成果顯著，完成首批20個行政村法律顧問配備工作，良井霞角村獲評“全國民主法治示范村”，全區政務、廠務、村務公開率達100%。啟用鎮級綜治信訪維穩中心，落實領導掛鉤、信訪包案、會診辦案等制度，社會矛盾及時化解；深化公安“三基”建設，建立了“打防管控”社會治安長效機制；深入開展安全生產、道路交通、產品質量等專項整治行動；應急管理工作全面加強。2010年群眾來信來訪批次、人次分別下降3.6%和8.1%，安全事故死亡人數和經濟損失分別下降13.3%和2.1%，群眾安全感達91.5%。大力推進工會組織建設，有效維護勞動者合法權益，五年來為1.8萬名工人挽回損失4500多萬元。
　　此外，第六次全國人口普查工作順利推進。人防、物價、統計、氣象、畜牧、移民、農機、接待、口岸、僑務、臺務、民族宗教、廣播電視、檔案、地方志等事業取得了新的成效。
　　各位代表！2010年工作任務的完成，標志著“十一五”目標任務的勝利實現，經濟社會發展邁上了一個新臺階。過去五年，我們取得的成績和進步，離不開上級和區委的正確領導，離不開區人大、政協的監督支持，離不開全區干部群眾和駐惠部隊、武警官兵的共同努力，離不開各民主黨派、人民團體、社會各界人士的關心支持。在此，我代表區人民政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，惠陽經濟社會發展仍然存在一些困難和問題。一是經濟結構調整任務重，城鄉發展不平衡，支撐全局發展的支柱產業、重大項目有待培育。二是企業自主創新能力不高，核心競爭力不強，名牌名企較少。三是財政收支平衡壓力較大，減收增支因素較多。四是土地盤整難度大，歷史遺留問題較多，影響招商選資和項目建設。五是機關作風不夠扎實，政府部門工作效率和執行力有待提高。對此，我們將采取有力措施，在今后的工作中切實解決。

　　“十二五”時期政府工作總體思路和奮斗目標

　　“十二五”時期，是我區加快轉型升級，建設幸福惠陽，實現經濟社會跨越式發展的重要機遇期。從國際環境看，全球經濟逐漸進入復蘇期，發達國家正面臨大規模的產業調整和企業重組，將加快向我國的技術輸出和產業轉移，給新一輪的區域合作帶來了重大機遇。從國內環境看，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，不斷深化改革開放，積極推動經濟平穩較快發展。但同時也面臨一些不利因素和困難挑戰，如宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢，經濟結構調整壓力加大，資源環境約束問題突出，改善民生和維護穩定任務艱巨，等等。根據黨的十七屆五中全會、省委十屆七次全會、市委九屆九次全會和區第三次黨代會第四次會議精神，結合惠陽實際，我們擬訂出《惠陽區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表一并審議。
　　“十二五”時期經濟社會發展的目標是：經濟保持快速健康協調發展，全區生產總值年均增長14.87%，2015年實現生產總值比2010年翻一番；經濟增長的質量和效益有較大提高，到2015年，萬元生產總值能耗控制在0.855噸標準煤以下，比2010年下降13.55%；產業結構優化升級，經濟效益顯著提高，三次產業比例為3.7∶46.3∶50；區域經濟布局更趨合理，城鄉經濟社會協調發展，宜居宜業水平進一步提升；經濟發展方式加快轉變，自主創新能力明顯提高，產業競爭力進一步增強；體制創新與區域合作實現新突破，經濟發展活力進一步凸顯；精神文明與民主法制建設跨上新臺階，社會各項事業全面進步；公共服務加快完善，社會保障不斷健全，人民生活水平持續提高，社會更加穩定和諧。
　　做好“十二五”工作，實現“十二五”目標，促進經濟社會又好又快發展，重點在“八個推進，八個提升”上下功夫：推進經濟發展方式轉變，提升自主創新能力和經濟發展質量；推進深莞惠對接合作，提升區域經濟發展聯動性；推進城市化進程，提升宜居宜業水平；推進城鄉協調發展，提升統籌城鄉一體化能力；推進機制體制創新，提升經濟社會發展活力；推進綠色文明惠陽建設，提升可持續發展動力；推進民生事業加快發展，提升惠民利民綜合指數；推進平安惠陽建設，提升社會文明和諧程度。

　　2011年主要工作安排

　　今年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的經濟和社會發展工作，意義十分重大。政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委十屆八次全會精神，全面落實市委、市政府的各項工作部署，按照區第三次黨代會第四次會議的要求，圍繞“加快轉型升級，建設幸福惠陽”這一中心，以及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實現“四年大發展”各項目標任務，堅持以經濟結構調整為主線，加快經濟發展方式轉變，提高自主創新能力；堅持以生態環境保護為前提，加強環保設施建設，抓好節能減排工作，實現經濟發展與環境保護相統一；堅持以民生保障為重點，把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，促進經濟社會協調發展，努力構建文明和諧惠陽，為實施“十二五”規劃開好局、起好步。
　　2011年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；人均生產總值增長11%；單位生產總值能耗下降3%；全社會固定資產投資增長13%；外貿出口總額增長7%；地方財政一般預算收入增長13%；社會消費品零售總額增長16%；服務業增加值占GDP的45%；全社會R&D(研究與開發)經費支出占GDP的1.4%；城鎮登記失業率控制在2.63%以內；人口自然增長率控制在7.8‰以內；農民人均純收入增長6%。為實現以上目標，重點做好以下九方面工作：
　　一、推動產業轉型升級，加快構建現代產業體系
　　積極調整優化經濟結構，大力推進自主創新，著力培育優勢產業和主導產業，構建符合惠陽實際、具有惠陽特色的現代產業體系。
　　優先發展現代服務業。著力培育現代物流業，加快推進廈深鐵路惠州南站物流園、惠陽農產品配送中心等一批物流基地建設，打造覆蓋廣泛的現代物流網絡。大力挖掘客家飲食文化，引導本地餐飲龍頭企業實行規模化、連鎖化經營，做大做強客家傳統美食品牌。加快發展商務旅游業，力促金果灣假日酒店、好益康國際大酒店、碧桂園鳳凰酒店、半島酒店等星級酒店早日建成；大力推進高景國際會議中心、山頂國際會議商務度假中心、惠陽溫泉度假村和新圩花果生態體育公園等項目建設，提升旅游業配套服務功能。加強金融證券、總部經濟、研發中心和文化創意等現代服務業招商，支持好益康公司、尚盟體育器材公司和嘉年華國際家居城在我區建立總部基地。
　　大力培育支柱工業。以“一區二城五園”為載體，著力引進符合我區產業政策和園區定位的優質項目，使園區成為我區產業集聚、技術集聚和資金集聚的經濟增長極。鼓勵金玉東方珠寶城和鴻海精細化工園簽約項目加快進駐投產，支持伯恩光學二期廠房建設，重點培育電子信息、光學玻璃、珠寶首飾、精細化工等工業支柱。大力推進實施名牌帶動戰略，對企業建立研發機構、產學研技術合作、名牌名優認證、專業人才引進等給予獎勵，培育一批具有較強競爭力的名牌企業和名優產品。
　　推動企業創新轉型。健全科技服務體系，組建產業研究中心、產學研合作基地和工程中心，培育省市級工程中心各2個、國家高新技術企業3家，申報國家科技項目1個、省科技計劃項目8個。協助解決“三來一補”企業房屋產權、稅務登記等問題，推動“三來一補”企業盡快向合資、合作或獨資企業轉型。繼續做好質量認證工作，扎實推進質量強區建設。深入實施人才強區戰略，積極引進高層次人才和科技人才。加大對科技的投入，加快創建“全國科普示范區”。
　　加快發展現代農業。大力實施農業品牌戰略，推進農業生產規模化、專業化和品牌化。積極調整農業產業布局，致力打造提升7個萬畝現代農業生產基地，推進平潭現代農業文化創意產業園建設。加強農業科技服務，抓好“三電合一”基建項目，加快農業信息服務站點建設。推動現代農業與休閑旅游相結合，培育金果灣生態大觀園、沙田梅園等休閑觀光旅游基地。健全農產品檢測檢驗體系，保證農產品質量安全。
　　二、深化區域對接合作，增強區域發展的聯動性
　　深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，加強與周邊地區在城市規劃、基礎設施、產業布局、環境保護等方面對接，努力在加快發展區域經濟上實現新突破。
　　推動區域規劃緊密對接。抓住深莞惠一體化和環大亞灣經濟區建設的機遇，修編完善白云坑片區控制性詳細規劃，加快編制秋長白石片區、西南片區控制性詳細規劃，有力推動與深圳坪山新區、龍崗區和大亞灣區的規劃對接。抓緊開展跨區路網對接規劃和“龍淡澳”交界片區建設用地控制規劃，為深入推進區域對接合作提供規劃保障。
　　推動基礎設施互聯互通。全力支持省、市重點交通項目建設，為加快廈深鐵路、惠大疏港高速、惠州大道和惠深高速惠陽段建設提供有力保障。加快完善跨區普通干線公路網，抓緊推進環城路、縣道225線秋湖路口至坑梓段建設，著手啟動省道357線平潭至鎮隆段改造。加快實施與深圳、東莞、大亞灣交界的瓶頸路改造，積極推進跨區道路示范段建設。加強跨區公交網絡建設，開通秋長至龍華、新圩至坪地兩條跨區客運班線。
　　推動產業合作共建共享。加強與深圳、東莞等周邊地區的產業合作，探索建立產業優先合作轉移機制，積極參與“坪新清”產業合作示范區建設。抓住環大亞灣經濟區規劃建設的機遇，加強與大亞灣區的對接合作，推動兩區在基礎設施對接、旅游資源整合、產業園區共建、公共服務共享等方面邁出新步伐。
　　推動生態環境聯防共治。大力開展環境保護區域對接合作，建立淡水河流域聯防共治工作機制，加快啟動龍淡河、丁山河等跨區河流的綜合整治，聯手坪山新區、龍崗區保護淡水河流域生態水環境。加快實施水源保障和儲備計劃，探索與深圳水務部門開展水資源利用合作，保障我區的用水需求和飲水安全。
　　三、擴大內外發展需求，增強經濟持續發展動力
　　堅持投資、出口、消費“三駕馬車”共同發力，從依賴出口拉動向內外源經濟齊頭并進轉型，提高經濟發展的合理性、協調性和持續性。
　　加快重點項目建設。注重發揮重點項目建設對社會投資的帶動效應，新增安排一批涉及基礎設施、現代服務業、先進制造業和民生保障等方面的重點項目。落實重點項目掛鉤聯系責任制，對重點項目建設實行重點支持、重點保障，確保重點項目早啟動、早完工、早見效。繼續推進淡水河中心城區段綜合整治、環城路、良湖大道、鴻源國際廣場等在建工程，加快啟動新銳科技園、石橋新城、中天名苑等項目建設。
　　全力擴大外貿出口。加快轉變外經貿發展方式，調整優化出口產品結構，大力培育具有自主產權和自有品牌的高附加值出口產品。加強對簽約項目的跟蹤服務，提高項目履約率和資金到位率，盡快使項目轉化為生產力。積極搭建企業宣傳推介平臺，組織企業參加各種洽談會、推介會，擴大企業產品的市場占有率。落實企業增資擴產激勵措施，大力支持美思奇、蜜蜂電子等企業增資擴產。用好用活出口信用保險扶持政策，加大對企業的信貸支持，幫助企業搶抓訂單、擴大出口。
　　大力開拓國內市場。加大對國內外大型連鎖商貿企業的招商，啟動淡水清泉城市廣場和鎮隆汽車商貿城建設。組織引導企業參與“惠貨北上”、“惠貨全國行”等大型展銷活動，幫助企業開拓國內市場。完善城區商業網點布局，規劃建設一批專業店、專賣店和專業市場。繼續實施“農村消費升級計劃”和“萬村千鄉市場工程”，大力推廣農家店連鎖經營模式，加快建設農產品批發市場和配送中心，構建覆蓋廣泛的農村現代流通體系。
　　支持民營經濟發展。加快發展民營經濟，繼續安排民營企業家專項培訓資金100萬元，幫助民營企業解決用地、用工、融資等困難，營造有利于民營經濟發展的環境。放寬準入領域和經營條件，鼓勵民營資本參與市政設施、產業發展等領域建設，拓寬民營經濟發展空間。積極幫助民營企業建立和完善現代企業制度，提高企業整體管理水平。完善民營企業信用擔保體系，拓寬民營企業融資渠道。鼓勵民營企業參與資本市場，成立我區第二家小額貸款公司。
　　四、加快城鄉統籌步伐，提高城鄉一體化發展水平
　　依托中心鎮、專業鎮的輻射帶動，加快農村工業化、專業化和城鎮化進程，在更高標準上推進城鄉統籌發展。
　　增強中心鎮的帶動作用。落實促進中心鎮發展的政策措施，引導社會資金參與城鎮基礎設施和公用事業建設，把新圩、永湖兩個中心鎮建設成功能配套、帶動有力的區域中心。鞏固新圩“數字視聽設備專業鎮”、鎮隆“荔枝專業鎮”和平潭“青椒專業鎮”的規模實力，培育一批極具潛力和特色的專業鎮、專業村，推動產業規模發展、集聚發展。以中心鎮、專業鎮為龍頭，大力發展農村工業、商貿、旅游等產業，加快農村工業化、城鎮化進程。
　　優化農村生產生活條件。加強村莊規劃和管理，保護利用農業資源，提升新農村建設水平。繼續安排1500萬元自然村公路硬底化建設資金，完成200公里自然村公路硬底化建設任務。完善農村客運公交網絡，加快沙田、永湖、良井、平潭4個鎮級客運站建設，開通平潭凌屋排村至新崗村、秋長白石村至沙田全坑村兩條農村客運班線。落實扶貧開發“雙到”責任，深入推進村企共建，安排實施15宗農村飲水安全工程和456戶貧困戶泥磚房改造。
　　壯大農村集體經濟實力。繼續落實好種糧補貼、農作物良種補貼和農機購機補貼等惠農政策，調動農民參與農業生產的積極性。大力扶持農業龍頭企業，發展新型農民專業合作組織，力爭新發展農業龍頭企業2家以上、新增農民專業合作組織5家以上，增強龍頭企業和專業合作組織對農民增收的帶動作用。大力發展特色效益農業和現代農業，促進基地化種養、規模化生產、產業化經營。
　　五、鞏固文明城市創建成果，推動宜居宜業城市建設
　　以鞏固提升全國文明城市創建成果為載體，健全城市建設管理機制，加強生態環境保護，建設城市文明、環境友好、宜居宜業惠陽。
　　推動區域協調發展。加快理順城區建設管理機制，完善秋長市政建設和公共服務，促進同城化同質化發展。開展經濟開發區行政管理范圍調整工作，激發經濟開發區的二次創業動力，把經濟開發區打造成高新技術產業聚集區。加強區域中心建設，突出淡水服務業中心區、新圩制造業集聚區和永湖生態農業綜合區的核心作用。積極實施“三舊”改造，拓寬城鎮發展空間。
　　加強市政建設管理。加快完善城區道路交通設施，重點推進內環西路、新汽車客運站南路和廈深鐵路惠州南站周邊道路建設，以及草洋片區、金惠大道路口等內澇地段綜合改造。統籌安排20項內街小巷整治，推進舊城區管道燃氣建設，調整優化公交客運線路，提高市民生活質量。大力推進城區供水系統建設，科學編制東江引水工程規劃方案，抓緊鋪設環城路和縣道225線秋湖路口至坑梓段供水主管道，加快啟用城區優質水供水管網。加強電力設施建設，推進220千伏太福、榮田等在建輸變電工程，啟動110千伏茶園、潘屋、行誠和麻溪輸變電工程建設。深入開展交通秩序、市容衛生等專項整治，提高城市公共文明指數。
　　加強土地管理和生態保護。節約集約利用土地資源，啟用新一輪土地利用總體規劃成果，制定土地開發利用計劃，加大閑置土地盤整力度，積極推進城市地理空間框架建設。投入1100萬元建設“綠色文明惠陽”，繼續推進自然保護區、綠道網示范段、亞公頂森林公園、村莊家園綠化等建設。加強城市園林綠化管理，啟動淡水河中心城區段綠色長廊建設，完善城區新建道路的綠化美化工作。落實環保責任制，深入推進節能減排工作，建成沙田、永湖和城區第二生活污水處理廠，推進沙田欖子垅生活垃圾無害化處理廠建設，啟動平潭、良井、鎮隆生活污水處理廠和城區污水管網二期工程。加強水資源治理，完成淡水河城市防洪和大坑水庫、東坑水庫安全加固工程，推進平潭圍、永良圍和筷子堤安全加固前期工作。
　　六、推動機制體制創新，構建科學管理體系
　　以改革創新為動力，大力推進機制體制創新，健全完善人財物管理機制，提高財政資金的利用率，構建科學規范、執行有力的管理體系。
　　大力推進體制創新。積極開展簡政強鎮事權改革，構建責權統一、精簡高效的基層干部隊伍。深入推進事業單位分類改革，建立健全選人用人機制。規范政府投資管理，健全政府投資項目決策、監督、績效評價和風險責任約束機制。抓好村（居）委員會換屆選舉，完善城鄉居民自治制度。深化國有企業改革，健全完善國有資產監管機制，確保國有資產增值保值。扎實做好農村土地經營權流轉的管理，推動農村土地規范、有序流轉。探索農民留用地開發利用新模式，以淡水松山樓新農村規劃建設為示范，在各鎮辦安排一個村莊整體改造項目，統籌開發利用農民留用地。
　　健全財稅管理體系。深化部門預算、國庫集中支付和“收支兩條線”管理改革，建立穩健的財政運行機制。完善鎮級財政預算管理，開展鎮級財政預算編制工作。堅持依法治稅，狠抓稅收征管，嚴厲打擊偷稅騙稅等違法行為。調整財政支出結構，加大對工資改革、社會保障、公共衛生、生態環境、文化教育等公共領域的財政保障。堅持厲行節約，嚴禁鋪張浪費，從嚴從緊控制財政支出。嚴肅財經紀律，鞏固“小金庫”專項治理成果。深化“陽光采購”工作，擴大政府采購范圍和規模。
　　七、著力保障和改善民生，推動社會事業上新臺階
　　堅持社會建設與經濟發展相同步，加大對文化教育、醫療衛生、社會保障等方面的投入，加快創建省文化強區、省教育現代化先進區和健康強區，讓全區人民更充分享受改革發展成果。
　　提高教育發展水平。大力推進省教育現代化先進區和省農村學前教育發展模式試點區創建工作，實現全區義務教育學校100%達到規范化學校標準。改革學校管理模式，實行學區巡教制度，推動城鄉義務教育均衡發展。實施“特色高中建設工程”，推動普通高中特色化發展。注重發展職業教育，加快重點專業和實訓基地建設，推動職業教育創新發展。推進校舍安全工程，加強校園安保工作，構建平安和諧校園。加快發展特殊教育，建成1所綜合性特殊教育學校。妥善解決非本地戶籍常住人口子女就學問題。
　　推進文化強區建設。區財政安排1000萬元用于客家文化遺產保護，整合開發葉挺紀念園及周邊客家圍屋群，打造以紅色文化和客家文化為主題的國家4A級旅游景區。加快完善公共文化設施，建成體育文化公園二期。推進葉挺紀念園建設，認真籌備開園工作。大力開展送戲、送電影、送圖書等文化惠民工程，豐富群眾的精神文化生活。落實文化產業扶持政策，加快啟動TCL文化集群創意谷建設，大力發展珠寶首飾、視聽設備、文化娛樂、印刷廣告等文化產業。加強文化交流，繁榮文化市場，規范經營秩序。
　　健全社會保障體系。落實扶持自主創業各項優惠措施，優化創業服務環境，促進以創業帶動就業。開展勞務合作和就業培訓，培訓轉移農村勞動力3000人以上，解決勞動力供需矛盾。加強企業用工人文關懷，保障農民工的合法權益。健全鎮辦社保管理所建設，強化社會保險基金征繳，全力確保上級下達的社保擴面任務。加快發展社會福利事業，推進淡水公墓和良井、鎮隆敬老院建設。做好城鄉低保、農村五保供養、復退軍人優撫安置、特困戶醫療救助等工作。推進保障性住房建設，建成102套經濟適用房，解決城鎮中低收入家庭的住房困難。加強住房公積金歸集管理，適當提高繳存比例，單位和個人繳存比例分別提高到12%。
　　做好衛生等社會事業工作。深入推進醫藥衛生體制改革，確保城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險參保率分別達到95%和100%。加強鎮衛生院和村衛生站的標準化建設，全面鋪開“健康強鎮”創建工作。加快發展中醫藥事業，提升中醫服務水平。強化疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健，提高公共衛生服務能力。深化人口計生綜合改革，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加快發展殘疾人事業，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。關心和支持工會、共青團、婦女、兒童事業，繼續做好民族宗教、外事僑務、國防教育等工作。
　　八、加強安全和維穩工作，構建平安和諧惠陽
　　始終把保障安全與維護穩定作為基礎性工作來抓，加強公共安全管理，狠抓社會治安綜合治理，為經濟社會平穩健康發展提供良好的社會環境。
　　加強公共安全保障。健全應急管理機制，完善應急預案，增強公共突發事件的監測、預警和處置能力。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產綜合監管和執法監察力度，深入開展重點行業和領域的安全生產專項整治，堅決遏制和防范重大安全事故。加強公共消防設施和基層專職消防隊建設。深入開展食品藥品安全監督、價格監督和消費維權工作，堅決打擊制假售假和非法傳銷活動，進一步整頓和規范市場經濟秩序。
　　加強維穩綜治工作。加大社會治安綜合治理力度，重拳打擊涉黑勢力、團伙犯罪和“兩搶一盜”等違法活動。強化流動人口、網吧、娛樂場所和出租屋管理，推進社會治安“大巡防”和“平安小區”建設，構建群防群治網絡。加強信訪和人民調解工作，暢通訴求渠道，及時處理群眾反映的突出問題。加大普法教育、勞動監察、法律援助等工作力度，妥善處理勞資糾紛、征地拆遷、企業改制等引發的社會矛盾。
　　九、加強政府自身建設，構建民主高效廉潔政府
　　堅持改革創新，推進依法行政，轉變機關作風，加強廉政建設，努力構建法治政府、責任政府、效能政府和廉潔政府。
　　加強民主法治建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督。認真辦理人大議案建議和政協提案。完善重大決策程序、重大事項公示、社會聽證及專家咨詢制度，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，提高決策透明度和公眾參與度。堅持依法治區，加強法制建設，啟動“六五”普法工作。健全依法行政各項配套制度，創建行政執法責任制示范區。嚴格執行聽證制度和公示制度，完善政務公開，暢通網絡問政，保障群眾的知情權、參與權和監督權。
　　提高政府服務效能。理順機構改革后的部門職責分工，深化行政審批制度改革，加快啟用區行政服務中心，完善第三期電子監察系統建設，提高政府行政效能。深入推行“一站式”服務、網上審批和并聯審批制度，強化行政效能督促監察。切實精簡會議，壓減文件數量，構建精簡高效的服務型機關。鞏固和完善“行風熱線”、“惠民在線”等問政平臺建設，深入開展“萬眾評公務”活動，暢通政府與群眾溝通的渠道，維護人民群眾的根本利益。
　　推進政府廉政建設。完善懲治和預防腐敗體系，落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴厲查處權力濫用、商業賄賂、以權謀私等違規違紀案件。認真做好重大決策、重大項目、重點部門和大額資金使用的審計工作，完善政府采購、建筑工程招投標、經營性土地使用權出讓等制度，推進市政工程代建制，從源頭上預防和治理腐敗。加強審計監督，嚴格執行領導干部經濟責任審計制度。
　　各位代表，我們已踏上了新的征程，肩負使命無上光榮，美好前景催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，同心同德、奮力拼搏、真抓實干，以黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，為把惠陽建設成宜居宜業、文明和諧的現代活力新城而努力奮斗！