惠陽區：2012年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年3月21日在惠陽區第四屆人民代表大會

第二次會議上

 

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2011年工作回顧

　　過去一年，是我區全面實施“十二五”規劃的開局之年。面對復雜多變的經濟形勢，在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以科學發展觀為統領，以“加快轉型升級、建設幸福惠陽”為核心，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，順利完成年度各項目標任務，全區經濟社會保持平穩健康發展，實現“十二五”良好開局。

　　——綜合實力不斷增強。堅持把發展作為第一要務，凝聚全區力量謀發展、抓落實，經濟綜合實力進一步增強。2011年，全區實現生產總值217.05億元，同比（下同）增長16.5%。工業總產值396.39億元，增長25%。區本級稅收總額30.71億元，增長27.3%。財政總收入25.79億元，增長27.8%，其中一般預算收入18.1億元，增長30.2%。投資拉動作用明顯，固定資產投資總額141.28億元，增長19.4%；30宗重點建設項目完成年度投資計劃的142%。擴大內需取得成效，社會消費品零售總額87.18億元，增長18.4%；參與“惠貨全國行”累計簽約金額42.3億元。外經貿工作成效明顯，合同利用外商直接投資4.44億美元，實際利用外商直接投資2.8億美元，分別增長77.1%和12.9%；外貿出口總額24.85億美元，增長20.1%。

　　——產業結構持續優化。經濟發展方式加快轉變，三次產業結構比重為4.6︰51.7︰43.7。名牌發展戰略深入實施，出臺了《惠陽區鼓勵出口企業技術升級改造暫行辦法》等政策措施，初步培育了光學玻璃、電子信息、珠寶首飾、精細化工等支柱產業。現代農業平穩發展，2個省級現代農業園區和7個萬畝農業生產基地不斷優化提升，共有區級以上農業龍頭企業24家、農民專業合作組織52個、省名牌和無公害農產品65個。工業發展活力持續增強，“一區二城五園” 初具規模，伯恩光學城二期、肯發科技等重點工業項目建成投產，中潛股份、勝宏科技等企業上市工作全面提速，中興新、貝特瑞等先進制造業項目順利落戶，30家來料加工企業實現不停產轉型；全區規模以上工業企業增至225家，完成增加值83.3億元，增長30.9%。傳統服務業加快升級，大型商住項目檔次提升，物流基地順利推進，餐飲零售業主動轉型，星級酒店加快建設，新增五星級酒店1家，成功舉辦第三屆崇林世居荔枝節，全年接待游客332.6萬人次，旅游總收入17.29億元；第三產業實現增加值94.78億元，增長10.7%。民營經濟加快發展，全區新增私營企業1053家，累計7814家；新增個體工商戶3352戶，累計40325戶；民營經濟實現增加值78.67億元，稅收總額11.7億元。

　　——區域合作步伐加快。《珠三角規劃綱要》“五個一體化” 對接深入實施，與坪山新區、大亞灣開發區的交流合作不斷加強。“坪新清”產業合作示范區、坪惠（秀山）經濟合作區共建事宜取得新進展。交通對接成效明顯，廈深鐵路、博深高速、惠大高速、惠州大道惠陽段和城區環城路、縣道225線秋長段等重點交通工程加快建設，惠州機場民航復航工作有效推進，跨境公交客運班線和簡易客運站持續完善，與深圳坑梓交界的沙（田）淡（水）收費站順利撤銷。跨界河流整治邁出新步伐，新圩“三河” 水環境綜合整治工程啟動建設，龍淡河大松山段綜合整治完成征地等前期工作。社會共建力度不斷加大，東深引水工程應急供水進入具體操作對接階段，警務合作、人才交流、流動人口管理、養老保險接續等公共事務實現無障礙對接，區域協調發展水平有效提升。

　　——城鄉面貌明顯改善。“中心優化，東西伸延，南聯北拓”的城市發展戰略順利實施，城鄉統籌發展步伐全面提速。經濟開發區實現擴區，秋長納入城區建設管理，完成永湖、良井、沙田等11項城鄉規劃編制。國土管理更加規范，新一輪土地利用總體規劃調整全面完成，全年完成土地掛牌交易111宗，盤整收回土地75宗共2314畝，清理閑置土地169宗共6536畝。市政設施持續完善，內環路西段一期、好益康一號路建成通車，城區20項內街小巷完成整治，城區輸水工程竣工通水，太福、榮田等一批輸變電工程順利完工，城區供電線路電纜化改造完成55%。生態建設全面加強，淡水河流域綜合整治二期工程和沙田欖子垅生態產業園籌建工作加快推進，城區二廠、沙田、永湖生活污水處理廠主體工程順利完工，創建市級以上村莊風景林示范點4個，林地綠化率、城區生活污水處理率分別達96%和83.6%，單位GDP能耗下降3.67%。順利通過全國文明城市、國家衛生城市復檢和國家環保模范城市省預評估。

　　——民生質量逐步提高。堅持把保障和改善民生放在突出位置，將新增財力的64.12%用于發展民生，共建共享水平實現新提升。民心工程扎實推進，8項市屬惠民工程和19項區民心工程進展順利，惠民利民作用日益凸顯。社會就業保持平穩，轉移農村富余勞動力4018人，城鎮新增就業崗位10020個，城鎮登記失業率為2.3%。社會保障體系不斷完善，發放新型社會保障卡10萬張，城鄉低保標準提高至每人每月300元，城鎮養老、工傷、失業、醫療保險覆蓋面持續擴大；建成保障性住房1970套、改造農村低收入困難戶住房456套；發放高齡老人、空巢老人和60周歲以上歸僑生活補助438萬元，發放慈善款777.8萬元；區殘疾人綜合服務中心和區特殊教育學校啟動建設；穩定物價“三項建設” 成效明顯，建成平價商店11家。新農村建設加快推進，建成農村候車亭64個，完成自然村道硬底化改造200公里、農村飲水安全工程11宗，大坑水庫、東坑水庫除險加固工程基本完工；投入扶貧“雙到” 資金1800萬元，農民人均純收入12660元，增長16%。

　　——社會建設全面進步。著力推進社會建設，社會更加和諧進步。教育發展水平不斷提高，省農村學前教育發展模式試點區建設取得階段性成果，學前教育毛入園率達95%；高中階段教育毛入學率達95.5%，第五次榮獲全市“縣區本科上線率最高獎”。文體事業繁榮發展，葉挺將軍紀念園建成開園，區文化館獲評“國家一級館”，淡水文化站獲評“省特級文化站”，沙田等4個文化站獲評“省一級文化站”，112項文化遺產列入第三次全國文物普查不可移動文物名錄，公益電影放映、有線數字電視整體轉換等工作扎實推進；成功承辦四國青年男子籃球賽和第三屆深莞惠體育舞蹈公開賽。公共衛生保障有力，深入開展打擊制假售假、濫用食品添加劑、非法行醫等專項整治，淡水、秋長、新圩、鎮隆成功創建為市“衛生健康強鎮”。全面落實計生政策，計生工作連續14年被評為全省先進。科技創新取得突破，獲評全國“科普示范區”和“科技進步先進區”稱號。雙擁工作扎實有效，連續第三次榮獲省“雙擁模范區”稱號。信訪維穩不斷強化，群眾來信來訪批次、人次分別下降20.8%和8.2%；勞動者權益得到保護，處理勞動爭議案502宗，為3700多名工人追回被拖欠工資2466.6萬元。社會管理得到加強，深入開展“東江亮劍”行動，嚴厲打擊“兩搶一盜” ，及時處置了食鹽搶購、食物中毒等公共突發事件，全區社會治安和安全生產形勢總體平穩。

　　——各項改革穩步推進。重點領域和關鍵環節改革取得階段性成果，政府職能有效轉變。簡政強鎮事權改革、事業單位分類改革和機構編制實名制管理有序推進，行政管理體制更加規范合理；圓滿完成集體林權制度改革，被省政府評為優秀等次。財政管理體制改革取得實效，財政預算資金動態監控系統啟用，部門預算編制、預結算審查體系、國庫集中支付管理等進一步完善。國有資產管理規范運作，統收統管國有房產587宗共59.12萬平方米、土地95宗共958.62萬平方米，實現物業管理收入4588萬元；完成國企清產核資139家，改制7家，安置職工666人。文化體制改革深入開展，區新華書店納入省新華發行集團進行改革重組，廣電網絡重組進展順利。基層醫改工作基本完成，全區9家公辦基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，有效緩解了群眾“看病貴、看病難”問題。金融體系不斷完善，農村商業銀行組建工作正式啟動，新增小額貸款公司1家，全區金融機構存貸款余額分別達297.63億元和125.05億元，比年初分別增長10%和13.4%。城管和社保工作創新發展，鎮級城管執法隊及社保所成立運作。

　　——政府建設得到加強。大力推進法治政府、服務政府、效能政府建設，政府公信力和執行力不斷提高。嚴格執行重大決策論證、專家咨詢、政務公開、社會公示等制度，自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，共辦理人大議案、建議15件，政協提案28件，辦復率均達100%。電子政務建設加速提效，區行政服務中心投入使用，在全市率先試行“并聯審批”制度，“一站式”網上行政審批系統作用明顯，行政審批事項提前辦結率為98.58%；電子監察平臺第三期順利建成，實時監察行政審批業務3.67萬件。政風行風建設扎實有效，第五輪行政審批事項清理工作全面完成，嚴格公示執法職權和執法流程，行政審批自由裁量權更加規范；扎實開展“萬眾評公務”、“行風熱線”、網絡問政等活動。依法治區深入推進，全區102個行政村全部配備法律顧問，在全省率先實現“一村一法律顧問”，榮獲“五五”普法工作全國先進，“六五”普法規劃啟動實施。全力抓好《廉政準則》的貫徹落實，重大工程、重點項目、專項資金的監督檢查和審計監管得到加強，有力促進了廉潔政府建設。

　　此外，供銷、畜牧、農機、水產、氣象、地震、移民、接待、口岸、民族宗教、外事僑務、臺務、人防、消防、打私、婦兒、老齡、地方志、檔案等工作都取得了新的成績。

　　各位代表，我區經濟社會發展取得的成績來之不易。這是市委市政府和區委統攬全局、堅強領導的結果；是區人大、區政協依法監督、民主監督、大力支持的結果；是全區廣大干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果，也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向駐惠部隊、武警官兵，向各位人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體，向所有關心支持和參與惠陽發展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要表現在：一是工業整體規模不大，傳統服務業改造升級任務重，生產性服務業發展滯后，產業結構有待進一步優化。二是土地、人才、資金等資源性約束問題突出，轉型升級、提速發展面臨的壓力大。三是部分干部思想觀念、服務意識和工作作風與轉型跨越發展的要求還不相適應，政府服務水平有待進一步提高等。對此，我們將在今后工作中高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　　2012年主要目標和任務

　　2012年是新一屆政府工作的起始之年，是完成《珠三角規劃綱要》“四年大發展”任務的決勝之年。我們要全面貫徹落實中央經濟工作會議、省委十屆十一次全會和市第十次黨代會精神，圍繞區第四次黨代會提出的“五個全面” 的總目標，突出科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式的主線，以“加快轉型升級、建設幸福惠陽”為核心，緊扣“穩增長、抓轉型、強基礎、優環境、惠民生、促和諧”的工作重點，務實進取，真抓實干，做到“穩”有保障、“進”有成效，努力促進經濟平穩健康可持續增長、人民群眾幸福指數不斷提高。

　　2012年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，人均生產總值增長11%，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口總額增長8%，財政一般預算收入增長13%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，服務業增加值占GDP比重達43.8%，全社會研究與開發經費支出占GDP比重、人口自然增長率和節能減排約束性指標完成市下達年度計劃。

　　為實現上述目標，今年政府將重點做好以下九方面工作：

　　一、推動轉型升級，提升經濟發展質量

　　堅持先進制造業和現代服務業“雙輪”驅動，調整優化產業結構，培育壯大支柱產業，不斷提升經濟發展總量和質量。

　　做大做強工業經濟。加快完善“一區二城五園”產業發展平臺，積極推動鴻海精細化工基地、金玉東方珠寶城簽約項目建設，提升工業園區規模化、集聚化水平。大力支持伯恩光學城三期、中興新、貝特瑞等先進制造業項目建設，培育光學玻璃、電子信息、精細化工、汽車零部件等支柱產業。積極實施名牌發展戰略，鼓勵優勢企業自主創新、建立品牌，推動1-2家企業成功上市，樹立惠陽工業的區域品牌。大力推動企業科技創新，引導有條件的企業設立研發機構，申報國家重點實驗室1個、省級工程中心3家。

　　加快提升服務業水平。大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，著力打造以淡水為中心的環大亞灣經濟帶現代服務業活力區。抓住惠州機場和廈深鐵路建設的機遇，著力推進新世紀、龍泰安和東城國際二期等物流基地建設，促進物流業快速發展。加快清泉城市廣場等城市綜合體建設步伐，引導餐飲、零售等傳統服務業改造升級，推動家樂福、吉之島惠陽購物廣場早日開業，促進商貿流通業上水平。加快東莞銀行、平安銀行進駐，組建農村商業銀行，提升金融業發展水平。

　　著力打造旅游產業帶。全面整合我區獨特的旅游資源，打造以葉挺將軍紀念園為核心的紅色文化之旅、以客家圍屋為亮點的客家文化之旅、以葉亞來創業史為代表的華僑文化之旅、以自然風光為主題的生態休閑之旅四條精品旅游線路。扎實推進旅游產業帶中重要節點建設，加快葉挺將軍紀念園創建國家4A級旅游景區，以及惠陽溫泉度假中心、高景國際會議中心、金果灣生態大觀園等商務休閑項目和生態觀光農業基地建設步伐，精心打造一批旅游景區景點。大力發展星級酒店、大型購物和公共交通，增強旅游配套服務功能。

　　加快發展現代農業。落實強農惠農富農政策，完善提升2個省級現代農業園區和7個萬畝農業生產基地建設，完成1.1萬畝中低產田改造。加強農業龍頭企業招商，推進農業標準化生產，培育一批省、市名牌名優農產品。積極推廣“公司+基地+農戶”和“農超對接”產銷模式，構建起緊密的利益連結機制，優化農民和公司的合作模式，提高農民在產業鏈中的利益分享比例，促進農民增收。推動農業生產與休閑旅游相融合，依托自然生態、特色文化和產業基礎的優勢，加快培育集都市農業、休閑觀光和科普教育于一體的現代農業創意園。大力推進科技興農，加強農業科技推廣應用，提升農業技術裝備水平。健全農產品檢測檢驗體系，確保農產品質量安全。

　　大力扶持民營經濟。落實促進實體經濟加快發展的政策措施，加大扶持引導力度，切實解決企業發展中遇到的困難。推動融資擔保機構與銀行合作，降低企業貸款門檻，解決中小企業貸款難問題。加大民營經濟扶持力度，鼓勵民營資本進入基礎設施、市政工程等公共服務領域，拓寬民營經濟發展空間。繼續實施“民營企業家成長工程”，引導民營企業建立現代企業制度，提升民營企業管理水平。扶持成長性好、發展潛力大的中小企業轉型升級，培育壯大一批民營龍頭企業。

　　二、擴大內外需求，增強可持續發展活力

　　堅持投資、出口、消費協調拉動，積極推動重點項目建設，著力開拓國內外市場，為經濟持續增長注入強大動力。

　　突出投資拉動作用。加大投資力度，優化投資結構，今年安排重點推進項目86宗，其中新建項目37宗，續建項目49宗，年度計劃投資150.7億元。擴大社會投資，引導民間資本進入新興產業、公用事業和民生領域，增強投資的社會效應。實行重大項目領導掛鉤聯系責任制和職能部門全程跟蹤服務制，促進重大項目加快落地建設。健全重點項目儲備管理機制，形成“開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批”的滾動發展格局。

　　促進消費持續增長。完善城鄉商業網點布局，維護良好有序的市場競爭環境，促進商貿流通業健康發展。大力推進“萬村千鄉”市場工程，優化農村配送中心規劃布局，健全完善農村消費網絡。積極組織企業參加惠州產品長沙、哈爾濱等“惠貨全國行”展銷活動，把惠陽特色產品推向國內市場。培育發展社區服務、教育培訓、體育健身等新興消費，促進消費需求持續增長。合理引導住房消費，促進房地產市場健康發展。

　　提升利用外資水平。提高資源的產出，提升經濟質量。建立招商項目科學評估機制，明確將投入產出率、稅收貢獻率和能源消耗率等作為項目引進的重要評價指標，爭取引進一批現代服務業、戰略性新興產業和高新技術產業項目。落實企業增資擴產激勵措施，著力解決企業增資擴產涉及的用地用工、用水用電、融資信貸等需求，為企業增加產能、擴大出口提供有力保障。深入推進加工貿易企業轉型升級，力爭扶持23家“三來一補”企業不停產轉型。

　　三、推進城鄉統籌，建設生態宜居城鄉

　　圍繞建設宜居宜業宜游新城的目標，加大城鄉規劃建設管理力度，推動城鄉統籌發展邁上新水平。

　　打造城市主要景觀軸。按照“中心優化，東西伸延，南聯北拓”的城市發展理念，以淡水河流域綜合整治為抓手，用好用活閑置土地盤整、“三舊”改造等法規政策，規控沿河兩岸土地資源，強化功能配套，科學布局項目，突出建設城市景觀節點，打造集高檔商住、生態休閑、文化宣教于一體的宜居宜游城市主要景觀軸。更加注重城市管理，突出抓好城市環境“六大整治” ，推動文明城市管理常態化。

　　加強城鄉規劃建設。突出規劃在城市建設中的龍頭作用，加強中心城區總體規劃和片區性控制性詳細規劃的編制工作，提升城鄉規劃建設水平。落實促進中心鎮發展的政策措施，加強新圩、永湖兩個中心鎮建設，著力把中心鎮建設成功能配套、帶動有力的區域中心。加快推進城區環城路、縣道225線秋長段、機場路等城鄉主干道建設，實施城區25項內街小巷整治，優化城鄉交通環境。加快“寬帶惠州?光網城市”建設步伐，提升信息化發展水平。大力推進500千伏惠茅甲線改造、10千伏環城路供電線路遷移和城區供電線路電纜化改造等工作，增強城鄉電力保障。統籌城鄉環境衛生管理，繼續實施自然村道硬底化改造，加強城鄉水利設施建設，改善農村生產生活條件。

　　優化城鄉生態環境。大力推進沙田欖子垅生態產業園、鎮級生活污水處理廠及配套管網建設，提高生活垃圾和生活污水處理率。落實節能目標責任制，突出抓好重點領域、重點企業的節能工作，切實降低能耗。實施森林進城、森林圍城和森林碳匯生態工程，完成潮莞高速、廣惠高速生態景觀林帶惠陽示范段建設，提升生態文明建設水平。加快宜居城鄉建設步伐，扎實推進大帽山森林公園綠道示范段建設，創建市級宜居城鎮1個、宜居村（社區）8個。

　　促進資源綜合利用。加強閑置土地管理，出臺閑置土地處置辦法，逐步盤活消化閑置土地資源。實行最嚴格的水資源管理制度，加強農田水利基礎設施建設，著力開展城鄉統籌供水規劃，確保水資源綜合開發利用。嚴格執行項目投資強度、單位面積產出等剛性指標，提升土地資源的經濟效益。大力實施“退二進三” 戰略，扎實推進10個“三舊”改造示范點建設，為高端產業落戶騰出充足的土地資源。

　　四、深化區域合作，提升一體化發展水平

　　深化與坪山新區、大亞灣開發區的交流合作，加快提升“五個一體化”水平，促進區域對接合作實現新突破。

　　推動市政設施對接。啟動國道205線升級改造和省道357線鎮隆至平潭段、省道358線新圩約場段路面大修工程，繼續推進惠大高速、惠深高速、博深高速、惠州大道惠陽段建設，加快拉通金惠大道、東華大道等跨區瓶頸路，促進區域交通無縫對接。扎實推進龍淡河大松山段綜合整治工程，全面完成新圩“三河”水環境綜合整治工程，促進跨界河污染聯防聯治。加強與深圳市開展水資源對接合作，保障我區的用水需求和飲水安全。

　　推動“坪新清”、“坪惠”造城計劃。緊緊抓住深入貫徹實施《珠三角規劃綱要》機遇，用足用活政策，樹立“造城”發展理念，促使“坪新清”產業合作示范區和坪惠（秀山）經濟合作區創新發展模式，推動“造城”計劃盡早啟動。當前，我們要按照市委市政府“打造4個產值超千億元產業集群”以及建設惠陽汽車基地的要求，充分依靠 “坪新清”和“坪惠”合作區域的區位優勢、資源優勢，制定汽車產業發展規劃，主動承接深圳長安標致雪鐵龍汽車項目的輻射帶動，著力引進一批具有國際品牌的汽車零部件生產企業落戶，加快建設汽車產業基地。

　　推動公共服務一體化。深化與周邊地區的公共服務對接，打破行政體制障礙，促進公共資源合理流動。加強文化事業、文化產業的廣泛合作，擴大區域文化的影響力。探索跨區合作辦學模式，促進優質教學資源深度共享。建立健全警務聯動協調指揮機制，聯合打擊跨界違法犯罪活動。深入開展醫療衛生、社會保障、就業服務、社會管理等方面對接，促進區域公共服務一體化。

　　五、加強文化建設，打造特色文化品牌

　　深化文化體制改革，加強文化陣地建設，健全文化服務體系，打響特色文化品牌，全面增強文化軟實力。

　　推進文化惠民工程。積極開展社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、家庭文化等文化活動，不斷豐富群眾精神文化生活。加大公共文化場館免費開放力度，探索學校、企事業單位文化場所免費開放機制，擴展公共文化服務空間。加大文化設施規劃建設力度，啟動惠陽博物館、客家民俗館、盧屋山文化公園、法治文化公園等前期工作。完善區檔案館建設管理，爭創國家一級綜合檔案館。

　　加強文化遺產保護利用。大力挖掘歷史名人文化、客家圍屋文化和特色飲食文化，有效保護一批重點文物古跡和非物質文化遺產。突出抓好城鄉文化提升工程，在城市建設中更加注重文化傳承和文物保護。用足用好每年1000萬元的客家文化遺產保護專項資金，修復完善淡水祖廟、鄧承修故居、會水樓等客家古建筑。實施文藝精品工程，繁榮文藝創作，深層次彰顯惠陽文化魅力。

　　大力發展文化產業。落實文化產業扶持政策，加快發展現代傳媒、廣告印刷、文化娛樂、工藝美術等文化產業，促進文化與科技、創意、旅游、制造業等互動發展。積極推動文化資源開發與城市升級、產業發展相融合，加快編制淡水古城歷史文化名街區保護規劃。大力支持TCL文化創意產業園、銀瓶山文化產業園等項目建設，培育壯大一批文化龍頭企業。

　　六、發展社會事業，促進基本公共服務均等化

　　堅持以人為本，大力改善民生，讓全區人民更多更好地分享改革發展成果，爭當全市基本公共服務均等化綜合改革排頭兵。

　　優先發展教育事業。啟動廣東省推進教育現代化先進區創建工作。完善區、鎮、村三級學前教育網絡，加強鎮級公辦中心幼兒園建設，全面完成農村學前教育發展模式試點工作。深化教育教學改革，抓好秋長等6個省教育強鎮和沙田中心小學等70所義務教育規范化學校復評復檢工作，鞏固擴大全國推進義務教育均衡發展先進地區成果。提高高中階段教育水平，啟動區職業技術學校國家級重點職校創建工作。落實外來工隨遷子女接受義務教育“兩個為主” 的政策，保障外來工子女平等接受教育。啟動華南師范大學惠陽附屬學校建設，增加優質教育資源。

　　深化醫藥衛生體制改革。全面落實國家基本藥物制度，規范基本藥物采購機制，不斷擴大基本藥物覆蓋面。深化人事制度改革，開展專業技術人員招聘，充實醫療衛生隊伍力量。加強基層醫療衛生機構建設，完善三級醫療衛生服務網絡，推進鎮村衛生服務一體化管理。積極推進區級公立醫院改革試點，全面完成沙田、永湖、平潭、良井“衛生健康強鎮”創建工作，健全公共衛生服務體系，提高城鄉公共衛生服務水平。

　　加快完善社會保障體系。完善創業就業服務體系，穩步推進農村富余勞動力轉移。加大城鄉居民參保工作力度，不斷擴大城鄉居民基本醫療保險、社會養老保險和城鎮職工養老保險覆蓋面。建立城鄉最低生活保障自然增長機制，逐步提高城鄉低保標準和農村五保供養水平。繼續實施保障性住房建設和農村低收入困難戶住房改造，妥善解決城鎮低收入家庭住房問題。加快發展慈善事業，健全殘疾人服務體系，提升社會保障水平。加強雙擁工作，落實優撫安置政策，密切軍政軍民關系。

　　七、創新社會管理，構建平安和諧社會環境

　　堅持服務與管理并舉，加大治理力度，理順管理體制，不斷提高社會管理水平。

　　深入開展“三打兩建” 工作。按照“底數清、參與廣、目標明、線索多、打擊準、效果好”的方針，強化責任，狠抓落實，縱深推進“三打兩建”工作。通過大力打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂等行為，建立完善社會信用體系和市場監督體系，著力解決人民群眾最關心、反映最強烈的問題，為促進全區經濟社會健康發展提供有力保障。

　　探索社會管理創新。完善戶籍管理制度改革，推進農民工積分制入戶城鎮工作。深化農村綜合改革，探索實施農村集體產權股份制、城中村“村改居”、農村土地經營權流轉和舊村莊改造等工作，不斷增強農村發展活力。加強基層民主法治建設，深化“一村一法律顧問”工作。鼓勵社會力量參與社會管理、提供公共服務，通過資金扶持、轉移職能、購買服務等方式，支持發展行業協會、社區志愿組織和公益慈善團體。

　　維護社會大局穩定。大力實施科技強警工程，加強交通卡口和治安視頻監控系統建設，提升社會治安監控能力。深化“大巡防”機制，狠抓重點區域、復雜場所和“兩搶一盜”專項整治，堅決打擊各類違法犯罪活動。健全適應社會轉型的權益保障機制，完善人民調解、勞動調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”格局。落實領導包案責任制，發揮鎮級綜治信訪維穩中心作用，妥善處理群眾的合理訴求。

　　加強公共安全管理。嚴格落實黨政領導安全生產“一崗雙責”，建立安全生產長效機制，堅決遏制較大以上事故發生。健全覆蓋城鄉的公共突發事件應急處置體系，提高政府有效防范和應對自然災害、公共衛生、環境安全、食品藥品安全、產品質量安全等事件的能力。加大對道路交通、危險化學品和特種設備等重點領域的監管，提高安全生產管理水平。

　　八、加強政府建設，提高政府執行力和公信力

　　做好今年各項工作，是對政府施政能力的考驗。我們要切實轉變觀念、改進作風，推進政府服務更便民、更優質、更高效。

　　提高政府創新能力。深化簡政強鎮事權改革，加快形成有利于統籌發展、增強活力的行政管理體制。深化行政審批制度改革，精簡審批事項，優化辦事流程，提高行政效能。深入推進部門預算改革、“收支兩條線”和國庫集中支付管理，全面開展鎮級財政和村級財務管理方式改革，積極構建公共財政體系。加強國有資產監管，依法穩步推進國有企業改革。

　　提高政府服務水平。牢固樹立服務意識，高度重視社情民意，強化督促指導和現場辦公，及時解決社會關注的熱點難點問題。完善區行政服務中心建設，全面推行“并聯審批”和 “一站式”服務，搭建方便快捷的服務平臺。加強電子政務建設，嚴格執行服務承諾制，提高機關服務效能。加大辦事公開、服務公開力度，方便群眾辦事，提高群眾滿意度。

　　提高依法行政水平。堅持科學民主決策，執行重大行政決策程序，健全行政聽證、社會公示、決策評估等制度。主動接受人大法律監督和政協民主監督，加大議案、建議和提案辦理力度。深化政務公開和網絡問政，暢通訴求渠道，保障群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。完善行政執法責任制，落實行政過錯責任追究制。健全明查暗訪機制，糾正部門和行業不正之風。

　　提高廉政建設水平。全面落實廉政建設責任制，規范各級領導干部從政行為，營造風清氣正的干事創業氛圍。堅持厲行節約，嚴格控制“三公”經費支出，建設節約型政府。加強對行政權力運行的全過程監督，規范工程招投標、國有土地使用權出讓、公共資源交易、政府采購、公務消費等行為。堅決查處違法違紀案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

　　九、辦好十件民生實事，提高群眾幸福指數

　　始終高度關注民生，著力解決群眾反映的熱點難點問題，讓全民共享改革發展成果。區政府向全區人民承諾，今年辦好群眾熱切期盼的十件民生實事：一是優化生態環境。推進淡水河流域綜合整治二期工程、沙田欖子垅生態產業園和生態景觀林帶建設，建成鎮隆、平潭、良井生活污水處理廠和新圩“三河”水環境綜合整治工程，關閉山子頂垃圾處理場。二是維護物價穩定。抓好“菜籃子”工程，新建9家平價商店，向困難群眾發放臨時價格補貼，大力推進惠陽肉聯廠遷建工作。三是改善交通環境。啟動省道357線鎮隆至平潭段和省道358線新圩約場段大修工程，建設農村自然村道硬底化100公里，實施城區25項內街小巷整治和崇雅路好宜多路口等11個主要交通路口改造。四是保障飲水安全。啟動城鄉統籌供水規劃，爭取列入全省“村村通自來水”工程建設示范區，實施7宗農村飲水安全工程，解決21411人的飲水不安全問題。五是關注弱勢群體。完成區殘疾人綜合服務中心、區特殊教育學校、鎮隆敬老院和良井敬老院建設，啟動惠陽公墓前期工作。六是規范農村集體土地管理。基本完成農村集體土地所有權確權工作，農村集體建設用地使用權和農村宅基地使用權發證率達90%以上。七是創建健康惠陽。完成沙田、永湖、平潭、良井“衛生健康強鎮”創建工作和惠陽中醫院升級改造主體工程。八是提升文化內涵。創建葉挺將軍紀念園國家4A級旅游景區，修復淡水祖廟廣場、鄧承修故居、會水樓等客家文化遺產。九是健全社會保障。新增城鎮就業崗位1.05萬個，轉移農村勞動力2000人，新建公共租賃住房700套，改造農村低收入家庭住房630套。十是加強社會管理。開展“三打兩建”專項行動和農村“三資”清理監管工作，健全完善治安卡口、交通要道高清抓拍和治安視頻監控系統。

　　各位代表！當前惠陽正站在新的歷史起點上，新形勢新任務催人奮進，新的使命艱巨而光榮。讓我們在區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結和依靠全區人民，同心協力，銳意創新，務實進取，在加快轉型升級、建設幸福惠陽的征程上，續寫新篇章，再創新輝煌！

　　名詞注釋：

　　2個省級現代農業園區：良井現代農業示范園區、平潭陽光現代農業園區。

　　7個萬畝農業生產基地：鎮隆萬畝荔枝生產基地、永湖萬畝特色農業生產基地、良井矮光片萬畝現代農業基地、平潭陽光片萬畝現代農業基地、平潭萬畝淮山粉葛生產基地、平潭紅光片萬畝優質糧和青椒生產基地、平潭新崗片優質糧和紅蔥生產基地。

　　“一區二城五園”：“一區”指惠陽經濟開發區；“二城”指伯恩光學城、金玉東方珠寶城；“五園”指洋納、萬興、良湖、怡發、秀山5個工業集中發展園區。

　　“五個一體化”：珠三角要基本實現基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護等五個一體化。

　　“三河”：丁山河、屯梓河、黃沙河。

　　“三項建設”：平價商店、蔬菜大棚和冷藏設施建設。

　　扶貧“雙到”：規劃到戶、責任到人。

　　“四國”：中國、美國、澳大利亞、新西蘭。

　　“兩搶一盜”：搶劫、搶奪、盜竊。

　　“五個全面”：實力惠陽全面增強、活力惠陽全面釋放、幸福惠陽全面升級、人文惠陽全面提升、綠色惠陽全面邁進。

　　“六大整治”：交通秩序整治、集貿市場整治、環境衛生整治、社會治安整治、市容市貌整治、窗口服務整治。

　　“退二進三”：引導工業（二產）退出中心城區，騰出發展空間，引導服務業（三產）進入發展。

　　“三舊”改造：舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

　　“兩個為主”：以流入地區政府管理為主和以公辦中小學為主。

　　“三打兩建”：打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂、建設社會信用體系、建設市場監管體系。

　　安全生產“一崗雙責”：“一崗”是指黨政領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。

　　“三公”經費：因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。

　　農村“三資”：農村集體資金、資產、資源。