惠東縣：2013年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

—— 2013年2月21日在惠東縣第九屆人民代表大會
第三次會議上

　　惠東縣人民政府縣長 徐毅

各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　2012年工作回顧

　　2012年，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府緊緊圍繞實施《珠三角規劃綱要》“四年大發展”目標和“推動跨越發展、建設幸福惠東”的核心任務，深入開展“五個建設年” [1]活動，千方百計搶機遇、抓項目，集中精力調結構、惠民生，經濟社會平穩健康發展，較好地完成了縣九屆人大一次、二次會議確定的目標任務。據初步統計，全縣實現生產總值325.9億元，比上年增長14.1%；地方公共財政預算收入17.2億元，增長28.1%；農民人均純收入11943元，增長9.5%；在崗職工人均工資收入35118元，增長14.8%；年末金融機構各項存款余額238.1億元，各項貸款余額121.8億元，分別比年初增長7.4%和13.5%；萬元GDP能耗下降3.97%。
　　一、大力推進轉型升級，三大產業不斷發展。全縣一、二、三產業分別實現增加值35.3億元、160億元和130.6億元，三大產業比例由上年的10.7:50.5:38.8調整為10.8:49.1 :40.1。
　　工業經濟提質增效。180家規模以上工業企業實現增加值80.8億元，增長37.6%。鞋業轉型升級步伐加快，“香戀”被認定為我縣鞋業首件中國馳名商標，成功舉辦第六屆鞋文化節，全年產鞋8億雙，產值240億元，分別增長14.3%和19%。加工貿易企業繼續轉型升級，11家非法人來料加工企業成功轉型。企業技術創新扎實推進，申請專利822件，3項科研成果獲省科技進步獎。
　　特色農業穩步發展。主要農作物良種普及率、優質率和科技到戶率分別達到98%、85%和80%；馬鈴薯、甜玉米、多寶魚、蠔等特色農產品種養規模不斷擴大，其中春收馬鈴薯13萬畝，產值5.6億元。市級以上農業龍頭企業發展到66家，農民專業合作社264家，全縣產業化組織銷售收入28億元，帶動6.25萬戶農戶戶均增收4500元。
　　服務業加快發展。濱海旅游進一步發展，嘉華酒店、十里銀灘酒店以及天后宮民俗文化商業街建成開業，富茂、碧桂園、合正、萬科等旅游地產項目相繼開盤，國惠酒店榮膺五星級飯店。全縣接待游客530.2萬人次，旅游營業收入16.7億元，分別增長22.1%和31.3%。商貿市場加快建設，企業網上銷售平臺不斷拓寬，全縣社會消費品零售總額146.9億元，增長16%。房地產業健康發展，商品房銷售面積118.2萬平方米，銷售金額70.6億元，分別增長23.9%和24%。
　　二、加快重點項目建設，發展后勁不斷增強。深入開展“項目建設年”和“交通建設年”活動，千方百計增強投資拉動力。全年完成固定資產投資163.7億元，增長14.1%。
　　項目建設順利推進。88宗重點項目完成投資103.5億元。建華管樁、杰森石膏板等29宗項目建成投產，京蘭動力、惠州國儲石油基地等項目加快推進。全年投入14.4億元推進交通建設，國道324線惠東段、鹽洲跨海大橋以及平多公路、縣道208線[2]主路面等9宗工程完工，廣惠高速東延線、廈深鐵路和縣道209線等工程建設加快推進。500kV惠茅甲線和220kV東鹿線等電力工程順利投產。
　　園區建設成效明顯。珠三角產業轉移園建設扎實推進，累計投入13.4億元完善基礎設施，園區面積獲省政府批準擴大至746.6公頃，在全省產業轉移園年度考核中獲評優秀等次；錦勝包裝、華源軒二期等5宗項目建成投產。
　　招商選資勢頭良好。全縣實際吸收外商直接投資1.52億美元，增長16.1%。新批馬士基復合材料、永明興工業等外資項目22宗，合同利用外資2.6億美元；引進新濟達光電、銘源健體自行車等內資項目66宗，投資總額145.6億元。全縣外貿出口總值10.25億美元，增長16.5%。
　　三、積極實施惠民工程，民生福祉不斷改善。縣九屆人大一次會議確定的“十項民生實事” [3]基本辦結，人民群眾得到更多實惠。
　　社會保障更加有力。城鄉居民醫療保險、養老保險實現全覆蓋，離退休人員和城鄉居民養老金、五保供養標準進一步提高；低收入群體全部納入低保，貧困殘疾人全部獲得固定生活補助；社會福利院老年人服務中心、培智（特殊）學校投入使用；籌建2099套廉租房、公租房和經濟適用住房，并向1560戶符合條件的家庭配租配售；完成1864戶農村貧困戶和水庫移民房屋改造；鹽民生產原鹽獲得補貼；建成平價商店30家。
　　就業就學就醫條件明顯改善。舉辦招聘會93場次，安置就業再就業1.36萬人，轉移農村富余勞動力4055人；16個鎮（街道、區）全部完成教育創強任務，縣技工學校新校區建成使用，榮超中學二期工程順利建設，籌資1009萬元幫助10996名貧困學生入學，完成10宗農村學校飲水工程建設；完成2間縣級醫院和5間鎮衛生院升級改造，以及128間村衛生站標準化建設，群眾看病難問題得到有效緩解。
　　文化惠民成果豐碩。完成縣城和沿江3鎮有線數字電視網絡整體轉換。成立惠東漁歌和客家山歌業余學校，縣文化館和博物館分別被評為國家一級館和三級館，平海鎮獲評“中國民間文化藝術之鄉”，范和村獲評“廣東十大最美古村落”；開展較大型文化活動20場次，送書、送戲、送電影“三下鄉”活動精彩紛呈。完成了梁化、鐵涌等4個鎮的農民體育健身工程建設。
　　四、努力推動統籌發展，城鄉一體化進程不斷加快。以基本公共服務均等化為抓手，扎實推進城鄉建設，區域發展進一步協調。
　　縣城面貌明顯改觀。全面完成創建“省文明縣城”階段性工作，縣城68條主要道路、12個集貿市場、7個重點場所的臟亂差問題得到較好解決。完成健民路、金寶城東路、象棋路等17條內街道路及平山污水管網二期、紅榮路等排水排污管網改造；基本建成縣垃圾無害化處理場；升級改造一批主要道路和南湖公園的綠化、亮化設施。首批50輛LNG新能源公交車[4]投入運營。
　　鎮村建設步伐加快。扶貧開發“雙到” [5]工作順利通過省驗收，提前一年實現脫貧目標。創建了1個市級宜居城鎮、3個市級宜居村莊和63個市級生態示范村；農村生活垃圾治理工作快速推進，鎮級垃圾轉運站和村級垃圾收集點按計劃建成；稔山、白花、巽寮、多祝污水處理廠建成試運行；農村信息化繼續推進，全縣寬帶用戶達到14.7萬戶；完成209宗農田水利工程建設，改善灌溉面積15.8萬畝；建成7個鎮級客運站，完成200公里自然村村道和50個農村客運候車亭升級改造，養護農村公路3199公里。
　　五、扎實推進文明創建，社會建設不斷強化。深入開展“三德教育年” [6]等文明創建活動，積極推進社會各項建設。
　　社會事業進一步發展。積極開展道德巡講、文明餐桌[7]等精神文明創建活動，創文工作被作為典型經驗在全省推廣。志愿服務全面鋪開，青年志愿者服務社會的積極性得到充分調動。全民科學素質行動向縱深推進，大嶺鎮新安社區被評為全國科普示范社區。高考再創佳績，本科上線考生2335人。全民健身運動氛圍濃厚，舉辦群眾性體育活動20多場次。人口計生經常性工作繼續加強，服務水平進一步提高，戶籍人口自然增長率為5.66‰。基本完成農村集體土地確權登記發證工作，土地資源管理得到加強。完成生態景觀林帶、碳匯林、森林進城圍城等重點生態工程年度建設任務，新增綠化面積6.8萬畝。
　　社會管理進一步加強。“三打” [8]專項行動取得明顯成效，全縣共打掉欺行霸市團伙54個，查處制假售假案件1854宗，查處商業賄賂案件237宗；大嶺、稔山、吉隆三鎮“兩建” [9]試點工作扎實推進。全年排查各類糾紛2520宗，成功調處、穩控2470宗，調處成功率98%。食品藥品監管力度加大，安全生產形勢持續好轉。禁毒工作和反走私專項行動深入開展，制販毒品、走私販私和“兩搶一盜”等違法犯罪活動得到有效遏制，群眾安全感進一步提升。
　　六、深化政府自身建設，行政效能不斷提升。把自身建設貫穿于政府工作的全過程，政府創新力、執行力和公信力不斷提高。
　　各項改革繼續深化。醫藥衛生體制、國庫管理、鎮級財供人員規范津貼補貼、農村綜改、公務用車等改革穩步推進。基本公共服務均等化綜合改革十二個專題176項目標任務、第三輪行政審批事項改革、企業登記注冊審批服務平臺框架建設和16個鎮級便民服務中心建設全面完成，網上辦事大廳建成啟用，成立了縣公共資源交易中心；新華書店重組基本完成，國有企業改革加快推進。
　　民主法制建設全面加強。政府班子堅決貫徹縣委決定，自覺接受人大代表、政協委員和社會各界監督，辦理市、縣人大代表建議和意見130件，政協委員提案129件。成立了轉變政府職能決策咨詢委員會，重大事項集體決策、公眾聽證和公示等制度進一步完善；農村“三資”清理監管[10]和公益事業“一事一議”財政獎補工作全面鋪開。
　　干部作風建設持續推進。認真落實服務承諾制、限時辦結制、首問負責制和“一口價收費”等制度，部門公務消費、執收執罰行為進一步規范；電子政務、政府網站等信息平臺逐步完善，“惠民在線”、“行風熱線”等活動深入開展，塑造了廉潔高效的政府形象。
　　此外，國防教育、征兵、民兵預備役、雙擁、統計、地方志、氣象、三防、人防、檔案、口岸、對臺、民族、宗教、殯葬管理、外事僑務、婦女兒童、老齡、老區建設、防震減災等工作也全面推進，取得了新的成績。
　　各位代表，回顧過去一年，我們深深地感到，我縣取得的每一項成績，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗的結果，是駐惠各單位和社會各界支持幫助的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與惠東發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在一些困難和問題，主要是：經濟總量不夠大，產業競爭力不夠強，產業結構不夠合理，調結構、轉方式的任務依然繁重；區域發展不夠平衡，城鄉統籌發展和農民持續增收的基礎還比較薄弱；社會管理和公共服務體系不夠完善，安全生產、社會穩定和生態保護的壓力日益加大；政府行政效能和職能部門服務水平還需進一步提高，營商環境有待進一步優化，等等。對于這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。

　　2013年主要工作任務

　　2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好今年的工作，意義十分重大。今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先” [11]總目標和“推動跨越發展、建設幸福惠東”核心任務，繼續大力組織實施《珠三角規劃綱要》和“三四五”發展戰略[12]，著力辦好“三件大事” [13]，深入開展“服務型機關建設年”、“基礎設施建設年”、“惠民實事建設年”和“文明創建沖刺年”活動，全力推進產業轉型升級、環大亞灣經濟區建設、項目建設和改善民生等重點工作，努力實現經濟增長穩中求進、社會事業全面發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
　　全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；公共財政預算收入增長16%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總額增長10%；實際吸收外商直接投資增長10%；在崗職工人均工資收入、農民人均純收入分別增長11%和12.5%；完成市下達的戶籍人口自然增長率和單位GDP綜合能耗控制任務；成功創建“廣東省文明縣城”。
　　為實現以上目標，縣政府將重點抓好八個方面的工作：
　　一、以產業轉型升級為主線，著力在重點領域上促增長
　　推進新型工業化。圍繞打造兩個產值超300億元產業集群的目標，繼續下大力氣發展清潔能源、機械裝備等先進制造業，使其盡快成為支撐惠東工業體系的戰略支柱。積極引進一批新能源、生物制藥和高端裝備制造等戰略性新興產業項目，扶持、培育一批優勢骨干企業加速向科技型、創新型、規模效益型轉型升級，力爭增加20家規模以上工業企業，認定省、市工程研發中心各1家。全面完成非法人來料加工企業轉型任務。
　　推進農業產業化。抓好糧食生產功能區和現代農業園區建設，積極調整優化種植結構，全年糧食播種面積、特色農產品種植面積分別達到65萬畝和70萬畝以上。認真開展創建全國馬鈴薯標準化示范縣和省級測土配方施肥示范縣活動，大力推廣優新品種和先進技術，確保農業科技貢獻率達到58%以上。建設縣級農產品檢測中心和鎮級農產品檢測室，完成2家無公害農產品和1家綠色食品企業的申報認證。鼓勵發展農產品深加工產業，增加1家省級、2家市級農業龍頭企業。開展海洋藍色碳匯試點，大力發展深水網箱養殖、海參養殖等“深藍漁業”和“碳匯漁業” [14]。加大農田水利設施投入，實施基本農田整治、標準農田建設和農業綜合開發土地治理等項目，抓好花樹下水庫灌區和12宗小型水庫灌區節水改造，新增3.86萬畝現代標準農田。擴大農業保險覆蓋面，健全農業災害應急預案，增強農業抗風險能力。
　　推進現代服務業發展。按照環大亞灣經濟區對我縣的發展定位，全力推進高端濱海旅游業發展。力促檀悅、海宸等濱海酒店加快建設，力爭康帝、創成等酒店建成營業，盡快形成環大亞灣東岸五星級酒店群；抓好碧桂園、萊蒙水榭灣、萬科、富茂等旅游地產項目建設，發展休閑度假、商務論壇、豪華游艇、海鹽養生等高端旅游產品，打造“百里濱海旅游長廊”。高起點抓好古田和蓮花山自然保護區、梁化森林公園、高潭中洞、安墩和白盆珠溫泉、鹽洲紅樹林、范和古村落等旅游資源的保護和規劃。推進旅游創星評級，力爭巽寮濱海旅游度假區年內成功創建國家5A級旅游景區。全力推進商貿物流體系規劃建設，加快泰園綜合市場和廣東時尚女鞋國際采購中心項目建設，支持粵東鞋材市場、粵惠汽車市場等專業市場升級發展；推進物流快速通道建設，支持郵政企業及運輸、倉儲、聯運、快遞企業做強做大，不斷增加限額以上服務業的單位數和經濟總量。拓展服務外包、新型家政、社區管理等現代服務業，完善農村商業網點，擴大城鄉消費。
　　推進民營經濟轉型升級。進一步落實鼓勵中小微企業發展的優惠政策，著力培育創業主體，爭取新登記個體工商戶和私營企業6000戶。強化對制鞋、制衣等民營企業在融資、用地、研發、參展、出口退稅、人才引進和培訓等方面的服務，組建鞋業設計和質檢中心，引導有條件的企業資源共享、抱團發展，爭取新增2家以上企業集團。大力支持澳達樹熊、老銘人和東進農牧做好上市工作，努力實現縣內企業上市融資的歷史性突破。加大企業創品牌扶持獎勵力度，力爭新增1至2個國字號品牌、5個省級品牌。認真組織企業參加呼和浩特、俄羅斯等國內外展銷活動，引導企業利用“廣貨網上行”、“惠貨網上行”等電子商務平臺搶抓訂單、開拓市場。加快鞋產品省級外貿轉型升級示范基地的報批建設，支持民營企業開展對外貿易，擴大一般貿易進出口。
　　二、以重點項目建設為龍頭，著力在投資拉動上增動力
　　突出基礎設施建設。今年安排重點項目67宗，年度計劃投資92.6億元。其中，爭取列入省、市重點項目24宗，年度計劃投資65.5億元。配合抓好廈深鐵路、廣惠高速東延線、潮惠高速等項目建設，加快稔平半島環島公路和環大亞灣公路惠東段建設，完成平多公路和縣道121線、207線、209線等公路改造以及港口跨海大橋建設。實施500kV海豐電廠線路、500kV禎州至現代送電線路以及220kV埔仔、廈深鐵路輸變電工程等電力設施建設。啟動新吉鹽公路、縣城環城西路一期工程以及稔平半島供水工程建設。
　　突出工業園區建設。深入實施“雙轉移” [15]戰略，全力推進珠三角產業轉移園、中航謨嶺工業園、中國女鞋生產基地等園區建設，啟動佳兆業工業園建設。投入2.4億元，加快珠三角產業轉移園鵬達路、惠福路、青河路等道路建設，實施惠州大道園區段美化、亮化工程，完善公交客運站、員工生活綜合配套中心等公共配套設施，力爭新引進3宗超10億元、5宗超5億元項目，加快京蘭汽車等項目建設，確保富康電梯、洋林電子等8宗項目年內投產；做好2012年度省產業轉移目標責任迎考工作，努力實現“保優進位”；著手開展第二輪擴園申報工作。探索民營科技園建設新機制，積極培育民營科技企業。
　　突出抓好招商選資。創新招商引資辦法，強化對世界500強和國內500強的招商推介，深化與香港、深圳、東莞等有關商協會的合作，推進聯合招商、以商引商，以最大的誠意吸引投資者，力爭引進金融服務、港口物流、文化創意等一批帶動性強、影響長遠的現代產業項目。強化與在談項目、意向項目的溝通聯系，積極為項目簽約創造條件，確保一批意向項目盡快落戶和上馬建設。
　　突出優化建設環境。繼續強化項目建設“五個一” [16]和倒逼機制，開辟重點項目“綠色通道”，推進建設項目審批改革，抓好水、電、用地等要素保障，依法打擊強買強賣、非法阻撓施工等行為；嚴格按照政策法規開展征地拆遷，保障被征地農民的合法權益。加強項目監理和安全管理，強化政府投資項目評審和結算審計，提高財政資金的使用效益。
　　三、以強化公共服務為重點，著力在城鄉統籌上邁大步
　　力促基本公共服務均等化。全年計劃投入27.8億元，加快城鄉教育、醫療衛生、公共交通、生活保障、生態環保、社會安全等十二個專題的公共服務項目建設，提高城鄉統籌發展水平。健全基本公共服務均等化績效考評機制，進一步細化各類考評指標；繼續鼓勵和引導民營企業、行業協會、社團組織參與基本公共服務的供給、管理和監督，切實提高基本公共服務的供給效能，讓人民群眾分享更多、更均等的改革發展成果。
　　力促公共財政提質增效。進一步加大稅法宣傳力度，強化稅收和非稅收入監管，對重點項目、重點稅源實施動態監管，開展住宿餐飲、休閑娛樂、制鞋等行業的稅收專項檢查，做到依法征收、應征盡收。健全財稅聯席會議制度、動態稅源調查和評估機制，完善涉稅信息共享與交換平臺，提高稅收征管效能，不斷增加公共財政收入，為均等化綜合改革提供強有力的資金保障。
　　力促山區經濟發展。鞏固扶貧開發“雙到”成果，開展新一輪扶貧開發工作。圍繞“農業生態功能區”發展定位，推進山、水、田、林、路綜合治理，進一步改善山區生產、生活條件。充分發揮山區資源優勢，因地制宜發展多祝沙姜和特色蔬菜、高潭明姜、安墩優質甘薯、春甜桔、油茶以及山區養羊、養牛等“一村一品”項目，規劃建設多祝農產品集貿市場，促進山區經濟發展。
　　四、以創建文明縣城為目標，著力在擴容提質上出實招
　　提升城鎮規劃建設水平。圍繞打造“惠州東部重要城市組團”，抓好大嶺、黃排、青云等縣城重點區域以及中心鎮的控規編制，嚴厲打擊各類違法建設行為，切實維護規劃的嚴肅性。扎實開展“一江一河四岸”和南湖公園整治，啟動寨場山公園建設和財山公園前期工作，動工改造平山大橋和二河仔橋，動工建設縣城江南路東北段和下馬湖路，完成僑勝北路、金盤路、河南路東段和洪旺路等縣城內街道路建設；抓好城南新區、太陽新城建設，進一步做好縣城新區的論證和報批。穩步推進拆舊建新和“三舊”改造[17]。
　　提升縣城管理水平。深入開展社會治安、文化環境、窗口服務、食品安全等創建文明縣城“八大整治” [18]，重點加強對機動車亂停亂放、無牌遮牌、飆車酒駕等行為的處罰，及時查處亂擺亂賣、亂貼亂掛和亂扔亂灑等行為。在縣城中心區首選3個小區開展生活垃圾分類收集試點；加大街面清掃保潔和集貿市場監管力度，全力以赴整治臟亂差現象，保持市容市貌干凈整潔、規范有序，不斷提升縣城綠化、凈化、美化和亮化水平。
　　提升市民綜合素質。深入開展文明禮儀、文明出行、道德講堂等實踐活動，充分調動市民支持和參與創建省文明縣城的積極性，引導廣大群眾自覺踐行社會公德、職業道德和家庭美德，不斷提高自身素質。深入開展關愛他人、關愛社會、關愛自然等志愿服務，營造關懷互助、充滿愛心的社會環境。對照文明縣城標準，集中力量做好迎檢工作，確保年內成功創建“廣東省文明縣城”。
　　五、以建設美麗惠東為導向，著力在生態保護上求實效
　　大力推進生態保護。落實市創建國家森林城市各項工作，繼續抓好生態景觀林帶、碳匯林、森林進城圍城等重點林業生態工程建設，積極創建國家生態縣。探索建立山區生態建設補償激勵機制，調動社會各種力量保護生態，完成1個國家級和10個省級生態鄉鎮，以及87個市級以上生態村的創建任務。加大西枝江水源保護和禁養區養殖場清理整治力度，加強林木采伐審批和監管，全面禁種桉樹，嚴厲打擊偷砍濫伐、非法采礦等破壞森林資源的行為。抓好海洋環境特別是考洲洋生態環境的保護，加快生態修復工程建設，嚴格控制工業廢水、生活污水、建筑廢料等污染物排入海洋。
　　大力發展綠色經濟。認真實施城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業集聚區規劃，嚴格落實耕地保護政策，加強節約集約用地，及時制止和查處各類違法用地行為。積極推廣節能減排新技術、新產品，依法淘汰產能落后企業。實行主要污染物總量排放控制，強化對重點領域、重點企業、重點項目的環保監管和已投產的污水處理廠日常運營監管，建成平山二期和梁化、平海、鐵涌、白盆珠等鎮污水處理廠，確保市下達的污染減排目標任務全面完成。
　　六、以激活體制活力為目的，著力在改革創新上破難題
　　按照時間進度要求，高質量推進十一項重點領域的改革：一是深入開展“兩建”試點工作，完善企業信用體系、社會誠信體系和市場監管“十大機制”建設；二是統籌深化醫藥衛生體制改革，穩步推進公立醫院改革；三是深化公共資源交易改革，進一步完善土地出讓、工程招投標、產權交易和政府采購等重點領域的監管；四是完成第三輪行政審批制度改革，清理、削減和調整行政審批事項；五是抓好企業登記注冊和網上辦事大廳建設，優化營商環境；六是大力開展農村綜合改革，實施鎮級主體功能區劃、集體資產產權管理、集體土地管理、鎮村管理體制、公共服務體系、傳統農業轉型和農村金融等方面的改革；七是抓好污水處理、自來水、差別用電等方面的價格改革；八是完成政府大部門制改革，深化簡政強鎮事權改革；九是深化事業單位分類改革和工資制度改革；十是穩步推進“營改增” [19]工作。十一是加快國有劣勢企業退市步伐，積極探索國有資產監管和經營的有效形式，促進國有資產保值增值。
　　七、以改善民生福祉為根本，著力在和諧穩定上強保障
　　積極推進社會建設。深入推進群眾性精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，開展第三屆“感動惠東”人物評選活動，提煉新時期“惠東精神”。抓好惠東漁歌、客家山歌兩家業余學校的教學、招生工作，啟動縣博物館新館、數字圖書館和購書中心建設，開展可移動文物普查。擴大“全國科普示范縣”創建成果，加強產學研結合和知識產權保護。進一步完善教育教學設備，創建教育現代化強縣。承辦第十三屆世界象棋錦標賽，全力備戰第十四屆省運會。繼續推進統計“四大工程” [20]建設，抓好第三次全國經濟普查。實施優生健康惠民工程，加大綜合治理和優質服務力度，推動人口和計生經常性工作有序開展。進一步推進社會保障城鄉一體化，不斷擴大城鎮職工和城鄉居民基本養老保險覆蓋面，提高城鄉居民醫保標準，提升特大疾病醫療保障水平。加大金融惠民力度，鼓勵金融機構盤活存量，強化對重點項目、特色產業和中小微企業的金融支持。深化農村信用體系建設，完成農村商業銀行的組建。規范融資擔保公司、小額貸款公司經營秩序，促進金融業穩定健康發展。
　　加強和創新社會管理。健全“三打”經常性工作機制，深入開展平安惠東創建活動，實現“一年初見成效”的目標。大力構建社會治安立體防控體系，完善“網格化”巡邏機制和治安視頻監控系統，重拳打擊“兩搶一盜”、涉黑和欠薪逃匿等違法犯罪活動，強化學校和企業周邊治安管理，整治道路交通秩序，推動治安環境穩定好轉。暢通群眾訴求渠道，認真調處矛盾糾紛，辦好各類信訪案件，努力維護群眾合法權益。強化流動人口服務管理，增強外來務工人員的歸屬感和幸福感。深入開展安全隱患排查整治行動，強化政府監督和企業主體責任，促進安全生產形勢穩定好轉；加強重大動物疫病防控和食品藥品安全監管，保障公共衛生安全；切實抓好普法、法律援助、反走私、反邪教、打擊非法傳銷等工作，保持社會大局持續穩定。
　　堅持不懈抓好禁毒工作。把禁毒工作擺在更加突出的位置來抓，深入開展禁毒宣傳發動和基層無毒創建，全力打好禁毒人民戰爭；開展經常性的排查清查，嚴防嚴控易制毒化學品從非法渠道流入我縣，嚴管嚴控公共娛樂場所涉毒問題的發生；堅持專案打擊和設卡巡查相結合，加強與外地公安機關的協作，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律圍殲毒品犯罪，確保毒情形勢持續好轉。
　　繼續加強國防教育、國防動員、民兵預備役和年度征兵工作，積極推進后備力量和哨所建設，努力開創武裝工作新局面。關心支持婦女、兒童、老齡事業發展，做好雙擁、檔案、民族、宗教、殯改、修志、三防、人防、文史、外事僑務、對臺事務等工作，推動社會各項事業全面進步。
　　八、以強化依法行政為抓手，著力在自身建設上下功夫
　　解放思想，深化服務型政府建設。牢固樹立政府就是服務的理念，努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。切實推進政府管理創新，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證公示等制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，提高政府的公信力。
　　依法行政，深化法治型政府建設。堅決維護縣委領導核心地位，自覺接受縣人大、縣政協以及社會各界的監督，加強與民主黨派、工商聯和工青婦等群眾團體的聯系。定期向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協通報工作，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。強化政府執法隊伍管理，嚴格按照法定權限和程序履行職責、接受監督。加強政府法制工作，提高政府依法管理經濟社會的能力。
　　強化執行，深化效能型政府建設。牢固樹立發展意識、大局意識和全局觀念，圍繞縣委的決策部署，不講條件抓服務，不打折扣抓落實。嚴格執行政府工作規則，完善政府績效考核評估機制，健全對重大決策部署執行情況的檢查和專項督查制度，確保政令暢通。切實改進文風會風，提倡少發文、開短會、講實話，把更多的精力放在優服務、促發展、保穩定、辦實事上。
　　轉變作風，深化廉潔型政府建設。嚴格執行中央八項規定[21]，強化實干意識、責任意識，把維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點。帶頭厲行勤儉節約，堅決制止鋪張浪費，完善公務卡制度，嚴格控制“三公”經費[22]支出增長。認真落實廉政建設責任制，支持監察審計部門依法獨立履行職責。嚴厲查處違法違紀案件，建設一支廉潔奉公、勤政為民的公務員隊伍。
　　各位代表，今年，縣政府將集中力量辦好十項民生實事：
　　一是提高就業和社會保障水平。計劃新增就業崗位8600個，將城鎮登記失業率控制在2.7%以內；舉辦各類招聘會95場次，轉移農村勞動力3500人。建成縣殘疾人康復中心，動工興建縣社會養老服務中心，升級改造安墩、黃埠、鐵涌和吉隆等4家鎮級敬老院。強化對孤兒、棄嬰的社會福利保障，城鄉低保提高到每人每月430元，五保供養標準提高到每人每月700元左右。
　　二是促進城鄉教育均衡發展。積極創建“國家義務教育發展基本均衡縣”。按計劃完成鎮級規范化公辦中心幼兒園建設，按省一級標準在縣城華僑城片區籌建一所公辦初中；實施農村兒童“營養午餐計劃”，向全縣農村義務教育學校住宿生發放補貼。
　　三是優化醫療衛生服務。啟動縣人民醫院遷建工程。完成鎮衛生院危房改造和村衛生站規范化建設。
　　四是改善基層文化服務。完成大嶺、吉隆等5個鎮創建省達標綜合文化站和69個行政村（社區）“五個有”文化設施[23]建設。組織實施廣播電視“戶戶通”工程，完成沿海7個鎮有線數字電視整體轉換任務。建成5個鎮農民體育健身工程和8個鎮級社會體育指導站。
　　五是加強住房保障。認真落實房地產調控政策，加快普通商品房和安居工程建設，新建300套公共租賃住房；實施1273戶農村困難戶和小型水庫移民住房改造。
　　六是改善群眾出行條件。實施縣道210線大埔屯至赤砂段、縣道213線和鄉道007線改造工程。推進自然村村道和農村公路危橋改造，抓好農村公路管理養護，逐步完善安保設施；配合開通惠州至平山公交線路，新增100個出租車經營權和30輛LNG新能源公交車。
　　七是提高供水保障能力。實施28宗農村飲水工程，解決4.2萬名群眾飲水安全問題。改造港口、平海、稔山自來水廠和供水管網。
　　八是提升宜居環境。增加縣城環衛投入，完善垃圾無害化處理場配套設施，更新添置一批垃圾運輸車輛，新建1座和升級改造2座垃圾轉運站。完善鎮村環衛設施，確保所有鄉鎮至少建成1座垃圾轉運站和配備一輛垃圾運輸車，所有行政村都建有垃圾屋，所有自然村都設立垃圾收集點并配備一名保潔員。抓好名鎮名村規劃，深入開展“三清三化” [24]整治，打造2個名鎮、4個名村、20個示范村。
　　九是完善社區便民服務。發展壯大社會組織，全縣社會組織達到236個以上。在縣城13個社區設置公共服務站，并完成“六個一”工程[25]建設。全縣10%的行政村建成300平方米以上的公共服務站。
　　十是推進物價惠民。深入推進穩定物價“三項建設” [26]，完善平價商店價格監測機制，確保價格總水平基本穩定。新建8家農副產品平價商店、3家平價藥店；新增30家農資加盟店。
　　各位代表，建設幸福惠東，其勢已成；實現跨越發展，其時已至。我們正處在變革與奮進的時代，任何困難和挑戰都阻擋不了我們奮勇前進的堅定步伐。讓我們堅持以黨的十八大精神為指導，在縣委的堅強領導下，心無旁騖干實事，身體力行抓落實，同心同德，拼搏爭先，為建設實力惠東、活力惠東、文明惠東、和諧惠東、生態惠東而努力奮斗！

　　《政府工作報告》有關名詞解釋

　　[1]五個建設年： 2012年3月召開的縣委十屆二次全會確定2012年是基層組織建設年、“三德”教育建設年、民生實事建設年、項目建設推進年和交通建設年。
　　[2]相關公路：縣道208線——大蘆線，從大嶺鎮起經梁化至惠城區蘆洲鎮公路（惠東段）。縣道209線——烏梁線，惠陽平潭烏塘至梁化公路（惠東段）。縣道121線——排吉線，海豐排角至吉隆公路（惠東段）。縣道207線——稔響線，稔山至大亞灣響水河公路。縣道213線——黃大線，稔山黃泥寨至港口大星山公路。鄉道007線——礤砂線，平海礤頭至砂廠的鄉村公路。
　　[3] “十項民生實事”：2011年11月上旬召開的縣九屆人大一次會議決定，縣政府2012年將集中力量辦好十項民生實事：一是加大扶貧開發力度。二是完善社會保障體系。三是加強社會救助工作。四是千方百計促進就業。五是改善教育辦學環境。六是提高城鄉醫療衛生服務水平。七是抓好保障性住房建設。八是抓好農村飲水安全工程建設。九是改善農村出行條件。十是大力發展公益性文化事業。
　　[4] LNG新能源公交車：LNG是液態天然氣，以此作為汽車燃料，相比傳統的車用燃料，成分更純凈，排放污染低。相較于燒柴油的公交車，LNG公交車的粉塵排放幾乎為零，動力方面卻能得到有效保證。
　　[5] 扶貧開發“雙到”：扶貧開發實行規劃到戶，責任到人。
　　[6] “三德”教育年：2012年3月召開的縣委十屆二次全會，根據上級有關部署，決定在縣直機關和公職人員中深入開展“社會公德、職業道德和家庭美德”教育年活動。
　　[7] 文明餐桌：節儉用餐——吃多少點多少，不剩飯剩菜；安全供餐——供餐單位不使用、不添加非食用物質和過期變質食品；衛生用餐——倡導使用公筷公勺、實行分餐制，不用一次性筷子；健康用餐——不勸酒，不醉酒，講究營養，搭配合理。
　　[8] “三打”：打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂。
　　[9] “兩建”：建設社會信用體系，建設市場監管體系兩大系統工程。
　　[10] 農村“三資清理”：全面清理村(組)集體所有的資金、資產、資源(簡稱三資)狀況，核實“三資”底數，明確產權關系，建立登記臺帳，健全管理制度，促進集體資金的規范管理、資產的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農民的合法權益，推進農村改革發展和社會和諧穩定。
　　[11]“三個定位、兩個率先”：12月7日至11日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平在視察廣東期間作了重要講話，對廣東提出了殷切希望：廣東要努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。
　　[12]“三四五”發展戰略：三個對接——加快與珠三角發達地區在發展理念上、在基礎設施建設上和在發展產業上的對接。四大功能區——指按資源稟賦、地理位置和發展條件的不同，將全縣劃分為農業生態功能區（山區片）、承接產業轉移功能區（沿江片）、濱海旅游觀光功能區（大亞灣東岸）和臨港工業功能區（紅海灣海岸）。五大基地——珠三角產業轉移基地、珠三角濱海旅游休閑基地、珠三角清潔能源基地、珠三角綠色食品生產供應基地、中國女鞋生產基地。
　　[13]“三件大事”： 2012年3月召開的縣委十屆二次全會提出，本屆縣委、縣政府要辦好三件大事：一是打造2個產值超300億元的產業集群（環大亞灣經濟區惠東區域集群、珠三角產業轉移園集群），實現生產總值翻一番；二是成功創建廣東省文明縣城；三是縣城新區建設初具規模。
　　[14]“碳匯漁業”：是指通過漁業生產活動促進水生生物吸收水體中的二氧化氮，并通過收獲把這些碳移出水體的過程，是減緩水體酸度和氣候變暖的漁業生產活動的泛稱。凡不需投餌的漁業生產活動，都能形成生物碳匯，相應地亦可稱之為碳匯漁業，如藻類養殖、貝類養殖、濾食性魚類養殖、人工魚礁、增殖放流以及捕撈漁業等。
　　[15]“雙轉移”：產業轉移和勞動力轉移的統稱。
　　[16]項目建設“五個一”機制：一個項目一名縣領導聯系、一個牽頭責任單位、一套工作方案、一個時間表、一抓到底，責任到人、任務到人。
　　[17]“三舊”改造：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。
　　[18]“八大整治”：開展交通秩序、市容環境衛生、生態環境、集貿市場秩序、食品安全、社會治安、文化環境、窗口服務等八個方面整治。
　　[19]“營改增”：是指將“以總體收入為稅基的營業稅”轉變為“以消費導向為稅基的增值稅”。
　　[20]統計“四大工程”：包括基本單位名錄庫、“企業一套表”制度、數據采集處理軟件系統和聯網直報系統。
　　[21]中央八項規定：2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定：一是要深入調查研究，切忌走過場、搞形式主義；二是要輕車簡從、減少陪同。三是要精簡會議活動，提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。四是要精簡文件簡報，切實改進文風，可發可不發的文件、簡報一律不發。五是要規范出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具。六是要減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。七是要嚴格文稿發表，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。八是要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定。
　　[22]“三公”經費：是指政府部門“公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費用”三項經費。
　　[23]“五個有”文化設施：指行政村有一個不少于200平方米的綜合文化活動室、有一個圖書室或農家書屋、有一個不少于500平方米的文體廣場，有一個文化信息共享工程服務網點或公共電子閱覽室、有一批文化活動和體育健身器材。
　　[24]“三清三化”：為解決農村環境衛生“臟亂差”問題，惠州市在全市農村開展“三清三化”行動。“三清”即清污水、清淤泥、清路障；“三化”即衛生潔化、家庭美化、環境綠化。
　　[25]“六個一”工程：省民政廳聯合綜治、建設、文化、衛生、計生、體育等部門印發了《關于加強廣東省城鄉社區基礎設施“六個一”工程建設的通知》，指有條件的城鄉社區到“十二五”末建有一個公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩工作站、小廣場或公園，以此提升全省城鄉社區服務水平。
　　[26]“三項建設”：省物價部門在全省范圍內鼓勵推廣實施“蔬菜大棚＋冷鏈儲備＋平價門店”模式，在生產、批發和零售環節設置了穩定物價的三條防線，形成了完善的農產品價格調控體系。