博羅縣：2013年政府工作報告

政 府 工 作 報 告(摘要）

—— 2013年3月12日在博羅縣第十五屆

人民代表大會第三次會議上

 

2012年工作回顧

　　—— 經濟發展實現質量效益雙提升

 

　　經濟發展逆勢上揚。在宏觀經濟下行壓力加大的形勢下，經濟總量突破400億大關。據初步統計（下同），全縣完成地區生產總值400.28億元，同比增長（下稱增長）13.7%，單位GDP能耗下降3.72%。二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降1.6%、6.2%。完成社會消費品零售總額112.04億元，增長14.6%；外貿出口總額27億美元，增長24.4%。連續五屆躋身全國百強縣，在第十二屆全國百強縣排名中我縣位居87位，比上年前進1位。2012年廣東縣域經濟綜合發展力排名中，我縣位居第三，比上年前進3位。

　　財政實力跨上新臺階。全縣公共財政預算收入突破20億大關，達22.03億元，增長20%。收入質量進一步提升，全年完成稅收總額37.29億元，增長15.3%。其中，國稅19.42億元，增長15.4%；地稅17.87億元，增長15.1%。

　　人民群眾收入穩步增長。在崗職工年均收入35743元，增長14.7%；農民人均純收入12269元，增長15%。農村居民儲蓄存款余額96.62億元，比年初增長15.6%。

　　—— 經濟發展后勁明顯增強

　　招商選資成效顯著。新引進投資超10億元項目11宗。全年新簽外資項目39宗，合同利用外資4.09億美元，增長39.9%；實際利用外資2.92億美元，增長16.8%。成立廣東博羅商會，搭建起招商選資新平臺。

　　固定資產投資快速增長。以“項目建設年”活動為抓手，抓項目，擴投資。全年完成固定資產投資154.94億元，增長17.9%。其中，安排重點項目59宗，年度計劃投資54.54億元，實際完成投資62.9億元。

　　民營經濟貢獻率進一步提升。全年新增民營企業1023家，個體工商戶6895戶。民營企業上繳稅收22.01億元，增長23.3%，占全年稅收總額的59%。其中，上繳地稅14.99億元，增長29.1%，占全縣地稅收入的83.9%；上繳國稅7.02億元，增長12.6%，占全縣國稅收入的36.12%。

　　用地保障有力。全年新增、盤整建設用地10370畝，其中，新增建設用地指標6800畝，收回閑置土地3570畝，為我縣經濟發展提供了有力的用地保障。

　　—— 城鄉區域協調發展邁出新步伐

　　推進協調發展的思路進一步理清。作為全省的唯一試點，率先編制《博羅縣發展建設規劃》，從戰略層面將全縣劃分為集聚提升區、重點發展區、生態發展區三個主體功能區，以新的發展格局引領城鄉區域協調發展。

　　城鄉基礎設施加快對接。以實施《綱要》為重點，全力推進農村飲水安全、農村安居工程、農村路網體系工程等重大項目建設，“四年大發展”任務順利完成。全年升級改造縣級以上道路102.47公里，村道308公里，博深高速建成通車；完成農村低收入群眾住房改造工程841宗；完成水利工程115宗。

　　幸福鄉村建設扎實推進。深入開展“服務基層群眾、建設幸福鄉村”活動，加快建設幸福家園。加強城鄉環境衛生整治，全縣各鎮及大部分行政村配備了保潔員、垃圾收集運輸設施。全面完成農家書屋建設，完成151個行政村“五個有”文化設施建設。完成扶貧開發“雙到”工作任務，13個省級貧困村集體收入均達10萬元以上，2980戶有勞動力的貧困戶全部脫貧，2405戶沒有勞動力的貧困戶全部納入低保。

　　區域發展協調性增強。加大對東部鄉鎮支持力度，東部鄉鎮發展提速，投資和稅收收入年增幅分別高于全縣平均水平3.81和10.64個百分點；東部GDP超10億元的鎮達4個，比上年增加1個。2012年廣東鎮域經濟綜合發展力排名中，羅陽、園洲、石灣進入“百強鎮”行列，分別位列51名、80名、82名。

　　—— 產業競爭力進一步提升

　　新型工業加快發展。引進統實、欣旺達等一批高端項目，長飛手機、富士康等一批骨干項目順利推進，喜斯達、華通電腦增資擴產等項目建成投產，勝豐制衣成功上市。全年完成規模以上工業增加值158.59億元，增長22.9%；全縣三次產業結構為9.9：52.9：37.2，二產比重比上年上升0.5個百分點。

　　現代服務業發展勢頭良好。羅浮山創5A工作扎實推進，朱明洞景區新大門建成啟用，景區整治基本完成，游客服務中心已封頂，飛云頂景區基礎設施、黃仙古洞游覽區已完成立項，悅榕莊等五星級酒店順利推進。“大羅浮旅游圈”、生態旅游綠道建設扎實推進，引進客家源、大潤發、寶能、萬豪等10宗大項目，建成怡情谷溫泉酒店等5宗項目。象頭山旅游開發加快推進。全年完成第三產業增加值148.86億元，增長7.1%。

　　農業產業化水平進一步提升。糧食生產連年豐收。理順航天育種基地管理體制，創國家級示范園工作扎實推進。新建5個現代農業示范基地，新增9家縣級以上農業龍頭企業、168家農民專業合作社，呂氏蔬菜專業合作社和廣大甜玉米專業合作社獲評全國農民專業合作示范社。完成5876套農戶科學儲糧示范倉發放工作，超省定任務576套。

　　自主創新力度加大。全縣共建有市級以上企業工程技術中心14家。新增專利授權量425件。新增名牌產品、著名商標3個。

　　—— 山水田園城市建設成效明顯

　　縣城建設水平明顯提升。以建設宜居宜業宜游宜休閑、富有嶺南文化特色的山水田園城市和幸福家園為目標，大力實施“擴容提質”工程。縣城四大中心、兩條主軸線基本形成，哈施塔特旅游小鎮、富力商貿城、俊安中央商務金融中心、萬怡五星級酒店等城建項目順利推進，博惠路改造等市政設施項目已完成，縣城排水系統建設加快推進。創省衛生縣城順利通過驗收，縣城面貌明顯改善。

　　城鎮化步伐加快。各鎮城鎮建設進一步加強，園洲、觀音閣等鎮新建成一批市政設施，柏塘、石壩等鎮新上了一批基礎設施項目，羅陽鎮榮獲“全國文明村鎮”稱號。

　　生態環境建設力度加大。啟動國家生態縣、國家森林城市創建工作，目前已建成市級生態村93個。全面開展以涉重金屬行業整治、養殖業污染整頓、污水處理設施及配套管網建設為重點的水環境整治行動，全年共關閉、停產、轉型電鍍企業39家，削減電鍍廢水排放量1892.5噸/天；清理整治養殖場1200家、磚瓦窯廠88家；縣生活垃圾焚燒發電廠前期工作全面啟動，石灣、楊村、龍溪等7鎮污水處理設施建成運行。

　　—— 示范縣建設順利推進

　　國家級示范縣建設全面啟動。全年承擔4個國家級示范縣建設任務。其中，高標準基本農田建設示范縣已完成工程招標；中小河流治理重點縣已完成規劃，審批通過后可全面啟動建設；小型農田水利重點縣、低丘緩坡荒灘地開發利用試點縣建設的各項前期工作加快推進。

　　省級示范縣建設進展順利。水利建設示范縣全年安排項目21宗，完成投資6040萬元，完成項目3宗；生態景觀林帶建設示范縣共投入3072.66萬元，建成4條生態景觀林帶，總長112公里，超額完成年度任務；名鎮名村示范縣建設累計投入資金1.45億元，建成工程項目96宗。

　　—— 重點領域改革取得新突破

　　行政管理體制改革不斷深化。推進事業單位分類改革、簡政強鎮事權改革。實施行政審批“兩集中三到位三化服務”改革，取消、調整行政審批事項295項。實施企業登記注冊審批制度、公共資源交易制度改革，建成“博羅縣網上注冊易”服務平臺、縣公共資源交易中心。

　　財稅金融改革深入推進。我縣被定為省直管縣財政改革試點縣，各項改革全面鋪開。按照“核增基數、劃分稅種、增收分成、增支共擔、鼓勵增長、共同發展”的原則，完善縣對鎮財政管理體制，在財力分配上更加突出對鎮的傾斜支持，激發各鎮增收節支的積極性。開展“金融發展年”活動，出臺關于促進金融業發展的獎勵辦法，推進縣農村信用社改制工作，建成全國聯網的企業信貸征信系統、個人信息征信系統。橫河花園村、觀音閣楊村村等“信用村”掛牌。至12月底，金融機構各項人民幣貸款余額123.73億元，比年初增長21.1%。

　　國企改革扎實推進。基本完成縣紡織品公司等23家企業退市工作，國有資產實現保值增值。

　　—— 社會事業全面進步

　　“三打兩建”工作成效顯著。共破獲欺行霸市刑事案件451宗、行政案件3055宗，制假售假案件2080宗，商業賄賂案件235宗，查處保護傘43人。社會信用體系和市場監管體系建設全面啟動，完成“兩建”試點工作66項。在市考核中被定為優秀等次。

　　文化、教育等各項事業全面發展。縣文化中心二期、石灣文化體育中心、省教育考試院命題及保密印刷基地等項目順利推進，6個鎮文化站被定為省一級文化站,龍華旭日村被評為“中國古村落”、“中國傳統村落”，福田山下村、徐田村，湖鎮湖鎮圍、大田村，公莊吉水圍，楊村井水龍村被評為“廣東古村落”。博羅大舞臺等群眾文化活動深入開展，群眾文化生活更加豐富多彩。泰美、麻陂、石壩、觀音閣成功創建為省教育強鎮，實現鎮鎮皆強鎮。高考本科上線人數達2128人，創歷史新高。華僑中學學生生活區建設進展順利。城鄉居民醫療保險參保率穩定在100%，縣人民醫院門診大樓建成投用。啟動鎮村衛生服務一體化管理改革，初步建立一體化的村衛生站管理模式。殘疾人綜合服務中心已封頂。成功創建省體育先進縣，舉辦第八屆縣運動會暨第七屆老年人運動會，全民健身運動深入開展。引進41名高層次人才，公開招聘198名醫務人員充實到基層。雙擁工作進一步加強，軍政軍民更加團結。民族、保密、宗教、外事、僑務、口岸、統計、人防、審計、民政、氣象、人口和計生、物價、打私、老齡、移民、殘聯、檔案、縣志等工作不斷進步，婦女兒童、老區建設和慈善等事業取得新成績。

　　社會大局保持和諧穩定。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，治安形勢不斷好轉，人民群眾安全感明顯增強。積極開展全省按法治框架解決基層矛盾試點縣工作，羅陽鎮田牌村成功入選第五批“全國民主法治示范村”。深入開展“大排查、大下訪、大包案、大調處”活動，扎實開展“訴前聯調”工作，全力解決群眾反映強烈的突出問題。安全生產形勢穩定，食品藥品安全監管不斷加強，社會保持平安祥和。

　　—— 民生福祉不斷增加

　　民生投入大幅增加。堅持公共財政預算支出向民生領域傾斜，全年民生支出27.5億元，比上年增加5億元，增長22.2%，占公共財政預算支出的76.8%。

　　基本公共服務均等化綜合改革成效明顯。制定出臺基本公共服務均等化綜合改革實施細則，從2012年至2014年，計劃投入資金66.9億元，全面提升城鄉區域基本公共服務均等化水平。全年共投入25.33億元，完成綜合改革項目201宗。

　　十件民生實事扎實推進。全年新增就業崗位1.05萬個，轉移農村富余勞動力5235人，城鎮失業率控制在2.5%以內。從7月1日起，干部職工和教師每月的津貼補貼分別增加20%和23%，村干部工資每人每月增加100元。職工和居民醫保B檔最高報銷標準提高到30萬元，居民醫保A檔最高報銷標準提高到20萬元，人均財政補助標準提高到252元。新建平價商店10家，全縣共有平價商店22家。殘疾人特殊教育學校建成投用。其它民生實事全力推進。

　　—— 政府自身建設進一步加強

　　民主法制進一步健全。堅持向縣人大報告、向縣政協通報工作制度，自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督。全年共辦理人大議案1件、建議45件，政協提案132件，辦復率100%。民主黨派、工青婦、工商聯等黨外人士和人民團體參政議政作用進一步發揮。村（居）民民主自治制度深入實施。“六五”普法深入開展。

　　政府自身建設切實加強。深入開展“網絡問政”和效能監察等活動，推進縣社會服務中心建設，完善網上辦事大廳建設，全面推行網上審批，行政效能進一步提升。2012年，全縣網上審批率達95%以上，行政審批提前辦結率達99.9%，縣網上辦事大廳綜合考評指標居全市各縣區首位。加強政府執行力建設，建立倒逼機制、督查督辦制度、責任追究制度，政令保持暢通。

　　我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少問題和困難。主要表現在：產業結構還不夠合理，城鎮化水平較低，城鄉區域發展不平衡問題仍然突出，推進基本公共服務均等化力度仍需加大，行政效能建設仍需加強。對這些問題，我們必須高度重視，以只爭朝夕的精神，切實加以解決。

　　2013年工作目標和任務

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神和省委、市委及縣委全會精神，堅持“以人為本、生態優先、文化引領”的發展思路，以“兩個率先”為目標，以提高經濟增長質量和效益為中心，以“行政審批制度改革年”、“平安博羅建設年”、“黨的群眾路線教育實踐活動年”為抓手，穩中求進，好中求快，優化空間布局，全力實施《博羅縣發展建設規劃》，推進經濟結構戰略性調整，促進經濟持續健康發展，不斷提高人民生活水平，努力建設美麗、幸福博羅。

　　2013年經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長11%，公共財政預算收入增長13%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長14%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在2.7%以內，單位生產總值能耗下降3.66%。

　　今年重點要抓好以下十項工作：

　　一、全力推進發展動力建設，促進經濟又好又快發展

　　促進投資穩定增長。堅持打基礎、利長遠、惠民生，加快推進重點產業項目、重大基礎設施、重點民生工程建設。全年計劃安排重點項目70宗，總投資747.12億元，年度計劃投資62.34億元。

　　擴大消費需求。組織參加惠貨呼和浩特展銷會、俄羅斯展銷會等活動，多渠道擴大博貨市場占有率。加快建設大潤發、遠望數碼城等高端商業項目，繼續推進平價商店、農村市場體系建設。培育健康服務、信息服務、生態休閑旅游等消費新熱點，增強消費對經濟增長的基礎作用。依法嚴厲打擊走私販私、傳銷等非法活動，強化食品藥品安全監管，改善消費環境。

　　優化出口結構。加強對重點出口企業跟蹤服務，健全領導掛鉤聯系、監測分析等制度，擴大出口規模。發展服務貿易和服務外包，鼓勵企業加強出口品牌和營銷網絡建設，擴大高新技術產品、自主知識產權、自主品牌等產品出口，培育出口競爭新優勢。

　　強化招商選資。堅持“四項指標、一個帶動”標準，圍繞“三大主體功能區、三大集聚區、三大支柱產業”建設，創新招商方式，在引進產業核心項目上狠下功夫，在引進世界500強企業、跨國集團、大型央企上狠下功夫，推動招商選資取得新突破。

　　更加重視發展民營經濟。認真落實扶持民營經濟發展的各項政策措施，鼓勵民營資本參與集聚區建設、基本公共服務項目建設、支柱產業發展。實施本土民營企業成長工程，選取科技含量高、市場競爭力強的中小微企業進行重點扶持。推進中小微企業信用擔保體系、融資平臺建設，適度擴大扶持中小微企業發展專項資金規模。

　　提升用地保障能力。加快推進全國低丘緩坡荒灘地開發利用試點縣建設，強化城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造、閑置土地盤整等工作，保證大項目、好項目及實體經濟的用地需求。堅持集約節約利用土地，提高土地開發利用水平。

　　強化資金保障。加強財源建設，嚴格財稅征管，做大財政蛋糕。用好省直管縣財政政策，增強縣財政的保障能力。抓好鎮財縣管試點工作，完善縣鎮財稅收入分成制度，助推鎮域經濟發展。推進村鎮銀行組建工作，確保年內完成農信社改制。鼓勵縣內銀行提高存貸比，更好地服務實體經濟。全力支持縣內企業上市融資。

　　二、全力推進主體功能區建設，促進城鄉區域協調發展

　　加強集聚提升區建設。集聚提升區包括羅陽、龍溪、園洲、石灣四個鎮。按照“經濟高地、綜合服務高地、城鎮發展集聚區”的功能定位，制定嚴格的工業準入標準，逐步淘汰污染企業、低端企業，推進企業入園工作，提升產業層次。加強石灣汽車產業園建設，引進建設一批汽車零部件產業項目，力促北汽項目早日落戶；加快推進正菱集團重工項目建設，努力把汽車零部件產業培育發展成支柱產業。抓好鴻達科技園基礎設施建設，加強招商選資，盡快形成規模效應。啟動羅陽現代物流園建設規劃。抓好從莞高速博羅段、東江景觀大道、龍橋大道、東坡大道、雙龍大道等項目建設，貫通振興大道并啟動園洲至龍溪段規劃，促進四鎮城鎮建設對接，推進形成定位明確、布局合理的功能區。

　　加強重點發展區建設。重點發展區包括泰美、楊村、楊僑、石壩、觀音閣和麻陂六個鎮，發展定位是“現代化工業新城、輻射博羅東部的經濟文化中心、重要的經濟增長極”。嚴格產業選擇，高標準、高起點謀劃重點發展區產業發展。加快推進統實、瑋成工藝、匯思智科、興泰現代農業、觀音閣田園風光景區等項目建設，建設以戰略性新興產業、現代農業為支柱的區域產業體系。加強交通道路等基礎設施建設，優化重點發展區的交通布局。加快推進工業新城商住區、各鎮中心區的建設，促進新型工業化、農業現代化、城鎮化同步發展、融合發展。

　　加強生態發展區建設。生態發展區包括公莊、柏塘、湖鎮、橫河、長寧、福田、龍華和羅浮山管委會，發展定位是“幸福導向型產業示范區、生態旅游圈、重要農產品生產基地和綠色屏障”。加快推進福田利海、皇庭白馬山、鼎湖山礦泉水等項目建設，規劃建設一批現代農業示范基地、生態旅游小鎮，培育發展具有嶺南文化特色的生態旅游產業，促進農業與旅游業深度融合。抓好交通道路等基礎設施項目建設，提升生態發展區基礎設施建設水平。

　　研究制定分類政策和考核體系。根據各功能區的不同定位，研究差別化的土地、財政、投資、產業、人口管理等政策，以政策的復合效應推進形成主體功能區。探索分類施行績效考核，定期開展主體功能區建設情況監督檢查，確保主體功能區建設落到實處。

　　三、全力推進城鎮建設，努力打造濱江經濟帶

　　加快濱江經濟帶規劃建設。濱江經濟帶主要包括羅陽、龍溪、園洲、石灣等四鎮。編制濱江經濟帶建設規劃，明確濱江經濟帶建設的規劃指引。把城鎮建設作為經濟帶建設的突破口，按照建設宜居宜業宜游宜休閑、富有嶺南文化特色的山水田園城市的定位，加快推進城鎮中心區建設，強化城市景觀打造、中心區綠化升級改造、燈光夜景改造、道路升級改造，提升建設檔次。

　　加強縣城建設。完善縣城水景觀、園林景觀、燈光夜景等專項規劃。高標準開發建設東區城市休閑中心、南區中央商務中心、西區社會服務中心、北區行政文化中心等城市組團，規劃建設象頭山休閑旅游區，復興明古城文化體驗區，推動縣城擴容提質。啟動縣城中心客運站、濱江公園等項目建設，實施羅陽高速路出口改造，推進江南大道、北環一路、體育大道、寶瑞路、曙光路等項目建設，加強縣城交通及市場秩序管理，提高縣城管理水平，成功創建省文明縣城。加快俊安中央商務金融中心、哈施塔特旅游小鎮、富力商貿城、日昇昌、大潤發、客家源、縛婁古國文化大觀園等項目建設，做強縣城綜合服務功能。以城市信息化管理體系建設為重點，建設智慧城市，煥發嶺南古邑的生機與活力。

　　推進名鎮名村和示范村建設。加強長寧、橫河2個名鎮建設，年內基本完成鎮中心區街道立面改造。啟動長寧東平村、橫河郭前村、羅浮山管委會瀾石村及酥醪村等11個名村建設，同步推進公莊陂頭神村、湖鎮下洞村、福田徐田村等13個縣級示范村建設，力爭到2015年完成省名鎮名村示范縣建設任務。

　　四、全力推進三大集聚區建設，加快建設現代產業體系

　　推進羅浮山幸福導向型產業集聚區建設。以打造環羅浮山休閑旅游帶為重點，培育休閑旅游支柱產業。強力推進羅浮山創5A工作，加快羅浮山旅游文化廣場、游客服務中心、悅榕莊、寶能、萬豪、羅浮山溫泉酒店等項目建設，以信息化管理為重點，加快建設智慧景區，力爭年內實現創5A目標，提升羅浮山景區開發建設水平。加快推進茶山休閑谷、秋楓寨、羅浮山文化產業基地等項目建設，盡快建成生態旅游綠道，繁榮發展餐飲住宿、批發零售等服務業，打造環羅浮山休閑旅游百里長廊，建設幸福導向型產業集聚區。

　　推進博羅高端電子信息產業集聚區建設。把高端電子信息產業作為我縣的支柱產業來培育發展。依托羅陽、龍溪、園洲、石灣高端電子信息產業發展基礎，整合空間資源，建設高端電子信息產業集聚區。加快推進長飛手機、富士康二期、欣旺達、遠望科技城、龍溪電子科技產業群等項目建設，力爭年內長飛手機投產。按照產業定位，加大招商選資力度，力爭引進一批大型企業、品牌企業和補鏈企業，推動高端電子信息產業集聚發展。

　　加快建設博東戰略性新興產業集聚區。以楊僑工業園為核心區，規劃建設博東戰略性新興產業集聚區。抓緊推進楊僑工業園基礎設施建設，提升園區承載力。嚴格產業選擇，新落戶集聚區的項目必須符合產業定位。堅持產業入園，楊僑、楊村、麻陂3鎮新引進的項目必須落戶在集聚區。

　　五、全力推進現代農業強縣建設，提升農業農村發展水平

　　加快發展現代農業。推進羅浮山現代農業示范園創國家級示范園工作，年內完成一期建設。加快發展觀光農業、生態農業、精品農業，加強石壩現代農業基地、農產品物流基地規劃建設，推進福田利海等項目建設，支持李藝金錢龜楊村養殖場萬龜園項目建設。大力扶持農業龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場發展，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業生產經營模式。

　　加強農田水利基礎設施建設。突出抓好全國高標準基本農田建設示范縣、小型農田水利重點縣、中小河流治理重點縣和省水利建設示范縣等四個示范縣建設，夯實農業發展基礎。

　　建設幸福村居。完善村莊建設規劃，嚴格按規劃推進村莊建設。加強村文化、體育等設施建設，實施“村村體育健身工程”，推進行政村“五個有”文化設施和惠民書屋建設，年內完成151個村“五個有”文化設施建設。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治和村容村貌整治，打造一批幸福村居示范點。

　　六、全力推進生態文明建設，建設美麗博羅

　　爭創國家生態縣。編制《博羅縣生態縣建設規劃》，開展生態鎮、生態村建設，力爭年內創建省級生態鎮14個，市級以上生態示范村116個。

　　強化污染治理和減排。以鎮為單位，實行區域污染物排放總量控制。狠抓重點行業、企業的節能減排，堅決淘汰高能耗、高污染項目。啟動石器加工廠和皮革廠整治。積極開展清潔生產，對“雙超雙有”企業、重金屬污染行業全面推行清潔生產審核。加強非法養殖場整治和農業面源污染整治。

　　加大環境保護和生態建設力度。嚴格東江流域和重點河流、水庫的水資源保護管理，完成觀音閣、公莊、柏塘、橫河、泰美等5鎮生活污水處理設施建設。完成年度減排任務，確保東江水質安全。以生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城等三大工程為重點，加快建設森林城市，進一步提高森林覆蓋率。深入開展桉樹林更新改造。加強環境監管，嚴厲打擊環境違法行為，建設山清水秀的美好家園。

　　七、全力推進社會建設和管理，建設幸福博羅

　　推進基本公共服務均等化綜合改革。加大財政投入力度，深化基本公共服務均等化綜合改革。按照綜合改革方案，今年全縣計劃投入20.76億元，其中縣級資金8.7億元，安排改革事項163宗。

　　加強就業和社保工作。實施積極的就業政策，加強勞動力職業技能培訓，加快農村富余勞動力轉移就業，幫助殘疾人就業。大力倡導和鼓勵自主創業，降低創業成本，激發全社會創業熱情。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系和人才服務體系，優化就業服務。加強城鄉居民醫保、社保工作，進一步提高社保、養老金標準，提高重特大疾病醫療保障水平。

　　優先發展教育事業。把教育作為最大的民生，加強公辦初中建設，增加優質學位供給。推進規范化公立幼兒園建設，促進城鄉教育均衡發展。強化獎教獎學，提高初中、小學教學質量，推動高中教育優質發展。大力發展特色教育和職業技術教育。加強教師隊伍建設，提高教育的核心競爭力。

　　加快發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革。加大對公立醫院扶持力度。啟動“平價醫院”、“平價診室”、“平價藥包”建設。全力推進衛生信息化平臺建設。加強鎮村衛生服務一體化管理，提高基層公共衛生服務水平。加強醫療衛生隊伍建設，強化疾病預防控制、衛生監督、衛生應急工作。

　　積極發展文化、體育等各項社會事業。推進創建國家級歷史文化名城工作。加快縣文化中心二期等項目建設。抓好鎮文化站評估定級工作。完成鄉鎮有線數字電視整轉，啟動廣播電視“戶戶通”工程。加強銀崗古窯遺址、羅浮山葛洪煉丹遺址等歷史遺址的保護和修繕。深入開展博羅大舞臺等群眾文化活動，為群眾提供更優質的公共文化服務。大力發展體育事業。深化人口計生綜合改革，穩定低生育水平。完善國防動員體系，加強雙擁工作，鞏固軍政、軍民團結。進一步做好統計、物價、審計、民政、殘聯、保密、民族、宗教、口岸、對臺、外事、僑務、老齡、移民、人防、氣象、檔案、縣志、老區建設和慈善等工作。

　　加強和創新社會管理。開展“平安博羅建設年”活動，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等群眾反映強烈的違法犯罪活動，切實維護社會穩定。推進“平安細胞”工程，開展平安鎮、平安村（居）、平安企業、平安校園、平安醫院、平安家庭等創建活動，推動城鄉平安創建活動全覆蓋。深入推進“三打兩建”工作。突出抓好信訪維穩工作，繼續深入開展“大排查、大下訪、大包案、大調處”活動，扎實推進按法治框架解決基層矛盾試點工作，及時化解各類矛盾糾紛。暢通訴求表達渠道，維護人民群眾合法權益。加快推進縣社會服務中心建設。建設縣、鎮流動人口服務管理中心和工作站。培育發展社會組織，發展志愿服務事業。強化安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財產安全。

　　八、全力推進重點領域和關鍵環節改革，激發體制機制活力

　　深化行政審批制度改革。扎實開展“行政審批制度改革年”活動，力爭政府投資項目審批時限從原來的300多個工作日減少至54個工作日，社會投資項目審批時限從260個工作日減少至39個工作日，提速80%以上，把我縣打造成為“行政審批項目最少、服務效率最高、行政成本最低、審批過程最透明”的先行區，為企業發展創造更加優越的營商環境。

　　深化公共資源交易制度改革。完善公共資源交易中心建設，健全公共資源交易管理體制暫行規定、管理暫行辦法、交易中心業務范圍等一系列制度。規范公共資源交易行為，所有公共資源一律進中心交易。

　　深化國有企業改革。完成縣水產供銷公司等20家企業退市工作。加強國有資產監管，確保國有資產保值增值。

　　九、全力推進十件民生實事，不斷增進民生福祉

　　今年，縣政府向全縣人民承諾，縣財政將投入5億元，辦好十件民生實事，進一步增強發展的普惠性，努力建設幸福博羅。

　　推進就業創業。增加就業崗位供給，轉移農村富余勞動力3500人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。落實好創業帶動就業獎勵辦法，鼓勵高校畢業生、外出鄉賢在博羅創業，以創業帶動就業。

　　加強社會保障惠民。提高城鄉居民醫療補助標準。啟動縣人民醫院新院規劃，加強縣婦幼保健院、縣中醫院建設，新引進50名臨床醫學全日制本科生充實到鄉鎮衛生院。完成保障性住房建設100套。新建5家平價商店（平價藥店）。

　　加強教育惠民。對因農村學校布局調整需要住宿的義務教育階段學生實施生活補助，補助標準為小學生每人每年200元，初中生每人每年100元；對外來務工人員隨遷子女就讀民辦學校發放教育券財政補助，補助標準為小學生每人每年300元，初中生每人每年400元；對家庭經濟困難的農村義務教育學校住宿生提供伙食補助，補助標準為每人每天4元；對困難家庭兒童入讀幼兒園實施資助，標準為每人每年1000元。加快推進博羅中學教工宿舍區、石灣中學新校區建設，完善華僑中學功能區建設，啟動高級中學新校區建設和博羅中專遷校、楊僑中學擴建工作。

　　保護弱勢群體利益。建立城鄉統一的孤兒養育標準，孤兒供養標準提高到每人每月1100元。對在本縣轄區內，由民政部門確定的城鄉低保人員、農村五保、孤兒、重點優扶對象等四類人員，發放燃氣價格補貼，發放標準按人均每月用氣量實行差額補貼，半年補貼金額不足10元的，按每人10元發放。新建或改造一批敬老院、救災庇護中心和救災倉庫。

　　推進扶貧開發工作和名鎮名村建設。啟動新一輪扶貧開發“雙到”工作。繼續安排2000萬元建設資金，加快長寧、橫河等名鎮名村建設。

　　提高環衛工人、教師、基層醫務人員及離退休人員津貼補貼。從1月1日起，財政核發工資的環衛工人津貼補貼每人每月增加300元；從7月1日起，教師、基層醫務人員及離退休人員津貼補貼每人每月增加300元。適當增加村干部工資。

　　加強平安博羅建設。完善縣城、各鎮中心區視頻監控體系、道路交通安全監控體系，提升公安裝備技術水平。科學布局和整合派出所資源，改造或重建8個派出所辦公用房。加快推進公安公務用車改革。

　　優化城市建設管理。成功創建省文明縣城。加強縣城綜合管理。加強縣城內澇整治和水景觀打造。啟動縣城中心客運站建設。年內建成東山森林公園南廣場。啟動縣城濱江公園建設。

　　改善農村生產生活條件。加快推進省水利示范縣建設，今年新啟動項目13宗；建成9.44萬畝高標準基本農田，提升耕地產能，增加農民收入。改造僑房900套、農村低收入困難戶住房1000戶。推進自然村道改造和村村通自來水工程。

　　推進城鄉環境衛生一體化。加強縣城環境衛生整治，增建垃圾中轉站，推進縣生活垃圾焚燒發電廠建設。加強城鄉環境衛生綜合整治，建立健全“戶收集、村集中、鎮運輸、縣處理”的城鄉垃圾處理體系，力爭年底前60%的行政村實現環衛常態化管理，70%的鄉鎮配置2臺以上環衛壓縮式運輸車。創建省級衛生鎮1個，市級衛生村8個。

　　十、全力推進政府自身建設，打造為民務實清廉政府

　　加強民主法治建設。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，提高人大議案、建議和政協提案辦理水平。拓寬各民主黨派、工青婦、工商聯和無黨派人士參政議政渠道。高度重視接受輿論監督和群眾監督。深入推進“六五”普法工作。堅持依法行政，規范執法行為，加強執法監督。

　　堅持密切聯系群眾。以“黨的群眾路線教育實踐活動年”為抓手，繼續推進“服務基層群眾、建設幸福鄉村”活動，深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決實際困難。堅持問政于民、問計于民、問需于民，推動網絡問政和網上建言獻策，建立健全科學決策、民主決策、依法決策、決策問責和糾錯等制度。凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

　　切實優化政務服務。整合政務服務資源，建設管理規范、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系。完善電子政務、網上辦事大廳建設，全面實行“一網式”和“一站式”服務。強化行政效能監察，提高行政效能。切實改進作風，嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，把廣大干部的思想凝聚到謀發展上，把行動統一到抓落實上。

　　加強廉政建設。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強政府機關工作人員廉潔從政教育和廉政文化建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部重大事項報告制度，健全規范權力運行等制度，加強廉政風險防控。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，反對鋪張浪費，保持勤政廉潔的政府形象。