惠陽區：2014年政府工作報告

——2014年3月4日在惠陽區第四屆人民代表大會
第四次會議上
惠陽區人民政府區長  胡斯平

各位代表：
　　現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
　　2013年工作回顧
　　2013年是我區真抓實干求突破、搶抓機遇促發展的一年。面對轉型升級、加快發展的繁重任務，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，以助力惠州盡快進入珠三角第二梯隊為目標，圍繞穩增長、調結構、惠民生、促和諧的工作思路，凝心聚力，穩中求進，好中求快，實現經濟社會跨越發展、重點改革不斷深化、民生質量明顯提升。
　　一、經濟發展穩中提速，綜合實力再上臺階
　　經濟實現快速增長。全年完成生產總值290.4億元，人均生產總值49542元，分別增長14.5%和13.4%。公共財政預算收入27.9億元，增長28.3%。區本級稅收總額20.9億元，增長19.6%。固定資產投資總額210.1億元，增長25.7%。社會消費品零售總額103.7億元，增長13.2%。實際利用外資3.7億美元，增長11.7%。外貿出口總額32.6億美元，增長12.4%。年末金融機構人民幣貸款余額175.6億元，增長22.5%。
　　重點項目高效推進。全區30宗重點建設項目完成投資64.7億元，伯恩光學產業園、鴻海精細化工園等一批省市重點項目建設取得突破性進展。實行招商選資項目聯審制度，成功舉辦招商選資暨重點項目動（竣）工儀式，現場新簽約項目85宗、計劃投資總額625億元，動（竣）工項目67宗、投資總額188億元，初步形成“大項目帶動大發展”新格局。
　　實體經濟優質發展。實施高成長性企業培育獎勵措施，落實減免市政建設配套費等扶持政策，20家外資企業完成增資3.5億美元，新增規模以上工業企業97家、產值超億元企業21家，規模以上工業增加值增長25.7%。組團參加惠州云博會、農博會和惠州產品（呼和浩特）展銷會，現場簽訂合同金額15.2億元。新增民營企業1206家，民營經濟實現增加值113億元，占GDP比重提升至38.8%。
　　二、科技創新力度加大，轉型升級實現突破
　　自主創新取得新進展。紫旭科技等4家企業獲評第二屆中國創新創業大賽（廣東賽區）百強企業，東亞電子等4家企業獲認定為高新技術企業，22項產品獲認定為高新技術產品。新增省名牌產品6個、國家授權專利759項，順利通過全國科普示范區中期評估。
　　先進制造業聚集發展。大力實施“產業培育計劃”，全力扶持精細化工做大產業鏈，加快電子信息產業向高端化、智能化發展，華南智谷產業園加快謀劃，伯恩光學年產值突破100億元，豐興精密、中裕電子等一批先進制造業引進落戶，以手機配套產業為主導的電子信息產業集群加速形成。全年先進制造業實現增加值74.7億元，占規模以上工業增加值比重達56.8%。
　　現代服務業跨越發展。建設現代服務業功能區取得重大突破，成功引進美國安博、澳大利亞嘉民、新加坡普洛斯等一批國際頂級物流項目，現代高端物流產業集群加快形成。房地產開發投資83.4億元，商品房銷售金額、銷售面積分別增長60.2%和45.9%。昌億科技成為我區首家在天津股權交易所掛牌上市企業，中信銀行、招商銀行相繼進駐開業，金融機構數量居全市各縣（區）前列。全年服務業實現增加值129.5億元，占GDP比重提升至44.6%。
　　三、城鄉建設統籌推進，“三宜”環境持續優化
　　基礎設施不斷完善。廈深鐵路惠州南站建成啟用，惠陽正式步入“高鐵時代”。國道324線、省道357線惠陽段和縣道225線秋湖路口至坑梓段改造工程順利竣工，環城路建設工程基本完成，金秋大道改擴建工程有序推進。完成城區35項內街小巷整治任務，改造城區LED路燈1.1萬盞，建成惠民自行車站點37個。220千伏太福、110千伏茶園變電站及榮田至新圩輸電線路順利投產。
　　城鄉管理全面加強。“三化一暢通”①專項行動和秋南片區綜合整治取得階段性成效，“兩違”②專項整治穩步推進，全年立案查處違法用地809宗，強制拆除違法建設476宗。全區垃圾分類收運專項規劃編制全面完成，欖子垅環境園和鎮級生活垃圾中轉站建設取得重大進展，新建農村垃圾收集屋349個，城鄉環境衛生管理一體化加快推進。
　　生態保護成效顯著。淡水河流域綜合整治二期示范段基本完成，城區污水處理二廠擴容工程順利推進。新一輪綠化惠陽大行動正式啟動，建設生態景觀林帶32公里，葉挺森林公園綠道和鳳凰山、景嶺等公園加快建設，國家森林城市創建取得明顯成效。沙田獲推薦申報國家級生態鎮，秋長、平潭通過省級生態鎮驗收，新圩獲評省級宜居示范鎮，單位GDP能耗完成市下達任務，國家生態城市創建扎實有力推進。
　　現代農業加快發展。新增“三品”③基地2個、農民專業合作社34家、省級農業龍頭企業2家，改造中低產田3.7萬畝，主要農作物良種覆蓋率達100%。永良圍筷子堤加固工程和良井小型農田水利示范鎮項目基本完成，6宗革命老區村飲水安全工程和35宗秋冬小型農田水利工程順利竣工，成功申報省小型農田水利重點縣（區）建設項目。
　　四、改革工作全面深化，政務環境更加高效
　　社會體制改革展現新面貌。安排170萬元專項資金扶持社會組織發展，社會組織孵化中心和社會組織總會加快籌建，工商經濟、公益服務、科技文化等三類組織實現直接登記，社區社會組織實行備案制，全區首家民辦養老服務機構正式營業。
　　經濟體制改革取得新進展。公共資源交易改革向基層延伸，新圩等8個鎮級公共資源交易服務中心建成啟用，鎮級公共資源交易改革全覆蓋，區級公共資源進場交易應進盡進。實施土地節約集約利用考評，出臺土地成本補償標準及土地收益使用管理規定，土地出讓收益全面向鎮（街）傾斜，全區盤整收回建設用地158萬平方米。
　　行政體制改革實現新突破。取消和下放行政許可事項45項，行政審批事項壓減28.8%。實行重點投資項目并聯審批制度，社會投資項目、政府投資項目審批時限分別縮短至39個和54個工作日。網上辦事大廳服務事項涵蓋全區行政審批、公共服務部門，實現全過程電子監控，可在線辦理率達100%，實際辦理率居全市各縣（區）前列。順利完成區公安系統車改工作，實行公車節假日封存及使用備案制度，公車購置費用實現零增長。
　　作風建設創新邁出新步伐。績效管理擴大至43個行政審批職能部門和全部鎮（街），61個區直單位“一把手”在新聞媒體“亮服務承諾”。嚴格落實中央八項規定④，機關樓堂館所建設實現零審批，“三公”經費⑤支出、政府采購資金、文件辦理量分別壓減5.9%、6%和8.3%。初步建立農村“三資”⑥信息化監管平臺，全區行政村（社區）均實現電子觸摸屏查詢村務，“掌上村務”獲省、市充分肯定。
　　五、民生事業再創佳績，惠民成果不斷擴大
　　民生工程全面推進。投入11.2億元實施基本公共服務均等化綜合改革，14個專題171個惠民項目建設全面完成，全年民生支出達24.2億元，占公共財政預算支出70%。十件民生實事基本完成，淡水祖廟廣場加快建設，鎮隆等3個社區康園中心如期竣工，愛民東路、惠陽老年大學、良井敬老院等民生項目建成啟用。市區供水一體化取得重大突破，中心城區接通東江水源，實現市民翹首以盼飲上東江水愿望。
　　惠農政策全面落實。建設農村生活污水處理設施68座，完成農村“一事一議”財政獎補項目21個，高標準基本農田建設和新型農村社會養老保險補助等一系列強農惠農措施全面實施，全年投入各級強農惠農專項資金近3億元。新一輪扶貧開發“雙到”⑦工作正式啟動，扶貧“雙到”對接率達100%，資助集體經濟薄弱村和貧困戶興辦扶貧項目200多個。
　　社會保障全面加強。改造農村低收入住房困難戶住房562戶，建設公共租賃住房200套。新建平價商店5家、平價藥店3家。城鎮新增就業崗位1萬多個，轉移農村富余勞動力1300多人，城鎮登記失業率控制在2.1%以內。順利發放職工社會保障卡16萬張，超額完成市下達的城鄉居民養老保險、醫療保險參保任務，低保標準、五保供養標準分別提高至430元和868元。
　　六、社會建設不斷加強，和諧惠陽全力構建
　　教育事業領先發展。華南師范大學附屬惠陽學校主體工程基本完成，在全市率先獲評廣東省推進教育現代化先進區，區域教育現代化全面推進。高考上線人數、上線率和中考優良率、合格率均居全市第一，榮獲市首次設立的高中教學成果優勝獎。
　　文化事業日益繁榮。完成淡水老城區歷史文化街區保護規劃編制，51家村級公共電子閱覽室加快建設，農村廣播電視“戶戶通”工程如期竣工，《惠陽皆歌》和淡水涼帽制作技藝通過省級非遺項目評審。
　　衛生計生保障有力。區人民醫院按“三甲”⑧標準改造有序推進，區中醫院改擴建工程即將完工，鎮村衛生服務一體化取得明顯成效。實施計生雙重獎勵機制，常態化開展打擊“兩非”⑨專項行動，低生育水平保持穩定，優生健康工程覆蓋率達95%以上。
　　平安惠陽加快創建。大力開展“粵安13”、雷霆掃毒等專項行動，實施警務改革整合巡特警力量，培育一批平安細胞示范點，建成數字化綜合指揮調度平臺，新增社會治安視頻300個、治安卡口9個、流動警務車8臺。正式啟用四級聯網信訪信息管理系統，實現集體到省進京零上訪目標。完成人防應急指揮樓主體工程建設。全區安全生產和食品藥品安全形勢持續穩定。
　　此外，建成啟用全省首個縣（區）級法治網絡平臺，獲評全國法治縣（區）創建活動先進單位，殘疾人住房難問題納入政府安居工程統籌實施。雙擁、氣象、三防、檔案、糧食、畜牧、移民、農機、口岸、臺務、打私、地方志、海洋漁業、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等其他社會事業和武警、消防、民兵預備役建設等各項工作都取得了新成績。
　　各位代表，回顧過去一年的政府工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是全區人民共同奮斗的結果，是社會各界人士和海內外朋友關心支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各行各業的干部職工，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和各界人士，向一直關心惠陽發展的駐惠部隊和武警官兵，向積極參與惠陽建設的港澳臺同胞、海外僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　回顧一年的工作，我們清醒地認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要有：一是經濟總量不夠大，產業結構不夠優，調結構促轉型任務仍然繁重。二是市政基礎設施不夠完善，城市管理仍需加強，城市化發展水平有待進一步提升。三是城鄉之間、不同群體之間享有的公共服務不夠均等，公共服務供給與人民群眾的期望仍存在一定差距。四是機制體制改革不夠深入，政府服務水平有待提高，建設國際化法治化營商環境任重道遠。對此，我們將高度重視，在改革和發展過程中認真加以解決。
　　2014年發展目標和工作重點
　　2014年是深化改革、狠抓落實的重要一年，是實現“十二五”規劃目標、助力惠州盡快進入珠三角第二梯隊的關鍵一年。今年政府工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會、市“三會”和區第四次黨代會第三次會議精神，以科學發展觀為主題，以轉變經濟發展方式為主線，準確把握“穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越”的總體要求，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，深入開展“三個年”⑩活動，著力優環境、上項目、抓改革、惠民生，做大經濟總量，提升發展質量，促進生態文明，增進民生福祉，確保助力惠州盡快進入珠三角第二梯隊的第一階段目標任務圓滿完成。
　　今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長11.5％，人均生產總值增長10.2％，公共財政預算收入增長13％，固定資產投資總額增長10％，社會消費品零售總額增長11.5％，外貿出口總額增長8%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，單位GDP能耗下降3.66%，全面完成市下達的人口自然增長率、全社會研發經費支出等指標任務。
　　為實現上述目標，今年要突出抓好八個方面工作：
　　一、以穩定增長為核心，加速做大經濟總量
　　始終把發展作為第一要務，深入開展“上門服務企業年”活動，以更優質的服務推動投資、消費、出口穩健增長，促進實體經濟做大做強。
　　強化投資拉動作用。實施重大項目投資帶動戰略，狠抓省、市、區重點項目建設，全力完成年度計劃投資達119.5億元的108宗重大項目建設任務。加強重點企業、重大項目跟蹤服務，落實各種生產要素保障，支持伯恩光學、勝宏科技、中建鋼構、恒信億豐等一批重點企業增資擴產。全力推動土地資源整合，進一步落實土地節約集約利用考評制度，加強建設用地盤整、儲備和出讓工作，以有效的土地供給提高項目簽約率、動工率。狠抓招商選資和項目儲備工作，建立全區招商項目資源庫，形成在談一批、簽約一批、建設一批、投產一批、儲備一批滾動發展格局。
　　積極擴大消費需求。大力推進區域性商貿中心建設，促進誠杰國際商業中心、清泉城市廣場等城市綜合體早日建成開業，優化提升商貿消費環境。積極培育多元商業模式，加快發展地下商業街、電子商務等新型業態，全面拓展金融服務、信息咨詢、休閑觀光、商務會展、社區服務等新興消費，促進消費結構升級。完善農村商業網點和消費服務設施，推進特色農產品深加工、農超對接和農貿市場升級改造，繁榮農村消費市場。
　　優化企業服務環境。落實重大企業掛鉤聯系、定點幫扶等制度，著力解決立項、報建、融資、生產等環節問題，力促項目早動工、快投產、多增資。優化對外貿易結構，擴大自主知識產權和自主營銷產品出口，逐步形成以技術、品牌、質量為核心的出口競爭新優勢。推動加工貿易企業轉型升級，鼓勵企業實施技術改造、創立自主品牌、提升產品附加值和開拓內銷市場。加強洽談項目跟蹤服務，做到政策不足服務補、優惠不足感情補，推動一批在談項目順利落戶。
　　扶持發展民營經濟。認真落實加快發展壯大民營經濟的“惠30條”，加大民營企業在用地、人才、融資、技術創新和市場開拓等方面的扶持力度，促進民營企業做大做強。放寬市場準入，鼓勵民營企業參與基礎設施、重大產業、市政公用建設和政府采購，營造公平競爭、平等準入的發展環境。繼續實施“民營企業家成長工程”，安排100萬元專項經費培訓民營企業家，推動民營企業管理升級。
　　二、以轉型升級為主線，不斷提升發展質量
　　堅持企業的市場主體地位，依靠自主創新、以質取勝的內生動力，推動產業綜合轉型升級。
　　健全招商選資機制。調整完善招商項目評估、比選和約束機制，制定投資強度、單位產出、產業鏈配套等項目評價體系，以更高的項目準入門檻提升土地產出效益。強化對重大項目招商指導，逐步建立信息共享、布局統籌、選址流轉和利益分享機制，形成全區“一盤棋”高度統籌的招商格局。按照“龍頭企業—產業鏈條—產業集群”發展模式，聚焦行業領軍企業，突出產業鏈招商，形成“招一個、引一串、帶一片”的龍頭效應。
　　全力推進“三重”?建設。堅持實施“產業高端化”發展戰略，以培育十大產值超百億工業園區?為目標，高標準完善鎮級產業發展規劃，打造工業發展主平臺和招商選資主陣地。大力實施“產業培育計劃”，重點培育發展電子信息、通信、精細化工、新材料和新能源汽車等先進制造業，以及以高端物流為突破口的現代服務業，加速形成以伯恩光學產業園為龍頭的手機配套產業基地、以三和汽車產業園為支撐的新能源汽車生產基地。實施“企業成長計劃”，鼓勵企業增資擴產、并購重組和改制上市，新增培育年產值超億元企業8家、“三高”?企業10家，不斷增強骨干企業的支撐作用。
　　優先發展現代服務業。依托廈深鐵路建成通車、惠州機場擴建復航等重大發展機遇，大力發展現代物流、研發設計、商務信息等產業，重點加快安博、嘉民、普洛斯、德邦等項目的建設投產，打造珠江口東岸現代物流集散中心。狠抓傳統優勢服務業轉型升級，優化提升旅游休閑、商貿批發、文化娛樂、餐飲購物等生活性服務業，增強傳統服務業競爭優勢。加大金融創新和企業上市扶持力度，有序發展小額貸款公司、融資性擔保機構和創業投資基金，促進金融業穩健發展。
　　加大科技創新力度。實施創新驅動和質量強區戰略，支持骨干企業、高等院校、科研機構聯合組建研發平臺，更多地參與重大科技專項和重點技術攻關。突出企業在技術創新和科技投入中的主體地位，新增市級以上工程技術研發中心2家、高新技術企業4家。加大專利申請和知識產權保護力度，完善科技成果轉化機制，推動創新成果產業化。實施“人才雙高計劃”，健全招才引智激勵機制，引進一批科技創新團隊和高層次人才。
　　三、以形象重塑為目標，加速中心城區擴容提質
　　牢牢抓住環大亞灣新區建設帶來的重大機遇，借力“高鐵效應”，深入開展“城市管理提升年”活動，狠抓城市規劃建設和管理，促進城區規模擴大、品位提升。
　　強化城市組團建設。每年投入1000萬元用于編制規劃，突出規劃的引領作用，加快編制新橋東部片區、秋長白石片區等控制性詳細規劃，以及中心城區道路交通、公共服務設施等專項規劃，不斷增強城市規劃的整體性和協調性。圍繞“交通升級帶動城市升級”的思路，加快環大亞灣新區起步區惠州南站新城開發建設，打造惠陽的“城市客廳”。大力實施“中心提質，外圍拓展”城市發展戰略，高起點開發白云新城、橋背新城等重點區域，加速形成新的城市功能組團。加強城市投融資平臺建設，探索“土地+項目”開發模式，推進淡水河沿河兩岸土地整合開發，打造淡水河流域商業活力帶。注重政策引導，推動城區獨立住宅規劃小區整合開發，有效化解中心城區土地歷史遺留問題。
　　完善市政配套設施。加快完善惠州南站周邊接駁道路、雨污管網、便民設施、公共停車場等配套工程，優化站場連接線公交網絡，打造區域性綜合交通樞紐。完善供電供水網絡，實施內街小巷整治，推進主要交通節點改造，促進城市功能升級。加強信息基礎設施建設，優化公共自行車租賃系統運營管理，繼續推進城區LED路燈改造，建設低碳城市。實施城區“增綠添景”工程，改造一批街心公園綠地，打造一批綠化樣板道路，提高城區園林綠化水平。
　　創新城市綜合管理。大力實施中心城區交通升級工程，深入開展非法營運、超限超載、違章停靠等專項整治，加大公交車和出租車投放力度，以市場整合手段推動摩托車退出營運市場。全面推行“微信城管·全民參與”的城市管理新模式，加快搭建智慧城管系統管理平臺，發動市民參與城市日常管理，促進城市管理常態化和精細化。狠抓城市主干道和重點區域建筑景觀綜合整治，加快盤活城區存量爛尾樓，高標準塑造城市門戶。統籌市政地下管溝建設，避免出現“拉鏈馬路”現象。
　　四、以產城融合為抓手，加快新型城鎮化建設
　　按照“以產業園區帶動城鎮發展，以重大平臺吸引產業聚集”的思路，統籌城鄉設施建設和產業發展，加快建設新型城鎮化。
　　統籌城鄉設施建設。狠抓城鄉重點交通設施建設，扎實推進國道205線惠陽段、省道358線約場段、縣道209線平潭段和惠州四環路鎮隆段升級改造。強力推進500千伏海豐電廠送電線路、110千伏長布輸變電工程建設，為經濟發展提供強大電力保障。全面整合供水資源和改造供水管網，大力實施村村通自來水工程，加速實現城鄉供水一體化。
　　提高鎮域發展水平。抓緊編制鎮域控制性詳細規劃，大力促進“三規”?融合，著力把中心鎮、專業鎮建成輻射全面、帶動有力的區域中心。圍繞“搭建大平臺，引進大項目，培育大產業，帶動大發展”的思路，狠抓園區布局規劃、配套建設和招商選資，高標準打造“一鎮一產業平臺”。堅持園區建設與造城計劃相結合，加快新圩國際生態低碳城首開區、三和汽車產業園、航空產業園和華南智谷產業園開發建設，促進城鎮功能配套與產業發展同步升級。大力實施“三舊” ?改造，狠抓“兩違”專項整治，促進土地資源高效利用。
　　大力發展現代農業。以培育特色農業、觀賞農業和效益農業為主導，加快現代農業生產基地建設，促進農業生產規模化、產業化和特色化。全面實施省小型農田水利重點縣（區）建設，扎實推進小型水庫除險加固、農村河塘清淤整治等重點水利工程。繼續推進高標準基本農田建設，加快打造平潭新圩、鵲地片8000畝現代農業綜合示范區。加強農業科技服務，精心實施農業面源污染治理項目和國家超級稻示范項目。大力扶持現代農業經營主體，新增區級以上農業龍頭企業2家、農民專業合作社8家。
　　五、以綠色發展為導向，扎實推進生態文明建設
　　圍繞綠色發展、低碳發展目標，把生態文明建設擺在更加突出的位置，深入開展“美麗鄉村清潔先行年”活動，不斷優化人居環境。
　　大力發展循環經濟。落實節能減排目標責任制，全面開展清潔生產審核，從嚴控制產業能耗，切實提高環保準入門檻，促進清潔生產、循環發展。大力推廣應用節能新技術、新產品，抓好公共機構和工業、建筑、交通運輸等領域節能工作。深入開展大氣污染防治，加快淘汰黃標車、高污染燃料鍋爐，減少大氣污染排放。健全生態環境保護責任追究制度，強化重污染行業和中小型污染企業執法監管，嚴厲打擊超標超限排放行為。推行城區生活垃圾分類管理試點，促進建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用。
　　加快建設美麗鄉村。實施“南粵水更清”行動計劃，推進城區污水處理廠擴容工程、鎮級污水處理廠配套管網和農村生活污水處理設施建設，整治淡水河、鎮隆河等重點河涌，全面優化水生態環境。開展“美麗鄉村·清潔先行”專項活動，構建垃圾收集、運輸、處理全鏈條管理系統，建成欖子垅環境園垃圾填埋場、鎮級垃圾中轉站和農村垃圾收集屋，高標準配備各鎮（街）垃圾運輸車、農村保潔隊伍和保潔設備，力爭不再出現農村垃圾裸露現象。開展“公園下鄉”行動，加快推進鎮村休閑公園建設，力爭實現“一鎮一公園”。
　　實施綠化提升行動。全面實施新一輪綠化惠陽大行動，繼續推進生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城工程建設，確保成功創建國家森林城市。實施鄉村綠化美化工程，繼續開展送優質樹苗下鄉活動，扎實推進森林村莊、水源涵養林建設，構建優美生態家園。加強森林資源保護管理，嚴厲打擊偷砍濫伐、非法開采等破壞森林資源的行為，構建森林生態安全體系。
　　六、以改善民生為根本，提升公共服務均等水平
　　強化“由民做主”理念，加大民生項目投入，推動基本公共服務均等，不斷提高群眾的幸福感。
　　辦好人民滿意教育。堅持優先發展教育，探索實施教育設施建設資金統籌管理辦法，加快完善城鄉中小學校軟硬件設施，深入推進基本公共教育服務均等化，不斷鞏固教育“創強”、“創先”成果。加強規范園、特色園、優質園建設，學前三年毛入園率達96%以上，高水平普及學前教育。實施教育惠民工程，繼續推行電子教育券、入讀民辦學校補助、營養午餐補助等惠民措施，更好地解決非戶籍常住人口子女就學問題。實行督學責任區制度，促進教育資源優質均衡發展。
　　促進文化惠民利民。加強文化遺產傳承保護，修繕一批客家古建筑，申報一批名鎮名村和古村落，扎實推進國家歷史文化名城申報工作。實施文化產業發展規劃，推動文化產業與城市升級、體育健身、旅游休閑相融合，支持葉挺將軍紀念園配套酒店、客家大院等文化產業項目建設，打造特色文化旅游品牌。加大非物質文化遺產挖掘、保護力度，推動非遺項目走產業化發展道路。完善公益性文化設施、科普場館免費開放機制，廣泛開展送戲下鄉、送書下鄉、文化惠民卡發放、公益電影放映等文化惠民活動。
　　提高醫療服務水平。深化醫藥衛生體制改革，完善公立醫院補償機制，健全基本藥物電子監管系統。大力推進區人民醫院按“三甲”標準改造，全面完成區中醫院改擴建工程，加快完善城鄉居民健康檔案，推動鎮村衛生服務一體化。建立完善補充醫療保險、城鄉醫療救助等制度，提高重特大疾病保障水平。加強疾病預防控制、衛生監督等工作，提高公共衛生服務水平。鼓勵社會資本開辦醫療機構，促進非公立醫療機構健康發展。
　　統籌發展各項事業。認真開展全國第三次經濟普查。深入推進“六五”普法工作。全力做好全國科普示范區第二輪申報工作。加快公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。深化人口計生綜合改革，促進優生惠民。完善國防動員體系。推進穩價惠民“三項建設”?。繼續做好民族宗教、外事僑務、老區建設、雙擁、畜牧、口岸、對臺、移民、人防、氣象、檔案等工作。
　　七、以穩定和諧為基石，全面加強社會建設
　　堅持穩定為先，健全保障體系，創新社會管理，維護穩定和諧的社會局面。
　　健全保障體系。加強就業技能培訓，扶持創業帶動就業，著力解決重點群體就業。狠抓勞動保障監察，指導企業規范勞動用工管理，創建和諧勞動關系。優化社會保險各項制度的銜接，推動社保服務網絡向村（社區）延伸，不斷擴大社保覆蓋面。建立城鄉居民最低生活保障標準調整機制，著力提高困難群體、特殊群體和優撫群體的生活保障水平。健全社會救助體系和社會福利制度，大力發展慈善事業、殘疾人事業和老齡服務事業。深入推進新一輪扶貧開發“雙到”工作。
　　創新社會管理。深入推進“兩建”?工作，逐步完善聯合征信系統和市場監管信息平臺，不斷優化營商環境。加強行業協會商會、樞紐型社會組織和社會服務類組織建設，引導和扶持社會組織健康發展。建立具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄，通過政府購買服務的方式，逐步將公共服務、事務性事項轉移給社會組織。加強社區建設和志愿服務陣地建設，擴大社區服務覆蓋面。
　　創建平安惠陽。健全立體化治安防控體系，加強群防群治隊伍建設，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪活動。健全矛盾糾紛調解工作體系，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，促進社會矛盾源頭治理。嚴格落實黨政領導安全生產“一崗雙責”?和企業安全生產主體責任，堅決遏制重大安全事故發生。開展食品安全專項整治，加強農產品市場準入管理，保障“菜籃子”安全。推行食品藥品電子化監管，完善藥品安全可追溯機制，確保群眾用藥安全。健全公共突發事件應急處置體系，推進區綜合應急指揮平臺建設，提升應急管理工作水平。
　　八、以改革創新為動力，努力建設服務型政府
　　堅持把深化改革貫穿于政府工作的各個環節，推動政府職能向創造良好環境、提供優質服務轉變，營造良好的營商環境，不斷增創發展的軟實力。
　　全面深化改革。堅持以市場為導向，轉變思想觀念，更新發展理念，改革城市建設投融資模式，推動產業轉型與城市升級相互融合。搭建各種平臺，平衡各方利益，整合各種資源，形成發展合力。堅持以問題為導向，改革行政審批模式，完善網上辦事大廳建設，實行并聯審批制度，搭建“中介超市”服務，實現由“政策洼地”向“環境高地”轉變。深化商事登記制度改革，建立部門聯動監管機制，構建“寬進嚴管”工作格局。制定一批既能解決當前問題，又能為長遠發展墊底子的管理制度。健全完善財力與事權相匹配的財政體制，進一步理順區鎮兩級權責關系，合理配置人財物等資源。穩步推進農村集體資產確權登記、集體土地經營權流轉和戶籍制度改革等工作，不斷釋放農村發展活力。
　　優化機關作風。堅持走群眾路線，常到困難和矛盾集中、群眾意見強烈的地方調研，從社會熱點難點問題抓起，提高服務群眾水平。完善督查督辦機制，加大考評和問責力度，推動重點工作項目化、檢查監督常態化。堅持一線工作法，改進文風會風，提倡少發文、開短會、講實話，把更多的精力放在優服務、促發展、辦實事上。加強政風行風評議、“行風熱線”和明查暗訪工作，解決群眾關心關注的熱點問題。全面推行政府績效管理，著力治理“庸懶散奢”行為，提高行政服務效能。
　　規范權力運行。認真落實廉潔從政各項規定，加強行政監察、審計監督等工作，推進廉潔城市建設。嚴格執行重大行政決策程序和政務公開制度，主動接受人大、政協及社會監督，形成清廉高效的良好政風。健全行政復議、投訴申訴、網絡問政等利民便民制度，暢通民意表達渠道，提高公眾對政府工作參與度。強化財政專項資金、政府投資重大基建、重大民生支出和政府融資項目的績效評價，進一步提高財政資金使用效益。嚴格執行中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，控制“三公”經費和一般性開支，降低行政成本。
　　各位代表，今年區政府將集中力量辦好十件民生實事：一是強化就業保障。培訓農村勞動力1000人以上，解決就業困難人員再就業300人，轉移農村勞動力就業900人，新增就業崗位1萬個。二是提升醫療服務。啟動新圩醫院建設，推進區人民醫院改擴建，打造中醫藥平價醫院，完成區慢性病防治站搬遷改擴建，居民電子健康檔案建檔率提高至88%。三是優化交通環境。實施50項城區內街小巷整治，完成縣道209線平潭段升級改造，開通新圩至坪地公交線路，完成100公里新農村公路硬底化改造。四是推動綠化提升。推進葉挺森林公園綠道、盧屋山公園、鳳凰山公園、景嶺公園建設，創建森林家園10個，綠化美化區內主要道路第一重山2500畝。五是加強生態創建。申報國家級生態鎮2個、國家級生態村1個，創建省級生態鎮5個，繼續推進淡水河流域（惠陽段）“三位一體”綜合整治。六是建設美麗鄉村。完善鎮級垃圾中轉站9個，建設垃圾收集點1246個，新建農村生活污水處理設施100座，建成欖子垅環境園生活垃圾填埋場。七是促進教育惠民。華南師范大學附屬惠陽學校一期竣工招生，建成區中小學生綜合實踐教育基地，啟動惠陽職業技術學校實訓中心建設，實施義務教育學生“營養午餐計劃”。八是打造優質生活。擴建惠陽水廠Ⅱ組平流池，推動惠陽自來水發展總公司和7家鎮級自來水企業實施整體移交，完成1.5萬戶燃氣具改造及置換。九是實施文化共享。完善10個自然村公共體育設施，修繕鄧承修故居、鄧仲元故居、會水樓，完善75家村級公共電子閱覽室建設。十是開展助困扶殘。新建良井、新圩康園中心，建設100套公共租賃住房，啟動區綜合性養老服務中心建設，改造563戶農村低收入住房困難戶住房，農村低收入住房困難戶住房改造補助提高至每戶2.5萬元，低保標準提高至每人每月482元。
　　各位代表，做好新一年工作，任務艱巨，使命光榮。讓我們以黨的十八屆三中全會精神為指引，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結帶領全區人民，解放思想，開拓創新，凝聚力量，攻堅克難，為建設珠江口東岸現代服務業功能區、助力惠州盡快進入珠三角第二梯隊而努力奮斗！