惠東縣：2015年政府工作報告

—— 2015年3月10日在惠東縣第九屆人民

代表大會第五次會議上

　　縣長 徐毅

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2014年工作回顧

　　2014年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊圍繞盡快進入珠三角第二梯隊[1]和“推動跨越發展、建設幸福惠東”總目標，以“構建三大平臺，培育六大支柱產業”[2]為抓手，認真貫徹落實《珠三角規劃綱要》，積極組織實施“兩步走”戰略[3]，全力以赴抓改革、穩增長、惠民生、促和諧，較好地完成了縣九屆人大四次會議確定的目標任務。

　　經濟實力持續增強。全年實現生產總值440.2億元，比上年增長14.2%，人均GDP首次超過全國平均水平；固定資產投資222億元，增長19.2%；公共財政預算收入30.2億元，增長30%；社會消費品零售總額188.6億元，增長13.8%；金融機構各項存款余額291.4億元、各項貸款余額166.7億元，分別比年初增長8%和15.3%。預計在崗職工人均工資收入44432元，農村常住居民人均可支配收入14527元，分別增長11%和11.1%。單位GDP綜合能耗控制在市下達的目標內。

　　產業結構不斷優化。三次產業比例由上年的10.1:48.6:41.3調整為9.3:49.1:41.6。現代農業效益提高。全縣實現農業總產值65.8億元，增長6.8%。建立了1個萬畝甜玉米、2個萬畝馬鈴薯和4個水稻整建制高產示范基地。冬種馬鈴薯最高畝產達10552斤，創下全省首個畝產萬斤紀錄。工業經濟穩中有增。實現規模以上工業增加值143.2億元,增長26.5%；完成工業投資51.2億元，增長28%。新增規上工業企業41家。惠東產業轉移園新增5宗項目竣工投產，15家企業增資擴產。現代服務業穩步發展。以濱海旅游為龍頭的旅游業規模擴大，在省旅游創新發展十強縣（市）評比中位居第五，梁化鎮獲評省旅游名鎮。全年接待游客681.6萬人次，旅游總收入23.2億元，分別增長18.7%和24.9%。

　　外資民資增量提質。全縣新批外資項目21宗，合同投資2.97億美元，增長6.2%；實際吸收外商直接投資1.77億美元，增長5.9%；外貿出口總額13.2億美元，增長12.4%。引進內資項目92宗，合同投資234.9億元。銘源健體自行車、摩碼科技等項目基本建成。全縣新登記企業2274家，新登記個體戶7662戶。60戶個體戶升級為企業，107家企業升級為“四上”企業[4]。電子商務創業園啟動建設，完成1200人次電商知識培訓。全年產鞋9.5億雙，產值295億元，新組建1家鞋業集團，成功舉辦第七屆鞋文化節。

　　城鄉統籌步伐加快。本年度77宗重點項目完成投資112.7億元，完成年度投資計劃的105.1%。城鄉規劃建設有序推進，完成8個鎮（度假區）總體規劃及一批重點區域控制性詳細規劃編制[5]。南湖公園和一批市政道路[6]完成改造。廣惠高速東延線和港口跨海大橋全線貫通，省道356線高潭至多祝段、省道243線惠東段、縣道210線大埔屯至赤砂段改造工程完工啟用。500千伏海東線、110千伏梁化輸變電工程建成投產。美麗鄉村建設成效明顯，基本形成了“村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾收運處理體系，配備農村保潔員2507名。成功創建國家級生態鎮１個、省級生態鎮9個、市級生態村152個。林業四大重點生態工程[7]建設穩步推進，新建成碳匯林58650畝、生態景觀林帶6000畝。在年度森林資源保護和發展目標責任制考核中獲省政府通報表彰。考洲洋圍網定置網清拆全面完成，海洋生態修復扎實開展。環大亞灣新區稔山濱海新城起步區啟動建設。

　　各項改革全面深化。283項改革事項已完成122項，其他改革正有序推進。全面推行并聯審批制度，啟用省企業投資項目備案系統，率先實現背靠背審批和網上同步辦理。建設推廣“中介超市”[8]，為投資項目提供中介服務咨詢和中介機構選取業務。15個鎮級綜合服務中心、240個村級社會綜合服務站建成啟用。推進公共資源交易“應進必進”，出臺全縣公共資源交易項目目錄，修訂鎮村交易管理暫行辦法，交易范圍進一步擴大。基本完成縣政府職能轉變和機構改革以及事業單位分類改革。投入12.17億元推進基本公共服務均等化綜合改革，10個專題112項改革任務全面完成。農村金融改革扎實推進，完成99個金融服務站建設，全縣首家村鎮銀行成功組建并順利開業，東進農牧在新三板掛牌上市。供銷合作社綜合改革列入全省試點，鐵涌三農經營服務綜合平臺建成運營，新建15間農資加盟店。

　　民生民享廣泛惠及。全縣民生投入累計37.7億元，占公共財政預算支出的71.4%。新一輪扶貧開發“雙到”工作成效初顯，全縣35個省、市貧困村集體收入平均達到5萬元以上。著力辦好“十件惠民實事”，婦女“兩癌”免費篩查、大病二次補償、提高義務教育生均公用經費補助標準、中小學多媒體電教平臺100%進班級、榮超中學二期建設、平山大橋擴建、黃排河灃盛橋建設、“8.16”水毀道路橋梁和水利工程修復、萬松河整治一期工程、環城北路路燈安裝、提高城鄉居民基礎養老金、鎮級養老院改造、縣殘疾人綜合服務中心建設等實事相繼辦成，42宗秋冬水利工程建設以及12宗小型灌區、1000戶泥磚房和200公里農村公路改造全面完成。新轉移農村勞動力3300人,新增城鎮就業人員9794人。此外，縣人民醫院遷建、縣養老服務中心、縣鎮森林公園、縣博物館和數字圖書館建設以及沿海供水管網升級改造等惠民項目正在加緊實施。

　　社會發展水平提升。文明創建扎實開展，縣城常態化管理不斷加強。全民科學素質行動計劃深入實施，組織申報各類科技計劃項目76項，專利申請量1508件。順利通過“國家義務教育發展基本均衡縣”驗收，鎮級公辦幼兒園建設穩步推進，高考再創佳績。完成廣電網絡改革重組、多祝片區數字電視整體轉換，廣電網絡整合及有線數字電視整轉工作經驗在全省推廣。實行計生技術服務全免費，新建或改造村衛生站152間，對4500多名重性精神疾病患者進行網絡化管理，將6.6萬名老年人納入健康管理并定期體檢，成功獲評“全國白內障無障礙縣”，順利通過省衛生縣城復評。廣泛開展群眾性文化體育活動，放映農村公益電影2822場，組織文藝下鄉20場、全民健身活動13場。社保基層服務大網絡基本形成，發行社會保障卡60萬張，支付各項社保待遇7.68億元。積極開展“社會矛盾化解年”活動，全縣信訪態勢總體平穩。深入推進“平安創建”，扎實開展“六大專項”[9]、黃埠地區重點整治等專項治理，社會治安防控體系進一步完善；深化禁毒斗爭，不斷鞏固和擴大禁毒戰果，全縣毒情形勢持續好轉，于去年10月9日成功摘掉“省帽”。食品安全和安全生產工作全面加強，打擊非法行醫、反走私、反邪教、普法等工作扎實開展。

　　此外，國防教育、雙擁共建、民兵預備役及老區建設得到加強，統計、調查作用更加凸顯，工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等人民團體作用得到充分發揮，民族、宗教、港澳、臺務、僑務、縣志、保密、檔案、老干、移民、氣象、殯改、三防、人防、通信、郵政等工作取得新成效。

　　一年來，縣政府班子堅持依法治縣方略，嚴格依法行政，認真執行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督，辦理縣人大代表議案2件、建議51件和政協委員提案28件。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”，立行立改，政府自身建設進一步加強。切實抓好預算執行審計和領導干部經濟責任審計，反腐倡廉建設不斷深入。大力推進政府門戶網站建設和政務公開工作，政風行風進一步好轉。

　　各位代表，2014年，我們在攻堅克難中贏得了發展，在保障民生中凝聚了民心，成績來之不易。這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、有力支持的結果，是全縣上下團結奮斗、拼搏奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有參與、關心、支持惠東改革發展的全縣干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量不大、結構不優問題仍較突出，產業轉型升級任務艱巨；融資、用地、征拆等瓶頸制約仍然存在，項目建設進度不夠快；農村基礎相對薄弱，城鄉統籌發展任務繁重；財政增收難度加大，收支矛盾較為突出；民生保障、公共服務與群眾期盼還有差距；影響社會穩定因素較多，安全生產和社會維穩壓力較大；少數干部作風不實，政府效能和廉政建設需進一步加強。對此，我們將不回避、不掩飾、不推諉，認真研究，綜合施策，切實加以解決。

　　2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革、全面推進依法治縣、全面建設小康社會的重要一年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆四次全會精神，按照市第十次黨代會第四次會議和縣委十屆六次全會的工作部署，圍繞“推動跨越發展、建設幸福惠東”總目標，堅持“穩中求進”工作總基調，以依法治縣為引領，以改革創新為動力，以項目建設為抓手，以改善民生為根本，適應新常態，搶抓新機遇，爭創新優勢，推動新發展，確保完成“十二五”規劃各項目標任務，為盡快進入珠三角第二梯隊打下堅實基礎。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，人均生產總值增長10%，固定資產投資增長13%，外貿出口總額增長6%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長13%，全體居民人均可支配收入增長12%，單位GDP能耗、戶籍人口自然增長率、城鎮登記失業率等指標完成市下達任務。圍繞以上目標，縣政府將主要抓好以下八個方面的工作：

　　一、狠抓項目建設，夯實發展基礎

　　牢固樹立抓項目就是抓發展的觀念，深入實施投資拉動戰略，著力建設一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目，促進投資持續增長，保持經濟平穩較快發展。

　　加快項目建設。今年安排重點項目78宗，年度計劃投資94.6億元，其中省、市重點項目23宗，年度計劃投資35.6億元。繼續實行項目建設“五個一”責任制[10]和倒逼機制，掀起重點項目建設攻堅大會戰，下大力氣解決項目實施過程中的突出問題，搶時間抓進度，確保工作與要求相符、時間與進度同步。破除思想障礙，提高服務效率，抓好已簽約項目落地，力爭盡快立項并動工建設；加快2013年以來已立項的億元以上項目建設步伐，未動工的盡快動工，已動工的加快進度，確保如期完成建設任務；建立項目履約跟蹤和淘汰退出機制，對不按合同約定開工、圈而未建、建而不產的項目，采取取消優惠、終止協議、收回土地等措施，力促“招商引進一個、落地建成一個”。

　　抓實項目儲備。精心組織編制“十三五”規劃，科學謀劃“十三五”期間我縣經濟社會發展，做實各項專項規劃，為我縣未來五年發展做好規劃和項目儲備。加強與國家和省、市各類項目的專項對接，按照“能報盡報”的原則，加大項目前期工作力度，盡可能將更多項目納入國家和省、市重點項目“籠子”，做到建設一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批。

　　強化招商選資。轉變招商選資理念和思維，實行走出去招商與“傍大款”招商相結合，探索駐深招商、委托中介招商等新模式，用好環大亞灣新區聯合招商機制，構建新常態下招商選資新格局。全面落實招商引資優惠辦法，將資源、區位、交通等優勢最大限度轉化為招商優勢，大力引進一批對經濟社會發展有支撐引領作用的清潔能源、濱海旅游、電子信息、先進裝備制造和健康養生等項目，推進產業配套，延長產業鏈條，打造具有輻射帶動力的產業集群。

　　二、狠抓創新驅動，轉變發展方式

　　實施創新驅動戰略，激活發展內生動力，力促發展方式加快轉變，實現更有質量、更有效益的可持續增長。

　　提升創新能力。實施雙高人才“海川計劃”，堅持培養、引進和激勵并舉，探索建立人才引得進、留得住、能發展的體制機制；強化本土青年人才培育，儲備行業骨干精英。推進科技創新平臺建設，加強產業關鍵共性技術攻關，組織申報各類科技計劃項目80項。抓好國家知識產權強縣工程試點工作，提升知識產權創造、運用、管理和服務水平。加快惠東電子商務創業園建設，發展壯大網商隊伍，提升電子商務的創新能力、應用層次和發展水平。

　　抓好技術改造。加快新一輪工業企業技術改造和新型研發機構建設，促進工業轉型升級。認真落實“惠42條”、“惠東45條”和《惠東縣新增“四上”單位獎勵辦法》等政策，鼓勵個體工商戶轉型為企業、小企業發展為規上或限上企業。組織企業參加澳大利亞、杭州等國際、國內展銷展示會，幫助企業開拓市場、提升競爭力。推動縣鞋材及鞋產品質量監督檢驗省級站升格至國家級鞋檢中心，把《惠東時尚女鞋聯盟標準》上升為廣東省地方標準。抓好美新塑木型材省級綜合標準化試點建設。

　　培育新興產業。大力實施產業培育計劃，積極發展清潔能源產業，加快推進國儲石油、風力發電等項目建設，全力支持配合大項目前期工作，力促廣控東山海風電場建成投產；著力發展電子元器件、機電元件、汽車電子等電子信息產業，抓好宇尼索斯科技、格訊科技等項目建設；培育發展機械裝備制造業，加快飛泰科數控裝備、元嘉精密機械制造等項目建設。

　　發展現代農業。立足資源優勢，加快發展特色種養業、農產品加工業和鄉村休閑旅游業，推動農村全面發展。啟動5萬噸糧油中心庫建設，抓好糧食收購儲備，保障糧食安全。繼續抓好高產創建，推進國家級養殖綜合標準化示范區和深水網箱養殖產業園建設；規劃建設現代農業綜合示范區[11]和現代畜牧業示范基地。著力提升農產品質量，強化農業投入品和農產品質量安全監管，確保群眾“舌尖上的安全”。完善農業基礎設施，開展新一輪秋冬水利大會戰，抓好高標準農田建設。

　　三、狠抓改革攻堅，釋放發展活力

　　以更大的智慧和勇氣推動改革向深度廣度邁進，聚合正能量，激發新紅利，增創我縣科學發展體制機制新優勢。

　　深化經濟體制改革。制定投資管理負面清單[12]，拓寬民間投資領域。擴大公共資源交易管理范圍，實行政府投資項目面向民間公開招標；制訂縣公共資源電子交易規則，加快鎮級公共資源交易中心規范化建設，力爭實現全業務全流程網上交易。穩步推進“營改增”[13]，完善非稅收入管理系統；認真執行新《預算法》，深化鎮級財政國庫集中支付改革，實現科學治稅理財。抓好一批國有企業改制退市。

　　深化行政體制改革。健全行政審批事項目錄管理辦法，全面推行并聯審批。優化網上辦事大廳，規范縣、鎮、村三級社會綜合服務平臺運行，抓好農村集體“三資”[14]管理服務平臺建設。依法推進不動產統一登記，穩步實施工商、質監、環衛、鹽業、供銷和生豬定點屠宰等領域的改革。扎實推進事業單位人事制度、收入分配制度和養老保險制度改革。

　　完善金融服務體系。加強金融生態環境建設，保障金融安全。完善政銀企對接交流平臺，著力解決企業融資難問題，在吉隆、黃埠地區組建1家專門為鞋業服務的特色小額貸款公司。幫助有條件的企業開展股份制改造，實現上市融資。引進1家以上股份制商業銀行，把村鎮銀行培育成重點服務三農的銀行。創新農業保險產品，擴大政策性農業保險覆蓋范圍。

　　四、狠抓平臺構建，打造發展引擎

　　繼續深入實施“平臺構建計劃”，加快構筑惠東科學發展、趕超發展的堅實載體，打造經濟增長的強力引擎。

　　全力抓好環大亞灣新區規劃建設。緊緊抓住環大亞灣新區上升為省發展戰略的機遇，加快該新區我縣區域的發展步伐。以大亞灣開發區對口幫扶我縣為動力，修編完善區域空間布局規劃、產業規劃和建設規劃，科學謀劃新區的產業項目，加強產業對接。突出抓好稔山濱海新城起步區建設，加快完善起步區交通基礎設施，以及起步區與廣惠、深汕、惠深沿海等高速公路對接的道路網。推進惠州海洋生態園、稔山城市綜合體等起步區項目，以及大亞灣森林公園、富力養生區、希爾頓五星級酒店建設，啟動范和、溪美古村落旅游開發。以惠州海灣大橋通車為契機，抓好廈深鐵路惠東站游客服務中心和海濱溫泉旅游服務先進標準體系試點建設，開發具有地方特色的旅游工藝品和土特產，提升旅游服務水平。抓好巽寮創建國家5A級旅游景區工作，醞釀建設一批3A、4A級旅游景區，打造“百里國際濱海旅游長廊”。

　　全力抓好工業園區建設。完成惠東產業轉移工業園區規劃調整工作[15 ]，全力以赴招項目、抓落地；繼續完善園區基礎設施和公共服務等配套設施，推進惠州大道園區段改造。做好土地征收和盤整工作，強化項目落戶用地保障，力促年內10宗項目建成投產、11宗項目動工建設、25宗項目簽約落戶；抓好一批投產項目的增資擴產。加快推進大亞灣—惠東合作產業園各項前期工作。繼續抓好其他工業集中區的規劃建設。

　　五、狠抓山海統籌，提升發展質量

　　以創建省級生態縣和打造“三宜”城市為目標，強化生態環境保護，加快新型城鎮化進程，讓天更藍、地更綠、水更清、人居環境更舒適。

　　突出規劃引領。根據縣城擴容提質的需要，啟動縣城總規修編。抓好縣城道路交通整治專項規劃、縣城排水專項規劃、全縣重點區域消防專項規劃等編制，完成中心鎮近期建設區控制性詳細規劃和全縣行政村村莊規劃編制。做好縣域生態控制線劃定工作，突出抓好九龍峰、西來古剎、梁化梅園等景區和雙月灣內港濱海景觀的規劃設計。大力實施“三舊”改造，加快城市棚戶區改造。進一步加強土地和礦產資源管理，做好土地利用總體規劃中期評估和修改完善，全面提高土地利用效率。繼續嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，確保“兩違”零增長。

　　完善基礎設施。完成稔平半島環島路、環大亞灣公路惠東段一期工程建設和鄉道007線改造；啟動廣惠東延線赤砂至油麻園一級公路、吉隆環城北路東段、新吉鹽公路新建和高潭公梅至中洞、稔山鐵馬關至亞婆角公路改造等項目。推進500千伏禎現線、220千伏埔仔輸變電、110千伏縣城景灣和港口輸變電以及聯豐站配套110千伏、東山海風電等送出工程建設。完成花樹下水庫節水改造，加快實施稔山長排海堤加固工程，動工建設稔平半島供水工程。推進“光網城市”建設，拓寬4G網絡覆蓋面。啟動縣城地下管線普查，實施“數字市政”工程。動工建設江南路東北段、江南路南段及白云大道等市政道路[16]，拓寬縣城觀音山至環城北路和大嶺平沙大道，鋪設七條主要街道瀝青路面[17]，改造一批內街小巷，建設一批排水主干渠及排污管網[18]，升級改造一批路燈和交通信號燈[19]。進一步加快稔山、吉隆、多祝等中心鎮和黃埠、鐵涌、梁化等專業鎮發展，充分發揮集聚和輻射效應，不斷擴大城鎮規模。

　　推進生態創建。加快山區鎮發展步伐，鼓勵發展綠色經濟，引進和建設一批生態旅游和資源型項目。建成考洲洋二期、大嶺洪湖、安墩、寶口、高潭5座城鎮生活污水處理設施，完善平海、港口、巽寮等鎮（度假區）截污管網[20]，推進105座農村生活污水處理設施建設，啟動縣垃圾綜合處理廠二期工程、獅朝洞垃圾填埋場封場和城鎮生活污水處理廠污泥處置等項目。新增創建國家級生態鎮10個、省級生態鎮1個，9月底前申報省級生態縣。深入開展“美麗鄉村”三大行動[21]，健全考核機制，建立反面典型曝光制度，嚴防“六邊一區域”[22]垃圾問題反彈，全力改善農村人居環境。從嚴查處各類環境違法行為，推進污染減排體系建設，督促重點排污企業完善污染源在線監控設備并實現聯網。積極開展“南粵水更清行動”，推進白花河、吉隆河、梁化河以及黃埠大坑河、麒麟河、咸溪仔河等重點流域綜合整治。規范河砂開采秩序，堅決打擊盜采、超采行為。推進農業面源污染治理，嚴防非法畜禽養殖反彈回潮。抓好造林護林，依法懲處亂砍濫伐和非法侵占林地等行為，嚴禁擴大桉樹種植。新增10.1萬畝生態公益林，建成58650畝碳匯林、22公里生態景觀林帶、11個森林村莊和20個林業生態文明示范村，全面推進森林公園建設。加快考洲洋生態修復，抓好吊養蠔清理整治和土塭標準化改造，擴大紅樹林種植面積。強化全縣海域使用管理，大力開展“三無”漁船整治，嚴厲打擊非法捕撈，抓好人工漁礁建設。

　　六、狠抓社會發展，推進文明和諧

　　大力發展社會事業，加強社會建設，創新社會管理，確保社會大局持續和諧穩定，讓發展成果更多更公平惠及全縣人民。

　　發展社會事業。扎實推進社會主義核心價值觀24字“六進”[23]活動和“孝德工程”建設，弘揚健康向上、堅守道德、遵守法紀等風尚；深入開展縣城綜合環境“八大整治”[24]，推進城市管理常態化，全力創建廣東省縣級文明城市和國家衛生縣城。推進新一輪全國科普示范縣創建工作，扎實開展各項科普活動。貫徹落實《廣東省信息化促進條例》，加強信息化基礎和信息安全建設。加大職業教育投入，強化民辦教育指導管理，繼續深化中小學校布局調整，完成縣委黨校、縣電大遷建和平海、多祝、大嶺等7所鎮級公辦幼兒園[25]建設。繼續打造“文化講堂”特色文化品牌，完成縣博物館重建工程，規劃建設縣檔案館新館。積極開展群眾體育活動，建成縣城、大嶺、稔山等12個社區體育公園[26]，辦好第五屆縣運會。鞏固國家基本藥物制度，完善基層醫療衛生機構運行機制，抓好紅火蟻、動物疫病、重大傳染病防控和計劃生育經常性工作。推進城鄉社保一體化，建設基層社保“一站式服務中心”。深化專業統計改革，加強宏觀經濟運行監測，抓好第三次全國經濟普查數據開發和全國1%人口抽樣調查。做好“雙擁”工作，力爭實現省雙擁模范縣“五連冠”。繼續加強國防動員、征兵、民兵預備役等工作，積極發展婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人和慈善、志愿服務等事業，認真做好民族、宗教、殯改、三防、人防、文史、縣志、保密、港澳、臺務、僑務、老區建設、水庫移民、防震減災等工作，推動社會事業全面進步。

　　加強社會治理。持續開展禁毒斗爭，堅定不移抓好“后摘帽”時期禁毒工作，全面深化“無毒創建”。繼續強化專項打擊整治，全力開展“3+2”[ 27]、吉隆黃埠地區重點整治等專項治理；整合社會資源，加強群防群治力量建設，完善新一輪社會治安視頻監控系統，推動“大巡防”向“大群防”轉型升級。強化對初信初訪案件的調處，抓好信訪新《條例》的宣傳落實，維護良好的信訪秩序。深刻汲取“2.05”義烏小商品批發城重大火災事故教訓，嚴格落實安全生產責任制，強化安全隱患排查治理和安全生產日常監管，抓好安全生產教育培訓和實戰演練；深入開展“九打九治”打非治違[28]、制鞋類職業危害和消防安全、道路交通安全專項整治行動，組建縣消防三中隊。縣政府采取月檢查、季督導方式，督促安全生產各項措施落實，確保安全發展。加大制假售假行為打擊力度，強化特種設備安全監管，繼續整頓規范醫療和食品藥品市場秩序。加強小區建設和管理，構建物業管理長效機制。支持社會組織規范化發展，建成社會組織孵化基地。

　　七、狠抓惠民利民，辦好民生實事

　　努力培植壯大財源，強化稅源監控、收入分析、納稅評估和稅務檢查，完善組織收入措施，不斷提高財稅征管水平。持續增加公共財政收入，著力構建民生財政，將新增財力的70%以上投入民生。繼續深入推進基本公共服務均等化綜合改革。抓好新一輪扶貧開發“雙到”工作，確保貧困村集體經濟年收入平均達到10萬元以上，有勞動力的貧困戶人均可支配收入達到全省平均水平的45%以上。做好高校畢業生就業創業工作[ 29]，新增城鎮就業崗位9500個。維護流動人口合法權益，切實解決好外來務工人員同工同酬、教育公平和住房保障等問題。

　　各位代表，2015年，縣政府將在全面完成省、市下達的民生實事任務的同時，重點辦好以下十件民生實事：

　　一是提高底線民生保障水平。全縣企業職工最低工資標準從每人每月1130元提高到1350元；城鄉最低生活保障標準從每人每月482元提高到550元；集中供養和散居孤兒基本生活保障標準從每人每月1200元提高到1290元；城鎮“三無”人員供養標準從每人每月1300元提高到1400元；農村五保對象人均供養標準確定為每月不低于900元；貧困殘疾人均生活津貼標準確定為每年1200元，重度殘疾人護理補貼人均標準從每年1200元提高到1800元。

　　二是提高教育資源均衡配置水平。城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學由每年950元提高到1150元，初中從1550元提高到1950元；義務教育階段特殊教育生均公用經費提高至小學不低于6000元、初中不低于9750元，實施高中階段殘疾學生免費政策；將少數民族地區農村義務教育階段在校學生納入營養改善計劃。啟動建設西枝江中學和榮超中學三期工程，擴建大嶺新安小學和平山中心學校，抓好惠東中學綜合樓擴建工程。

　　三是提高衛生計生惠民水平。加快縣人民醫院遷建步伐，推進增光衛生院、馬山衛生院和紅十字會博愛家園項目建設。免費為適齡婦女提供“兩癌”篩查；全縣孕產婦產前“地貧”初篩率（血常規）達85%；免費孕前優生健康檢查目標人群宣傳覆蓋率和優生知識知曉率分別達到95%以上，優生檢查目標人群覆蓋率達到90%以上，優生咨詢指導率、早孕隨訪率和妊娠結局隨訪率達到90%以上，對已生育病殘兒的夫婦再生育優生指導服務率達到100%；按每人每月200元標準對符合節育獎勵政策的農村計生家庭實施獎勵，按每人每月100元標準對符合年齡條件的城鎮獨生子女戶實施獎勵；按每人每月800元的標準對“失獨”家庭進行援助，將獨生子女傷病殘后沒有再生育或收養子女的夫妻每人每月扶助標準定為600元。

　　四是提高交通惠民水平。完成170公里農村公路及25座危橋改造，實施新平大道二河仔橋擴寬改造。開展國道324線“養護示范路”創建活動和9處交通安全隱患整治[30]。開展“公交服務升級年”活動，投放180輛純電動公交車，建設5座充電站。嚴厲打擊無牌無證、遮牌套牌、非法改裝車輛、飚車、醉駕毒駕、超載超限、超速等交通違法行為，強化校車安全管理，營造良好的交通安全環境。

　　五是提高福利惠民水平。對80歲以上老年人發放政府津貼。加快縣社會養老服務中心建設，推進鐵涌、黃埠敬老院升級改造。實施學校食堂“陽光廚房”視頻監控系統建設。開展明碼標價活動，完善平價商店配套項目，規范13間平價藥店管理，加強價格監管，促進物價惠民。完善村（居）“法制副主任”制度，強化行政村（社區）法制建設，構建覆蓋城鄉的基本公共法律服務體系。推進中小學生法治教育基地建設，建成巽寮法治文化體驗館。

　　六是提高困難群體幫扶水平。對低收入群體及生活困難群眾落實臨時價格補貼政策。按每人每月50元標準為貧困精神病人免費發藥，對肇事肇禍貧困精神病人按每人每月1600元標準提供免費住院治療服務。

　　七是提高住房保障水平。增加300戶住房困難戶納入住房租賃補貼。按照省、市要求，啟動2500間農村泥磚房改造。按每戶每年累計賠付1萬元的標準實施政策性農房保險。

　　八是提高文體惠民水平。全面推廣“文化惠民卡”制度，實施數字圖書館、農家書屋提升工程；推進農村文體協管員隊伍和自然村農民體育健身工程建設。

　　九是提高生態惠民水平。啟動縣城黃排河截污治污、綠化美化綜合整治。加快寨場山森林公園建設。完善一批縣城街道植綠補綠。推進黃標車淘汰工作。

　　十是改善群眾飲水條件。實施16宗農村飲水工程和安墩、高潭圩鎮自來水改造工程。完成平海、港口自來水管網改造。

　　八、狠抓依法行政，強化發展保障

　　堅持把依法行政作為政府工作的生命線，運用法治思維和法治方式，全面履行政府職能，不斷提升法治政府建設水平。

　　堅持科學理政。堅持一張藍圖干到底，咬定目標不松勁。進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和風險評估制度，廣泛聽取社會各界意見，推進科學民主決策。自覺接受縣委核心領導、縣人大及其常委會法律監督和縣政協民主監督，認真執行縣人大及其常委會的決議決定，扎實辦理人大代表議案建議和政協委員提案，充分發揮群團組織、行業協會和老同志作用，高度重視社會輿論監督、網絡監督，不斷改進政府工作。

　　堅持依法行政。把全面推進依法行政貫穿政府工作全過程，做到法定職責必須為、法無授權不可為。完善行政裁量權基準制度，規范執法行為，加強執法監管，以法治維護社會公平正義，保障人民群眾切身利益。全面推行政府權力清單制度，加強政務公開、辦事公開，完善電子政務平臺和電子監察系統，讓權力在陽光下運行。加大政府購買法律服務力度，加強“六五”普法宣傳，做好“六五”普法終期檢查驗收準備工作。

　　堅持務實勤政。加強政府執行力建設，進一步轉作風、提效率，精簡會議、壓減文件、縮減應酬，推行“一線工作法”，敢于擔當、敢于負責，以釘釘子的精神抓具體工作落實、抓社會矛盾化解、抓難點問題突破。著力提升行政效能，細化分解目標任務，強化督查督辦，強化考評考核，強化問責問效，嚴懲“慵、懶、散”和不作為、慢作為、亂作為，確保各項工作落到實處。

　　堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化行政監察、審計監督，狠抓產權交易、政府采購、招投標等重點領域的監管，嚴格機構編制管理，堅持用制度管權管事管錢管人。堅決執行中央八項規定和省市縣相關規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，確保“三公”經費零增長。加強公務員隊伍管理，嚴懲腐敗行為，以清正清明清廉形象取信于民。

　　各位代表，惠東人民對美好幸福生活的向往，是我們矢志不渝的奮斗目標。讓我們在縣委的堅強領導下，團結依靠全縣人民，堅定信心、馳而不息，乘勢而上、主動作為，推動我縣在新起點上實現新發展，在新常態下實現新跨越，譜寫跨越發展、幸福惠東的新篇章！

　　《政府工作報告》有關名詞解釋

[1]“盡快進入珠三角第二梯隊”：2013年7月18日召開的市委十屆四次全會，作出了“盡快進入珠三角第二梯隊，推動科學發展的惠民之州建設邁上新臺階”的重大部署，提出要走經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好“五位一體”協同發展的綠色跨越道路，到2017年惠州GDP達到5000億元，進入珠三角第二梯隊。

　　[2]“構建三大平臺，培育六大支柱產業”：2014年1月28日召開的縣委十屆四次全會提出，要大力實施“平臺構建”計劃，加快推進新興產業發展平臺、承接產業轉移平臺和商貿物流配送平臺“三大平臺”建設，要以實施產業培育計劃為抓手，做大做強濱海旅游、清潔能源、民營制鞋、特色農業、現代商貿物流和新興產業等“六大支柱產業”。

　　[3] 實施“兩步走”戰略：2014年實現地區生產總值 440億元、公共財政預算收入27億元。力爭到2017年，實現地區生產總值 800億元、公共財政預算收入51億元；實現人均GDP 80000元，趕超全省平均水平；提前實現地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番的目標。

　　[4]“四上”企業：規模以上工業企業、限額以上商貿業、資質內建筑業和房地產業、規模以上服務業。

　　[5] 完成8個鎮（度假區）總體規劃及一批重點區域控制性詳細規劃的編制：完成了梁化、多祝、白盆珠、安墩、寶口五個山區鎮的總體規劃編制及巽寮、鐵涌、黃埠三個沿海鎮（度假區）的總體規劃修編工作。完成了縣城新區（大洲片區）、蕉田片區、巽寮、稔山海濱城片區、環大亞灣新區稔山濱海新城起步區、平海六鄉片區、咸臺片區等區域的控制性詳細規劃編制。

　　[6] 一批市政道路：僑勝北路、金盤路、河南路東段等市政道路已完成改造。鞋城南路、歐洲城周邊地下排水排污管網建設已完工。

　　[7] 林業四大重點生態工程：《中共惠州市委、惠州市人民政府關于貫徹落實〈中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定〉的實施意見》提出要建設森林碳匯工程、生態景觀林帶工程、森林進城圍城工程、鄉村綠化美化工程等四大林業生態工程。

　　[8]“中介超市”：引進輔助行政審批配套服務的中介機構，主要任務是為政府投資項目、財政性投資項目或社會投資項目提供高效、規范、公開、透明的中介機構選取以及中介咨詢、展示等服務。

　　[9]“六大專項”：省公安廳部署的涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍等突出違法犯罪為主的“六大專項”打擊整治行動。

　　[10]“五個一”責任制：一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底。

　　[11] 現代農業綜合示范區：鐵涌石橋、平山大布、梁化石屋寮、稔山竹園、多祝三勝。

　　[12] 投資管理負面清單：相當于投資領域的“黑名單”，是一種投資準入制度，除清單上列出的領域，其余領域都可以投資。

　　[13]“營改增”：將“以總體收入為稅基的營業稅”轉變為“以消費導向為稅基的增值稅”。

　　[14] 農村集體“三資”：農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。

　　[15] 惠東產業轉移工業園區規劃調整工作：依托惠東產業轉移工業園，帶動鐵涌女鞋基地、小屯工業園、白花長塘工業園、中航謨嶺工業園等區域產業集聚發展，享受省產業轉移政策的申報及規劃調整。

　　[16] 動工建設江南路東北段、江南路南段及白云大道等市政道路：包括動工建設江南路東北段、江南路南段及白云大道、青龍大道、云龍路、長埔路、銀基寶富路、寶和路、黃排解放南路局部、健身路、衛民路延伸段等市政道路及黃排河赤嶺橋。

　　[17] 鋪設七條主要街道瀝青路面：實施縣城東華路、營盤路、廣場路、人民路、解放中路、南湖路、50米大道瀝青路面鋪設。

　　[18] 建設一批排水主干渠及排污管網：高級中學至坑口河、民營工業園至西枝江排水主干渠升級以及泰園、陳塘、青云和大嶺洪湖等片區部分排水主干渠改造。

　　[19] 升級改造一批交通信號燈：環城北路三聯路口、彭白路口、東進大道路口的交通信號燈升級改造。

　　[20] 完善平海、港口、巽寮等鎮（度假區）截污管網：完善平海、港口、巽寮、白花、稔山、白盆珠、梁化、鐵涌等鎮（度假區）截污管網。

　　[21]“美麗鄉村”三大行動:深入推進“美麗鄉村·清潔先行”行動,同步開展 “美麗鄉村·清水治污”、“美麗鄉村·綠滿家園”行動。

　　[22]“六邊一區域”：街邊、路邊、村邊、房邊、田邊、水邊和公共區域。

　　[23]  24字社會主義核心價值觀“六進”：24字為富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治， 愛國、敬業、誠信、友善。六進指進機關、進社區、進農村、進企業、進學校、進家庭。

　　[24] 縣城綜合環境“八大整治”：交通秩序整治、市容市貌整治、環境衛生整治、集貿市場整治、食品安全整治、社會治安整治、文化環境整治和窗口服務行業整治。

　　[25]  7所鎮級公辦幼兒園:平山、平海、多祝、大嶺、黃埠、吉隆和稔山各一所。

　　[26] 12個社區體育公園:包括縣城3個、多祝2個、平海2個和大嶺 、稔山、黃埠、梁化、鐵涌各一個。

　　[27]“3+2”：省公安廳部署的涉毒、涉黑惡、“兩搶一盜”專項整治和市公安局部署的打擊涉食藥假、詐騙犯罪專項行動。

　　[28]“九打九治”打非治違：在非煤礦山、危化品生產經營、建筑施工、道路交通、水上交通、消防、漁業、可燃爆金屬粉塵作業場所、無證無照生產經營場所等九大行業領域重點打擊違法生產經營和建設行為。

　　[29] 做好高校畢業生就業創業工作：對畢業5年內的高校、職校、技校學生自主創業，正常經營6個月以上并按規定納稅和繳納社保的，可申領一次性創業資助5000元和每年最高3000元的租金補貼；享受低保待遇家庭登記失業的或登記失業滿6個月以上的應屆高校畢業生，可申領每月904元的臨時生活補貼。

　　[30] 國道9處交通安全隱患整治：國道324線的深汕高速白云仔平交口、稔山圩鎮段、惠深沿海高速平交口、稔山中東油站段、深汕高速白云出口、三分水段、莞惠高速大嶺交叉口、廣惠高速烏塘平交口、縣城環城北路洪湖小學路段的交通安全隱患整治。