各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

 

　　2014年是我區積極應對復雜多變經濟形勢，全力破解各種發展難題，實現經濟社會跨越發展的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府牢牢抓住推進環大亞灣新區建設的契機，始終堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生，主動作為，攻堅克難，有力推動惠陽經濟社會建設取得新成效，圓滿完成助力惠州盡快進入珠三角第二梯隊第一階段的奮斗目標。

　　一、經濟發展提質增效，轉型升級加快推進

　　經濟實力持續增強。全年完成生產總值330.12億元，人均生產總值56043元，分別增長14%和13.5%。公共財政預算收入34.92億元，增長25.1%，占生產總值比例位居全市第二。實際利用外資4.22億美元，增長14.6%，總量及增幅連續3年位居全市第一。外貿出口總額36.71億美元，增長12.8%。固定資產投資總額253.76億元，增長25.4%。規模以上工業增加值171.15億元，增長24%。社會消費品零售總額114.47億元，增長10.5%。年末金融機構本外幣貸款余額213.84億元，比年初增長20.9%。主要經濟指標基本保持兩位數增幅，順利完成經濟發展主要預期目標。

　　實體經濟發展壯大。基本建成招商資源庫和項目庫平臺，實行全區一盤棋招商，成功引進深圳喜德盛自行車等143宗優質項目。新立項億元以上項目31宗，新動工項目102宗，履約率達71.3%。快速推進中建鋼構、潤楊溫泉等66宗重點項目建設，全年完成投資102億元。組織企業參加第三屆云博會、惠州產品濟南展銷會和南非展覽會，簽約金額11.8億元。實施工業園區擴容增效工程，建立小微企業重點培育數據庫，大力扶持小微企業升級上規模，新增規上工業企業62家、產值超億元工業企業22家。

　　產業結構調整優化。昌億科技等4家企業獲認定為國家高新技術企業，20個產品獲認定為省高新技術產品，3個產品獲評為省名牌產品，新注冊商標124件，新增國家授權專利956項。伯恩光學產值超過140億元，電子信息產業產值突破300億元。重點培育30個先進制造業龍頭示范性項目，先進制造業增加值占規上工業增加值比重達56.8%。三次產業結構優化為3.8：52.1：44.1。

 

　　二、基礎配套日益完善，城市化水平有效提升

　　交通設施不斷優化。國道205線惠陽段、省道358線新圩段、縣道209線平潭段、惠州四環路鎮隆段、惠大高速至惠州南站連接線等道路建設順利推進，迎賓大道、金湖路、金秋大道建成通車。跨區道路交通設施有序對接，內環路南段、興湖路、南湖路等對接道路規劃設計和土地控規基本完成。惠州平潭機場民航順利復航。貫通深莞惠三市的“深惠3線”公交線路開通運營。全年新增和更新公交車68輛，增設公路交通安全設施2639項。

　　城市建設快速推進。大力實施“三規融合”①，初步完成中心城區擴容提質五年行動計劃和秋長維布片區等8項控制性詳細規劃編制。惠州南站新城起步區啟動建設，白云新城、橋背新城、石橋新城等城市功能組團開發有序推進。投入5000多萬元實施城區提升工程，50項內街小巷整治如期完成，新增和改造排水管道17公里。中心城區新增綠地面積4.6平方公里，人均公園綠地面積15.6平方米。500千伏海豐電廠送電線路及榮田、茶園、鴻泰輸變電工程全面完成。

　　城市管理全面加強。大力實施“城市管理提升年”活動，啟動“數字化城市管理信息系統”二級平臺建設，深入開展“城市牛皮癬”和違規戶外廣告等“六亂一跨”②專項整治，著力打擊出租車違規經營行為，成功通過全國文明城市復檢。順利完成“兩違”③治理百日攻堅戰各項任務，全年拆除違法建設591宗，查處違法用地167宗。

 

　　三、城鄉統籌協調發展，惠農成效更加鞏固

　　城鄉環境更加美化。掀起新一輪綠化惠陽大行動，新增生態景觀林帶18公里、森林碳匯工程1.77萬畝，改造桉樹林3500畝，完成葉挺森林公園綠道建設，創建國家森林城市順利通過驗收。深入開展“美麗鄉村·清潔先行”活動，新建垃圾中轉站9座、垃圾屋526個，增配農村保潔員814名，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。淡水河流域綜合整治二期和新圩屯梓河、黃沙河截污工程加快推進，城區第二污水處理廠二期如期建成，新增污水處理廠配套管網55公里，建成農村生活污水處理設施51座。關閉關停重污染企業13家，淘汰黃標車3725臺，單位GDP能耗同比下降3.68%。沙田獲評國家級生態鎮，平潭等5個鎮獲提名國家級生態鎮。

　　現代農業展現新貌。全年投入農田水利建設資金1億元，良井省級小型農田水利示范鎮工程和永良圍筷子堤除險加固工程竣工驗收，農村河塘清淤整治工程試點縣項目順利完工，中央財政小型農田水利重點縣項目啟動建設，建成高標準農田2.88萬畝、現代農業綜合示范區5000畝。新增區級農業龍頭企業4家、農民專業合作社58家、專業合作社市級示范單位4家，新增省名牌農產品3個、市級標準化示范區1個、無公害農產品基地1個。

　　支農惠農成效突出。全面深化基本公共服務均等化綜合改革，籌集5.7億元完成10個專題114個惠民項目改革任務。投入1173萬元實施農村公益事業財政獎補，興辦扶貧項目100多個，發放種糧補貼400多萬元，水稻種植保險實現全覆蓋。五保標準、低保標準分別提高到978元和482元，全年發放五保和低保專項資金2484萬元。升級改造20個農村客運候車亭，順利完成100公里新農村公路硬底化建設。完成563戶農村泥磚房改造，順利推進10個村級公共服務站建設。沙田田頭村獲提名全國文明村鎮，平潭新圩村等3個村基本完成市級名村創建。

 

　　四、重點改革不斷深化，發展活力有效激發

　　經濟體制改革取得突破。啟動農村土地承包經營權確權登記頒證，基本完成農村集體建設用地確權登記發證。深入推進部門權責清單、投資管理負面清單和主要部門服務事項清單編制，市場化法治化營商環境不斷優化。深化鎮級財政管理體制改革，健全完善財力與事權相匹配的鎮級財政管理制度。建立全省首家“中介超市”，入庫中介機構351家。

　　行政體制改革成效顯著。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項81項。完善區級網上辦事大廳建設，登記錄入部門48個、服務事項853項，可在線辦理率100%。建成鎮級網上辦事大廳，推進便民服務中心向村（居）延伸，實現127個村（居）便民服務站全覆蓋。實行固定資產投資項目并聯審批制度和工商登記注冊資本“認繳制”，啟用“企業網上登記注冊易”平臺，政府服務不斷優化。

　　社會體制改革亮點紛呈。加快文化教育領域綜合改革，成立區圖書館、文化館、葉挺紀念館理事會，試點“學區制和九年一貫制對口招生”，完成全區235所學校和幼兒園督學掛牌。推進醫藥衛生體制改革，區中醫院納入平價醫院建設，享受政府補貼的村衛生站全部納入基本藥物制度實施，“單獨兩孩”生育政策全面落實。實行政府購買社會服務改革，穩步推動“養人”向“養事”轉變。

 

　　五、民生投入持續加大，社會大局和諧穩定

　　民生保障更加有力。全年民生支出26.95億元，占公共財政預算支出68.2%，十件民生實事36個項目基本完成。華南師范大學附屬惠陽學校一期竣工招生。欖子垅生態環境園生活垃圾填埋場建成啟用。鳳凰山森林公園二期工程順利推進。新圩、良井康園中心基本建成。新增公租房300套。轉移農村勞動力就業1014人、新增就業崗位10023個。區、鎮兩級供水管網逐步實現一體化，群眾飲用水更加安全優質。

　　公共事業優質發展。93所公辦義務教育學校全部建成標準化學校，新增學位3260個，高考本科、重點本科上線率和上線人數均居全市第一，成功創建全國義務教育發展基本均衡區。淡水老城歷史文化街區綜合整治通過驗收，入選首批創建省公共文化服務體系示范區。成功舉辦惠陽區2014年運動會。區中醫院主樓改擴建工程竣工驗收，居民電子健康檔案建檔率達90%。超額完成市下達城鄉居民養老保險、醫療保險參保任務，城鎮登記失業率為2.3%。

　　平安惠陽加快創建。深入推進“安全生產年”活動，全面落實安全生產責任制，“八打八治”④打非治違專項行動取得顯著成效。成立食品藥品快篩快檢不良反應監測中心，設立淡水、新圩、永湖食品藥品監督管理所，食品藥品安全監管有效加強。完善綜治信訪維穩三級平臺建設，突出開展問題樓盤、醫患糾紛、涉法涉訴等12類問題專項整治，成功化解一批社會矛盾糾紛。處理勞資投訴舉報案件1354宗，追討欠薪4512萬元。全力推進“6+1”專項打擊整治⑤，建成治安視頻卡口37個，新增治安高清攝像頭686個，“黃賭毒”和“兩搶一盜”等違法犯罪案件逐步下降，全年沒有發生重特大刑事案件。

 

　　六、依法行政全面推進，政府建設得到加強

　　權力運行更加規范。健全依法決策機制，完善重大行政決策咨詢、公示、聽證和合法性審查等制度。完成51個部門行政執法職權梳理，規范1947項行政處罰事項自由裁量權。加強財政和審計監督，自覺接受人大、政協和民主黨派監督，辦結人大議案、建議和政協提案119件，辦復率100%。獲評“全國六五普法中期先進區”。

　　隊伍作風有效改變。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決群眾反映強烈的突出問題38個，健全公務接待、辦公用房等管理制度13項，形成反“四風”⑥、轉作風的長效機制。嚴格落實中央八項規定，“三公”經費⑦支出、政府采購資金、政府發文分別壓減15.1%、5.6%和45.2%。強化干部隊伍廉政教育，葉挺將軍紀念園成為全市首個省級廉政教育基地。深化政府績效管理，全區9個鎮辦和42個行政審批部門納入績效考核管理。開通反映作風問題“直通車”，政風行風巡查暗訪延伸至鎮街，有效整治庸懶散奢行為。

　　此外，雙擁、人防、應急、氣象、檔案、糧食、供銷、愛衛、畜牧、移民、農機、臺務、打私、老建、老齡、地方志、海洋漁業、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等其他社會事業和武警、消防、民兵預備役建設等各項工作都取得了新成績。

　　各位代表，回顧過去一年，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，離不開上級黨委、政府和區委的堅強領導，離不開人大、政協的依法監督和民主監督，離不開社會各界的積極參與和大力支持。在此，我謹代表惠陽區人民政府，向全區廣大干部職工和全區人民、駐惠部隊、武警官兵，向各位人大代表和政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體和各界友好人士，向所有關心支持惠陽建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到，我區支柱產業不夠突出，產業發展平臺有待優化；資源環境約束日益趨緊，土地節約集約利用水平有待提高；農村生產生活條件不夠完善，城鄉統籌發展步伐有待加快；體制機制不夠健全，改革攻堅仍需發力；個別干部抓落實的拼勁不足，行政效能有待提升。對于這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

 

 

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。面對經濟發展新形勢、新常態，我們要樹立強烈的憂患意識和機遇意識，以義不容辭的責任擔當和奮發有為的工作激情，堅定信心，齊心協力，真抓實干，全力推動經濟社會發展再上新臺階。

　　今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照上級黨委、政府和區委的工作部署，圍繞助力惠州盡快進入珠三角第二梯隊奮斗目標，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，強化效率提升，狠抓工作落實，全力推進產業轉型、改革創新、城鄉建設、民生保障和依法行政等重點工作，著力破解一批事關改革發展的關鍵性問題，切實增強綜合轉型的持久動力，全面完成“十二五”規劃各項目標任務，努力在經濟發展新常態下開創新局面、實現新跨越。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%，規上工業增加值增長14%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.5%，外貿出口總額增長5%，公共財政預算收入增長13%，城鎮登記失業率控制在2.4%以內，戶籍人口自然增長率、節能減排等各項指標完成上級下達任務。

　　為實現上述目標，今年將著力抓好以下八項重點工作：

　　一、更加注重發展質量，推動轉型升級新突破

　　牢牢把握效益導向，在更高層次上加快產業轉型升級，促進經濟發展提質增效。 

　　優化產業發展平臺。科學謀劃新型產業園區，按照“三規融合”、連片開發的思路，抓好惠南大道沿線產業規劃和土地整合工作，打造產城融合產業園。實施產業平臺擴容增效計劃，推動用地指標、基礎設施、生活配套等要素向產業園傾斜，促進十大產業發展平臺⑧資源集中、產業集聚。圍繞“做大一個企業帶動一個產業”的目標，全力做好伯恩光學永湖基地、恒信億豐二期等重點企業后續發展保障，加速做大手機配套產業。堅持實施大項目帶動大發展戰略，創新園區開發和招商模式，依托中國電子集團的品牌與實力，全力推動惠陽生態信息城開發建設。

　　推動產業結構升級。注重項目的技術含量和效益貢獻，發揮招商項目聯審機制的前置把關作用，對擬落戶項目投資強度、節能環保和產值稅收等指標實行聯合審查，促進工業產業向價值鏈高端發展。加大對傳統服務業扶持力度，積極推動酒店餐飲、商貿零售、休閑娛樂等傳統業態轉型升級，加快發展醫療保健、養老服務、教育培訓等新興服務業。優先發展現代服務業，著力引進金融信息、現代物流、文化創意、工業設計等服務業，促進現代服務業與先進制造業關聯發展。加快發展總部經濟、樓宇經濟，促進伯恩光學、中潛股份、勝宏科技等重點企業在我區建立總部。

　　增強科技創新能力。堅持把創新作為提高發展質量效益的根本動力，推動人才、技術、資本等核心要素高效配置，健全以企業為主體、產學研用相結合的創新體系。推動科技和金融相結合，探索以“三資融合”⑨模式建設企業孵化器，組織申報市級以上工程中心2家、高新技術企業10家。健全科技服務體系，鼓勵社會力量興辦各類科技服務機構，探索成立區生產力促進中心。實施品牌與標準化戰略，鼓勵企業爭創名牌和參與行業標準制定，增強企業核心競爭力。加強專利申請和知識產權保護，完善科技成果轉化機制，推動創新成果產業化。

　　大力發展現代農業。鼓勵有條件的鎮村依托農業龍頭企業，通過“公司+基地+農戶”模式進行土地流轉，打造集展示展銷、生態觀光和科普教育為一體的現代農業示范園區。大力培育農業產業化組織，積極開展“三品”⑩認證和名牌申報工作，計劃新增區級以上農業龍頭企業2家、農民專業合作社6家、“三品”認證2家、省名牌農產品1個。實施農田水利建設項目，建設高標準農田2.69萬畝，打造1個8000畝的現代農業綜合示范區。落實科技興農政策，推動農業科技創新、成果轉化和良種良法應用，提高農業科技服務水平。

 

　　二、更加注重服務企業，增創投資營商新優勢

　　始終堅持服務至上，正視企業困難，優化政府服務，政企同心共克各種發展難題，為企業發展成長營造良好環境。

　　深化便企惠企服務。堅持企業需求導向，進一步落實土地、金融、人才等扶持政策，推動伯恩光學、中建鋼構等一批大型骨干企業增資擴產，加速形成新的產業集群。深入實施企業成長計劃，大力開展上門服務企業活動，著力解決企業用水用電、市場開拓、生活配套等關鍵性問題，計劃培育產值超億元企業20家、超十億元企業5家。加強企業用工服務保障，建立跨省市勞務合作關系，組織企業到廣西、江西等地招工，計劃舉辦各類招聘會80場。廣泛發動和組織企業參加惠州產品澳大利亞展覽會和杭州展銷會，將惠陽名優特新產品推向國內外市場。

　　強化項目建設保障。嚴格落實項目掛鉤聯系、協同推進、督查督辦等工作機制，著力推動一批重要基礎設施項目、重大產業項目和重點民生項目建設。強化重點項目建設的主體責任和部門聯動，統籌做好征地拆遷、立項審批、用水用電、施工環境等服務保障，確保年度計劃投資72.7億元的57宗重點建設項目順利推進。狠抓招商選資和項目儲備工作，形成在談一批、簽約一批、建設一批、投產一批、儲備一批滾動發展格局，不斷增強投資的拉動效應。

　　加大金融服務力度。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構在我區設立分支，引進廣州銀行，組建惠陽村鎮銀行，促進金融業健康發展。引導民間資本設立民營銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融機構，優化金融生態環境。繼續做好企業上市服務工作，推動1-2家科技型中小企業到“新三板”?或區域性股權交易中心掛牌融資。積極搭建銀企合作平臺，組織舉辦5場以上銀企對接會，著力解決中小微企業融資需求。

　　扶持民營經濟發展。落實加快發展民營經濟扶持政策，加大人才培養、融資信貸、市場準入和轉型升級的扶持力度，激發民營經濟發展活力。鼓勵民營企業創新商業模式，加快發展移動電商等新型業態，促進實體經營與網上銷售、消費金融相結合。引導民營企業建立現代企業制度，推動“個轉企”和“小升規”?工作。繼續安排100萬元實施民營企業家成長工程，組織民營企業家和高層管理人員培訓，提高民營企業管理水平。

 

　　三、更加注重統籌城鄉，展現城鎮建設新面貌

　　堅持走新型城鎮化道路，優化空間布局，完善功能配套，不斷提高城鎮建設管理水平。

　　完善城鄉基礎設施。優化城鄉交通體系，配合推進國道205線和惠州四環路建設，加快實施縣道204線鎮隆聯溪段改造工程，完成縣道209線平潭段建設，啟動人民路北環路口至立交橋段改造升級。加強電網規劃建設，加快推進500千伏禎州至現代、110千伏聯豐至沙田和110千伏太福配套線路等電網工程建設。繼續推進中心城區天然氣置換、排水設施改造升級和城鄉供水一體化工作。加強城鄉水利設施建設，繼續推進淡水河流域綜合整治工程，加快實施永良圍安全加固、沙田水庫和雞心石水庫灌區改造。全力推進良井鎮省級新農村示范片建設。

　　推動城區擴容提質。突出規劃的引領作用，堅持每年至少安排1000萬元用于中心城區控制性詳細規劃編制工作，加快實現中心城區控規和鎮街近期建設用地控規全覆蓋，徹底解決城鄉規劃滯后問題。實施中心城區擴容提質五年行動計劃，編制城市規劃建設管理項目庫，加快推進白云新城、橋背新城等重點區域開發建設。繼續實施“三舊”改造計劃，推進中心城區舊廠房、舊村莊和舊物業改造，促進土地節約集約利用。堅持以人的城鎮化為核心，推動沙田新型城鎮化試點，支持新圩、永湖等中心鎮加快發展，形成空間擴展、品質提升的新型城鎮化發展格局。

　　深化區域對接合作。以惠州南站新城起步區建設為抓手，加快推進城市設計、土地整備、市政配套和招商選資等工作，力爭在環大亞灣新區建設上先行一步。以惠州南站站場區域性交通樞紐為中心，拉通惠大高速至惠州南站連接線，啟動內環東路、內環西路南段和東華大道建設，構建城市環狀骨架路網。以惠州平潭機場民航復航為契機，進一步加強規劃編制、市政建設和產業謀劃，著力把空港經濟培育成為帶動區域發展的強勁引擎。深化公共服務對接，扎實推進欖子垅生態環境園、亞公頂省級森林公園等項目共建，促進區域合作更加深入緊密。

　　狠抓城市綜合管理。創新城市管理模式，優化微信城管平臺，整合數字城管資源，提高城市數字化、網格化管理水平。開展給排水、燃氣、電力、電信等城市地下管線普查，促進地下管線數字化規劃建設。實施城區道路暢通工程，改造拓寬擁堵道路，規劃增設商業密集路段停車位，有效解決城區交通擁堵和停車難問題。樹立經營城市理念，加強立柱廣告招拍掛、市政公共設施冠名、地下空間商業開發等方面的探索挖潛，促進城市公共資源綜合利用。加強城市道路環境衛生保潔、戶外廣告清理和“兩違”專項整治，提升城市文明水平。

 

　　四、更加注重綠色發展，提升生態文明新水平

　　堅持生態優先、綠色發展，把生態文明建設擺在更加突出的位置，不斷提升城鄉宜居宜業水平。

　　加強生態環境治理。大力開展“美麗鄉村·清水治污”活動，繼續推進鎮隆河、沙田河、古屋水等河涌整治，完成25座農村生活污水處理設施建設，農村生活污水處理率達50%以上。加強鎮級污水處理廠運營管理，繼續完善淡水河流域污水處理廠配套管網建設，城鎮生活污水收集處理率達90%以上。健全完善城鄉生活垃圾收運系統，加強城區生活垃圾分類試點工作，加快欖子垅生態環境園二期項目建設，推進龍尾坑生活垃圾填埋場封場工作。扎實推進省級生態區創建，力爭創建國家級生態鎮3個、省級生態鎮1個，推動生態文明建設上新水平。

　　推動綠色文明建設。深入實施“美麗鄉村·綠滿家園”行動，扎實推進森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城和鄉村綠化美化等重點林業生態工程，不斷鞏固國家森林城市創建成果。計劃新建生態景觀林4500畝、碳匯林1.2萬畝，綠化美化主要道路第一重山2500畝，啟動2個鎮級森林公園建設，創建10個森林家園。大力推進城區增景添綠項目建設，加快鳳凰山森林公園、景嶺公園二期建設進度，完成淡水河中心城區段等一批沿河沿路景觀綠化工程，改造提升一批街心公園綠地。

　　加強節能減排工作。落實節能減排目標責任制，嚴格環境準入和污染物排放標準，實行項目環評區域限批、掛牌督辦、限期整改。狠抓節能減排項目建設，推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能。加強規上企業能耗監測預警，加快關停淘汰落后產能，推進電鍍、重金屬等重污染企業轉型改造，完成25家電鍍企業提標升級。狠抓大氣污染源頭防治，淘汰黃標車，推廣新能源汽車，完善54家重點企業廢氣收集處理設施。

 

　　五、更加注重改革創新，激發體制機制新活力

　　突出市場在資源配置中的決定性作用，全面落實年度改革任務，努力在重點領域和關鍵環節取得新突破。 

　　深化行政體制改革。推進行政審批“兩集中兩到位”改革?，完善區級綜合性行政服務中心、鎮級便民服務中心和村級便民服務站建設。深化網上辦事大廳建設，建立行政審批“網上申報、網上審批”的全流程辦理模式，加快實現區、鎮、村三級網上辦事服務平臺全覆蓋。深化事業單位改革，推進法人治理結構和法定機構試點工作，加快工商、質監等部門職能調整。優化部門審批流程和職能配置，推行“一站式”承辦、企業服務代理和并聯審批，切實提高投資審批效率。

　　深化投融資體制改革。編制投資管理負面清單，繼續放寬主體準入和投資準入條件，鼓勵民間資本參與基礎設施和公共服務領域建設。健全土地增值收益分配機制，強化土地規模、指標和供應計劃統籌管理，建立城鄉一體的建設用地市場。深入推進財政預算改革，建立政府債務風險預警機制，強化鎮級政府性債務監督管理。深化城建投融資體制改革，組建惠陽城建投資公司，增強城市建設自身“造血”功能。加強國有資產管理，加快盤活區屬國有土地和閑置廠房，促進國有資產保值增值。

　　深化城鄉綜合改革。深化戶籍制度改革，完善積分入戶制度，有序推進“村改居”、“農轉非”工作。落實支農惠農政策，完善農村金融服務平臺，鼓勵社會資本發展現代農業。健全耕地保護補償機制，完善土地產權制度，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證。探索農村集體土地直接入市機制，穩步推進農村土地承包經營權流轉，保障和發展農民權益。

 

　　六、更加注重社會管理，維護發展穩定新局面

　　充分發揮政府主導作用，建立新型社會治理體系，全力維護安定有序的社會局面。

　　改進社會治理方式。深入實施社會建設“十大行動計劃”?，全面加強和創新社會治理。鼓勵社會組織參與社會治理和公共服務，培育發展行業協會、商會、公益慈善、社區服務等各類社會組織。健全政府向社會轉移職能制度，修訂政府購買社會服務目錄，逐步將公共服務事項轉移給社會組織。加強社會組織管理，推動社會組織完善法人治理機制，激發社會組織活力。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織開展活動。積極推動志愿服務，鼓勵市民廣泛參與社會服務管理。

　　狠抓社會矛盾化解。深化綜治信訪維穩三級平臺建設，完善人民調解、行政調解、司法調解互相銜接的調解體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。健全有效預防和化解社會矛盾的機制，集中解決信訪積案和社會突出問題。加強社情民意收集和研判，推行重大決策社會穩定風險評估。注重媒體和網絡輿論引導，凝聚社會正能量。

　　深化平安惠陽建設。始終保持嚴打高壓態勢，重點打擊“黑拐槍”、“盜搶騙”和“黃賭毒”等違法犯罪活動。加強立體化社會治安防控體系建設，健全完善“全警上路大群防”工作機制，提高路面見警率和管事率。嚴格落實安全生產“一崗雙責”?，健全隱患排查治理和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故發生。加快綜合應急平臺建設，強化突發事件聯動處置。加強農產品檢測和食品藥品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，確保人民群眾健康安全。

 

　　七、更加注重民生建設，促進社會事業新進步

　　堅持把增進民生福祉作為發展的最終目的，全面提升民生保障水平，不斷增強人民群眾幸福感。

　　大力發展教育衛生事業。堅持辦人民滿意的教育，推動義務教育均衡發展、高中教育特色發展，提高公辦教育總體水平。實施學前教育發展四年行動計劃，推動民辦義務教育學校規范化、標準化建設，確保規范化幼兒園覆蓋率達97%以上。深化醫藥衛生體制改革，建立居民健康卡信息系統，完善鎮村衛生服務一體化管理，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍。加強衛生應急能力建設，開展重大傳染病預警監測和評估分析，不斷完善公共衛生突發事件聯防聯控機制。健全完善人口計生利益導向機制，提升人口計生服務質量。

　　加快發展文化體育事業。鼓勵社會資本發展文化產業，整合革命遺址、名人故居、客家圍屋、客家美食、傳統技藝等文化資源，打造一批文化與旅游相結合的旅游精品路線。加大文物保護工作力度，積極做好文物“四有”?、文物修繕、非遺保護和申報等工作，不斷提升城市文化內涵。加強公共文體設施建設，抓好文化場館免費開放、文化惠民卡發放、農村電影放映等文化惠民工程，扎實推進省級公共文化服務體系示范區建設。

　　完善社會保障體系。落實就業創業幫扶政策，搭建公共就業基層服務平臺，促進退役士兵、高校畢業生、就業困難人員等群體就業創業。嚴格執行最低工資標準，推動企業建立工資集體協商制度，預防和調處勞動爭議，鞏固和諧勞動關系。建立完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險、醫療保險銜接轉換機制，引入商業保險機構承辦大病二次補償。建立覆蓋全面的社會救助體系，逐步提高城鄉低保、農村五保和城鎮“三無”人員?供養標準。落實民辦養老服務機構扶持政策，加快推進區綜合養老服務機構建設。

　　辦好十件民生實事。經過廣泛吸納民意，今年將投入6.59億元集中力量辦好十件民生實事。一是加強就業保障。勞動力技能晉升培訓1000人以上，新增轉移農村富余勞動力1000人，新增就業崗位10000個，解決就業困難人員再就業300人。二是優化醫療服務。推進惠州市第六人民醫院改擴建工程，完成區慢性病防治站搬遷改造，區中醫院正式創建為平價醫院。三是推動文化共享。完成1.2萬戶數字電視整體轉換，實施127個農家書屋提升工程，發放11602張文化惠民卡，建設20個自然村體育設施。四是促進教育惠民。建設華南師范大學附屬惠陽學校高中部和半島學校小學部，新增高中學位2400個、小學學位1656個。五是建設民生水利。加快小型農田水利重點縣項目建設，實施一批革命老區村飲水工程，推進市、區供水管網一體化。六是推動交通升級。完成省道358線惠陽新圩至東莞清溪段路面改造、省道356線惠東謨嶺至惠陽洋納段升級改造、惠南大道惠陽段燈光工程和城區50項內街小巷綜合整治。七是實施安居工程。建設一批公共租賃住房，改造農村泥磚房1105戶。八是關注底線民生。將城鄉最低生活保障標準提高至每人每月550元。九是改善農村出行。完成72公里新農村公路硬底化改造，加快實現自然村道硬底化全覆蓋。十是開展扶殘助困。加大弱勢群體幫扶關愛力度，建設平潭康園中心。

 

　　八、更加注重依法行政，構建法治政府新形象

　　始終把人民滿意作為政府建設的試金石，堅持依法行政，轉變工作作風，狠抓執行落實，努力構建法治政府和廉潔政府。

　　加強法治建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大建議和政協提案，主動聽取民主黨派、工商聯、人民團體的意見建議。用法治思維和法治方式履行政府職能，加強法制宣傳教育，扎實開展法治惠民活動，加快建設法治縣區。推進政務公開和網絡問政，健全完善重大事項聽證程序，推動重大行政決策專家咨詢論證工作。健全行政復議、投訴申訴、網絡問政等利民便民制度，暢通民意表達渠道。

　　加強效能建設。堅持以問題為導向，推動行政審批流程再造，加強機關執行力建設，著力解決推諉扯皮、辦事拖拉等突出問題。推行“一線工作法”，改進文風會風，注重調查研究，落實領導干部掛點聯系服務企業制度，健全完善重大項目分級協調機制，將時間和精力集中到一線抓落實上。深化政府績效管理，更加注重績效考評結果運用，充分調動全區上下干事創業積極性。深入推進政風行風建設，加強監督檢查，整治庸懶散奢等不良風氣。

　　加強廉政建設。深入開展廉潔從政教育，完善懲治和預防腐敗體系，堅持用制度管權管人管事。強化行政監察和審計監督，深入開展廉政風險防控，狠抓重點領域、重點部門、重點項目和重點資金監管，保持懲治腐敗高壓態勢。加強對權力的網絡監督，完善網絡輿情反饋處理機制。全面實施新《預算法》，穩步推進預決算和“三公”經費信息公開，確保財政資金用在刀刃上。深化鎮級公共資源交易中心和農村“三資”?監管平臺建設，促進鎮村資產資源公開公平交易。

　　各位代表，推動惠陽新一輪跨越發展，責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，認識新常態、適應新常態，凝心聚力，攻堅克難，勵精圖治，為開創惠陽經濟社會發展新局面、助力惠州盡快進入珠三角第二梯隊而努力奮斗！

 

 

　　名詞注釋：

　　①、三規融合：指國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃相融合。

　　②六亂一跨：指亂擺賣、亂拉掛、亂張貼、亂搭建、亂堆放、亂設廣告招牌和跨門店經營。

　　③兩違：指違法建設、違法用地。

　　④八打八治：在油氣管道、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、漁業船舶和粉塵爆炸危險等八個重點領域，集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為。

　　⑤“6+1”專項打擊整治：打擊整治涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪六大專項行動及打擊侵財犯罪“獵鼠”行動。

　　⑥四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

　　⑦“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

　　⑧十大產業發展平臺：指新圩數字視聽工業園、良井華南智谷產業園、淡水中興新產業園、惠陽經濟開發區電子信息產業園、秋長伯恩光學工業園、永湖鴻海精細化工園、淡水行誠工業園、平潭怡發工業園、鎮隆萬興工業園、沙田中航工業園。

　　⑨三資：指土地資本、金融資本和產業資本。

　　⑩三品：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

　　?新三板：指全國中小企業股份轉讓系統。

　　?“個轉企”和“小升規”：個體工商戶轉為企業和小型微型企業升級為規模以上企業。

　　?兩集中兩到位改革：推進一個行政機關的審批事項向一個股室集中、行政審批股室向行政服務中心集中，保障進駐行政服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

　　?社會建設“十大行動計劃”：具體包括社會保障、基本公共服務均等化、社會信用、政府職能轉變、社區建設、法治惠陽、社會融合、平安惠陽、智慧城市、人才隊伍等。

　　?一崗雙責：“一崗”指領導干部職務對應的崗位；“雙責”指領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。

　　?文物“四有”：有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案和有保管機構。

　　?“三無”人員：指無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人的困難人員。

　　?農村“三資”：指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。