惠城區：2015年政府工作報告

 

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

 

 

　　2014年，面對宏觀經濟下行的嚴峻形勢和征拆任務繁重、財稅運行艱難的巨大壓力，區政府在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，積極應對，奮力攻堅，全力保增長、保民生、保穩定，推動經濟社會平穩健康發展，較好地完成了區七屆人大四次會議確定的各項目標任務，為惠州盡快進入珠三角第二梯隊作出了應有的貢獻。

　　——經濟增長持續穩健。全區實現生產總值560.13億元，同比（下同）增長10.5%，總量全市第一，增幅超過全市平均水平；固定資產投資398.06億元，增長7.8%；社會消費品零售總額410.3億元，增長13.3%；規模以上工業增加值103.83億元，增長14.5%；區本級公共財政預算收入32.54億元，增長20%。經濟基礎進一步鞏固，積極因素進一步累積，各項指標平穩回升、蓄勢上行。

　　——各項事業繁榮進步。配合市奪取全國文明城市“三連冠”，圓滿完成國家森林城市、國家歷史文化名城、省級生態區創建任務，“三宜”環境日益優化，城市功能更加完善。教育、科技、文化、體育、衛計事業協調發展，成功創建國家義務教育發展基本均衡區，獲評全國“六五”普法中期先進區，以優秀等次通過省知識產權試點區考核，話劇《小巷總理》榮獲省藝術節優秀劇目特別獎。

　　——人民生活不斷改善。新增就業崗位10726個，轉移農村勞動力1521人，城鎮登記失業率控制在2.32%。全體居民人均可支配收入29600元，增長9.8%；儲蓄存款余額743.7億元，增長7.5%。居民勞動性收入和財產性收入同步增長，生活水平不斷提高，與全市同享“全國最具幸福感城市”殊榮。

　　——社會局面和諧穩定。深入推進社會治安綜合治理，大力實施平安惠城九大工程［1］，扎實開展“6+1”專項行動［2］，警情下降27.5%，年度考核全市第一。啟動省信訪條例實施試點和按法治框架解決基層矛盾試點工作，創新推行“五變五建”信訪工作機制［3］，矛盾糾紛化解率96%。落實安全生產“一崗雙責”制度，強化食品藥品、道路交通、校園、消防等領域安全監管，全區沒有發生重特大安全事故，社會和諧穩定，群眾安居樂業。

　　一年來，我們重點抓了以下工作：

　　一、強化投資拉動作用，主攻項目保增長

　　堅持“項目帶動”戰略，開展重點項目百日攻堅大會戰，全區63宗重點項目累計完成投資128.19億元，超出年度計劃24.8個百分點。成立土地征收中心、項目服務中心和招商中心，著力解決項目規劃報建、征地拆遷、用地指標等問題，全區億元以上在建項目89宗，其中千住金屬、歐美汽車城等項目開工建設，平進模具、潮記食品等項目加快推進，吉康科技、順泰藥業等項目建成投產。國家級現代農業示范區馬安核心區31個年度建設項目順利動工，完成投資3.2億元。樹立抓征拆就是抓發展的意識，統籌推進119宗項目征拆工作。莞惠城軌動車所、青年河整治等項目征拆任務圓滿完成，惠州大堤南堤貫通工程、市民公園等項目無障礙施工，市中心客運站、隆生大橋征拆全面啟動，完成市收儲地征收面積2500多畝。完善“六個一批” ［4］招商項目動態管理機制，赴香港、北京、江蘇等地“點對點”招商成效喜人，引進項目122宗，投資總額351.84億元，其中億元以上項目63宗。沃爾瑪山姆店、東立普洛斯物流進入供地程序，九惠醫藥、中科天元等項目確定選址。16家出口大戶實現出口正增長，全區進出口總額32.87億美元，增長10.4%。

 

　　二、充分聚集城市資源，做旺三產促轉型

　　致力打造江北中央商務圈、北部現代服務業聚集區、南部金山湖商業圈，力推服務業向高端轉型，不斷壯大城市經濟規模，全年實現第三產業增加值359.76億元，增長10.5%。華貿中心樓宇經濟示范平臺入駐企業200多家，金融企業占比達40%。富紳大廈、瑞峰大廈等商務樓宇建成運營，廣東核電、搜房網科技等區域總部企業落戶。君尚百貨、佳兆業廣場等新興購物中心購銷兩旺，全區限額以上批發零售業實現銷售額555.6億元，增長10.6%。出臺鼓勵電子商務企業發展政策，全市首個電子商務產業園投產運營，酷友網絡等電商企業加速壯大，全年限上批零企業網上銷售額實現16.6億元，增長3.6倍。汽車消費成為新亮點，全年實現銷售額98.8億元，增長16.1%，占全市銷售額九成。城市旅游漸成規模，水東街改造、現代農業觀光樂園等項目有序推進，西湖燈會、國際龍舟賽、麒麟文化節品牌進一步擦亮，全年累計接待游客1161萬人次，實現旅游總收入63.25億元，分別增長10.8%和10.3%。

 

　　三、注重規模層次提升，發展工業補短板

　　優先發展工業，服務引導企業在轉型升級中做精做強，全區工業總產值539.14億元，增長12.1%。投入3.5億元用于園區建設，盤整收回閑置用地2700多畝。區高新科技產業園三棟中心園實施“四個百日攻堅”行動［5］，一期5.2平方公里開發基本完成，二、三期9.7平方公里開發加速推進，20多宗項目竣工投產或動工建設，全年實現產值70.2億元，增長46%。橫瀝分園盤活用地375畝，總投資20億元的新能源產業項目落戶；水口分園絲光棉產業基地項目正式啟動，8個項目確定進駐；馬安分園盤活收回用地1180畝，完成園區控制性詳細規劃編制，6宗項目意向落戶；汝湖分園總體規劃和土地整合工作有序開展。實施企業成長計劃，不斷壯大工業支柱產業，電子信息、汽車制造、紡織服裝三大產業增加值分別增長14.8%、8.9%和33.2%。雷士光電、天寶電子等骨干企業實現較快增長，全區10億元以上工業企業增加到7家。組織100多家企業參加惠州產品濟南展銷會、第三屆云博會，簽訂銷售合同16億多元。企業 “服務集市”活動成效明顯，新增3家企業在天交所和新三板掛牌交易，2家企業獲國家中小企業發展專項資金，7家企業被省認定為高成長性中小企業。創新驅動進一步強化，全社會研發投入占GDP比重2.2%，成功申報國家中小企業創新基金21項、省市科技計劃項目126項，組建市級以上工程技術研發中心8家，新增發明專利申請量678件。

 

　　四、堅持城鄉融合發展，一體推進強基礎

　　注重統籌規劃、建管并重，推動城鎮村一體化發展。X226線橫瀝段改造加快推進，X208線獅子橋、釣魚翁橋啟動重建，建成新農村公路36公里。新增2條農村公交線路，實現鄉村公交全覆蓋。142個行政村全部設立金融服務站。投入2000萬元改造升級內街小巷，完成4條歷史文化街區整治修繕。完成121個電網基塔建設任務，新增4G基站864個。實施1.58萬畝農業面源污染治理，啟動1.74萬畝高標準基本農田建設，橫瀝圍排沙河排澇站擴容工程加快推進。開展“美麗鄉村·清潔先行”活動，全面推進中心區垃圾分類工作，農村環衛保潔實現常態化，城鄉生活垃圾無害化處理率達到95%以上，成功創建35個省市衛生村組。加強節能減排，單位GDP能耗下降3.43%。實施大嵐河、木瀝河、小金河整治工程，建成馬安、汝湖、蘆洲生活污水處理設施，新增國家級生態鎮2個、省級生態鎮4個、國家級生態村1個。完成生態景觀林帶建設59公里、森林碳匯工程16485畝，森林覆蓋率達到41.7%，新增森林村莊10個。“兩違”整治力度加大，拆除違法建設21.31萬平方米，清理違法用地5.9萬平方米。完成1個名鎮、1個名村、12個示范村創建任務。農村土地確權整區試點工作穩步推進，完成26個村5萬畝土地承包經營權登記頒證工作。引導農業生產規模化經營，新增省級農業龍頭企業3家、市級示范性家庭農場5個、農民專業合作社50家。

 

　　五、立足增進群眾福祉，辦好實事惠民生

　　堅持民生為重，全區民生支出30.03億元，占全年財政支出的70%，市、區兩級十件民生實事65個項目和基本公共服務均等化綜合改革10個專題112個項目全部完成。新建二十六小、二十七小、一小白鷺湖分校、南壇小學鼎峰分校，新增公辦學校學位5400個。鎮街文化站全部達到省一級標準，“一場三館” ［6］順利動工。建立村級文體協管員隊伍，建成12個自然村農民體育健身場所，送電影下鄉1704場次。第三人民醫院門急診樓開工建設，完成22間鄉村衛生站標準化改造。落實 “單獨二孩”政策，開展計生優質服務，完成育齡婦女“兩癌”篩查，居民電子健康檔案建檔率達97%。在全省率先開展科學育兒指導項目，為貧困和重度殘疾人發放補貼838萬元。對14個社區綜合服務中心實行政府購買服務，完成農村敬老院升級改造和51個社區“六個一”［7］規范化建設，建成2個居家養老服務中心和3個老年人綜合服務中心。出臺城鄉困難居民醫療救助辦法，落實養老服務券制度。城鄉居民基礎養老金提高到每人每月105元，低保、五保和孤兒供養標準分別提高到每人每月482元、900元和1331元。開展新一輪扶貧開發，落實幫扶資金5268萬元，完成700戶農村泥磚房改造。

 

　　六、有效落實改革措施，提升效能激活力

　　把深化改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，六大領域45項改革任務全面實施。組建區食品藥品監督管理局、衛生和計劃生育局、科技工業和信息化局、商務局，事業單位分類改革和法人治理結構試點工作有序推進。商事登記制度改革成效初顯，全年新登記企業7138戶，增長42.3%。行政審批標準化建設試點工作經驗全市推廣，行政審批事項縮減50%。41個部門705項服務事項進駐區網上辦事大廳，在線申辦率達92.5%，三級深度服務事項拓展到101項，全年辦理業務量57萬多宗。出臺固定資產投資項目“并聯審批”實施意見，審批效率平均提高80%以上。進一步拓寬民間投資領域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。深入推動“兩建”工作［8］，完善市場經營主體信息數據庫，開通惠城信用網。深化社會組織登記制度改革，培育發展社會組織64家。經濟戶口清理工作扎實推進，71家企業進入“線上”庫。大力開展欠稅清繳行動，清繳欠稅3.71億元。區級和鎮街公共資源交易中心掛牌運作，完成交易109宗，增值、節約資金256.8萬元。啟動三新村、河南岸村等13個城中村“村改居”工作。

　　一年來，區政府深入開展群眾路線教育實踐活動，從嚴從實查擺“四風”問題，匯總梳理出對區政府領導班子的意見建議67條，明確38條整改措施并已全部落實整改。嚴格執行中央八項規定，加大審計、監察工作力度，因公出國（境）、車輛購置、節慶論壇、會議及公務接待等事項進一步規范，促進政風民風持續好轉。完善政府工作規則，制定依法行政考評實施辦法。建立政府權力清單制度，清理、核準區直部門1572項行政執法職權。全年公開政務信息10130條，辦理網上來信6105件。自覺接受人大、政協和社會監督，主動聽取各方意見建議，全年共辦理市、區兩級人大議案和建議58件、政協提案和意見建議111件，辦復率均達100%。

　　一年來，全區各級各部門立足本職，真抓實干，取得較好工作成效。區行政服務中心獲“全國文明單位”稱號。區安監局被評為“全國安全生產監管監察先進單位”。區科協被評為“全國科普日活動優秀組織單位”。金湖社區榮獲“全國科普示范社區”稱號。水北社區被評為“全國綜合減災示范社區”。5個村被評為“全國社會主義新農村建設檔案工作示范村”。區人武部獲評“省先進人武部”。區民宗局被評為“省民族團結進步模范集體”。57個社區被評為省級充分就業社區。橋西愛心家園獲“省助殘先進集體”、江北康園中心獲“省殘疾人之家”榮譽。法制、糧食、供銷、統計、人防、移民、對臺、地方志、外事僑務、機關事務、老齡委和工商聯、僑聯、社科聯、殘聯、文聯、工會、共青團、婦聯等單位工作均取得新進步，為全區經濟社會發展作出了新貢獻。

　　各位代表，一年來我區取得的成績，得益于市委、市政府和區委的正確領導，離不開人大代表、政協委員和社會各界的監督支持，歸功于全區人民的共同努力。在此，我謹代表區人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在一些亟待解決的問題。一是經濟下行壓力較大，產業發展層次有待提升，穩增長、調結構任務艱巨。二是園區平臺支撐作用不強，項目建設效果不夠理想，發展后勁有待增強。三是財稅收入質量下降，收支矛盾日益突出，保發展、保民生壓力較大。四是社會管理任務繁重，環境保護、食品安全、治安維穩等工作與群眾的期望仍有一定差距。五是政府行政效能和服務水平與發展要求還不相適應，推動科學發展的體制機制有待完善。對此，我們一定高度重視，并采取切實措施，認真加以解決。

 

 

　　2015年是實施“十二五”規劃的收官之年，也是深化改革攻堅、全面推進依法治區的關鍵之年，做好今年工作至關重要。當前，中央在科學分析世界經濟格局深刻變化和國內“三期疊加”［9］等復雜形勢的基礎上，明確指出我國經濟發展已進入新常態，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，并對新常態帶來的一系列趨勢性變化進行了深入分析，強調認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。省委、省政府強調要把工作重點放在適應新常態、調整經濟結構和深化改革上，努力使全省經濟保持中高速增長。市委、市政府明確要求盡快進入珠三角第二梯隊目標不能變，要在穩的基礎上努力做到能快則快、又好又快，保持高于全國、全省平均水平的增長速度。區委七屆七次全會提出“適應新常態，謀求新發展，為惠州盡快進入珠三角第二梯隊作出新貢獻”的總要求，為全區發展明確了方向。我們要把思想和行動統一到中央、省、市和區委對形勢的認識和判斷上來，把智慧和力量凝聚到完成各項工作目標和部署上來，始終把加快發展作為新常態下破解一切困難的總抓手，用發展的辦法來化解我區當前面臨的矛盾和問題，堅定信心不動搖，奮力攻堅不退縮，在應對挑戰中把握主動權，在克服困難中增創新優勢，在適應新常態中實現新突破。

　　今年區政府的總體工作要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十一屆四次全會、市委十屆七次全會、區委七屆七次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，著力以提高發展質量和效益為中心，以深化改革為動力，以項目建設為抓手，以統籌城鄉為重點，以改善民生為目的，深刻認識新常態，主動應對新常態，積極引領新常態，努力推動經濟社會加速轉型、加快發展，確保完成“十二五”規劃各項目標任務，為惠州盡快進入珠三角第二梯隊作出新貢獻。

　　今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長10%左右，人均地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長12%，服務業增加值占GDP比重63%以上，全社會研發經費投入占GDP比重2.1%以上，地方公共財政預算收入增長11%，全體居民人均可支配收入增長10%左右，實際利用外資增長3%，外貿出口總額增長5%，單位GDP能耗、常住人口自然增長率等指標完成市下達任務。

　　圍繞上述目標任務，今年區政府工作將突出“三個引領”，強化“三種精神”，堅持“三個注重”。

　　突出“三個引領”：一是突出政策引領。牢固樹立“市區一盤棋”思想，主動把握新常態下“借市發展”新機遇，在市區一體化發展進程中壯大經濟總量、提升發展質量。強化對接協調，積極爭取支持，逐步理順市區在財政稅收、社會管理、征地拆遷等方面的關系，加快建立適應市情區情變化、更加順暢高效的運行機制，為惠城長遠發展打好基礎。二是突出產業引領。按照“做活做旺現代服務業、做精做強先進制造業、做優做特現代農業”的思路，進一步完善產業規劃，優化項目布局，更多依靠創新驅動提升產業核心競爭力，以三次產業協調發展、同步轉型升級推動經濟結構深度調整、發展動力持續增強。三是突出民生引領。始終把保障和改善民生作為政府工作的根本取向，把人民對美好生活的向往作為矢志不移的奮斗目標，更加堅定自覺踐行“由民做主”施政理念，當好群眾貼心人，辦好百姓身邊事，努力讓市民更幸福、城市更包容、社會更溫暖。

　　強化“三種精神”：一是強化“主動作為”的擔當精神。面對繁重的發展任務和激烈的競爭新常態，切實增強責任意識和擔當意識，以“有職必有責、無為便是過”的理念，全身心投入到惠城的發展事業之中，始終保持昂揚的斗志和澎湃的激情，敢作敢為、銳意進取，在落實責任中體現能力，在敢于擔當中展現品格，無愧于全區人民賦予的重托和使命。二是強化“著眼全局”的包容精神。堅決服從和服務于全市發展大局，以更開放、更包容的態度來看待區劃調整、體制變革、職能缺失等問題，不埋怨、不爭論、不推諉，積極做好配合、服務、補臺等工作，切實維護全市整體利益。堅決摒棄“權不在我，責不關己”的慣性思維，凡是轄區內的事，都責無旁貸、積極作為、全力做好。三是強化“攻堅克難”的實干精神。把實干苦干作為精神追求，提倡一線工作、現場辦公，既抓任務部署，又抓過程管控，致力破除項目推進、城市建設、產業調整等重點領域的瓶頸制約，遇到挑戰不畏懼，碰到困難不退縮，受到挫折不氣餒，確保想一事成一事，干一件成一件。

　　堅持“三個注重”：一是注重超前謀劃，增強工作前瞻性。以長遠眼光看問題，用戰略思維謀發展，科學編制“十三五”規劃，做到決策于未始，防患于未然，增強工作的主動性和計劃性。二是注重繼承創新，增強工作延續性。圍繞既定部署，大膽創新方法，積極創造條件，有序推進工作，確保本屆政府確定的各項目標任務全面完成，向社會和人民承諾的事項全部兌現。三是注重完善制度，增強工作規范性。堅持以法治思維和法治方式推進政府工作，嚴格依法行政，做到按程序運作、按規矩辦事，讓各項工作、各個環節有法可依、有規可守、有章可循，推進政府工作規范化、制度化、科學化。

　　按照以上思路，今年我們將重點抓好六方面工作：

　　一、以更大決心推進項目建設，在增強經濟支撐力上尋求新突破。把項目建設放在首要位置，開展“項目建設年”活動，形成圍著項目轉、盯著項目干的工作新常態，以項目促投資穩增長。

　　堅持不懈引項目。聚焦港臺、日韓、深莞、蘇滬等發達地區，緊盯世界500強和國內外知名企業，開展補鏈招商，延長產業鏈。加大組團招商和駐點招商力度，組織企業參加澳大利亞經貿交流會，實施精準對接，重點引進一批稅源型、規模型、科技型項目。進一步落實招商責任，強化招商隊伍建設，營造全民招商的濃厚氛圍。健全項目評估、論證、準入制度，著力提高項目引進質量。抓好現有企業增資擴產，不斷充實項目儲備，切實增強投資后勁。

　　全力以赴推項目。精心布局一批帶動全局、關系長遠的基礎設施、產業項目和民生項目，舉全區之力推進總投資674.65億元的71宗重點項目建設，確保完成108.72億元的年度投資計劃。加快推進2013年以來立項的億元以上項目建設，擴大投資規模。加大跟蹤問效力度，細化項目建設主體責任和領導責任，推動項目建設大提速，力促平進模具、曉星金融設備等項目投產運營，粵東商貿物流園、德泰電子等項目動工建設，創顯光電、冠通電子等項目簽約落戶。積極主動做好征地拆遷工作，全力配合推進隆生大橋、四環路等省、市重點項目建設。

　　強化服務促項目。系統優化項目服務機制，為項目建設和企業發展提供個性化、定制式服務。圍繞破解項目建設瓶頸制約，健全聯席會議制度，優化項目審批流程，推行全程跟進、無償代辦等服務模式，保障項目招得進、留得住、建得快。想方設法爭取用地指標，計劃盤整收回閑置用地1500畝，保障項目用地需求。持續推動銀企對接，協助投資方解決融資難問題。認真抓好項目規劃編制，力爭更多項目進入省、市籠子，爭取更多政策和資金支持。

 

　　二、以更快速度推動轉型升級，在培育現代產業體系上構建新格局。注重總量擴張與結構優化并舉，加快形成高端引領、集約發展的轉型先導優勢，努力實現新常態下經濟更有質量發展。

　　優化現代服務業。注重資源整合提升，引導服務業向更高層次邁進。落實總部經濟優惠政策，以華貿中心、富紳大廈等樓宇為牽引，鼓勵更多企業在我區設立區域性、功能性總部，推動總部經濟聚集發展。加快星月天地、源東國際等城市綜合體建設，促進金融保險、信息服務、文化創意等生產性服務業壯大規模。抓好保時捷、路虎等高端汽車4S店建設，擴大汽車專業市場規模。推進小金口物流專業鎮轉型升級，加快海吉星、東立普洛斯物流園等項目建設，打造現代物流發展新平臺。堅持硬件與軟件同步建設，以惠城電子商務產業園為龍頭，加快發展電子商務產業集群。落實促消費各項措施，優化商貿網點布局，大力培育旅游休閑、科教信息、養老服務等消費熱點。合理引導住房消費，促進房地產業健康發展。

　　培育高新工業。堅定不移實施“工業強區”戰略，著力壯大工業產業規模，引領工業向高精尖轉型。充分發揮鎮街主體作用，開展園區“二次創業”。探索與仲愷合作開發園區，推動園區建設取得更大進展。精心培育紡織服裝、燈飾照明、電子信息等主導產業，加快發展先進制造、新能源、新材料等戰略新型產業和高新技術產業。發揮財政技改資金的引導作用，推動工業企業技術改造，實現產業價值鏈從中低端向高端躍升。加快絲光棉產業基地、九惠生物醫藥產業園等重大項目開發步伐，推動昊明科技、天銘精密、凱越電子等一批工業項目盡快建成投產。抓好汝湖高新科技產業園規劃工作，不斷拓展產業發展空間。

　　發展高效農業。突出規模化發展、產業化經營，推動全區農業提質增效。統籌投入7.03億元建設國家級現代農業示范區，重點抓好核心區和功能區17個項目建設，完成1.81萬畝高標準農田、2.7萬畝生態農田、3個休閑觀光農業項目年度建設任務，努力打造15平方公里農業生態示范園。優化農業產業結構，提升甜玉米、優質稻、梅菜、水產養殖等特色農業效益，支持彬禾金霍斛、豐源種植等現代農業項目建設。引導農民依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。力爭新發展農業龍頭企業6家、農民專業合作社20家。

　　扶持科技創新。重視科技創新對產業轉型的支撐和引領作用，不斷增強經濟增長內生動力。加大科技研發投入，做大酷友、奇虎360等一批龍頭企業，扶持高盛科技、清華同方等一批高新技術企業，建設區綜合性科技企業、光電與數字視頻產業等一批科技孵化基地。引導企業自主創新，加強產學研合作，推動科技成果轉化。大力引進科技創新團隊，以優惠政策吸引各類人才扎根惠城。組建市級以上工程研發中心（農技創新中心）3-4家，申報省高新技術企業7-8家，認定高新技術產品35個。

 

　　三、以更大力度深化改革攻堅，在增強發展動力上取得新成效。立足新常態，大力破除各種體制機制障礙，狠抓改革措施落地，不斷把改革新紅利轉化為發展新動能。

　　深化行政體制改革。進一步加大簡政放權力度，承接、調整和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批事項。建立“中介超市”管理制度。推進公共資源交易中心標準化建設，規范公共資源交易行為。加快網上辦事大廳建設，13個鎮街全部開通網上辦事站。加大政府購買服務力度，推動社會組織承接政府職能轉移。加快推進“個轉企”、“小升規”，培育壯大市場主體。深化事業單位法人治理結構和法定機構改革。主動銜接并抓好機關事業單位人員養老保險、薪資調整、公務用車制度等改革工作。

　　深化財政金融改革。加大鎮街發展扶持力度，出臺征地款管理、回撥地利用等實施辦法，完善村企合作制度，激發鎮域經濟發展活力。強化預算績效管理，推行規范透明的預算制度。深化投資體制改革，加快推行企業投資項目清單管理。整合國有優質資源，組建國有控股公司，加強國有資產管理，提高國有資本收益率。重視引進銀行、保險、證券等機構，規范發展融資擔保機構，充分發揮金融對地方經濟發展的助推作用。

　　深化社會創新治理。重視社會穩定風險評估，切實加強社會風險防范。深化信訪制度改革，推廣我區首創的“五變五建”信訪工作機制。推行網格化管理，以法治方式解決基層矛盾。推廣“三工”［10］社區服務模式，落實鎮街領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度。加強村居自治管理，完成2個城中村“村改居”工作。完善社區綜合服務中心建設，逐步解決超大規模社區問題。加強小區建設和管理，優化外來人口服務，增進新老市民和諧共融。

　　深化農村綜合改革。繼續推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動農村土地經營權有序流轉。引導工商資本投資現代農業，鼓勵社會資本投向農村建設，支持企業和社會組織到農村興辦各類事業。創新農村公共基礎設施建管機制，優化農村綜合服務體系。完善糧食生產補貼機制，擴大政策性農業保險實施范圍。加強農村“三資”管理，穩步發展農村資金互助組織，促進農民增收致富。

 

　　四、以更實舉措優化人居環境，在提升城市形象上樹立新品牌。豐富內涵，完善功能，推動城市配套管理和環境軟實力同步提升，打造美麗惠城“升級版”。

　　提高人文素質。大力踐行社會主義核心價值觀，推進“好人之城”和“道德講堂”建設，營造文明和諧、團結友愛的人文氛圍。鞏固擴大文明創建成果，創新開展文明宣傳“五進”活動［11］，提高文明創建常態化水平。加大文明鎮村、文明單位創建力度，推動文明創建持續向基層延伸。加強德育教育實踐基地建設，拓展未成年人思想道德建設的廣度和深度。倡導“人人都是志愿者”理念，全面提升志愿服務水平。

　　細化城市管理。順應廣大群眾對美好生活環境的期待，推動城市管理向精細化轉型，努力建設精致美麗的宜居惠城。強化上下對接、綜合監管，推進管理重心下移、專業職能下沉，不斷提升鎮街、社區服務管理能力。推行責任網格化、管理數字化，形成全時段監控、全方位覆蓋、反應快捷的城市管理長效機制。抓好國家衛生城市迎復檢工作，扎實開展市容市貌專項整治，加強對流動商販、占道經營、偷倒建筑垃圾等現象的綜合治理。加大投入，“一場一策”推動集貿市場改造升級。始終保持“兩違”整治高壓態勢，規范城鄉建設秩序。

　　創建特色街巷。深挖國家歷史文化名城內涵，以精品意識提升特色街巷品位。按照“一街一特色、一處一美景”要求，因地制宜設計“城市客廳”裝修方案，加快構建風格鮮明的城市街巷景觀，于細微處展惠城之美、顯鵝城之韻。啟動中山公園及周邊歷史古跡保護開發，推進水東街、金帶街、北門直街等歷史街區美化亮化，抓好28條內街小巷改造升級。加強規劃引導，建設古玩、書畫、美食、旅游產品一條街，促進特色街區經濟加快發展。

　　提升生態水平。把生態文明建設放在更加突出位置，進一步擴大生態鎮村覆蓋面，創建國家級生態區。鞏固國家森林城市創建成果，扎實推進林業重點生態工程建設，新增2個森林公園、3個濕地公園、10個森林村莊。開展“美麗鄉村·清水治污”行動，推進農村生活污水處理及河涌生態修復工程。加快淘汰落后產能，完成節能減排目標任務。劃定生態保護紅線，建立生態環境和自然資源損害賠償制度，擴大環境污染責任保險試點覆蓋面。完善環境投訴處置機制，健全環境應急預案體系。

 

　　五、以更高標準推動社會建設，在保障和改善民生上邁出新步伐。堅持民生優先，把新增財力的80%以上投入民生領域，讓更高水平惠民成為惠城民生新常態。

　　辦好十方面民生實事。按照“群眾急需解決、財政能夠承受、年內基本完成”的原則，集中力量辦好社保、教育、衛計、文化、養老、住房、交通、環保、飲水、社會管理等十方面共46項民生實事（具體項目見附件）。通過把實事辦好、好事辦實，讓群眾切身感受到在惠城生活心情更舒暢、日子更幸福。

　　強化就業和社會保障。落實促進就業扶持政策，加強對特困家庭、失業人員、高校畢業生等群體的就業服務，新增就業崗位8500個以上，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。加大創業培訓支持力度，推動城鄉居民收入持續增長。做好養老保險擴面提標工作，提高社保覆蓋率。發展社會福利慈善事業，健全社會救助和醫療救助體系。落實低收入群眾物價補貼聯動機制，保障困難群眾基本生活。做好城鄉低保、五保、復退軍人優撫安置等工作。

　　推進平安惠城建設。完善“四全”［12］立體化治安防控體系，開展“3+X”專項行動［13］，依法打擊各類違法犯罪。加強基層派出所和特警隊伍建設，強化社會面管控。推進“信訪法治建設年”工作，加大重點領域矛盾排查和化解力度。依法管理互聯網，維護網絡安全。加強應急管理，提高突發事件預防預警和應急處置能力。堅守安全生產“紅線”，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，堅決預防和遏制重特大事故發生。完善食品藥品監管機制，健全質量安全追溯體系。抓好社區矯正、法律援助等工作。

　　發展社會各項事業。優化配置教育資源，提高教師隊伍素質，提升辦學整體質量。出臺民辦教育扶持辦法，促進教育優質均衡發展。加大力度推進公立醫院改革，深化鎮村衛生服務一體化管理，推動智慧健康云平臺［14］試點工作。加強疾病預防控制、衛生監督應急等工作，提高公共衛生服務水平。扎實做好計生服務工作，爭創國家級計生優質服務單位。深入挖掘客家文化，形成一批具有惠城本土特色的優秀文藝作品。開展“群眾文化體育年”活動，完善公共文體設施，豐富城鄉居民精神文化生活。做好“六五”普法總結驗收工作。力爭實現省雙擁模范城“九連冠”目標。實施全國第二次地名普查。爭創國家一級檔案館。繼續抓好國防教育、民兵預備役工作，進一步做好體改、糧食、供銷、工商、統計、編制、人防、移民、地方志、對臺、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、機關事務、殘聯、老齡等工作，支持工商聯、僑聯、社科聯、文聯、工會、共青團等工作，促進各項事業協調發展。

　　六、以更嚴要求加強自身建設，在優化政府服務上展現新風貌。以打造人民滿意政府為目標，切實轉變工作作風，努力提高工作效能和服務水平，奮力開創各項工作新局面。

　　嚴格依法行政。堅持依法治區、依憲執政，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格實施“三個清單”制度［15］，讓政府權力在陽光下運行。深化行政執法體制改革，完善執法監督、評議考核、過錯追究等制度，確保執法更加公正文明。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，強化行政權力的自我約束。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，繼續推行政務公開、萬眾評公務和網絡問政，不斷提高政府工作的透明度和公信力。加強基層依法治理，提高基層法治水平。

　　提升服務效能。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果，進一步轉變工作作風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。扎實推進政府職能轉變，把政府管理的重點放到社會治理和公共服務上來，建設區、鎮街、村居三級政務服務體系，著力提高決策部署落實效率、行政審批效率、機關運轉效率、為民便民辦事服務效率，努力營造優質高效的政務環境。完善績效考核、督查督辦機制，提高政府系統各環節的執行力。

　　恪守清廉本質。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，全面落實廉政建設責任制，進一步健全領導干部述職述廉、行政問責等制度，加強行政監察和審計監督，從源頭上預防和治理腐敗。持之以恒落實中央八項規定和國務院“約法三章”，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，引導廣大干部把時間和精力投入到服務發展上來，把價值取向定位在比超工作實績上來，以清廉的作風、出色的業績，贏得廣大群眾的支持和信賴。

　　各位代表，當前惠城發展進入了爬坡越坎的關鍵階段。要順應時代要求，不負人民重托，在新常態下謀求新發展，沒有捷徑可走，唯有實干苦干。讓我們更加緊密地團結起來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定信心，奮力拼搏，勇往直前，為讓惠城人民過上更加幸福美好的生活而努力奮斗！

 

　　附件：2015年十方面民生實事項目

 

　　1、加大就業扶持力度。幫助3000名失業人員實現再就業；為4500名就業困難、實現靈活就業人員發放252元/人/月的社會保險補貼；鼓勵自主創業、投資興業，發放小額擔保貸款500萬元，扶持有創業意愿人員或團隊實現創業。

　　2、提高養老助殘水平。農村五保對象人均供養標準不低于900元/月；貧困殘疾人生活人均津貼標準為100元/月，重度殘疾人護理補貼人均標準從100元/月提高到150元/月；城鄉居民基礎養老金人均標準從105元/月提高到125元/月；建成河南岸居家養老服務中心和橫瀝、蘆洲老年人綜合服務中心以及汝湖殘疾人康園中心。

　　3、促進教育資源均衡配置。城鄉免費義務教育公用經費補助標準小學從950元/生/年提高到1150元/生/年，初中從1550元/生/年提高到1950元/生/年；建成第二十五小學、合生實驗學校，遷建烏石學校（一期），新增學位5460個；啟動第二十九小學建設，加快推進水口示范性高中建設。

　　4、完善醫療衛生和計生服務。加快醫院醫療資源整合，繼續推動第三人民醫院門診樓建設；推進一批非政府提供房屋的村衛生站標準化建設；啟動小金口人民醫院新院建設前期工作；開展免費孕前優生健康檢查項目，免費孕前優生健康檢查目標人群宣傳覆蓋率和優生知識知曉率均達95%以上，優生檢查目標人群覆蓋率達90%以上，優生咨詢指導率、早孕隨訪率和妊娠結局隨訪率達90%以上，對已生育病殘兒的夫婦再生育優生指導服務率達100%；免費為3.2萬人進行乳腺癌、宮頸癌篩查；免費為4萬名已婚育齡婦女提供生殖健康篩查；落實計劃生育“惠一生”獎勵扶助政策，發放符合農村部分計劃生育家庭獎200元/人/月；發放農村計劃生育家庭節育獎200元/人/月；發放計劃生育家庭特別扶助金，獨生子女死亡后未再生育、收養子女的夫妻800元/人/月；獨生子女傷、病殘后未再生育、收養子女的夫妻600元/人/月。

　　5、解決群眾住房困難。力爭完成馬安鎮馬安村新興村民小組、汝湖鎮仍西村光明村民小組、水口街道湖濱社區第一居民小組、橫瀝鎮森柏洞村順利小組4個三峽移民村共64戶房屋重建工作；完成700戶農村泥磚房改造和450戶棚戶區改造任務。

　　6、加強文化體育服務。推動建設“一場三館”；發放文化惠民卡21394張，送電影下鄉、進社區1704場次，下基層演出50場次；開展全民健身進企業10場次，“動感廣場”33場次；完成16個自然村的農民體育健身工程；免費為1250名市民進行國民體質測試。

　　7、改善道路交通條件。完成X226線（橫瀝至惠陽平潭段）建設，推動X205惠城段（馬水公路）、X199（小金口至汝湖段）、X203延長線和S120線（惠城南旋工業園至紫金交界段）改造工程；完成新農村公路建設40公里；啟動市區28條內街小巷改造，打造上塘街、龔屋門樓巷、朱紫巷3條特色樣板街巷；改建加固蘆洲墩子場沙尾壩橋；配合市抓好市區10條連接路［16］建設。

　　8、加強生態工程建設。推進國家級生態區創建，新建和完善一批農村污水處理設施，新增國家級生態鎮4個、市級生態村30個；實施街道辦事處清掃保潔和農村垃圾運輸政府購買服務；繼續推動洛塘渠、大嵐河二期綜合整治工程，協助市推進望江瀝、新開河和大湖溪瀝水環境綜合整治工程；建設生態景觀林帶41公里、森林碳匯1萬畝；實施農業面源污染治理2.7萬畝。

　　9、保障農村飲水安全。推動水口、汝湖、馬安、橫瀝供水一體化工作，建成蘆洲自來水廠；解決橫瀝鎮橫星、馬坌、周公堂、森柏洞、柯樹排、連塘、藍村、新村8個行政村安全飲水問題。

　　10、提升社會治理水平。啟動集貿市場綜合整治工作，逐步推動集貿市場升級改造；完成1個老舊小區綜合整治試點工程；推動公安辦案中心建設；為每個基層派出所配備一輛電動巡邏車；啟動一批獨棟出租屋及公寓式出租屋小區視頻監控和門禁系統建設工程；完成14個社區綜合服務中心示范點建設及運營工作；推動小金口試點開展“四化”［17］社會服務管理。

 

　　相 關 鏈 接

 

　　[1] 平安惠城九大工程：天網建設、重典治亂、民主法治、大群防、平安細胞、平安基石、鄰里守望、大社區警務、民生惠民。

　　[2]  “6+1”專項行動：涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪六大專項和“兩搶一盜”整治行動。

　　[3] “五變五建”信訪工作機制：一是不搞領導和部門臨時集中接訪，變臨時集中接訪為常態接訪，建立健全規范信訪秩序機制。 二是不就信訪事項特別是涉法涉訴案件的具體處理作直接批示，變一批了之為監察督辦，建立健全訴訪分離機制。三是不要求鎮街截返上訪群眾，變被動截返為主動疏導，建立健全綜合化解機制。四是不公布鎮街和部門上訪排名，變簡單排名為事要解決，建立健全責任倒查機制。五是不搞花錢買平安，變簡單物質救助為依法處置，建立健全依法依規解決問題機制。

　　[4] 六個一批：洽談一批、推進一批、落戶一批、增資一批、動工一批、投產一批。

　　[5] “四個百日攻堅”行動：園區征地、閑置土地盤整、基礎設施建設、企業集中服務四個百日攻堅大行動。

　　[6] 一場三館：文體廣場、文化館、圖書館、青少年宮。

　　[7] 社區“六個一”：一個公共服務站、一個文體活動中心、一個健康計生服務中心、一個家庭服務中心、一個綜治信訪維穩工作站、一個小廣場或公園。

　　[8] 兩建：建設社會信用體系、建設市場監管體系。

　　[9] 三期疊加：當前中國經濟的階段性特征，即增長速度進入換擋期，結構調整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期。

　　[10] 三工：黨工、社工、義工。

　　[11] 五進：進機關、進企業、進學校、進社區、進農村。

　　[12] 四全：全員、全時、全天候、全覆蓋。

　　[13]“3+X”專項行動：打擊涉毒、涉黑、涉“兩搶一盜”三項行動加“自選動作”（惠州市確定為打擊涉詐騙和涉食藥假犯罪）。

　　[14] 智慧健康云平臺:通過打造健康檔案區域醫療信息平臺，利用先進的物聯網技術，實現患者與醫務人員、醫療機構、醫療設備之間的互動，逐步達到信息化。

　　[15] “三個清單”制度: 行政權力清單、監管清單、負面清單。

　　[16] 市區10條連接路: 江北南區32號小區連接道、江北南區22號小區連接道、銀嶺路六橫街東延段、江北南區5號小區連接道、惠港中學西側道路、江北24號小區新瀝西路、南山公園西側道路、河南岸21號小區連接道、江北南區20號小區連接道和三新市場與法院間道路等10條連接路。

　　[17] “四化”：責任網格化、平臺信息化、管理精細化、服務人性化。