惠東縣：2016年政府工作報告

　　—— 2016年3月8日在惠東縣第九屆人民

　　代表大會第六次會議上

　　縣長 徐毅

各位代表： 

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期是我縣發(fā)展史上不同尋常的五年。面對國際環(huán)境復雜多變、國內經濟下行壓力較大的形勢，歷經超強臺風、特大洪災等自然災害考驗，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終圍繞“推動跨越發(fā)展、建設幸?；輺|”和“盡快進入珠三角第二梯隊”總目標，解放思想，積極作為，圓滿完成了“十二五”各項目標任務，為“十三五”經濟社會發(fā)展打下了堅實基礎。  

　　“十二五”期間，全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)了“五年翻一番”的跨越，2015年達到520.3億元，比2014年增長14.5%，年均增長15.2%；人均生產總值突破5.5萬元，超過全國平均水平。公共財政預算收入相繼突破20億元、30億元，2015年達到34.7億元，增長14.8%，年均增長28.9%，增幅排名全市前列。預計在崗職工人均工資達52107元，農村常住居民可支配收入達16154元，年均分別增長14.7%和11.2%。三次產業(yè)結構從11.3︰50.3︰38.4調整為8.3︰47.3︰44.4，初步形成了以濱海旅游、清潔能源、時尚女鞋為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系。連續(xù)5年躋身廣東省縣域經濟綜合發(fā)展力10強，獲評“2014中國十佳投資環(huán)境縣”、“2014中國最具幸福感縣級城市”。以總分第一的成績成功摘取省級文明縣城金牌。

　　五年來，全縣上下堅定不移轉方式調結構，全力以赴上項目謀發(fā)展，循序漸進促改革抓統(tǒng)籌，集中精力保穩(wěn)定惠民生，取得了較大成績。

　　（一）著力抓項目補短板，工業(yè)發(fā)展步伐加快。五年共安排重點項目346宗，建成210宗，累計完成投資512億元。2013年以來新立項億元以上項目92宗，總投資643億元，在建51宗。2015年，產值億元以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到73家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)[1]發(fā)展到290家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值171.6億元，增長26%，年均增長41.4%。清潔能源產業(yè)加快發(fā)展，太平嶺核電項目廠平開工，國電斧頭石風電場動工建設，廣發(fā)東山海風電場建成投產，平海電廠一期運營順利?；輺|產業(yè)轉移園穩(wěn)步發(fā)展，五年引進投資億元以上項目11宗，8宗項目建成投產，2015年園區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值70.4億元，增長39.6%?！爸袊a基地”連續(xù)兩次通過復評驗收，成功舉辦第六、第七屆鞋文化節(jié)。積極籌建國家鞋檢中心。新組建5家鞋業(yè)集團。2015年全縣產鞋9.5億雙，產值310億元，年均分別增長7.6%和16.8%。工業(yè)技改全面鋪開，2015年完成技改投資21.9億元，增長83.9%。累計完成“小升規(guī)”[2]386戶、“個轉企”[3]523戶。

　?。ǘ﹫猿志G色優(yōu)先發(fā)展，旅游商貿繁榮活躍。濱海旅游項目建設順利推進，“百里濱海綠色長廊”成為我縣對外展示形象的閃亮名片。獲評省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強縣（市），“回龜自然”系列智慧旅游產品獲得第七屆中國旅游商品大賽銅獎，巽寮灣躋身“廣東十大美麗海岸”，梁化鎮(zhèn)獲評“省旅游名鎮(zhèn)”、“省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，鐵涌鎮(zhèn)溪美村榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號。2015年全縣接待游客823萬人次，旅游營業(yè)收入28.2億元，比2010年分別增長149.4%和202.5%。引進大潤發(fā)、愛尚百貨等大型超市，建成鞋材、建材、裝飾、汽車等多個專業(yè)市場，物流、電子商務等業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。2015年，限額以上商貿企業(yè)[4]發(fā)展到223家，比2010年增加144家；實現(xiàn)社會消費品零售總額214.3億元，增長13.4%，年均增長15%。

　　（三）突出特色化規(guī)?；?，現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年全縣農業(yè)總產值71.3億元，增長7.1%，年均增長5.1%。五年累計建成14.8萬畝高標準農田、1個現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)和9個高產示范基地。梅菜、大頂苦瓜等12個市級特色農產品年種植面積達75萬畝；冬種馬鈴薯最高畝產10552斤，創(chuàng)下全省首個畝產萬斤紀錄。五年新增縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)14家、農民專業(yè)合作社473家和“三品”認證[5]39個。成立全市首個省級蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)生產力促進中心，縣農產品質檢中心通過省級資質認證。全縣主要農作物良種普及率、科技貢獻率分別達到99%和61%。獲評全國平安農機示范縣、全國平安漁業(yè)示范縣。

　?。ㄋ模┩七M全面深化改革，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。圍繞上級改革部署，蹄疾步穩(wěn)推進各項改革，356項改革任務完成204項，其余152項加快推進。行政體制改革持續(xù)深化。出臺“四個目錄清單”[6]，取消和調整非行政審批事項63項、行政許可事項52項。推行并聯(lián)審批制度，在全市率先實現(xiàn)背靠背審批和網上同步辦理。啟用網上辦事大廳，建成縣鎮(zhèn)村三級綜合服務平臺和網上“中介超市”[7]，政務服務體系不斷健全?？h政府工作部門精簡至22個，組建衛(wèi)生和計劃生育局、市場監(jiān)督管理局，完成監(jiān)察局內設機構調整和派駐機構體制改革，廣電網絡改革重組經驗全省推廣。經濟體制改革深入推進?！白再Y本認繳制”、“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”[8]等商事登記制度改革全面鋪開，五年新登記市場主體43926戶。組建縣級和16個鎮(zhèn)級公共資源交易中心，啟動電子化交易平臺，兩級累計完成交易項目1499宗，增收節(jié)支2.42億元。成立首家總行注冊在惠東的銀行—農商行，實現(xiàn)銀行卡助農取款服務點行政村全覆蓋。完成143家國企改制和關閉退市工作。建立社會信用體系“一庫一網兩平臺”[9]。不動產登記、農村土地確權登記頒證、農村集體產權制度改革和供銷社全國綜合改革試點等工作穩(wěn)步開展。社會領域改革力度加大?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點有序推進，全面實施國家基本藥物制度，在全市率先取消藥品加成，創(chuàng)建“平價醫(yī)院”成效明顯。實行外來務工人員隨遷子女積分入學制度。村（居）委聘任“法制副主任”經驗全省推廣?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強。新組建1個院士工作站和5個省級、5個市級工程技術研發(fā)中心以及1個省級、2個市級農業(yè)科技創(chuàng)新中心。五年共榮獲13項省、市科技進步獎，實現(xiàn)省科技獎“零”的突破。新增國家高新技術企業(yè)8家。獲得專利授權2026件?！袄香懭恕?、“粵農”、“香戀”、“卡萊莉爾”獲評中國馳名商標；東進農牧成為我縣首家新三板上市企業(yè)。

　　（五）狠抓規(guī)劃建設管理，新型城鎮(zhèn)化邁出堅實步伐。2015年完成固定資產投資292.4億元，增長31.7%，五年累計完成投資1014.8億元，年均增長23%。城鎮(zhèn)規(guī)劃日臻完善。堅持把規(guī)劃挺在建設前面，完成一批重點建設區(qū)域控規(guī)編制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。編制了稔平半島發(fā)展建設總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和環(huán)大亞灣新區(qū)稔山濱海新城起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃。與省規(guī)劃設計研究院建立戰(zhàn)略合作關系，成立了縣規(guī)劃建設專家智庫，并邀請國際著名規(guī)劃大師指導“山海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略規(guī)劃。基礎設施建設成效明顯。廈深鐵路惠東站開通運營，迎來了“高鐵時代”。潮惠高速惠東段建設進展順利，廣惠高速東延線、環(huán)大亞灣公路惠東段一期工程建成通車，五年完成180.4公里國、省道和1175.6公里縣鄉(xiāng)道路改造。新增500千伏變電站1座、110千伏變電站4座，110千伏及以上供電線路616千米。稔平半島供水工程開工建設，累計投入10.2億元建成水利項目1217宗。光網城市加快建設，所有行政村開通光纖網絡?？h城品位全面提升?？h城擴容提質卓有成效，建成區(qū)面積達到36.7平方公里，“山水—生態(tài)”城鎮(zhèn)初具規(guī)模。國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作扎實推進，縣城精細化管理水平得到提高，市容市貌明顯改觀。五年累計完成18條市政道路建設和45條內街小巷、22條排水排污管網以及南湖公園升級改造，完善了一批主干道的綠化、美化、亮化設施。鎮(zhèn)村發(fā)展提速增效。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設持續(xù)發(fā)力，山區(qū)鎮(zhèn)自我造血功能不斷提升。2015年GDP10億元以上的鎮(zhèn)有12個，比2010年增加4個；稅收億元以上的鎮(zhèn)有9個，比2010年增加5個。新農村建設扎實推進，累計投入“三農”資金45億元，創(chuàng)建2個名鎮(zhèn)、20個名村和80個示范村，成功競得第三批省級新農村示范片建設項目。

　?。┐罅訌娚鷳B(tài)創(chuàng)建，美麗惠東加快建設。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”三大行動[10]，鎮(zhèn)村生活垃圾收運設施進一步完善，配備2507名農村保潔員，形成了“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的垃圾收運體系；縣垃圾無害化處理場投入使用。累計建成10座鎮(zhèn)級和80座村級生活污水處理設施。完成萬松河、新聯(lián)河、左坑河等河涌整治，穩(wěn)步推進黃排河、白花河等重點流域綜合治理。成功創(chuàng)建１個國家級生態(tài)鎮(zhèn)、10個省級生態(tài)鎮(zhèn)和152個市級生態(tài)村。五年實施人工造林22.9萬畝、森林撫育25.5萬畝，完成116個森林村莊、16個“綠滿家園”鎮(zhèn)級示范點建設，6個鎮(zhèn)級森林公園和寨場山森林公園一期工程基本建成，連續(xù)多年被省評為新一輪綠化大行動優(yōu)秀單位。加強重點海域生態(tài)環(huán)境修復，完成考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設施一、二階段清理整治，種植紅樹林4500畝。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理整治基本完成。非法捕撈和非法采砂行為得到有效打擊。累計推廣應用新能源汽車506輛，淘汰黃標車和老舊車輛4274輛，順利完成市下達的節(jié)能減排任務。嚴格保護耕地和礦產資源，推進土地節(jié)約集約利用，強化土地批后監(jiān)管和閑置土地處置，大力整治“兩違”[11]行為，全縣土地管理秩序進一步規(guī)范。

　?。ㄆ撸┡k好民生實事，惠民水平不斷提升。堅持把縣級新增財力的70%以上用于保障和改善民生，在努力完成省、市民生實事辦理任務的同時，每年辦好縣十件民生實事，建設一批“接地氣、百姓緣”民生項目。五年累計民生支出164.3億元，年均增長29.1%。新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作成效明顯，20個省級、15個市級貧困村全部實現(xiàn)脫貧。基本公共服務均等化深入推進，10大專題577個項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人，轉移農村勞動力1.66萬人。低保、五保等困難群體救助標準逐年提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋和城鄉(xiāng)社保一體化。縣社會養(yǎng)老服務中心動工建設，鎮(zhèn)級敬老院升級改造工程基本完成。建成縣殘疾人綜合服務中心。獲評“全國白內障無障礙縣”。五年完成5235戶農村危房改造，籌建2671套保障性住房，解決了4961戶住房困難家庭居住問題。投入2.2億元改善水庫移民生產生活。實施農村飲水工程99宗，解決了28.5萬人飲水難問題。建成平價商店45家、平價藥店15家。

　?。ò耍┘哟笸度霃娀芾恚鐣ㄔO成效明顯。社會事業(yè)全面進步?！昂＜{百川、務實創(chuàng)新”的新時期惠東精神深入人心。舉辦三屆感動惠東人物和首屆“惠東十大孝子”評選表彰活動。大力提升全民科學素質，獲評全國科普示范縣。完成縣技工學校、特殊學校建設和一批中小學校改擴建，基本建成16個鎮(zhèn)級公辦幼兒園，新增學位1.37萬個，成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣和省推進教育現(xiàn)代化先進縣，高考成績連續(xù)五年位居全市前列。全面完成城鄉(xiāng)有線數(shù)字電視整體轉換。建成16個鎮(zhèn)級綜合文化站、285個行政村（社區(qū)）農家書屋?！叭锣l(xiāng)”活動[12]深入開展，放映電影1.33萬場、送戲95場、送書1.28萬冊。九龍峰祖廟廟會、元宵舞龍等5個項目入選省級“非遺”項目名錄。稔山范和村、鐵涌溪美村獲評“中國古村落”。建成13個鎮(zhèn)和125個自然村農民體育健身工程，成功舉辦一批文體賽事。完成縣第二人民醫(yī)院建設和一批鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（站）改造，縣人民醫(yī)院遷建工程加快推進，獲評全省醫(yī)療服務“十佳”縣。實現(xiàn)計生技術服務全免費，人口計生工作連續(xù)18年保持省、市先進。全面完成第三次全國經濟普查。圓滿完成“六五”普法任務，法律援助工作成效明顯。社會秩序和諧穩(wěn)定。深入推進“法治惠東”、“平安惠東”建設，“平安細胞”[13]創(chuàng)建覆蓋率達100%。建立立體化社會治安防控體系，開展“清網行動”[14]、“三打兩建”[15]等專項行動，“兩搶一盜”、涉槍涉黑等違法犯罪活動得到有力打擊，“3+2”行動[16]考核排名全市第一。深化禁毒斗爭，毒情持續(xù)轉好，成功摘掉省重點整治“帽子”，禁毒經驗全國推廣。健全社會矛盾糾紛化解機制，有效調處了一批矛盾糾紛和信訪疑難案件；安全生產、反走私、打擊欠薪逃匿、打擊非法行醫(yī)、食品藥品安全等工作不斷加強，全縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

　　各位代表，五年來，我們始終圍繞打造法治政府、高效政府、廉潔政府和服務型政府的目標，踐行依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，共辦理市縣人大代表建議235件、政協(xié)提案230件。實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴工作良好開局。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”[17]專題教育活動，聚焦“四風”[18]，推進干部生態(tài)治理，嚴查“庸懶散拖”行為，事難辦、門難進、臉難看等現(xiàn)象進一步減少，行政效能不斷提升。加強廉政建設，落實八項規(guī)定精神，嚴懲干部貪污受賄、失職瀆職、挪用資金等腐敗行為，首輪車改成效明顯，“三公”經費逐年下降，權力運行監(jiān)控機制不斷健全。

　　此外，國防動員、民兵預備役工作得到加強，通過第十屆省級雙擁模范縣創(chuàng)建驗收。工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團體作用充分發(fā)揮，縣工商聯(lián)獲評首批“全國‘五好’縣級工商聯(lián)”?？h志、檔案、殯改、三防、應急、防震、口岸、糧食等工作成效明顯，民族宗教、對臺、僑務、保密、氣象、通信、郵政、慈善、老干、老區(qū)建設等事業(yè)取得新成績。

　　各位代表，“十二五”時期是我縣奮力進取、綜合實力大提升的五年，是改革創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化的五年，是共建共享、民生福祉大改善的五年。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是在歷屆縣領導班子打下的堅實基礎上，全縣人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向為惠東改革發(fā)展作出重大貢獻的老領導、老同志致以崇高敬意！向全縣人民，向省市駐惠單位、人民解放軍和武警官兵，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關心支持惠東建設的港澳臺同胞、友好人士，表示衷心的感謝！ 

　　各位代表，回顧過去五年的工作，我們加深和堅定了幾點認識：一是只有堅持縣委核心領導，緊緊依靠人民群眾，才能戰(zhàn)勝各種困難和風險，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展；二是只有堅持科學、協(xié)調、綠色發(fā)展，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，才能激發(fā)進位趕超、提速發(fā)展的動力；三是只有堅持多做打基礎、利長遠、促發(fā)展的事情，才能做實做強發(fā)展支撐，加快山海統(tǒng)籌進程；四是只有把富民和強縣有機結合起來，踐行惠民利民宗旨，才能提升群眾生活質量，保持社會大局和諧穩(wěn)定；五是只有堅持求真務實、苦干實干，咬定青山不放松，一抓到底，才能辦成一批大事要事、急事難事，推動各項工作邁上新臺階。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟發(fā)展基礎不牢、質效不高、后勁不足，產業(yè)轉型升級迫切、任務艱巨；科技創(chuàng)新基礎薄弱，創(chuàng)新要素和載體缺乏，自主創(chuàng)新能力需加快提升；基礎配套設施建設滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠充分，區(qū)域發(fā)展不夠均衡；保障和改善民生任務繁重，民生支出壓力加大；影響社會穩(wěn)定因素增多，禁毒工作任重道遠，綜治維穩(wěn)、安全生產等工作有待加強；政府職能需進一步轉變，機關效能有待提高，等等。對于這些問題，我們將以嚴實的作風，采取切實有效措施加以解決。

　　“十三五”時期的形勢、目標和任務

　　新的起點，新的展望。“十三五”時期是我縣全面深化改革、加快經濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期，也是我縣全面建成小康社會、構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣的攻堅時期。綜觀國內外形勢，世界經濟進入深度調整期，但總體呈現(xiàn)曲折復蘇態(tài)勢。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，但長期向好的趨勢沒有變。省、市正大力實施創(chuàng)新驅動、深化改革等重大戰(zhàn)略，給我縣發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。我縣既面對諸多的風險挑戰(zhàn)，又面臨難得的歷史機遇，處于提速發(fā)展、大有作為的重要機遇期。我們必須保持戰(zhàn)略定力，增強戰(zhàn)略自信，積極適應新常態(tài)，勇于引領新常態(tài)，同心協(xié)力、主動作為、奮力進取，努力在新的歷史起點上開創(chuàng)惠東進位趕超、綠色崛起的新局面。

　　“十三五”期間，我縣經濟社會發(fā)展總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和省委、市委的重大決策部署，以推動科學發(fā)展、謀求更大突破為主題，以轉變發(fā)展方式、加速產業(yè)集聚為主線，以保障和改善民生為根本，突出“五重”[19]建設，統(tǒng)籌推進“五位一體”[20]協(xié)調協(xié)同發(fā)展，不斷促進發(fā)展方式轉變、經濟體制轉軌、社會結構轉型，全面增強縣域綜合實力、發(fā)展活力和整體競爭力，構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣，為全市以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊作出新的貢獻。

　　“十三五”期間，我縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值年均增長12%左右，突破1000億元，比2015年翻一番；人均生產總值年均增長11.5%左右，突破10萬元，趕超全省平均水平。與市同步進入全面小康社會。“四個惠東”[21]建設取得明顯成效，山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣建設實現(xiàn)重大突破。

　　為實現(xiàn)“十三五”時期主要目標，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，實施“五大”發(fā)展戰(zhàn)略[22]，引領新發(fā)展，實現(xiàn)新作為。重點把握六個方面：

　　（一）以改革創(chuàng)新激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。按照上級部署，全面深化行政、經濟、社會管理等體制改革，推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得階段性成果，充分激發(fā)市場活力、社會活力和全縣人民的創(chuàng)造力。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新要素，引領以工業(yè)為支撐的縣域產業(yè)提檔升級，力爭到2020年國家高新技術企業(yè)達到45家以上，R＆D支出占GDP比重[23]達到1.8%。形成初具規(guī)模的中國女鞋產學研基地，培育3個百億元產業(yè)集群，打造一批產值超百億元的特色產業(yè)園區(qū)，成為全省清潔能源生產大縣。

　?。ǘ┮陨胶＝y(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展?？茖W布局沿江、沿海、山區(qū)產業(yè)，著力打造新型工業(yè)化、海洋經濟和綠色低碳“三大產業(yè)中心區(qū)”，加快建成全省海洋經濟強縣和國家級高端濱海旅游示范區(qū)、全市乃至全省綠色低碳經濟發(fā)展示范區(qū)。規(guī)劃建設山?；ヂ?lián)互通的重大交通基礎設施，結合實際提高鎮(zhèn)村公路標準，打造三個片區(qū)綜合立體交通體系，為構建新型產業(yè)聚集發(fā)展格局打好打牢基礎。

　?。ㄈ┮猿青l(xiāng)統(tǒng)籌提升新型城鎮(zhèn)化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，明確各鎮(zhèn)功能定位，實施“雙城一體”戰(zhàn)略，打造以縣城—稔山濱海新城為核心的“山海聯(lián)動、雙城一體”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。建立健全城鎮(zhèn)規(guī)范化、精細化管理機制，建設智能交通系統(tǒng)和基層網格化社會服務云平臺，形成縣鎮(zhèn)村相互銜接、合理分工的管理框架。深入推進基本公共服務均等化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

　?。ㄋ模┮跃G色低碳厚植可持續(xù)發(fā)展根基。全面落實新《環(huán)保法》，把生態(tài)建設融入經濟社會發(fā)展全過程，確保城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%。加強環(huán)境綜合整治和資源綜合利用，創(chuàng)建低碳生態(tài)示范區(qū)，到2020年低碳生態(tài)示范區(qū)覆蓋率達到60%以上。落實新一輪綠化廣東大行動，加快實施桉樹改種工程，森林覆蓋率和森林蓄積量完成上級下達指標。落實西枝江水系水質保護條例，建成綠色生態(tài)水系。

　?。ㄎ澹┮蚤_放合作融入區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。樹立開放合作、以海興城的發(fā)展理念，加快發(fā)展海洋產業(yè)，做大做強海洋經濟。以“一帶一路”、“自貿區(qū)”戰(zhàn)略和《珠三角規(guī)劃綱要》深入實施為契機，加快構建大開放、大招商格局，規(guī)劃建設臨港農副產品基地等臨港經濟發(fā)展區(qū)。積極參與港澳臺合作，謀劃建設惠港澳“水上穿梭巴士”及游艇“直通車”；加快融入深莞惠經濟圈（3+2）[24]，著力推進環(huán)大亞灣新區(qū)建設，抓好各項對接，形成分工合作、優(yōu)勢互補、互動共贏的發(fā)展局面。

　　（六）以共建共享促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生擺在工作首位，完善?；尽⒍档拙€、促公平、廣覆蓋、可持續(xù)的多層次社會保障體系。到2017年，全面完成脫貧攻堅任務。到2020年，全體居民人均可支配收入突破3萬元，年均增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。成功創(chuàng)建全國縣級文明城市?！靶l(wèi)生強縣”建設成效明顯，教育、文化、體育等事業(yè)全面進步，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾公平感、安全感、獲得感全面提升。

　　2016年工作安排

　　2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣推進依法治縣、全面深化改革，構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣的關鍵一年，做好今年的工作至關重要。今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長10%，人均生產總值增長9.5%；固定資產投資增長13%；外貿出口總額增長2%；社會消費品零售總額增長11%；公共財政預算收入增長10%；全體居民人均可支配收入增長10.5%；單位GDP能耗、戶籍人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標完成市下達任務。

　　為實現(xiàn)以上目標，必須堅持以“凝聚共識、聚焦發(fā)展”為主題，以構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣為引領，深入開展“六個年”活動[25]，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險。重點抓好以下十個方面的工作：

　　一、著力促投資穩(wěn)增長，為“十三五”經濟發(fā)展開好局

　　狠抓項目建設攻堅。深入開展“項目建設提速年”活動，全面落實項目建設“五個一”責任制[26]和倒逼機制，健全項目綜合服務協(xié)調機制，推廣實行掛圖作戰(zhàn)，強化用地、資金等要素保障。完成89宗重點項目121億元年度投資計劃，切實提高2013年以來新立項億元以上項目開工率和投產率。推動在建項目加快進度、建成投產，未動工項目盡早開工，努力擴大有效投資。

　　加大企業(yè)幫扶力度。深入落實“企業(yè)成長計劃”和壯大發(fā)展民營經濟新“惠42條”[27]、“惠東45條”等惠企政策，扎實開展“企業(yè)服務月”活動，幫助解決企業(yè)資金、用地等生產經營困難，全力為企業(yè)發(fā)展松綁助力、“降本”增效[28]。大力抓好“小升規(guī)”、“個轉企”，力爭新增“小升規(guī)”150戶、“個轉企”250戶，做大總量、盤活存量、優(yōu)化增量，推動企業(yè)梯隊發(fā)展。

　　強化經濟運行監(jiān)測。健全宏觀經濟運行監(jiān)測聯(lián)席會議制度，全面實行“一月一監(jiān)測”、“一月一分析”，密切關注并認真分析、研判帶有預警性、苗頭性的問題。加強經濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的深度分析，及早采取措施，調度資源和要素供給，確保經濟平穩(wěn)運行和決策科學化。全力抓好經濟督查服務，夯實統(tǒng)計基層基礎，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　二、堅持工業(yè)強縣方略，持續(xù)壯大發(fā)展支撐

　　深入實施工業(yè)轉型升級攻堅三年行動計劃，做強主導產業(yè)，做優(yōu)發(fā)展平臺，推動工業(yè)經濟提質增效，夯實提速發(fā)展基礎。

　　發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展清潔能源，加快推進國電斧頭石風電場、華潤桃園風電場等項目建設，全力保障惠州國儲、太平嶺核電項目順利建設，開展海上風電、光伏發(fā)電等項目前期工作。編制惠東鞋業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，舉辦第八屆鞋文化節(jié)，打響“中國女鞋生產基地”品牌。實施品牌帶動戰(zhàn)略，推進質量強縣建設，力爭新增中國馳名商標1件、省著名商標4件。

　　加大工業(yè)技改力度。落實工業(yè)技改和“去產能”政策措施，充實企業(yè)技術改造重點項目庫，新增一批技術改造企業(yè)，完成市下達的工業(yè)技改投資目標。實施“機器換人”[29]計劃，開展“互聯(lián)網+惠東制造”行動，推行生產線數(shù)字化改造，試點建設智能工廠、自動化車間，加快制造業(yè)智能化。推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，支持企業(yè)運用信息技術提升設計制造水平，力爭建成1家以上省“兩化”貫標試點企業(yè)[30]。

　　推動園區(qū)加快發(fā)展。優(yōu)化惠東產業(yè)轉移園發(fā)展定位，拓展空港經濟發(fā)展功能，推動“一園多區(qū)”整合擴容。抓好土地節(jié)約集約利用，保障項目落地建設，全力推進格訊科技、捷殼模具二期、華大輻照、中航科技、同富康生物科技等項目建設，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶。繼續(xù)加大園區(qū)基礎設施建設力度，完善公共服務平臺功能，鞏固“省信息化示范園區(qū)”創(chuàng)建成果。

　　提升招商選資實效。借助環(huán)大亞灣新區(qū)聯(lián)合招商平臺優(yōu)勢，實行招商資源共享、項目信息互通，提升招商選資質量。優(yōu)化招商選資方式，落實鎮(zhèn)級招商主體責任，全面對標深圳，突出精準招商、產業(yè)鏈招商，以信息技術、醫(yī)療器械、生物制藥、先進裝備制造等產業(yè)為突破口，在“延鏈”和“補鏈”上下功夫，持續(xù)展開招商攻勢，著力引進一批產業(yè)鏈長、輻射帶動強、創(chuàng)稅能力高的優(yōu)質項目。

　　三、轉變農業(yè)發(fā)展方式，打響扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)

　　增強農業(yè)綜合生產力。深入開展農村土地承包經營權確權登記頒證和農村集體產權制度改革。抓好80宗農田水利建設，實施3.69萬畝高標準農田改造，大力完善灌溉和排澇設施；推進5萬噸糧食儲備中心庫、4個萬畝馬鈴薯高產示范片和梁化現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)建設，穩(wěn)定糧食生產。引導發(fā)展藥材、茶葉等特色種養(yǎng)業(yè)，12個市級特色農產品種植面積穩(wěn)定在75萬畝以上。加強良種良法和農業(yè)機械化示范推廣。開展全縣“第三次全國農業(yè)普查”。

　　加快推進農業(yè)產業(yè)化。大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，推進百事盛、鵬昌、倫信、好收成等一批農產品加工項目建設。支持農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社做大做強，鼓勵發(fā)展家庭農場，力爭新增縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)15家和專業(yè)合作社20家、家庭農場8家。抓好農業(yè)品牌化、標準化建設，積極開展農產品“三品”認證。推進深水網箱養(yǎng)殖和漁業(yè)產業(yè)化項目建設。繼續(xù)開展水產養(yǎng)殖高產高效示范活動，提高全縣漁業(yè)科技含量。完善農產品營銷服務網絡，拓寬農產品銷售渠道。

　　推動扶貧脫貧精準化。認真總結上一輪扶貧開發(fā)工作經驗，完善工作機制，全面實施精準扶貧、精準脫貧方略，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，對貧困人口建檔立卡，強化要素投入，做到因戶施策、因人施策，努力提升貧困地區(qū)、貧困人口的生產生活質量。大力支持老區(qū)發(fā)展，在資金、項目等方面向老區(qū)傾斜，促進老區(qū)群眾脫貧致富。

　　四、培育拓展?jié)摿κ袌觯e極擴大消費規(guī)模

　　推動旅游業(yè)提檔升級。深入開展旅游產業(yè)轉型升級行動，啟動10項旅游規(guī)劃[31]編制，抓好巽寮灣、雙月灣等大型旅游綜合項目建設，努力創(chuàng)建巽寮國家級旅游度假區(qū)。整合、保護和開發(fā)山區(qū)旅游資源，發(fā)展觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游，形成點線面相結合的精品旅游線路，打造“山呼海應”大旅游格局。大力發(fā)展智慧旅游，推進旅游互聯(lián)網+、縣級智慧旅游公共服務網絡平臺建設，引導游客暢游惠東。積極創(chuàng)造條件，促進旅游業(yè)與制鞋等產業(yè)良性互動、融合發(fā)展，延長旅游產業(yè)鏈。

　　著力提升消費需求。抓好專業(yè)市場、商貿市場升級改造和集貿市場整治，鼓勵發(fā)展大型超市、連鎖經營、物流配送等新興服務業(yè)。積極組織企業(yè)參加惠貨全國行等重點展會，舉辦“消費促進月”等促銷活動，幫助企業(yè)拓展國內外市場。加快光網城市建設步伐，普及互聯(lián)網應用，大力發(fā)展信息消費。落實國家房地產調控政策，引導和幫助房地產企業(yè)化解庫存，鼓勵居民購買自住型和改善型住房，促進房地產市場穩(wěn)健發(fā)展。堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾方便消費、放心消費、安全消費。

　　發(fā)展互聯(lián)網經濟。加快農村淘寶縣級服務中心和村級服務站建設，搭建農村電商創(chuàng)業(yè)平臺，刺激農村消費。引導企業(yè)“上網觸電”，拓寬企業(yè)銷售渠道。積極抓好供銷社電商平臺建設，搭建網上農產品銷售平臺和農村經營服務平臺。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，建設全縣統(tǒng)一的電子政務云數(shù)據(jù)中心和銀基電子商貿物流中心。加快現(xiàn)代物流基地建設，打造惠東智慧云物流園。

　　五、突出改革創(chuàng)新引領，釋放經濟增長潛力

　　深入開展“全面改革攻堅年”活動，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，謀劃供給側結構性改革[32]，持續(xù)增強經濟發(fā)展的內生動力和活力。

　　加大科技創(chuàng)新力度。加強新型研發(fā)機構和科技企業(yè)孵化器建設，培育一批中小微科技企業(yè)，計劃新增專業(yè)鎮(zhèn)科技服務平臺2家、國家高新技術企業(yè)6家，新納入國家高新技術企業(yè)培育庫10家。推進國家鞋檢中心和“兩裝置”項目[33]建設。抓好國家知識產權縣試點工作，實施“百所千企”對接工程[34]，力爭專利申請量和授權量分別增長9%和8%。實施雙高人才“海川計劃”，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

　　持續(xù)推進簡政放權。實施行政許可審批事項目錄，動態(tài)調整縣政府部門權責清單，加快行政審批標準化進程。加強網上辦事大廳建設，完善并聯(lián)審批制度，實現(xiàn)投資項目網上全程辦理。全面推行“先照后證”、“三證合一”等制度，實現(xiàn)商事主體資格和經營資格分離，降低市場準入門檻。抓好市場監(jiān)管體系建設，完善社會信用體系“一庫一網兩平臺”，加強事中事后監(jiān)管。

　　深化金融服務創(chuàng)新。大力發(fā)展銀行、保險、證券、融資租賃等金融業(yè)態(tài)，增加總行或法人機構在惠東注冊的銀行企業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行向鎮(zhèn)村布點。創(chuàng)新融資方式，完善政銀企對接平臺，推廣應用PPP模式[35]，引導金融機構開發(fā)多元化產品和業(yè)務，加大金融支持重點項目、科技創(chuàng)新和“三農”的力度。建立上市企業(yè)后備資源庫，推動更多企業(yè)進入資本市場。健全金融監(jiān)管防控體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

　　加強其他領域改革。深化公共資源交易體制改革，降低交易項目準入門檻，擴大項目進場范圍，實現(xiàn)公共資源交易全業(yè)務全流程電子化。依法推進不動產統(tǒng)一登記工作。深化穩(wěn)定物價三項建設，清理整治涉企、涉農收費。規(guī)范縣鎮(zhèn)村三級社會綜合服務網絡平臺運行，探索“一門式”政務服務[36]改革，完善中介超市運作機制。深化事業(yè)單位分類改革。抓好國有劣勢企業(yè)改制工作。

　　六、加快山海統(tǒng)籌進程，著力推進新型城鎮(zhèn)化

　　全力改善基礎條件。集中力量開展“交通建設會戰(zhàn)年”活動，籌劃建設山海統(tǒng)籌重大交通設施，建成潮惠高速惠東段、稔平半島環(huán)島路、吉隆環(huán)城北路東段、鄉(xiāng)道007礤砂線和二河仔橋改造等工程，開工建設新吉鹽公路、核電進廠路和縣道213黃大線升級改造等工程，啟動高潭鷹光公路、國道324線陳塘至小屯段改造等工程建設。推進500千伏禎現(xiàn)線和220千伏埔仔輸變電及聯(lián)豐、斧頭石110千伏輸變電線路等工程建設。加快稔平半島供水工程和稔山長排海堤、西枝江堤防達標加固工程建設。

　　著力推進產城融合。堅持規(guī)劃引領，全面開展土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設控制性詳細規(guī)劃編制，逐步實現(xiàn)“四規(guī)合一、多規(guī)融合”[37]。配合完善環(huán)大亞灣新區(qū)“9+3”規(guī)劃[38]編制，加快新區(qū)建設進程。抓好稔山濱海新城起步區(qū)規(guī)劃建設，完善核心區(qū)道路及其他配套設施，推進濱海國際家居文化小鎮(zhèn)、海洋生態(tài)園等項目建設，引領產業(yè)合理布局，形成產業(yè)集群效應，打造產城融合的示范標桿。

　　提升城市建設水平。大力實施“雙城一體”戰(zhàn)略[39]，推動縣城提質擴容，強化縣城經濟政治文化中心引領功能。完成黃排下馬湖路、健民路東段等市政工程，啟動江南路東北段、西南段及白云大道等市政道路建設，改造大嶺片區(qū)一批市政道路及排水設施[40]。正式啟動“數(shù)字市政”工程[41]，籌劃建設“海綿城市”[42]。實施綠化美化工程，增強城市魅力。抓好名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建，著力推進稔山省級新農村示范片建設。嚴厲打擊“兩違”行為。

　　七、深化生態(tài)文明建設，大力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境

　　推進生態(tài)創(chuàng)建。深化生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，增創(chuàng)10個國家級生態(tài)鎮(zhèn)，新建成5座城鎮(zhèn)污水處理設施和70座農村生活污水處理設施，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”和農村生活污水收集處理率50%以上的目標。加快縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”三大行動，擴大“一村一設施”覆蓋面，實現(xiàn)“農村清掃保潔覆蓋面100%、農村垃圾無害化處理率90%以上、農村垃圾分類減量率40%以上”的目標。實施“南粵水更清行動”，繼續(xù)推行河段長責任制，加快黃排河、白花河、吉隆河、梁化河及黃埠大坑河、咸溪仔、麒麟河等16條重點河涌綜合整治。

　　建設綠色家園。開展新一輪綠化惠東大行動，推進五大森林生態(tài)體系和四大重點林業(yè)工程建設，抓好大亞灣森林公園建設，造林、撫育和封山育林12萬畝，打造森林村莊22個。嚴禁擴大桉樹種植，抓好原有桉樹改種工作。開展古樹名木普查，建立古樹名木信息化管理平臺。

　　加強環(huán)境保護。開展海域生態(tài)環(huán)境修復，推進考洲洋土塭轉型升級，抓好考洲洋等區(qū)域紅樹林種植，規(guī)范海洋養(yǎng)殖秩序，增建一批人工漁礁，實現(xiàn)有度、有序、有償用海。嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，大力推行清潔生產制度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。全面落實西枝江水系水質保護條例，完善沿江兩岸截污管網，保持西枝江水質穩(wěn)定優(yōu)良。

　　八、抓好社會民生事業(yè)，讓群眾共享發(fā)展成果

　　深入開展文明創(chuàng)建。抓好社會主義核心價值觀主題公園、文明示范村建設，舉辦第四屆感動惠東人物評選表彰活動，積極倡導文明新風。繼續(xù)實施縣城環(huán)境綜合治理，大力整治臟亂差現(xiàn)象，力爭獲評國家衛(wèi)生縣城。啟動全國縣級文明城市創(chuàng)建，完善城市精細化、規(guī)范化管理機制，不斷提高城市文明程度。

　　啟動“衛(wèi)生強縣”建設。制訂出臺“衛(wèi)生強縣”建設方案。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和計劃生育管理服務改革，建立醫(yī)療信息化區(qū)域平臺。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。繼續(xù)抓好“家庭發(fā)展能力建設”項目，落實“全面二孩”政策。加快縣人民醫(yī)院、馬山衛(wèi)生院遷建工程和鹽洲衛(wèi)生院、增光衛(wèi)生院升級改造工程建設。

　　大力發(fā)展文教體事業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，積極支持學前教育和民辦教育發(fā)展，提升辦學整體質量。抓好隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌几呖脊ぷ?。加快縣博物館和縣檔案館新館建設。抓好惠東漁歌等非物質文化遺產的保護、傳承和利用，申報一批國家級、省級文物保護單位。開展可移動文物普查。實施有線廣播電視高清互動改造工程。加強城鄉(xiāng)文體設施建設，繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾文體生活。辦好第三屆龍舟賽。

　　強化就業(yè)和社會保障。加大農村勞動力對接轉移力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.05萬個。設立創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項基金，大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，力爭創(chuàng)建一個省級鞋材創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。抓好縣社會養(yǎng)老服務中心建設。啟用縣殘疾人綜合服務中心。全面實施“四殘”兒童搶救性康復項目[43]。鼓勵有條件的殘疾人參加技能培訓和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展。做好全國1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)開發(fā)工作。保持良好雙擁工作局面，力爭實現(xiàn)省雙擁模范縣“五連冠”。認真謀劃“七五”普法規(guī)劃，加強法治文化陣地建設。大力發(fā)展婦女兒童、青少年、老年、慈善等事業(yè)，抓好國防動員、民兵預備役、民族宗教、三防、防震、臺務、縣志、檔案、科普、氣象、移民、殯改、郵政、通信、口岸等工作，推動社會各項事業(yè)邁上新臺階。

　　與此同時，今年縣政府將在落實好省、市民生實事的基礎上，認真辦好縣十件民生實事（見附件），扎實推進全縣性“接地氣、百姓緣”民生項目建設，讓群眾共享發(fā)展成果。

　　九、深化平安惠東創(chuàng)建，維護社會長治久安

　　扎實開展“發(fā)展環(huán)境治理年”活動和社會治理“十大行動”[44]，依法推進社會綜合治理，努力為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　深化社會治理創(chuàng)新。繼續(xù)實施“平安細胞”創(chuàng)建，健全平安創(chuàng)建暨綜治考評機制和維護穩(wěn)定及社會管理分級責任體系，提升基層解矛盾、保穩(wěn)定能力。完善立體化社會治安防控體系，突出整治重點地區(qū)社會治安，深入開展打擊侵財、涉黑犯罪活動和金融等新業(yè)態(tài)伴生的新型犯罪活動。全力抓好反走私工作，維護我縣海邊防秩序。落實社會穩(wěn)定風險評估機制，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查調處，做到早發(fā)現(xiàn)、早收集、早研判、早處置。充實基層食品藥品安全監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，維護食品藥品市場秩序。規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，指導小區(qū)成立業(yè)主委員會。

　　堅持禁毒高壓整治。始終保持思想不松、力度不減、措施不變，推進排查管控、清內剿外和宣傳發(fā)動，堅決肅清“余毒”，防控冰毒滲透，鞏固和擴大禁毒整治成果。全力推進“無毒創(chuàng)建”，加快“兩所”基地[45]建設，健全強制收戒、社區(qū)戒毒康復等綜合戒毒體系，確保完成市下達的“無毒”創(chuàng)建指標任務。

　　加強安全應急管理。強化安全生產“紅線”意識，全面落實“黨政同責、一崗雙責”制度和企業(yè)主體責任，突出抓好道路交通、消防等重點領域安全隱患排查治理；強化“打非治違”[46]專項行動，提升職業(yè)病防控防治水平。加強安全應急救援管理，抓好消防三中隊、縣應急指揮平臺和鎮(zhèn)級應急管理綜合服務站建設，建立突發(fā)事件軍地應急處置聯(lián)動機制，加快構建“大應急”格局。

　　十、加強法治政府建設，推進高效廉潔行政

　　全面推進依法治縣，開展“嚴實作風深化年”活動，加強權力運行監(jiān)管，努力建設法治政府、廉潔政府、高效政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。

　　推進依法行政。加強政府決策咨詢機構建設，嚴格依照法定程序作出行政決策，推動決策科學化、民主化和程序化。深化行政執(zhí)法體制改革，探索推行跨部門綜合執(zhí)法，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，促進執(zhí)法重心下移。實施政府權力清單制度，全面推行行政機關負責人出庭應訴制度。加強政務公開，推進陽光行權。

　　堅持為民執(zhí)政。鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，緊盯和糾正“四風”，落實“一線工作法”，堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時了解和幫助解決群眾所想所急所盼。牢固樹立為民理念，多做打基礎、利長遠的工作，多辦順民心、惠民生的實事，將改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

　　提升行政效能。深入踐行“三嚴三實”，積極開展干部生態(tài)治理，努力打造一支“四鐵”干部隊伍[47]。突出問題導向，注重調查研究，直面矛盾問題，以“釘釘子”的精神狠抓工作落實。強化擔當精神和效率意識，推行行政問責、服務承諾、首問責任和限時辦結、滿意度調查回訪制度，堅決懲治庸政、懶政、怠政。弘揚愛崗敬業(yè)精神，營造風清、氣正、心齊的良好氛圍。

　　保持清正廉潔。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和公眾的輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。堅決落實黨風廉政建設“一崗雙責”制度，切實加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)紀、審計監(jiān)督，規(guī)范鎮(zhèn)街“三個平臺”[48]運作，從源頭上預防和治理腐敗。落實新一輪車改，嚴格控制“三公”消費和一般性開支。

　　各位代表，“十三五”宏偉藍圖已經繪就，開局起步的號角已經吹響。讓我們在縣委的堅強領導下，凝心聚力、眾志成城，以只爭朝夕的新狀態(tài)、改革破冰的新動力、克難攻堅的新作為，全力推動惠東進位趕超、綠色崛起，為構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣而努力奮斗!

　　附件：2016年十件民生實事

　　一是織密民生兜底保障網。提高全縣城鄉(xiāng)最低生活保障標準；農村五保對象供養(yǎng)標準從每人每月不低于900元提高到1020元；全縣孤兒養(yǎng)育標準從每人每月1290元提高到1390元；全縣城鎮(zhèn)“三無”人員供育標準從每人每月1400元提高到1500元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準從每人每月125元提高到135元。

　　二是幫扶困難弱勢群體。按每人每月100元標準對貧困殘疾人發(fā)放政府津貼，對重度殘疾人按每人每月150元標準發(fā)放護理補貼。為全縣45歲以上失獨家庭父母每人和獨生子女傷殘家庭每戶購買1份計生家庭意外傷害險；對符合條件的失獨家庭一次性發(fā)放10000元，并按每人每月800元標準發(fā)放扶助金；對傷殘獨生子女一次性發(fā)放5000元，并對其父母按每人每月600元標準發(fā)放扶助金。

　　三是提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。進一步提高基本醫(yī)療保險待遇；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準從每年人均391元提高到410元；基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到每人每年45元以上。全面開展免費孕前健康優(yōu)生檢查和新生兒疾病篩查；完成全縣34221名育齡婦女“兩癌”[49]免費篩查；全縣孕產婦產前“地貧”初篩率（血常規(guī)）達到90%。實施“全面二孩”婦幼健康項目[50]。

　　四是公平均衡配置教育資源。完善中職學校學生免學費補助機制；提高教育劵補助標準，適齡少年兒童入讀義務教育民辦學校免學雜費補助標準提高至小學1350元/生?年、初中2150元/生?年。將山區(qū)和農村邊遠地區(qū)學校教師崗位津貼政策實施對象從義務教育學校和完全中學擴大到所有農村公辦普通高中和幼兒園的在編在崗教職工。推進惠州一中雙語國際學校、西枝江中學、榮超中學三期、惠東技工學校教學大樓以及惠東高級中學、惠東中學、平山中學三所高中擴建等教育工程建設。

　　五是提高支農惠農水平。免費為全縣種植水稻、馬鈴薯和玉米的農戶購買種植保險。推進被征地農民養(yǎng)老保障資金分配工作。對全縣245個行政村的村務監(jiān)督委員會成員按人均每月不低于500元的標準發(fā)放補貼，其中財政補助400元，其余的由鎮(zhèn)村通過村集體經濟收入適當補充等方式自籌解決。增強農村基層組織經費保障力度。抓好稔平半島村村通自來水工程建設。

　　六是提升生態(tài)建設水平。實施寨場山森林公園二期工程，加快巽寮、稔山、吉隆、黃埠、鐵涌、平海鎮(zhèn)級森林公園建設。全力實施考洲洋—罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整治及生態(tài)修復工程。實施新能源汽車推廣計劃，落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠等政策。

　　七是加大文體惠民力度。發(fā)放文化惠民卡，完善惠民卡文化消費補貼機制。實施數(shù)字圖書館、農家書屋提升工程，抓好縣圖書館、鎮(zhèn)級綜合文化站、行政村（社區(qū)）“五個有”[51]文化室建設。加強農村文體協(xié)管員制度建設。推進20個社區(qū)體育公園和40個自然村農民體育健身工程建設。實施免費公共wifi項目購買服務工程。

　　八是改善交通運輸狀況。繼續(xù)推進國道324線9處交通安全隱患整治，完善省道356線交通安全設施，實施省道242線生命防護工程；抓好國省道7座危橋加固維修、17座農村危橋改造和100公里農村公路硬底化，完成第二批省級貧困村道建設。嚴厲打擊超限超重超載、非法改裝等交通違法行為；加強公共汽車、出租車日常運營管理和公交線路優(yōu)化。整治超標電動車。

　　九是加大住房保障力度。建成啟用泰園片區(qū)312套保障性住房；對不同類型困難家庭繼續(xù)發(fā)放公租房租賃補貼；提高公共租賃住房物業(yè)管理費補助水平。實施1700戶農村危房改造。

　　十是加強公共安全監(jiān)管。完成出入境自助辦證點建設。強化精神病人管控措施。開展出租屋“門禁+視頻”系統(tǒng)建設。繼續(xù)推進全縣學校食堂食品安全“智慧陽光”監(jiān)控系統(tǒng)建設。

　　《政府工作報告》有關名詞解釋

　　[1]  規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：年主營業(yè)務收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。

　　[2] “小升規(guī)”：小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。

　　[3] “個轉企”：個體工商戶升級為企業(yè)。

　　[4]  限額以上商貿企業(yè)：主營業(yè)務收入2000萬元以上的商業(yè)批發(fā)企業(yè)，500萬元以上的商業(yè)零售企業(yè)，200萬元以上的住宿餐飲企業(yè)。

　　[5] “三品”認證：綠色食品認證、有機食品認證、無公害農產品產地認定和產品認證。

　　[6] “四張目錄清單”：《惠東縣政府部門非行政許可審批事項清理調整目錄》、《惠東縣行政審批（行政許可）事項調整目錄》、《惠東縣行政審批（行政許可）事項目錄》、《惠東縣人民政府部門權責清單》。

　　[7] “中介超市”：政府為進駐中介機構提供資質登記、信息公示、信譽推介、政府采購、中標公告、合同管理、信用評估等服務的綜合管理平臺。

　　[8] “注冊資本認繳制”、“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”：“注冊資本認繳登記制”是對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度；“先照后證”是先申領營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關許可證；“三證合一”是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場準入效率；“一照一碼”是通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　[9]  社會信用體系“一庫一網兩平臺”：“一庫”是指縣公共信用信息數(shù)據(jù)庫；“一網”是指信用惠東網；“兩平臺”是指縣信息資源共享交換平臺和縣公共信用信息對外發(fā)布查詢平臺。

　　[10] “美麗鄉(xiāng)村”三大行動：“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”行動、“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”行動、“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”行動。

　　[11] “兩違”：違法用地、違法建設。

　　[12] “三下鄉(xiāng)”活動：送電影、送圖書、送戲“下鄉(xiāng)”。

　　[13] “平安細胞”：平安鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安海域、平安園區(qū)、平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安市場、平安邊界、平安文化娛樂場所、平安家庭、平安小區(qū)等12類平安細胞。

　　[14] “清網行動”：公安部部署開展為期約7個月的網上追逃專項督察行動，以“全國追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。

　　[15] “三打兩建”：打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系。

　　[16] “3+2”行動：省公安廳部署的涉毒、涉黑惡、“兩搶一盜”專項整治和市公安局部署的打擊涉食藥假、涉詐騙專項行動。

　　[17] “三嚴三實”：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

　　[18] “四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

　　[19] “五重”：重大平臺、重大區(qū)域、重大項目、重大支撐、重大保障。

　　[20] “五位一體”：黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。

　　[21] “四個惠東”：活力惠東、平安惠東、文明惠東、法治惠東。

　　[22] “五大”發(fā)展戰(zhàn)略：縣委十屆八次全會提出，要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、山海（江）統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略和海洋經濟強縣發(fā)展戰(zhàn)略。

　　[23]  R&D支出占GDP比重：用于研究與試驗發(fā)展（R＆D）活動的經費占地區(qū)生產總值（GDP）的比重。R＆D是指在科學技術領域，為增加知識總量以及運用這些知識去創(chuàng)造新應用而進行系統(tǒng)創(chuàng)造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。

　　[24]  深莞惠經濟圈（3+2）：“3”是指深圳、東莞、惠州，“2”是指汕尾、河源。

　　[25] “六個年”活動：項目建設提速年、全面改革攻堅年、發(fā)展環(huán)境治理年、交通建設會戰(zhàn)年、嚴實作風深化年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建提升年。

　　[26]  項目建設“五個一”責任制：一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底。

　　[27]  新“惠42條”：2016年2月2日新修訂出臺的《中共惠州市委惠州市人民政府關于加快發(fā)展壯大民營經濟的決定》。

　　[28] “降本”增效：降低企業(yè)成本，提升生產經營效益。

　　[29] “機器換人”：以“現(xiàn)代化、自動化”的裝備提升傳統(tǒng)產業(yè)，利用機器手、自動化控制設備或流水線自動化對企業(yè)進行智能技術改造，實現(xiàn)“減員、增效、提質、保安全”的目的。

　　[30] “兩化”貫標試點企業(yè)：貫徹國家工業(yè)化和信息化融合管理體系標準的試點企業(yè)。

　　[31]  10項旅游規(guī)劃：“十三五”旅游專項規(guī)劃、大九龍峰旅游規(guī)劃、西來古剎旅游總體規(guī)劃、梁化大嶺區(qū)域旅游專項規(guī)劃、惠東縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、惠東縣紅色旅游專項規(guī)劃、惠東縣旅游商品發(fā)展規(guī)劃、環(huán)考洲洋旅游專項規(guī)劃、大雙月灣旅游專項規(guī)劃、范和港海洋生態(tài)園旅游總體規(guī)劃等10項。

　　[32]  供給側結構性改革：從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

　　[33] “兩裝置”項目：指CIADS（加速器驅動嬗變研究裝置）和HIAF（強流重離子加速器研究裝置）。

　　[34] “百所千企”對接工程：通過將百所專利代理機構與千家中小企業(yè)有效對接，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，提高代理機構服務能力和水平。

　　[35]  PPP模式：政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership）模式，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營。

　　[36] “一門式”政務服務：把政府職能部門多個辦事大廳服務事項逐步向行政服務中心集中，把多窗口辦的事情轉為一個窗口集中辦理。按照省政府工作部署，以大數(shù)據(jù)庫、電子證照庫為依托，設立綜合服務窗口，實現(xiàn)所有行政審批事項“一窗通辦”、“一網通辦”，加快審批速度，縮短辦理時間，提高服務效能，節(jié)約行政成本。

　　[37] “四規(guī)合一、多規(guī)融合”：加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的相互銜接，從規(guī)劃內容、信息平臺、協(xié)調機制和行政管理等方面理順“四規(guī)”關系，實現(xiàn)“四規(guī)合一”，逐步實現(xiàn)“多規(guī)融合”。

　　[38]  環(huán)大亞灣新區(qū)“9+3”規(guī)劃：廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃（2013-2030年）、惠州環(huán)大亞灣新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2013-2030年）、惠州環(huán)大亞灣新區(qū)產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2013-2030年）、惠州環(huán)大亞灣新區(qū)基礎設施建設專項規(guī)劃（2014-2030年）、惠州環(huán)大亞灣新區(qū)低碳生態(tài)專項規(guī)劃（2014-2030年）、惠州環(huán)大亞灣新區(qū)干線公路網規(guī)劃（2013-2030年）、惠州環(huán)大亞灣新區(qū)區(qū)域建設用海專項規(guī)劃、惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃、惠州環(huán)大亞灣新區(qū)旅游專項規(guī)劃9個專項規(guī)劃和惠州南站新城、惠東稔山濱海新城、大亞灣石化產業(yè)3個起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

　　[39] “雙城一體”戰(zhàn)略：縣委十屆八次全會作出了以更大力度推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，其中一個重要舉措就是推動縣城和稔山濱海新城一體化發(fā)展，在規(guī)劃編制、項目布點、設施配套上推動“雙城”相互支撐、錯位互補、共同發(fā)展。

　　[40]  改造大嶺片區(qū)一批市政道路及排水設施：改造平沙大道、財山路、財山東路、七小門前路、教育一路、行政路以及斧頭山箱涵和高級中學附近排水設施。

　　[41] “數(shù)字市政”工程：是指城市市政管理的數(shù)字化，利用計算機技術和手段，對市政設施及相關系統(tǒng)的各方面數(shù)據(jù)進行全方位的信息化處理和利用，從而形成對市政公用行業(yè)的某一個或全部系統(tǒng)進行數(shù)字網絡化管理、服務與決策的信息體系。

　　[42] “海綿城市”：城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。

　　[43] “四殘”兒童搶救性康復項目：腦癱患兒康復訓練、智障兒童啟智訓練、自閉癥兒童訓練、聾啞兒童言語訓練四個康復項目。

　　[44]  社會治理“十大行動”：縣委十屆七次全會提出在全縣范圍內開展基層組織、信訪秩序、治安秩序、非法集資、生態(tài)環(huán)境、消防安全、交通秩序、亂搭亂建、涉毒問題、干部生態(tài)十大方面社會治理行動。

　　[45] “兩所”基地：強制戒毒所、拘留所及其配套的特警訓練基地。

　　[46] “打非治違”：打擊非法、違法生產；治理違規(guī)、違章作業(yè)。

　　[47] “四鐵”干部隊伍：習近平總書記在全國黨校工作會議上提出，要培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

　　[48] “三個平臺”：農村“三資”監(jiān)管、鎮(zhèn)級公共資源交易中心、便民服務中心三個平臺。

　　[49] “兩癌”：宮頸癌、乳腺癌。

　　[50]  實施“全面二孩”婦幼健康項目：對我縣符合計劃生育政策的孕產婦產前唐氏篩查和畸形產前診斷給予補助；參加居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的居民符合計劃生育政策生育的，產前篩查常規(guī)項目可享受居民醫(yī)保門診報銷。

　　[51] “五個有”：有一個不少于200平方米的綜合文化活動室；有一個農家書屋或社區(qū)書屋；有一個不少于500平方米的文體廣場；有一個文化信息共享工程服務網點或電子閱覽室；有一個宣傳櫥窗或閱報欄。