惠陽區：2016年政府工作報告

——2016年4月20日在惠陽區第四屆人民代表大會

第六次會議上

惠陽區人民政府代區長  劉光濱

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期，是我區積極應對復雜經濟形勢實現發展大提速的五年，是全力加快城鄉統籌步伐實現民生大提質的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、政協的監督和支持下，區政府始終堅持穩中求進、好中求快的總基調，主動作為，攻堅克難，圓滿完成“十二五”規劃各項目標任務。五年來，我區先后跨入“高鐵時代”、 “航空時代”，營商環境持續優化，城鄉面貌日新月異，經濟社會發展邁上新臺階。

　　一、經濟發展步伐加快，質量效益全面提升

　　綜合實力不斷增強。經濟發展穩中有進、穩中提質，大部分主要經濟指標增幅在全市排名靠前。2015年地區生產總值突破380億元，增長13.5%，高于全市平均水平4.5個百分點，五年年均增長14.5%。人均地區生產總值64143元，增長12.7%，高于全市平均水平4.3個百分點，年均增長13.5%。一般公共預算收入突破40億元，增長14.8%，年均增長22.1%。規模以上工業增加值191.77億元，增長20.2%，年均增長24.8%。區本級稅收收入24.47億元，增長9.9%，年均增長13.9%。商品房銷售面積216.96萬平方米，增長97%，年均增長16.2%。

　　項目建設卓有成效。建立招商資源庫和項目庫平臺，全區實行一盤棋招商，五年新引進外資項目300多宗，實際利用外資總量連續四年位居全市第一，合同利用外資總量連續六年位居全市第一。共有102家外資企業實現增資擴產，累計完成增資18億美元。實施重點建設項目128宗，累計完成投資660億元，其中工業項目40宗，累計完成投資238億元。2013年以來新立項億元以上項目102宗，累計完成投資156億元，項目動工率達68%。

　　實體經濟迅速壯大。全面推進工業園區擴容提質，伯恩光學永湖基地、三和基地建設順利推進，鴻海精細化工園簽約進駐企業67家，成功培育百億產業園區3個。大力實施“企業成長計劃”，累計完成“個轉企”206家、“小升規”191家，新增億元以上企業62家。五年新增民營企業8288家、個體工商戶18875戶。2015年民營經濟增加值160.25億元，占GDP比重提高至42.1%。外貿進出口總額65.47億美元，增長10.9%，增幅位居全市第一。

　　二、轉型升級有力推進，現代產業加快構建

　　科技創新成效明顯。科技孵化平臺建設取得新突破，新南鴻高科技孵化園啟動建設，全區首家創客空間掛牌成立。突出抓好企業創新發展，五年新組建市級以上工程技術研發中心18家，2015年全社會研發經費支出占GDP比重達2.45%。五年申請專利9856件、授權專利4177件，獲認定高新技術企業26家，獲評省名牌產品15個。

　　先進制造業加速集聚。大力實施“產業培育計劃”，精細化工和新能源新材料產業逐步壯大，以手機配套產業為主導的電子信息產業集群發展。2015年，電子信息產業產值438億元，其中手機配套產業產值超過270億元；先進制造業增加值121.67億元、高新技術制造業增加值106.33億元，占規模以上工業增加值比重分別達63.4%和55.4%。

　　現代服務業優質發展。葉挺將軍紀念園獲評國家4A級旅游景區，安博、嘉民等一批國際頂級物流項目落戶建設，家樂福、永旺、天虹等零售巨頭先后進駐，平安銀行、中信銀行、招商銀行等一批股份制銀行引進開業，銀行業金融機構達15家，榮獲省金融穩定發展獎。2015年末金融機構本外幣貸款余額266.65億元，比年初增長24.7%，增幅位居全市第一。服務業增加值167.91億元，占GDP比重達44.1%。  

　　三、基礎設施更加完善，發展環境逐步優化

　　交通設施全面升級。惠州平潭機場順利復航，廈深鐵路惠州南站投入使用，惠大高速竣工通車，五年改擴建國道25.2公里、省道51.6公里、縣道14.9公里，航空、鐵路、公路立體交通網絡持續完善。迎賓大道、金秋大道、惠大高速連接線等一批市政道路建成通車，五年累計打通城區連接路14條，完成內街小巷整治641項。新增公交線路9條，投放新能源公交車111輛。完成農村村道硬底化780公里，全區102個行政村客運服務全覆蓋。

　　城鎮配套不斷健全。市、區、鎮三級供水管網一體化取得重大突破，中心城區接通東江水源，五年實施農村飲水安全工程26宗，解決4.2萬群眾飲水安全問題。建成220千伏榮田和太福變電站、110千伏茶園和鴻泰變電站，供電量及增幅均位居全市第一。中心城區建成排水管道422公里，新增LED路燈17000多盞。投放惠民自行車1000輛。順利推進鳳凰山公園建設，建成葉挺森林公園綠道、景嶺公園，新增綠地面積4.26平方公里，城區人均公園綠地面積16平方米。

　　城鎮管理持續加強。全面實施“中心優化、東西伸延、南聯北拓”城市發展戰略，三和街道獲批設立，秋長街道納入中心城區管理，建制鎮總體規劃和中心城區29個片區控規編制如期完成。探索PPP模式推進城區擴容提質，17宗項目納入省PPP項目儲備庫，白云新城、白云南片區建設完成公開招標程序。建成全省首個縣級數字城市地理空間框架。大力開展“兩違”整治，五年拆除違法建筑98萬平方米，查處違法用地331萬平方米。順利通過全國衛生城市、全國文明城市復檢。

　　四、區域對接不斷深入，城鄉統籌協調發展

　　區域合作更加緊密。大力推進區域交通對接，完成國道324線惠陽段、省道356線惠東謨嶺至惠陽洋納段等跨區道路改擴建，貫通深莞惠三市的“深惠3線”公交線路開通運營。建立跨區協調發展合作機制，搭建跨界警務協作平臺，完成龍淡河大松山段和新圩“三河”水環境整治工程。積極融入環大亞灣新區一體化發展，惠州南站起步區加快建設，欖子垅環境園填埋項目建成使用，淡澳河綜合整治陽光橋東岸配套工程全面完成。

　　生態環境持續優化。五年建成鎮級生活污水處理廠9座、農村生活污水處理設施94座，完善配套管網200多公里，實現“一鎮（街）一生活污水處理廠”，城鎮生活污水處理率達90%。完成河涌整治19條。新建鎮級垃圾中轉站9座、農村垃圾收集屋506個，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。關閉關停重污染企業53家，清理非法養殖場1202家，單位GDP能耗五年累計下降19%。全面實施綠色文明惠陽和綠化惠陽大行動，建成國家級生態鎮1個、省級生態鎮6個、市級生態村102個、森林家園45個，森林覆蓋率達48.22%，成功創建國家森林城市和珠江三角洲地區現代林業示范區。

　　強農惠農成效突出。實施中央財政小型農田水利重點縣項目，受益農田16.93萬畝。完成大坑水庫除險加固等水利工程274宗。全面啟動省級新農村示范片建設。建成高標準基本農田4.59萬畝，主要農作物良種覆蓋率達100%。五年培育區級以上農業龍頭企業14家、農民專業合作社132家，新增省名牌農產品11個。發放各類種糧補貼資金2506萬元。興辦扶貧項目100多個，幫扶40個集體經濟薄弱村、1377戶貧困戶實現脫貧。開展“一事一議”財政獎補項目40個，受益群眾11.69萬人。完成農村泥磚房改造2380戶。

　　五、改革創新不斷深化，發展活力日益增強

　　經濟體制改革穩步推進。出臺政府投資項目管理辦法，政府投資項目決策實施程序更加規范。強化土地節約集約利用，五年盤整收回土地438.5萬平方米。實施企業上市獎勵措施，勝宏科技成為我區首家上市公司。成立惠陽區不動產登記局和城投公司。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面啟動。成功改制國企20家，安置職工1079人。開展商事登記制度改革，“三證合一、一照一碼”高效落實，各類市場主體健康發展。

　　行政體制改革成效明顯。創新表格化捆綁式績效考核模式，推進土地利用、招商選資、項目建設等重點工作全流程表格化管理，實現格格有責、每格限時、逐格推進、滿格完成，基本達到績效考核十大目標，政府工作效率全面提升。率先完成區級權力清單、服務清單編制，全面實施招商選資項目聯審、固定資產投資項目并聯審批等制度，五年清理壓減行政審批事項116項。實施重大行政決策咨詢、聽證和社會公示制度。建成區網上辦事大廳，47個部門695項服務事項可在線辦理率達100%。食品藥品、工商、質監職能劃歸地方管理，區政府工作部門精簡至22個。穩步推進“兩集中兩到位”改革，具有行政審批和公共服務職能的42個部門進駐行政服務中心。完善三級行政服務平臺，推進鎮級便民服務中心向村（居）延伸，實現村級便民服務站全覆蓋。

　　社會體制改革全面深化。五年累計投入專項資金46億元，完成575項基本公共服務均等化綜合改革任務。深化醫藥衛生體制改革，鎮村兩級醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度。全區首家民辦養老機構正式營業。外來務工人員子女義務教育納入教育發展規劃。建立全省首家“中介超市”，入庫中介機構526家。成立全市首支食品藥品犯罪偵查中隊，初步建成基本藥物電子化監管平臺。創新公共服務方式，建立政府購買社會服務機制。

　　六、民生投入持續加大，社會大局和諧穩定

　　民生保障更加有力。新增財力向民生事業傾斜，五年投入民生領域資金122億元，占一般公共預算支出68.6%。每年向市民承諾辦好的十件民生實事順利完成，區殘疾人綜合服務中心、區特殊教育學校、區老年人大學等一大批民生項目建成啟用。城鄉居民養老保險和醫療保險實現全覆蓋，低保、五保和城鎮“三無”人員供養標準分別提高至每人每月550元、1000元和1400元。五年新增就業崗位5.5萬個，勞動力技能培訓1.41萬人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。

　　社會事業優質發展。在全市率先獲評省推進教育現代化先進區，成功創建全國義務教育發展基本均衡區，華南師范大學附屬惠陽學校一期建成招生，五年新增公辦中小學學位5000多個，高考本科上線率連續六年位居全市第一。區中醫院主樓完成改擴建，市第六人民醫院按“三甲”標準改造有序推進，平安醫院創建率達100%。農村廣播電視“戶戶通”工程如期竣工，127個村（居）實現“五個有”文化室全覆蓋，9個鎮街綜合文化站全部獲評省一級文化站，區檔案館、區圖書館、區文化館獲評國家一級館，淡水老城獲評省歷史文化街區，成功入選首批創建省公共文化服務體系示范區。五年新建公共租賃住房3370套。惠陽永祥和公墓一期啟動建設。順利通過第四屆創建全省雙擁模范區檢查驗收。

　　平安惠陽加快創建。深入開展“八打八治”打非治違專項行動，食品藥品、道路交通、消防安全監管全面加強，高危行業和重點領域安全隱患有效治理，安全生產責任制考核連續五年榮獲全市第一。構建治安立體防控體系，建成數字化綜合指揮調度平臺，完成巡特警力量整合。全面開展社會治安嚴打整治“3+2”、“雷霆掃毒”等系列專項行動，刑事案件和“兩搶一盜”警情逐年下降，“平安細胞”、“無邪”、“無毒”創建達標率100%。扎實開展矛盾化解專項行動，穩步推進訴訪分離信訪改革，完善區領導值班和律師參與接訪等制度，勞資糾紛和“問題樓盤”等重點領域信訪案件有效化解。2015年網上信訪辦結率達99%，重大矛盾糾紛預知預警率達100%。

　　各位代表，“十二五”時期我區經濟社會發展取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是歷屆政府勤政為民的結果，也是廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表惠陽區人民政府，向全區人民、駐惠部隊、武警官兵，向各位人大代表和政協委員、民主黨派、人民團體和各界友好人士，向所有關心支持惠陽發展建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　過去五年，我們不僅在應對困難和挑戰中取得了豐碩的發展成果，而且積累了在復雜形勢中推動發展的寶貴經驗：一是必須堅持科學發展，全力以赴引項目、擴投資、優出口、促消費，不斷做大經濟總量和提升發展質量。二是必須堅持區域統籌，緊緊抓住深莞惠一體化和環大亞灣新區建設的重大機遇，大力推動區域合作共建，促進協調發展。三是必須堅持民生優先，加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發展成果。四是必須堅持凝心聚力，團結依靠全區廣大干部群眾，形成努力拼搏、跨越發展的強大合力。
　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展還面臨不少問題。一是持續增長后勁不足，新引進、新立項優質大項目偏少，重點項目建設不夠理想。二是轉型升級任務艱巨，中低端產業比重較大，企業科技創新能力不足。三是資源環境約束日益趨緊，可開發建設用地不足，環境治理和節能減排壓力不斷加大。四是區域合作有待加強，跨界對接道路建設推進緩慢，公共服務設施共建共享成效不夠明顯。五是行政效率有待提升，“庸懶散”現象仍然存在，政府自身建設有待加強。我們必須高度重視這些問題，采取切實有力措施加以解決。

　　“十三五”時期總體思路和奮斗目標

　　“十三五”時期，是我區率先全面建成小康社會、助力惠州以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的決勝階段。綜觀國內外形勢，今后五年，盡管我們將面對諸多挑戰，特別是國際經濟形勢依然復雜，我國經濟發展步入調速換檔期，各種不確定因素仍然較多。但總體上，我國經濟長期向好的基本趨勢沒有變，我省轉型升級的前進態勢沒有變，深莞惠融合發展的良好形勢沒有變。特別是通過“十二五”時期的接力發展，我區經濟總量、產業結構、城市形態、民生事業、社會建設都發生了巨大變化，為我們進一步加快發展步伐、增強發展優勢奠定了扎實基礎。只要我們充分利用國內外各種有利條件，進一步堅定加快發展的信心和決心，團結拼搏，奮力開拓，就一定能夠開創經濟社會發展的嶄新局面。

　　“十三五”時期，我區經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰略布局，積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面實施對標深圳、創新驅動、產業推動、新城帶動的發展戰略，堅持以“雙十”平臺為重要發展引擎，統籌推進產業升級、改革攻堅、城鄉一體、民生提質等重點工作，加快建成統籌城鄉協調發展示范區，努力在更高平臺上建設實力惠陽、生態惠陽和幸福惠陽，為惠州以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊多作貢獻。
　　“十三五”時期，我區經濟社會發展的主要目標是：“一個率先、三個基本”。“一個率先”就是率先全面建成小康社會。“三個基本”就是基本建成宜居宜業宜游的綠色城鄉、基本建成區域對接緊密的新型城鄉、基本建成創新創業活躍的活力城鄉。到2020年，地區生產總值突破620億元，年均增長10.5%；人均地區生產總值突破10萬元，年均增長9.6%；規模以上工業增加值突破300億元，年均增長14%；固定資產投資年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長9%；先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達65%和56%；全社會研發經費支出占GDP比重為2.9%；城鎮登記失業率控制在2.6%以內。
　　推進“十三五”發展，實現上述目標，我們必須緊抓“五個不放松”：一是緊抓產業升級不放松。大力實施平臺構建、產業培育和企業成長計劃，做大做強電子信息產業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，大力發展現代服務業，促進經濟總量和發展質量雙提升。二是緊抓創新驅動不放松。堅持把創新擺在發展全局的核心位置，健全自主創新體系，搭建創新服務平臺，強化科技成果轉化，推動“惠陽制造”向“惠陽創造”轉變，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。三是緊抓統籌城鄉不放松。按照“產城融合、城鄉一體”的思路，扎實開展新型城鎮化綜合試點，統籌推進城鄉規劃、產業、設施、生態和管理一體化，進一步縮小城鄉之間、鎮街之間發展差距，加快建成統籌城鄉協調發展示范區。四是緊抓綠色發展不放松。始終把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程，突出節約集約發展，加強生態環境保護，狠抓節能減排降耗，倡導綠色低碳發展，加快建成資源節約型、環境友好型社會。五是緊抓民生提質不放松。樹立民生優先導向，加大民生領域投入，大力促進創業就業，健全社會保障體系，深化基本公共服務均等化，努力實現經濟指標與幸福指數同步提升，不斷增強全區人民的獲得感和幸福感。

　　2016年工作目標和主要任務

　　2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，做好今年各項工作，事關長遠，責任重大。綜合考慮各方面因素，今年我區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%；人均地區生產總值增長9%；規模以上工業增加值增長14%；固定資產投資與上一年持平；社會消費品零售總額增長9%；外貿出口總額增長2%；一般公共預算收入增長10%；服務業增加值占GDP比重為44.1%；全社會研發經費支出占GDP比重為2.6%；城鎮登記失業率、節能減排等各項指標完成上級下達任務。

　　一、堅持穩定增長，做大經濟總量

　　推動園區擴能增效。圍繞建設十個以上超百億產業園區的目標，大力推動產業平臺資源整合、布局調整和功能升級，不斷增強產業園區的承載力。按照產城融合的發展理念，完善基礎設施，優化生活配套，著力打造經濟效益、社會效益高度集中的新型產業園。嚴格實行節約集約用地，建立新增建設用地指標分配與存量建設用地盤活利用掛鉤機制，切實加大園區內批而未供、供而未用土地的開發建設力度。強化園區產業培育和龍頭打造，加快推動鴻海精細化工園、中興新產業園項目進駐投產，不斷增加園區的規模和實力。

　　提升招商選資質量。健全重大項目招商信息共享、布局統籌、選址流轉等招商工作機制，完善招商資源庫和招商項目庫，實現全區高水平一盤棋招商。積極拓寬招商渠道，完善惠陽招商網站，用好環大亞灣新區招商平臺，加強與深莞等地行業協會、企業商會對接，著力引進一批產業帶動強、科技含量高的優質項目。堅持產業政策引導，開展精準招商、環境招商和產業鏈招商，重點瞄準電子信息產業和先進裝備制造業，打造產業核心引擎。加強閑置土地利用和空置廠房招商，促進招商資源優質高效配置。

　　強化項目投資拉動。扎實開展“項目建設提速年”活動，嚴格落實項目掛鉤聯系、并聯審批、協同推進、督查督辦等工作機制，確保完成80宗重點建設項目年度投資計劃。強化重點項目建設的主體責任和部門聯動，全力做好征地拆遷、立項審批、用水用電等服務保障，扎實推動喜德盛自行車、華葉家具、駿馬精密等大項目提速建設。突出項目建設的拉動效應，著力儲備一批重要基礎設施項目、重大產業項目和重點民生項目，不斷增強項目建設的后續動力。

　　深化企業幫扶服務。全面落實新“惠42條”，在強企壯企、融資助企、減負惠企等方面給予更大的支持，促進民營經濟在轉型發展中做大做強。落實區、鎮領導掛鉤聯系重點企業制度，深入開展“上門服務企業”活動，切實解決企業生產保障、配套服務、融資需求和增資擴產等實際問題。鼓勵企業用好“信保”平臺，全力幫扶企業擴大出口，組織企業參加“惠貨全球行”、“惠貨全國行”等重大展銷活動。大力實施“企業成長計劃”，推動“個轉企”50家、“小升規”12家，培育超億元企業10家、超十億元企業3家。

　　二、加快轉型升級，提升發展質量

　　打造電子信息產業集群。依托現有產業基礎和重大產業平臺，集中發展手機配件、電腦主機、新能源電池等產業，力爭電子信息產業產值突破500億元。圍繞“做強一家企業，帶動一個產業”的目標，支持伯恩光學技術改造、產品開發和市場開拓，推動伯恩光學永湖基地、三和基地如期投產，打造關聯緊密、鏈條延伸的產業集群。加強電子信息產業的發展引導，著力引進移動終端、平板顯示、汽車電子等新型電子信息產業，大力推動捷普綠點等新落戶高端企業盡快投產，不斷增強電子信息產業的支柱作用。

　　推動傳統優勢產業升級。實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，鼓勵引導傳統企業開發新產品、培育新品牌和帶頭實施“機器換人”智能化改造，推動精細化工、金屬制品、電氣機械等傳統產業高端化發展。積極實施“互聯網+”戰略，支持家具家電、紡織服裝、箱包皮具等傳統產業應用電子商務轉型升級，促進傳統優勢產業做精做專。鼓勵企業引進外商投資、先進設備、管理技術和營銷模式，從整體上提高傳統產業的技術、管理和營銷水平。

　　提升現代服務業發展水平。加大對金融業發展的扶持力度，鼓勵引導本土企業境內外上市或股權融資，力爭推動1家大型企業上市、3家中小企業到新三板或股權交易中心掛牌融資。繼續做好銀行、證券、保險等金融企業的進駐服務工作，增強金融對實體經濟的支持力度。大力發展現代物流業，著力抓好安博、嘉民等現代物流園區建設，打造區域性現代物流業集散地。瞄準消費結構變化新趨勢，積極培育信息、文化、健康、旅游、養老等領域的新業態，著力推進淡水古城、沙田潤楊溫泉等旅游項目開發建設。

　　培育發展現代特色農業。全面整合農業園區、特色產業、生態景觀和傳統民俗等資源，大力發展農業休閑、農家樂和鄉村旅游，打造一批主題鮮明的生態休閑觀光景點。加強農業標準化和品牌化建設，重點抓好鎮隆荔枝農產品地理標志和省名牌產品、無公害農產品、綠色食品、有機食品申報認證工作，培育市級以上示范家庭農場3家，新增區級以上農業龍頭企業2家。加快農業面源污染治理、農田水利建設和農業綜合開發，建設高標準基本農田1.82萬畝。積極發展農產品流通業和加工業，開展“農村淘寶”試點，拓寬農產品銷售渠道。

　　三、實施創新驅動，強化科技支撐

　　加快創新平臺建設。推動政產學研協同創新，鼓勵有條件的企業自建或與高等院校、科研院所聯合組建工程技術研發中心、企業技術中心、企業（工程）實驗室等研發機構，支持勝宏科技、千葉松化工、四季綠農業等企業建設研究院。推進科技企業孵化器建設，建成1家市級科技企業孵化器，入孵企業達30家以上。實施專業鎮培育工程，新建1個專業鎮，啟用2個專業鎮中小微企業服務平臺。加快構建科技中介服務體系，組建區科技創新創業服務中心。扶植眾創空間發展，引入更多創新人才和科技企業，促進大眾創新、萬眾創業。

　　增強企業創新能力。實施高新技術企業培育工程，新增高新技術企業18家，高新技術企業培育入庫30家。注重引進先進地區技術成果，主動承接深圳優質產業溢出，申報省科技計劃工業高新領域項目3項。實施產業園區科技提升計劃，運用信息技術改造提升現有產業，完成50家規模以上工業企業新一輪技術改造，申報省級技術改造項目2個。實施質量強區戰略，鼓勵企業爭創名牌和參與行業標準制訂修訂，不斷增強企業核心競爭力。      

　　優化創新創業環境。出臺實施創新驅動發展系列文件，重點做好科技企業孵化器、新型研發機構及高新技術企業扶植工作。深入實施知識產權戰略，啟動5家企業知識產權貫標工作，每萬人發明專利申請量達8.33件，每萬人發明專利授權量達1.71件，新增專利技術產業化項目1個。加強企業管理團隊、科技人才及高級技工培訓工作，推動鎮隆荔枝產業人才培訓服務平臺建設，引進創新團隊1個、領軍人才1名。引導民間資本設立產業基金、創投基金，促進民間資本與科技創新深度融合。

　　四、統籌城鄉發展，建設新型城鎮

　　深化區域對接合作。大力實施對標深圳核心標桿戰略，加強與深圳在城市規劃、公共交通、產業共建、生態治理等方面對接，著力推進廈深鐵路深圳至惠陽捷運化、深圳軌道14號線延伸至惠陽，打造深惠交通一體化先行區和深圳高端產業外溢集聚區。積極推動環大亞灣新區建設，大力開展南站新城起步區控規編制、招商選資、項目建設和綜合管理等工作，確保南站新城起步區建設取得明顯成效。強化區域對接交通先行，扎實推進國道205線惠陽段、省道358線新圩段改擴建工程，加快啟動深汕高速公路惠陽西互通、東華大道、內環西路南段等跨區交通設施建設。統籌實施區域生態同保共育，繼續加強龍淡河、坪山河等跨界河綜合治理，聯合推進亞公頂省級森林公園建設。

　　推動城區擴容提質。按照“四規合一”的思路，繼續做好中心城區控制性詳細規劃、各鎮總體規劃、近期建設規劃、村莊規劃的編制和修編工作，增強規劃的引領作用。加強政府和社會資本合作，采取PPP模式規劃建設白云新城、石橋片區等十個以上產城人融合的重點片區，加快完善一批市政基礎設施和公共服務設施，以新城開發帶動城區擴容提質。穩步推進新型城鎮化綜合試點工作，加快新圩、永湖省市級中心鎮建設步伐，增強中心鎮輻射帶動效應。強化區鎮村企四方聯動，創新土地增值收益分配補償機制，扎實推進“三舊”改造、棚戶區改造和農民留用地整合開發。創新城市管理模式，加快建設智慧城管數字平臺，探索環衛保潔市場化新路徑，穩步推進超標電動自行車退市工作。

　　優化城鄉生產生活條件。大力推進縣道205線永湖段、縣道204線鎮隆段改建工程。加快完成220千伏秋長至榮田送電線路改造和500千伏禎州至現代供電線路征地拆遷工作。大力建設光纖網絡、4G通信網絡和公共區域免費WIFI等信息基礎設施。加快推進村村通自來水、大坑水庫灌區改造和西瀝、水貝排澇站拆除重建工程，啟動永良圍、平潭圍安全加固工程。深入開展扶貧開發工作，確保精準脫貧到村、到戶、到人。扎實推進省級新農村示范片建設和農村土地承包經營權確權登記工作。

　　五、加強生態建設，打造宜居環境

　　推動生態文明創建。開展生態區創建規劃修編工作，創建國家級生態鎮6個、省級生態鎮1個，申報省級生態文明示范區。深入推進新一輪綠化惠陽和“美麗鄉村·綠滿家園”行動，實施生態景觀林帶工程1.05萬畝、東江水源地生態安全體系建設工程5800畝、主要道路第一重山美化綠化工程2500畝，統籌完成桉樹林改造2500畝，建設森林村莊20個。嚴格執行水資源管理“三條紅線”，加強水政執法和水資源管理，扎實推進淡水河流域綜合整治二期工程。

　　強化環境污染防治。全面實施“一鎮街一河涌”綜合整治計劃，扎實開展淡水古屋水、新圩“三河”等9條污染河涌整治。大力推進淡水污水處理廠建設，繼續完善鎮級污水處理設施配套管網，不斷提高城鎮生活污水收集率和處理率。加強飲用水源地水庫和取水口管理，建設沙田水庫物理隔離網，確保水源水質達標率100%。實施大氣污染防治行動計劃，開展工業鍋爐、揮發性有機物整治專項行動，進一步改善空氣質量。加強龍尾坑垃圾填埋場封場管理，完成欖子垅環境園焚燒發電廠“三爐兩機”建設。加強環境監測和日常巡查，打擊環保違法行為。

　　狠抓節能減排工作。落實節能目標責任制，繼續開展電機等高耗能設備提升行動，引導企業應用節能技術和節能產品。加快淘汰落后產能和過剩產能，推動年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業實行節能信息化建設。實施惠陽城區污水處理二廠（二期）等3個減排項目，關停重污染企業，清理整治非法養殖場，淘汰黃標車和老舊機動車，確保完成主要污染物減排任務。執行綠色建筑標準，推廣新能源汽車，引導綠色低碳消費。

　　六、深化重點改革，增創發展活力

　　加快政府職能轉變。優化區級權力清單、服務清單，進一步規范審批、服務和監管事項，促進清單管理動態化和行政審批標準化。拓展網上辦事大廳服務深度，積極推進網上辦事服務向基層延伸，提高網上辦理率和辦結率。大力推行“一門式”政務服務，加快推進行政服務中心業務用房功能再造和“兩集中兩到位”改革，打造集行政審批、公共服務、便民辦事于一體的綜合性行政服務平臺。

　　深化投融資體制改革。創新重點區域開發建設投融資模式，擴大社會資本參與基礎設施、公益項目等領域投資。穩步推進國有企業改革，建立健全市場化退出機制，加快處置低效無效資產，提高國有資本配置和運行效率。強化區城投公司的融資、投資和運營等功能，為城市基礎設施建設注入強大活力。配合推進區級公共資源交易平臺整體移交工作，優化提升公共資源交易服務。

　　加強社會綜合治理。注重發揮社會組織孵化培育基地作用，加快培育發展各類社會組織，推動社會組織承接政府職能轉移事項。健全社工人才評價機制，加強社工專業人才培育基地建設管理。實行重大項目建設社會穩定風險評估，切實加強社會風險防范。加強網絡安全監管，做好輿情信息預警、引導和新聞信息發布工作。穩步實施戶籍制度改革，鼓勵異地務工人員參與社區管理，讓更多優秀人才扎根惠陽。探索基層網格化管理服務模式，建設平安社區。深入開展“兩違”整治，促進依法有序發展。

　　七、注重發展為民，提升民生福祉

　　大力發展現代教育。積極做好教育強鎮和義務教育標準化學校迎復評工作，全面啟動廣東省教育現代化先進區創建，擦亮“惠陽教育”品牌。深化教育領域綜合改革，推動教育資源適當向農村地區傾斜，鞏固全國義務教育發展基本均衡區創建成果。實施學前教育第二期三年行動計劃，確保規范化幼兒園達96%、等級幼兒園達80%。加強中小學校建設，建成華南師范大學附屬惠陽學校高中部、半島學校小學部，啟動華中師范大學附屬惠陽學校及花樣年等住宅小區配套學校建設，向社會提供更多優質公辦學位。建設惠陽職業技術學校實訓中心，打造區職業技術教育培訓基地。

　　加強就業和社會保障。優化就業創業環境，新增城鎮就業崗位10000個，轉移農村富余勞動力900人，支持自主創業800人。積極拓展就業服務項目，勞動力技能晉升補貼1000人，為就業困難群體、高校畢業生提供個性化就業服務。完善行政執法與刑事司法聯動機制，開展勞動人事政策咨詢、信訪處理、調解立案、執法監察為一體的綜合維權服務，建設和諧勞動關系示范區。健全社會保險體系，推進機關事業單位養老保險制度改革，提高城鄉居民養老保險和醫療保險參保率。繼續推進區綜合性養老福利機構、惠陽永祥和公墓及淡水老城區社區綜合服務中心建設。

　　推動文化保護傳承。加強淡水老城保護管理，推動歷史文化街區、客家古建筑和傳統村落的活化利用，鞏固歷史文化名城創建成果。籌建區博物館、客家民俗館等公共文化場館，利用葉亞來、鄧承修、鄧仲元等名人故居建設主題文化館。出臺加強文化遺產保護扶持辦法，完成區級以上文保單位“四有”工作，推進魁星樓、文昌廟、會水樓等文保單位修繕工程，積極申報國家、省級非遺項目。實施文化惠民工程，打造“百姓歡樂舞臺”等文化服務品牌，不斷豐富群眾性文化活動，確保通過省級公共文化服務體系示范區創建工作驗收。

　　深化衛生計生服務。加快居民電子健康檔案管理系統和基礎醫療衛生信息系統建設，完善鎮村衛生服務一體化管理體制。推進市第六人民醫院改擴建工程，完成區中醫院舊業務用房改造和區慢性病防治站新址修建工程。落實“全面兩孩”政策，加強婦幼健康和優生優育服務工作，啟動區婦幼保健院遷建工程。開展重大傳染病預警監測和評估分析，完善突發公共衛生事件監測預警和應急處置聯防聯控機制。

　　全力創建平安惠陽。建立健全社會治安立體防控體系，加快完善網格化巡防警務機制，深入開展“無毒”、“無邪”創建，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，不斷提升社會安全指數。深化綜治信訪維穩三級平臺建設，加大社會熱點問題調處力度，切實解決群眾的合理訴求。強化安全生產“黨政同責、一崗雙責”，健全“打非治違”長效機制，狠抓源頭治理和專項整治，切實提高安全生產監管水平。加強食品藥品安全監管，健全流通市場食品安全快速檢測體系，繼續推進學校食堂“陽光廚房”視頻監控系統建設，堅決打擊制假售假、非法傳銷等擾亂市場秩序的違法行為。健全應急管理體系，推進綜合應急指揮平臺建設，預防和處置各類突發公共事件。

　　八、堅持依法行政，建設法治政府

　　強化依法民主決策。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督和區政協民主監督，高質量辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。健全依法決策機制，認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等法定程序，發揮社科智庫在政府決策中的參謀作用。拓寬法律顧問參與政務的渠道，完善網絡問政平臺，推進政務公開信息化。加強法治教育培訓，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

　　提高行政服務效能。落實商事制度后續監管標準化建設，逐步構建以信息化為支撐，政府主導、社會參與、行業自律、司法保障的監管體系。完善企業投資管理體制改革，全面優化審批流程，壓減審批時間，打造優質高效的政務環境。健全完善表格化捆綁式政府績效考核體系，加快推進政府績效管理電子系統建設，全面增強工作執行落實力度。轉變機關作風，精簡辦事流程，規范辦文辦會，推行無紙化辦公。

　　抓好廉政勤政建設。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強對重點領域、重點項目、重點工作、關鍵環節的廉政監督。健全完善財政預算體系，嚴控“三公”經費支出，集中清理各類專項資金，公開政府部門預決算信息，切實加強廉政風險防控。強化行政監察和審計監督，推動財政資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況審計全覆蓋。

　　各位代表，“十三五”的宏偉藍圖已經繪就，惠陽新的發展征程已經開啟。加快惠陽新一輪的轉型發展、創新發展、跨越發展，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝聚全區人民的智慧和力量，立足新起點，搶抓新機遇，謀劃新發展，奮力開創惠陽“十三五”經濟社會發展新輝煌！

 　　附件：2016年十件民生實事

　　（一）擴大社會就業。城鎮登記失業率控制在2.6%以內，城鎮新增就業崗位1萬個，幫扶就業困難人員300人，轉移農村富余勞動力900人，支持自主創業800人，舉辦80場次以上企業用工招聘會。

　　（二）加強弱勢關懷。城鄉居民最低生活保障標準提高至每人每月610元。農村五保對象供養標準提高至每人每月1020元。城鎮“三無”人員供養標準提高至每人每月1500元。建成區社區居家養老服務中心和淡水街道社區康園中心。

　　（三）改善居住條件。完成200戶棚戶區、300戶農村泥磚房和24個集貿市場改造。建成開城大道與白云路交叉處人防工程。

　　（四）完善交通設施。完成縣道204線鎮隆聯溪至國道205線惠陽段6.3公里路面改造。完成省道358線惠陽新圩至東莞清溪段12公里舊路改造。完成省道356線（沙田段）路燈升級美化。完成國道205線（新圩、鎮隆段）沿線路燈安裝。完成城區50項內街小項綜合整治。完成72公里新農村公路硬底化改造。

　　（五）保障飲水安全。整治大坑水庫灌區渠道20公里，加固及新建38座渠系建筑物。啟動惠陽水廠二期工藝設施及配套管網建設。

　　（六）優化生態環境。完成生態文明規劃修編，創建6個國家級生態鎮，申報省級生態文明示范區。完成東江支流淡水河流域（惠陽段）綜合整治工程二期第一、三標段工程。啟動淡水污水處理廠建設。建成欖子垅環境園焚燒發電廠。完成龍尾坑生活垃圾填埋場封場。安裝惠州平潭機場周邊約310戶居民住房隔音窗。

　　（七）推動文體惠民。增加公共圖書18萬冊，發放文化惠民卡11326張。推進鄧承修、鄧仲元故居陳列布展。建成鳳凰山公園1.6公里登山道及護坡。推進永湖鎮文化體育廣場建設。完成10個自然村體育場建設。

　　（八）提升教育事業。華南師范大學附屬惠陽學校高中部、半島學校小學部建成開學。推進惠陽職業技術學校實訓中心、花樣年住宅小區配套學校建設。啟動華中師范大學附屬惠陽學校及雅居樂、瀾山名苑住宅小區配套學校建設。啟動秋長中心幼兒園建設。完成沙田鎮東明小學綜合樓重建、東澳小學擴建。

　　（九）優化醫療條件。完成區中醫院舊業務用房改造、區慢性病防治站新址修建工程。推進市第六人民醫院住院大樓建設。啟動區婦幼保健院遷建工程。

　　（十）夯實公安基礎。平潭鎮派出所、沙田鎮派出所業務用房建成交付使用。

 　　有關注釋：

　　1個轉企：個體工商戶轉為企業。

　　2小升規：小型微型企業升級為規模以上企業。

　　3PPP模式：政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership)模式，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，引入社會資本參與基礎設施等公益性事業投資和運營。

　　4兩違：違法建設和違法用地。

　　5新圩“三河”：新圩鎮丁山河、黃沙河、屯梓河。

　　6三證合一、一照一碼：“三證合一”指將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。“一照一碼”指將由三個部門（工商、質檢、稅務）分別核發不同證照，改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

　　7績效考核十大目標：通過績效考核，經濟社會發展和重點工作推進達到統籌謀劃、明確目標、抓住重點、任務量化、明確責任、上下一致、流程管理、時間管理、協調聯動和有效監督的目標。

　　8兩集中兩到位：推進一個行政機關的審批事項向一個股室集中、行政審批股室向行政服務中心集中，保障進駐行政服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

　　9中介超市：為規范中介機構服務行為，我區在區行政服務中心組建了中介服務中心供中介機構進駐。

　　10五個有：有綜合文化活動室、有農家書屋或社區書屋、有文體廣場、有文化信息共享工程服務網點或電子閱覽室、有宣傳圖窗或閱報欄。

　　11八打八治：在油氣管道、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、漁業船舶和粉塵爆炸危險等八個重點領域，集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為。

　　12“3+2”專項行動：“3”為涉毒、涉黑惡、涉盜搶3項全省性突出違法犯罪，“2”為涉食藥假、涉詐騙2類犯罪。

　　13兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊三類多發性侵財案件。

　　14平安細胞：以開展平安鎮街、平安村居、平安小區、平安醫院、平安學校、平安企業等為主要內容的創建活動。

　　15四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　16“雙十”平臺：建設十個以上超百億產業園區和十個以上產城人融合的重點片區。其中，每個鎮街建設一個以上超百億產業園區，每個鎮街規劃建設一個以上產城人融合的重點片區。通過“雙十”平臺建設，推動產業平臺構建，拉動城市擴容提質，帶動新型城鎮化建設。

　　17“惠42條”：指《中共惠州市委惠州市人民政府關于加快發展壯大民營經濟的決定》。

　　18知識產權貫標：貫徹《企業知識產權管理規范》國家標準。

　　19四規：國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃。

　　20三舊：舊城鎮、舊廠房、舊村莊。

　　21三條紅線：水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。

　　22四有：有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案和有保管機構。

　　23打非治違：打擊非法違法生產經營建設，治理糾正違規違章行為。

　　24三公經費：指公務接待經費、因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費用。