惠城區：2016年政府工作報告

——2016年11月15日在惠城區第八屆人民代表大會第一次會議上

惠城區人民政府區長  林利育

各位代表：
　　現在，我代表七屆區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　過去五年的工作回顧

　　本屆政府任期的五年，是我區努力克服區劃調整帶來的深刻影響，積極應對宏觀經濟持續下行的巨大壓力，經濟社會發展取得顯著成效的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署，圍繞“為惠州以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊作出新貢獻”核心任務，緊緊團結和依靠全區人民，搶抓機遇，奮發進取，攻堅克難，全力以赴做好打基礎、補短板、保穩定、惠民生各項工作，圓滿完成了區七屆人大和“十二五”規劃確定的各項目標任務，開創了宜居宜業宜游城鄉首善之區建設新局面。
　　——這五年，是我們全力打基礎、增后勁，綜合實力明顯增強的五年。2010年初的區劃調整，使我區面積縮小五分之一、經濟總量減少近二分之一、工業產值下降超四分之三，從根本上改變了全區發展格局。面對這一最大區情，本屆政府不埋怨、不泄氣，以打基礎為主旋律，把握重點、精準發力、尋求突破，經濟社會發展取得新成效。
　　經濟實力邁上新臺階。2015年，全區地區生產總值實現601.35億元，年均增長11.1%，區劃調整后僅用4年時間重回全市各縣區首位；全區人均地區生產總值達到50303元，年均增長10.5%；公共財政收入實現35.24億元，年均增長17.4%；區本級固定資產投資完成296.73億元，年均增長9.6%；社會消費品零售總額實現446.97億元，年均增長14%。2016年1-9月，地區生產總值實現453.88億元，總量繼續位居全市第一；公共財政收入實現28.67億元，比2011年同期翻一番。
　　發展基礎積蓄新動能。成立“三個中心” ［1］，完善征地拆遷工作機制，建立招商引資聯席會議制度，加大項目建設考核力度，有力推進土地盤整、招商引資、項目建設、征地拆遷等工作，為加快發展奠定堅實基礎。五年來，累計盤整閑置土地3625畝、收儲用地1.2萬畝；引進外資項目243宗，投資總額22.04億美元；推動重點項目建設231宗，累計完成投資558億元，其中竣工項目96宗。牢固樹立“抓征拆就是抓發展”的理念，扎實開展征地拆遷“攻堅月”“攻堅年”行動，完成征地拆遷項目173宗。大力幫扶企業發展，實體經濟進一步壯大，全區注冊私營企業4.4萬家、個體工商戶7.7萬戶，新增上市企業16家。
　　城市形象實現新提升。五年來，我們統籌推進經濟社會各項事業，積極打造一批區域品牌，知名度、好評度不斷提升。配合市奪取文明城市“三連冠”，順利通過國家衛生城市復審。先后榮獲中國市轄區綜合實力100強、全國科技進步先進區、國家知識產權強區工程試點區、全國社會管理綜合治理先進集體、省創業先進城市、省雙擁模范區、省生態區等稱號，與全市同享國家歷史文化名城、全國最具幸福感城市、中國十佳宜居城市、國家森林城市等殊榮。
　　——這五年，是我們全力調結構、補短板，經濟發展加速轉型的五年。針對區劃調整造成的產業失衡狀況，區政府大力實施創新驅動戰略，切實按照“做活做旺現代服務業、做精做強先進制造業、做優做特現代農業”的思路，多措并舉做優長板、補齊短板，三次產業比重優化為3.2︰29.3︰67.5。
　　現代服務業比重逐年提高。成功搭建華貿中心樓宇經濟示范平臺，入駐企業200多家。中廣核、煒達科技等150家企業（區域）總部落地扎根，佳兆業、富力麗港中心等商務樓宇集聚發展。現代服務業增加值占服務業增加值比重提高到58.4%。建成全市首個電商產業園，全區依托電商平臺運營企業超2000家，線上銷售總額超200億元，占全市70%。組織800多家企業參加惠貨全球行、全國行、展銷會、云博會等活動，合計簽訂銷售合同100多億元。
　　制造業高端化轉型步伐加快。整合組建區高新科技產業園，大力發展“1+4”工業園，其中三棟中心園2015年實現工業總產值90.2億元，是2011年的2.8倍。全區擁有科技企業120家，高新技術企業58家，數量居全市第二，先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別達到48.7%和27.7％。積極協助外貿企業轉型升級，實現外貿出口總額87.57億美元。推動102宗工業企業實施技術改造，投資金額達23.5億元。
　　農業產業化水平不斷提升。完成高標準農田建設8萬畝。成功競得省現代農業示范區項目并升格為國家級，核心區1000畝用地完成征收，進駐項目13宗。引導農業生產規模化經營，全區發展農業龍頭企業68家、市級示范性家庭農場8個、農民專業合作社206家，甜玉米、優質稻、梅菜等特色農業種植面積達45萬畝。2015年實現農業增加值19.45億元，比2011年增長14.8%。
　　創新引領能力進一步增強。制定并實施“1+6+N”創新驅動戰略系列方案，研發經費占地區生產總值的比重提高到2.45%。建成各類研發中心（站）109家、省級技術創新專業鎮4個、眾創空間5家，打造惠城區物聯網電子科技、橋東電子商務產業園、江北互聯網公園3個科技孵化器，入孵項目187項。累計發明專利申請總量3548件，有效發明專利952件，發明專利密度達每萬人7.93件，省知識產權示范企業和優勢企業總數增至8家。
　　——這五年，是我們全力抓改革、破瓶頸，發展活力不斷釋放的五年。五年來，我們從制約惠城發展的瓶頸問題著手，堅持政策引領，深化重點改革，理順了一批機制性問題，破解了一批深層次矛盾，為城區長遠發展注入了新活力。
　　工作機制逐步理順。通過主動對接、積極爭取，市對區財政管理體制取得重大突破，稅收增量部分區級分成比例由37%提高到43%；鎮（街道）財稅管理機制進一步完善，由單一的工商稅收完成獎勵調整為重點工作和重要指標的完成獎勵，充分調動了基層工作積極性。建立健全稅收征管協作機制，強化經營性房屋租賃稅、耕地占用稅等稅種征管。健全市區聯席會議制度，社會管理、國土規劃、項目建設等問題實現聯動解決常態化。建立與仲愷高新區協商議事和園區共建新機制，雙方共建園區產生的工商稅收按5：5比例分成。制定征拆項目統一工作方案及業務指南，單個項目征拆時間平均減少60個工作日以上。
　　重點改革成效明顯。出臺全面深化改革實施綱要，積極主動承接省市改革任務，重點領域改革有序推進。穩妥推進政府機構改革，先后組建科工信局、商務局、市場監管局。成立惠城信用中心，開通惠城信用網。全面完成農村土地確權登記頒證、集體林權制度改革工作。建立PPP［2］項目儲備庫，入庫項目30宗、投資總額42.5億元。全面推行政府購買服務，街道清掃保潔、農村生活垃圾運輸、財政審核結算等服務事項運行順暢。
　　簡政放權深入推進。清理調整部門行政審批事項49項，壓減32%。建成行政服務中心，進駐服務事項703項，在線申辦率達96%，實現網上辦事大廳鎮（街道）、村（社區）全覆蓋。建立“中介超市”、實體服務大廳，完善區、鎮（街道）兩級公共資源交易中心標準化建設。率先推進商事制度改革，“先照后證” ［3］“三證合一、一照一碼” ［4］和事中事后監管工作全面實施。推進行政審批和投資審批制度改革，行政許可事項由128項減少至95項。出臺固定資產投資審批制度系列改革方案，審批效率平均提速80%以上。
　　——這五年，是我們全力辦實事、惠民生，社會事業長足進步的五年。五年來，我們始終把保障和改善民生作為政府工作的根本取向，大力發展民生事業，堅持把每年財政支出的70%、新增財力的80%以上投向民生領域，累計民生支出138.15億元，年均增長24.4%。
　　就業和社會保障工作成效顯著。累計新增就業崗位48900個，增加就業46683人，新轉移農村富余勞動力8821人，城鎮登記失業率控制在2.41%。2015年全體居民人均可支配收入3.25萬元。職工養老保險、醫療保險參保率均達98%，城鄉居民基本養老保險參保率實現全覆蓋。城鄉居民最低生活保障和五保、孤兒、“三無”人員供養標準每人每月分別提高到610元、1020元、1390元和1500元。新建殘疾人康園中心14間、敬老院2間，建成居家養老服務中心13個。率先在全市建立老年人信息管理系統，獲評“全國敬老文明號”。深入開展扶貧開發工作，落實幫扶資金1.9億元，幫扶2813戶貧困戶脫貧，經濟薄弱村和市級重點幫扶村集體年收入分別達10萬元和15萬元以上。
　　社會治理成績斐然。持續開展“兩違”整治，累計拆除違法建設17.47萬平方米，整治違法用地46萬平方米。順利實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市” ，限制區內32個市場全部實現活禽退市。改造升級集貿市場43家，完工37家。平安惠城建設不斷深化，積極開展各類專項行動，嚴厲打擊涉毒、“兩搶一盜”等違法犯罪行為，刑事警情連續五年雙位數下降、破案數逐年上升。推進“門禁+視頻”系統建設，立體化社會治安防控體系進一步完善。51個社區被評為省“六好”平安和諧社區。健全信訪維穩機制，上訪宗數和人次逐年下降。強化食品藥品、道路交通、消防等領域安全監管，全區沒有發生重特大安全事故，群眾安全感和滿意度進一步提高。
　　生態文明水平穩步提升。深入推進生態創建，大力開展美麗鄉村三大行動［5］，建成污水處理廠7座、鎮級垃圾中轉站5座，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，創建國家生態鎮村3個、省級生態鎮4個、省級宜居村莊（社區）76個。新增省級衛生村29個、市級衛生村50個。實施河涌整治五年規劃，加大河涌和城市黑臭水體整治力度。完成172公里生態景觀林帶、39470畝碳匯林建設，建成森林村莊80個，森林覆蓋率達42.12%。節能減排成效顯著，單位能耗累計下降19.28%。
　　社會各項事業加快發展。累計實施基本公共服務均等化項目577項，連續三年考核全市第一。成功創建全國義務教育發展基本均衡區和省推進教育現代化先進區，新建公立學校11所，增加學位17100個，基本解決大班額問題。推進公立醫院改革試點、資源整合和基層醫療衛生機構建設，基層綜改、家庭醫生、智慧醫療等工作走在全市前列。實施“優生健康惠民八大工程” ［6］，計生工作連續19年獲省先進。投入4100萬元完成186條內街小巷整治改造升級。完成478公里新農村公路硬底化建設和7952戶廣播電視“戶戶通”工程任務。完成農村危房改造1050戶、城市棚戶區改造927戶。發放文化惠民卡70313張，建成農家書屋201間、綜合服務中心17個，打造了鵝城舞臺秀、西湖燈會等一批文化品牌，創作了《小巷總理》、《千年之約》、《鄧演達》等一批文藝精品。新建國民體質監測中心、體彩銷售中心和12個文體廣場。成功創建國家二級檔案館，榮獲“全國社會主義新農村檔案工作示范區”。深入開展擁軍優屬活動，實現省雙擁模范區九連冠。培育和發展社會組織769家。糧食、供銷、統計、移民、對臺、地方志、外事僑務、民族宗教、機關事務、老齡委和工商聯、科協、僑聯、社科聯、殘聯、文聯、工會、共青團、婦聯、老促會等工作均取得新進步，為全區經濟社會發展作出了新貢獻。
　　——這五年，是我們全力轉作風、提效能，施政能力全面提升的五年。五年來，我們牢記“實干興區”使命，始終把轉作風、提效能作為政府工作的生命線，狠抓政府自身建設，不斷提升干部隊伍的精氣神和執行力，以務實的作風推動各項事業不斷進步。
　　行政效能不斷提高。加大精文減會力度，規范辦文辦會程序，全區性大型會議明顯減少。持續開展萬眾評公務活動，機關作風不斷轉變。健全政府工作規則，完善督查督導工作制度，強化追責問效，政府執行力顯著提高。深入開展提質增效、狠抓落實系列活動，大力推行“一線工作法”，積極應對各種困難挑戰，較好地完成各項任務，彰顯了干部隊伍主動作為、敢于擔當、攻堅克難的實干精神。
　　依法行政不斷加強。出臺依法行政考評辦法和法治政府建設指標體系，“六五”普法圓滿完成，“法制副主任”經驗在全市推廣，被評為“全國首批法制創建先進區”。完善行政復議和行政訴訟應訴工作機制，健全重大行政決策專家咨詢和政府法律顧問制度。建立向人大報告和向政協通報工作常態化機制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，累計辦理人大代表議案建議208件，政協委員提案意見258件, 辦復率均達100%。
　　廉政建設不斷深化。強化廉政教育，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，公務員隊伍建設不斷加強。嚴格落實中央八項規定，厲行勤儉節約，全面規范因公出國境、車輛購置、節慶論壇、公務接待等事項。加強重點領域、關鍵環節的監管，公開部門預算69個，審計項目161宗。
　　各位代表，惠城過去五年所取得的進步和發展，離不開市委、市政府和區委的堅強領導，離不開區人大、區政協的監督支持，離不開歷屆班子打下的堅實基礎，更離不開全區上下的艱苦奮斗和不懈努力。在此，我代表區政府，向全區人民和所有關心支持惠城建設的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　回顧五年工作，我們也清醒地看到發展中存在的薄弱環節和不足之處：一是發展方式有待進一步轉變，發展質量有待進一步提高，還存在高端服務業占比不高、新型工業總量不大、農村建設相對滯后“三塊短板”；二是城市發展水平與中心區的定位有一定差距，城市建設還需進一步加強，社會管理還不夠到位；三是區域發展不平衡問題仍未得到根本扭轉，城鄉差距有待進一步縮小；四是教育、衛生、文化等社會公共服務尚不能完全滿足群眾日益增長的需求，民生福利仍需進一步改善；五是政府職能轉變還不夠到位，干部隊伍的工作作風、行政效能有待進一步加強。對此，我們將切實增強憂患意識和責任意識，采取有力措施，逐步加以解決。

　　今后五年的奮斗目標

　　未來五年是我區加快轉型發展、建設首善之區的關鍵期。率先全面建成小康社會和助推惠州順利實現以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，是歷史賦予我們的光榮使命。今后五年我們雖然面臨諸多困難和挑戰，但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，必須準確把握大勢，牢牢抓住機遇，加快發展進程。宏觀形勢更加有利。從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，產業變革蓄勢待發，科技創新孕育突破，時和勢總體趨好。從全國看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，特別是中央加強結構性改革，實施五大政策支柱，為經濟轉型帶來重大機遇。從全省看，我省強力推進創新型廣東建設，鞏固提升珠三角城市群核心競爭力，將為我們加快發展注入強大動力。從全市看，惠州相繼邁入高鐵時代、航空時代和城軌時代，已成為珠三角地區發展潛力最大、后勁最足、勢頭最猛的城市之一，為我區借“市”發展、乘勢而上創造了廣闊空間。區位優勢更加突出。隨著《珠三角地區改革發展規劃綱要》深入實施，惠深同城、惠莞同城的聯動效應逐步顯現。特別是當前深圳大力實施“東進戰略”，全力推動交通建設、公共服務、產業提升和城市發展“四大方面”向東部延伸，包括惠州段在內的深圳地鐵十四號線、贛深高鐵即將動工建設，將進一步拉近惠州與深圳的時空距離，我區的區位優勢將更加凸顯。作為惠州中心區，經過多年的發展和積累，我們已具備了承接輻射和呼應發展的良好基礎和條件，是深莞惠一體化的最大受益者，必將進入向更高層次躍升的新階段。創業氛圍更加濃厚。如今的惠城政通人和、百業俱興，全區干部隊伍的戰斗力、執行力不斷增強，廣大群眾期盼發展、參與發展的愿望十分強烈，全區上下心齊氣順干勁足，對今后五年無限憧憬、充滿信心。特別是黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出新的重大部署，進一步要求以優良的黨風促政風帶民風，必將積聚昂揚向上的強大正能量，匯集推動發展的強勁合力。如果說過去五年，是我區打基礎、增后勁的“過渡期”，那么今后五年，就是大有可為、展翅高飛的“黃金期”。機遇就在眼前，時勢不容錯過。我們必須以強大的自信心和自豪感，把惠城置于打造惠州核心區的戰略中去考量，放到珠三角先進城區的坐標體系中來謀劃，以更寬視野、更新理念、更實舉措，推動惠城發展實現新跨越、取得新成就。
　　今年九月勝利召開的區第八次黨代會，為全區今后五年發展指明了方向、明確了目標、找準了路徑。特別是黨代會提出的“一個目標、三大平臺、六城戰略”［7］，充分凝聚了社會各界的共識，集中體現了全區人民的意志，是引領惠城未來五年發展的關鍵所在和戰略舉措。本屆政府的任務，就是團結帶領全區人民，把黨代會作出的決策部署全面貫徹落實到位，把黨代會描繪的宏偉藍圖轉化為惠城發展的美好現實。
　　今后五年區政府工作的總體思路是：深入落實習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為統領，按照中央、省、市各項要求和區第八次黨代會部署，堅持“創新引領、產城融合、綠色跨越”發展思路，圍繞“一三六”目標，大力推進經濟結構調整，全面深化改革開放，持續強化創新驅動，切實增進民生福祉，努力建設經濟更加發達、社會更加和諧、環境更加友好、生活更加幸福的現代化城區，全面完成率先建成小康社會、為惠州以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊多作貢獻和“十三五”發展目標“三大任務”，奮力推動惠城發展取得新突破、邁上新臺階。
　　今后五年全區經濟社會發展的主要奮斗目標是：到2020年地區生產總值突破1000億元，公共財政收入超過50億元，區本級固定資產投資達到331億元，社會消費品零售總額達到720億元，居民人均可支配收入達到5萬元，城鎮登記失業率、單位能耗等指標完成市下達任務。經濟發展方式轉變取得實質性進展，全要素生產率明顯提高，社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高。
　　今后五年區政府工作的主要任務是：
　　——突出品牌、品質、品格三大重點，高標準建設“首善之區”。建設更高標準的宜居宜業宜游城鄉首善之區，是未來五年惠城發展的核心目標。高標準建設“三宜”城鄉首善之區，重在突出品牌打造、品質提升、品格塑造，把惠城建設推上新高度。打造品牌，就是樹立經營城市理念，建立健全城市管理、營銷、宣傳等機制，全方位提升惠城影響力和美譽度。提升品質，就是更加注重城鄉統籌聯動，推進區域之間、組團之間、功能區塊之間的有機互動和錯位發展，加快建設品質城區、特色小鎮和美麗鄉村，使城市功能更完善、城鄉形態更協調、公共服務更均衡。塑造品格，就是深入挖掘惠城歷史、文化、人文資源，弘揚中華美德，讓文明善治、開放包容成為惠城鮮明的城市品格，展現最適宜居住、最適宜創業、最適宜旅游首善之區的城市魅力。
　　——集聚產業、項目、資金三大資源，高水平打造“三大平臺”。省級高新科技產業園、高端服務業集聚區、環東江大健康產業帶“三大平臺”，是未來五年城區經濟補齊短板、換擋提速的重大布局和主要載體。高水平打造“三大平臺”，重在產業布局、項目引進、資金統籌，集聚各類資源要素強勢推進。布局大產業，就是根據區域功能定位明晰產業規劃，推動先進制造業、高端服務業、大健康產業錯位發展、互為補充、相互促進，建設產業集群大基地。引進大項目，就是依托區位、資源等優勢，吸引一批高技術含量、高附加值、大體量的項目落戶，把平臺做實做強，真正成為拉動經濟發展的新引擎。統籌大資金，就是在加大財政投入的基礎上，采取項目融資、引入大財團等方式，撬動更多社會資金參與，形成多渠道、大手筆投入機制，為“三大平臺”建設提供堅實支撐。
　　——創新規劃、內涵、機制三大舉措，高質量實施“六城戰略”。實施創新之城、產業之城、活力之城、綠色之城、道德之城、健康之城“六城戰略”，是未來五年惠城實現轉型發展、率先發展、跨越發展的主要路徑和抓手。高質量實施“六城戰略”，重在抓好規劃、豐富內涵、健全機制，推動“六城”聯創、一體推進。抓好規劃，就是在充分調研、科學論證的基礎上，高標準、高規格編制高水平、高質量的“六城”發展規劃，以規劃引領“六城”建設、凝聚各方合力。豐富內涵，就是制訂“六城”建設實施細則，充實“六城”建設具體內容，提升“六城”建設外延內涵，使工作有抓手、干事有目標。健全機制，就是強化組織領導，出臺工作方案，細化責任措施，用制度保障“六城戰略”順利實施、快速推進、取得實效。

　　新一屆政府的主要工作

　　圍繞發展思路和目標任務，今后五年區政府將全力以赴抓好以下八個方面工作：
　　（一）突出“三大平臺”建設，全面提升中心區綜合競爭力。加快建設“三大平臺”，優化空間布局，促進區域協調發展，提升經濟綜合實力，增強中心區競爭力和影響力。
　　建設省級高新科技產業園。加大“1+4”園區綜合開發力度，推動園區基礎設施提檔升級、產業發展提質增效，建設新型工業化示范區。進一步明確園區發展布局，三棟中心園主要發展電子信息、先進裝備制造等產業，打造智能制造基地；小金口分園重點發展汽車配件、電子設備等業態，培育制造業總部基地；水口分園主要發展新能源、生物醫藥等產業，打造健康產業園；馬安分園以發展新材料、新技術等新興產業為重點，打造先進裝備制造業集聚區；汝湖分園以承接深圳等地產業轉移為契機，加快發展高端電子信息產業基地。力爭到2020年園區新增高新技術項目50宗以上、培育扶持億元企業超100家、總產值達500億元。完善園區共建機制，加強與仲愷“兩園”合作，爭取與深圳、東莞等先進地區締結“友好高新科技園區”。
　　建設高端服務業集聚區。制訂高端服務業集聚提升發展規劃，推動服務業向高端化發展。以江北片區為核心，著力打造金融創新、總部經濟中心。鞏固發展華貿金融創新中心、榮燦惠州中心等高端商務樓宇經濟，重點引進銀行、保險、證券、基金等金融機構，提升江北中央商務區金融中心地位。出臺總部經濟鼓勵政策，著力解決總部企業用地用房等問題，提升總部經濟落地吸引力，力爭到2020年總部企業總產值達600億元。以橋西、橋東、江南片區為重點，充分利用惠州西湖、兩江四岸自然資源和古城、古人、古事等歷史文化資源，引導發展特色街區經濟，全面提升“互聯網+商創”水平，把片區打造為集文化創意、創業孵化、休閑旅游為一體的文化創意中心。以小金口、汝湖片區為重點，充分發揮惠州北站、客運中心站、高鐵等交通優勢，提升物流項目和汽車4S店集聚發展的規模和檔次，建設小金口現代物流和汝湖汽車文化小鎮。以河南岸金山湖片區為重點，加快推進沃爾瑪山姆店等一批優質商業項目建設，鼓勵發展體驗式消費，提升消費結構和產業層次，打造新型商業商貿中心。力爭到2020年全區商貿物流業產值達1000億元，現代服務業增加值達400億元，占全區經濟總量40%以上。
　　建設環東江大健康產業帶。依托龍豐、江南、橋東、水口、馬安、汝湖、橫瀝、蘆洲8個沿江鎮（街道）資源優勢，推進環東江大健康產業帶發展，建設“健康之城”。以龍豐、橋東為主體，打造特色醫療基地。依托市第三人民醫院優勢，籌資20多億元建設一個以重離子技術為依托、相關配套設備設施齊全、珠三角領先的現代化腫瘤醫院。做大做強市第二婦幼保健院，著力擴大辦醫規模。積極構建健康大數據鏈，實現與省市云端數據有效銜接，提高智慧醫療的層次水平。以水口、馬安為主體，著力培育一批醫藥制造、醫療器械、醫藥物流新業態，打造醫藥產業高地。以江南、汝湖為主體，充分發揮山、水、湖資源優勢，建設山水休閑、濱江休憩為一體的江岸濱水景觀和生態休閑長廊，建成兩大“城市水鄉”，打造濱江休閑佳地。以蘆洲、橫瀝為主體，打造健康旅游勝地。充分利用蘆洲生態資源稟賦，推動養生養老與休閑旅游融合發展，建設生命健康小鎮。深入利用橫瀝溫泉資源，建設一批康復醫療、養生度假綜合體，打造面向珠三角、輻射深港澳的健康旅游度假區。
　　（二）突出產業結構優化，全面提升現代產業發展層次。堅持高端化、差異化發展，加快形成產業結構優化、主導產業鮮明的現代產業體系，力爭到2020年高端服務業、先進制造業、現代農業總產值實現2300億元以上，建設“產業之城”。
　　加快發展“互聯網+”產業。實施“互聯網+”行動計劃，重點發展移動互聯網、電子商務、云計算、物聯網等新興信息服務產業。以橋東“互聯網+商創”小鎮、惠州物聯網孵化器等項目為載體，全力打造區域性電子商務示范基地，力爭到2020年全區電商產業銷售額達600億元。大力促進第三方支付機構、網絡股權債權融資等互聯網金融業態發展，構建完備的金融服務鏈條。促進傳統行業與互聯網深度融合，設立專項資金支持企業運用互聯網、云計算、物聯網等技術，實現傳統產業自我提升、就地轉型。全面發展便民服務新業態，支持實體零售商綜合利用網上商店、移動支付、智能試衣等新技術，在餐飲、娛樂、家政、醫療等領域培育線上線下結合的社區服務新模式，發展社區網絡經濟。加強農村片區網絡設施建設，積極發展農村電子商務，支持新型農業經營主體和農產品、農資批發市場對接電商平臺，建設珠三角生鮮農產品電商配送重點區。
　　加快發展先進制造業。把“高精尖”作為工業經濟的主攻方向，積極發展戰略性新興產業，力爭到2020年實現先進制造業增加值80億元，占規模以上工業增加值超52%。實施“機器換人”戰略，支持企業運用機器人、物聯網等技術，加快工業制造向智能制造升級，促進傳統工業向中高端邁進。打好工業轉型升級攻堅戰，多方籌措技改資金，推動更多規模以上工業企業實施技術改造，力爭完成投資50億元以上。強化招商選資，引進一批行業“小巨人”，推動韓國城、中科新能源產業園等重大項目落戶建設。實施“550” ［8］企業培育工程，加大用地、資金、政策等方面的支持力度，力爭到2020年“550”企業總產值超過1000億元。協助轄區企業提高利用資本市場能力，推動一批科技企業上市，力爭到2020年新增上市企業10家以上，培育上市后備企業20家以上。
　　加快發展文旅產業。圍繞“活力之城”建設，整合文化旅游資源，編制文旅產業規劃。把握大眾旅游時代興起的契機，大力推進景點景區建設，著力培育文化旅游品牌，加快形成集城市休閑游、美麗鄉村游、健康生態游、歷史文化游、民宿體驗游等多元發展的旅游格局。挖掘包裝歷史文化資源，打造歷史文化旅游休閑區。整合秋香江、墩子場、鵝塘洲、黃沙洞等鄉村山水資源，引進大型主題公園、戶外休閑旅游等項目，把北部山區建設成為生態旅游休閑區。成立文化旅游公司，市場化建設運營文旅項目。鼓勵群眾參與旅游就業，引導集體資產投資旅游產業，培育發展農家樂、家庭旅館和家庭農場，帶動鄉村經濟發展。加強旅游宣傳推介，開發特色旅游產品，延伸產業鏈，提升旅游業附加值。
　　（三）突出改革創新，全面提升內生發展動力。把改革創新貫穿于發展全過程，以改革破除束縛，以創新激發活力，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍，建設“創新之城”。
　　抓好供給側改革。把供給側結構性改革作為統領經濟工作的主線，全面落實“五大重點任務”。在去產能、去庫存、去杠桿的基礎上，重點抓好降成本和補短板工作。開展降本增效專項行動，全面降低企業交易、人工、社會保險、物流等成本，減輕企業負擔。創新補短板投入機制，運用PPP等融資模式，加快推進文化體育場館、學校、醫院、農村水電路等基礎設施建設以及內街小巷、棚戶區改造，增加公共產品和公共服務供給。
　　深化重點領域改革。大力推進簡政放權，逐步實現行政審批事項全部網上辦理。深化工商登記制度改革，全面推行企業投資項目負面清單管理。創新金融服務企業模式，促進實體經濟加快發展。加大政府購買服務力度，推動社會組織承接政府職能轉移。完善公共服務多元供給機制，統籌推進戶籍、教育、養老、醫藥衛生等領域改革。引導農戶依法采取轉包、托管、入股等方式流轉整合土地資源，支持農業企業、農業大戶開展規模化經營。深化農村征地、宅基地和農民住房制度改革，穩步推進集體經營性建設用地入市。
　　推動自主創新。完善鼓勵大眾創業、萬眾創新的具體政策措施，激發全社會創業創新活力。大力推進互聯網公園、留學生創業園、惠州創谷等孵化器建設，到2020年認定區級以上科技孵化器11家以上，創辦智谷空間、創客空間10個。加強產學研用合作，建立研發中心（創新平臺）135家，培育高新技術企業150家。加大對科技型中小企業支持力度，制定創新產品認定辦法，鼓勵企業創新。開展科技金融改革創新試點工作，設立天使投資母基金，引導種子基金、風險投資等對科技創新實行普惠式、引領式扶持。加強知識產權創造、運用、保護和管理，為自主創新提供保障。
　　強化人才支撐。實施“人才招引”計劃，堅持按需引才、精準引才，建立人才信息庫，重點引進科技創新、醫療衛生等高層次人才，力爭到2020年引進領軍人才20名、創新創業團隊8個，科技研發人員達9000人。支持培養本土人才，鼓勵草根創新、藍領創新和青少年創新。實施人才搖籃工程，落實人才引進優惠政策，加快建設各類青年創業公寓、創業社區。大力弘揚創新創業文化，營造尊重人才、崇尚創新的濃厚氛圍。
　　（四）突出農業農村工作，全面提升“三宜”新農村建設水平。以發展農村經濟、增加農民收入為核心，加快轉變農村發展模式，改善農村生產生活條件，促進城鄉協調發展。
　　推進農村基礎設施建設。打造以黃沙洞村為中心的省級新農村連片示范工程，引領全區新農村建設深化拓展、水平提升，力爭到2020年打造20個“三宜”新農村示范點。加快推進蘆泰大橋、省道120線改造等項目建設，擴大村道硬底化覆蓋面，進一步完善農村交通路網。投入1.6億元推進農村自來水工程建設，確保2017年實現村村通自來水。全面開展農村人居環境綜合治理，以農村生活垃圾和污水治理為重點，每年整治20％以上的自然村。完善農村垃圾收運處理體系和管理長效機制，實施“四改一美化” ［9］行動。
　　加快農業示范區開發。把國家級農業示范區建設作為帶動全區現代農業加快發展的龍頭，全力加快開發進度。完善核心區控制性詳細規劃，高標準建設核心區。用好各級財政資金，積極創新融資擔保服務，引入農業產業基金，撬動社會資本投入示范區開發。著力抓好征地拆遷、土地盤整等工作，推動項目加快建設。落實企業投資獎補措施，每年安排800萬元扶持資金，發展壯大一批龍頭企業。通過示范帶動，力爭到2020年全區農業龍頭企業達80家，年銷售收入超30億元，帶動8萬農戶年均增收8500元。
　　加大扶貧攻堅力度。分階段開展扶貧攻堅工作。第一階段實施精準扶貧兩年攻堅，采取產業扶持、技能培訓、轉移就業、生態補償、低保兜底等方式，提高扶貧實效。推行“公司+基地+貧困農戶”等模式，積極發展現代農業、特色旅游、資源精深加工等產業，增強當地“造血”功能。到2017年，全區3841戶10441人實現脫貧，60個經濟薄弱或收入不達標村集體收入達15萬元以上。第二階段鞏固提高脫貧后續保障，創新實施健康、金融、產業、教育等扶貧模式，防止脫貧戶返貧，力爭到2020年，全區相對貧困戶收入達11000元以上，村集體經濟收入達18萬元以上。
　　（五）突出精細化服務，全面提升城市管理水平。創新城市管理長效機制，融入更多智慧元素，實現城市智慧運行，提升城市品質。
　　推進城市管理信息化。加快“智慧惠城”頂層設計，統籌做好城市信息網絡的規劃、建設和管理工作。加快智慧政務、智慧安全、智慧醫療、智慧天網等示范工程建設，提升城市智能化水平。建設“光網城區”和“無線城區”，實現廣播電視、電信與互聯網“三網融合”。推動信息技術在各領域的深度應用，進一步整合公安、應急、城管、愛衛、環保等各類信息資源，建設城市云計算中心和公共基礎數據平臺，強化城市管理大數據統籌與共享，形成責任明確、反應快速、處置高效的綜合管理模式。
　　推進城市管理網格化。加強社區建設，推廣網格化管理模式，進一步整合社區各類巡查人員力量，細化網格管理職責，形成“人員落實、責任清晰、獎罰分明”的扁平化、高效率管理格局。推行市容環境精細化管理，建立“劃片包干、定人定崗、定位定責”監管體系，全面提高市容環境衛生管理水平。完善區、鎮（街道）、村（社區）三級信息平臺建設，在提供個性化公共服務的同時，進一步強化對社會治安、環境保護、用地建房、安全生產、食品藥品安全、出租屋及外來人口等工作的監管，做到信息服務與社會管理無縫對接。
　　推進城市管理社會化。加大政府購買力度，引入城市專業管理主體，變“單一獨管”為“單一主管、多元共治”，構建新的城市治理體系。推廣衛生保潔管理社會化經驗，積極探索“執法權”與“管理權”相剝離的管理模式，將更多城市管理事項外包給有資質的第三方機構，變全能包辦的政府管理為多元參與的和諧共治。對流動攤點、占道經營等管理難點，堅持疏堵結合，加強規范化指引和人性化服務，引導廣大市民自覺參與城市管理，形成由“要管我”到“我要管”的良好氛圍。完善網絡問政、行風熱線等平臺，暢通政民溝通渠道，形成公眾監督倒逼機制，促進城市管理齊抓共管。
　　（六）突出綠色低碳發展，全面提升生態文明質量。圍繞“綠色之城”建設，強化生態保護和環境治理，構建更高層次的生態文明，讓綠色生態、低碳發展成為惠城的閃亮名片。
　　加強生態資源保護。加快完善生態文明體制機制，大力開展生態鎮村創建，全力爭創國家生態文明建設示范區。鞏固國家森林城市創建成果，扎實開展森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化和桉樹及殘次林改造提升五大重點林業生態工程建設，力爭到2020年全區實現林地保有量4.87萬公頃、森林覆蓋率42.45%、人均公共綠地面積17.21平方米。加大環境執法力度，保護好山體綠地、江河灘涂、園林植被等自然生態，加強沿河、沿湖、沿路走廊生態建設，全面提升生態水平。
　　加強環境綜合治理。深入開展“美麗鄉村”三大行動，加大東江和西枝江飲用水源地保護力度，完成洛塘渠、陳塘河等34條河涌和市區黑臭水體整治。繼續加強非法養殖場清理整治，嚴厲打擊非法采砂行為。強化大氣污染防治，力爭到2020年空氣質量指數達到優良天數占比超93%。完善馬安、汝湖、橫瀝、蘆洲等污水處理設施及配套管網建設，采用PPP模式建設農村生活污水處理設施180座，實現全區農村生活污水處理全覆蓋。全力配合建設市生態環境園，完善城鄉生活垃圾收集點、轉運點等配套設施，提高垃圾回收利用和無害化處理水平。
　　加強資源節約集約利用。落實節能減排，推廣清潔能源，發展循環經濟。嚴格執行機動車尾氣排放標準，大力淘汰超標黃標車。狠抓工業節能降耗，加速淘汰落后工藝和產能，力爭到2020年單位能耗減少至0.5452噸標準煤。強化土地集約節約利用，建立土地利用規劃動態調整機制，加大閑置土地清理力度，盤活存量用地資源。深入開展違法用地和違法建設整治行動，維護城鄉建設秩序。
　　（七）突出民生事業發展，全面提升群眾幸福感滿意度。堅持民生財政理念，把更多財力投向民生領域，不斷提升城鄉居民生活質量和幸福指數。
　　加快教育現代化步伐。大力發展優質均衡教育，爭創省教育現代化區。積極理順高中辦學機制，推動學前教育普惠發展。推進標準化辦學，新建或改擴建學校33所，新增學位42546個。發展“互聯網+教育”，推進“三通兩平臺” ［10］建設。堅持特色辦學，創建園林式書香校園。豐富校園文化活動，抓好校園足球工作。加強教師隊伍建設，加大中小學校長、教師交流力度。加強教育國防化建設。大力扶持民辦教育發展，開辦高端民辦學校8所，提供學位1萬個以上。
　　提高醫療衛生水平。制訂《健康惠城2030規劃綱要》，實施健康發展戰略，全力爭創省衛生強區。深化公立醫院改革，新建區中醫院、小金口醫院，推動市第三人民醫院、市第二婦幼保健院創建三級甲等醫院。全面落實社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院業務用房，逐步提高基層醫療機構配套標準，推動優質醫療資源向農村、社區下沉。制訂激勵措施，鼓勵引導醫療衛生人才扎根鄉鎮和農村。加快推動智慧醫療示范工程試點工作，逐步實現家庭、社區（鄉鎮）衛生機構、區級醫院之間的網絡化服務。實施全面二孩政策，提升人口服務管理水平。
　　增強文化引領作用。鞏固文明城市創建成果，創建13個文明鎮（街道）和一批農村文明示范片，奪取文明城市“四連冠”。踐行社會主義核心價值觀，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、未成年人思想道德教育。實施“德行惠城”公民道德建設行動計劃，弘揚感恩文化，加強“法德同治”，建設“道德之城”。編制全區歷史文物總體保護規劃，保護開發金帶街、水東街等文化街區及梌山書院、市造船廠等歷史古跡。挖掘傳統民俗文化，建設非物質文化遺產博覽館。加快推進“一場三館”建設，推動鎮（街道）、村（社區）基層文化設施建設達標升級，到2020年實現每萬人擁有公共文化設施面積1200平方米。持續開展“夢起鵝城”等系列文化惠民活動，加快培育文化創意、數字視聽、動漫游戲等新型文化業態，打造更多文藝精品和文化品牌。
　　強化就業和勞動保障。全面落實就業政策，加強創業示范村、青年創業示范點等創業平臺建設，力爭到2020年新增城鎮就業崗位4萬個，新增農村轉移勞動力3.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。規范勞動力市場管理，促進員工薪酬和企業效益同步增長，力爭到2020年城鄉常住居民人均可支配收入達5萬元。推進城鄉居民與城鎮職工基本養老保險有效銜接，力爭到2020年城鄉居民養老保險目標人群覆蓋率達100%。進一步健全最低生活保障制度，確保城鄉低收入家庭應保盡保。健全養老服務體系，力爭到2020年80%以上社區建立居家養老服務機構。
　　統籌推進各項事業。加大城市棚戶區和農村危房改造力度，力爭改造棚戶區2448戶、農村危房2652戶。積極發展社會福利和慈善事業，完善救濟救助制度。倡導全民健身，提高市民身體健康素質。推進檔案管理數字化，爭創國家一級檔案館。健全立體化社會治安防控體系，堅決打擊各類違法犯罪活動，維護社會長治久安。統籌推進國防教育、民兵預備役、雙擁優撫、人事、體改、糧食、供銷、統計、移民、地方志、對臺、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、機關事務、工商聯、科協、僑聯、殘聯等工作，支持社科聯、文聯、工會、共青團、老齡委、老促會等工作，實現各項社會事業與經濟同步發展。
　　（八）突出政府自身建設，全面提升為民服務能力。深入貫徹落實十八屆六中全會精神，按照全面從嚴治黨要求，強化政府自身建設，努力提高服務水平和行政效率。
　　提升服務效能。加快轉變政府職能，簡化辦事程序，優化政務環境。推進“互聯網+政務服務”，建設區、鎮（街道）、村（社區）三級服務網絡信息平臺，讓公眾享受到更加公平、高效、優質、便捷的服務。深入推進效能建設和機關干部作風建設，進一步精簡權責事項，提高工作效率。強化責任意識，保證令行禁止、政令暢通，不斷提高政府執行力。
　　加強法治建設。堅持依法治區、依法行政，建設法治政府。健全重大決策聽證評估、專家咨詢、合法性審查制度，加快政府工作規范化、法制化進程。完善公共法律服務體系，健全法律顧問、法制副主任等機制。深入開展“七五”普法活動，在全區形成尊法學法守法用法的法治氛圍。主動接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
　　堅持廉潔從政。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，時刻與中央和省、市保持高度一致，堅決維護區委領導核心。從嚴從高抓好政府系統黨的建設，從區政府黨組做起，以上率下，打造干凈干事、務實高效的公務員隊伍。嚴格執行 “兩條例一準則” ［11］，健全政府系統廉政風險防控制度，強化權力運行制約和監督。加大行政監察和審計監督工作力度，推進公共財政資金審計全覆蓋。嚴格落實中央八項規定，切實糾正和解決“四風”問題，營造風清氣正的政治生態。
　　各位代表，宏偉藍圖已經繪就，壯麗前景催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，振奮精神，團結拼搏，不忘初心，繼續前進，共同為建設更加宜居宜業宜游的城鄉首善之區而努力奮斗！

　　相關鏈接
　　[1] 三個中心：區招商引資中心、區重點項目服務中心、區房屋土地征收中心。
　　[2]PPP：指政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership）的一種模式，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，引入社會資本參與基礎設施等公益性事業投資和運營。
　　[3]先證后照：即從事后置許可經營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業執照，再到許可審批部門辦理許可審批手續。
　　[4]三證合一、一照一碼：指企業登記時依次申請，分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度。
　　[5]美麗鄉村三大行動：指“美麗鄉村?清潔先行”“美麗鄉村?清水治污”“美麗鄉村?綠滿家園”三大行動。
　　[6]優生健康惠民八大工程：指免費孕前優生健康檢查、優生知識普及、不孕不育診療、生殖健康篩查、“生育關懷”行動、避孕節育優質服務、傷殘兒家庭再生育關懷、科學育兒指導“八大工程”。
　　[7]一個目標、三大平臺、六城戰略：“一個目標”指高標準建設“三宜”城鄉首善之區；“三大平臺”指高水平打造省級高新科技產業園、高端服務業集聚區、環東江大健康產業帶；“六城戰略”指高質量實施創新之城、產業之城、活力之城、綠色之城、道德之城、健康之城。
　　[8]“550”：培育發展5家產值超100億元的企業、50家產值超10億元的企業。
　　[9]四改一美化：改路、改水、改廁、改造危房和美化農村環境。
　　[10]三通兩平臺：寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。
　　[11]兩條例一準則：《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》。