——2016年4月20日在龍門縣第十四屆

人民代表大會第六次會議上

龍門縣代縣長 陳偉良

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期是我縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、挖掘資源潛力、奮力追趕超越的五年。面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明示范縣、盡快與全市同步進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新、奮力趕超，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。

　　“十二五”時期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值相繼突破100億元、150億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5萬元，超過全國平均水平；地方一般公共預(yù)算收入突破10億元。廣河高速、大廣高速相繼通車；成功創(chuàng)建省文明縣城、省衛(wèi)生縣城，入選全國文明城市（縣級）提名城市；成功創(chuàng)建廣東首個省級生態(tài)縣；獲評中國溫泉之鄉(xiāng)等10個旅游品牌，入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，縣域旅游綜合競爭力連續(xù)五年位居全省十強(qiáng)，宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域競爭力大幅提升，我們跨入了量質(zhì)齊升、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快融入珠三角核心區(qū)發(fā)展的新階段，順利完成了“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)。

　　五年來，我們持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長、擴(kuò)總量，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持定力，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。2015年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值158.64億元，增長15%，是2010年的2.3倍，年均增長15.5%，高于全市平均水平3.5個百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入10.98億元，增長9.7%，是2010年的2.7倍，年均增長21.7%。18項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名全市前三。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。扎實(shí)開展項(xiàng)目落戶服務(wù)攻堅(jiān)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。五年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目201宗，101宗建成投產(chǎn)。2013年以來新立項(xiàng)億元以上項(xiàng)目26宗動工建設(shè)、3宗建成投產(chǎn)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資522.66億元，是“十一五”的5.7倍，年均增長40.5%，高于全市平均水平24.7個百分點(diǎn)。消費(fèi)需求有效擴(kuò)大。組織參加4場惠州產(chǎn)品海外展覽會、8場國內(nèi)展銷會、4場云博會，累計(jì)簽訂銷售合同62億元；引進(jìn)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，建成縣級服務(wù)中心和36個村級服務(wù)站，推動龍門產(chǎn)品全國行、網(wǎng)上行；電子商務(wù)、信息消費(fèi)、旅游休閑等成為消費(fèi)新增長點(diǎn)。2015年，社會消費(fèi)品零售總額51.39億元，增長13.3%。經(jīng)貿(mào)工作有效加強(qiáng)。組建縣投資促進(jìn)中心，健全招商工作機(jī)制，舉辦專題招商會，引進(jìn)賽康制藥等內(nèi)資項(xiàng)目124宗，合同利用資金324億元；引進(jìn)華潤燃?xì)獾韧赓Y項(xiàng)目78宗，合同金額4億美元，實(shí)際利用外資2億美元。累計(jì)進(jìn)出口總額6.12億美元，是“十一五”的3.2倍。2015年，進(jìn)出口總額1.65億美元，增長11.1%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。落實(shí)“惠28條”[1]、“惠42條”[2]，開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，大力實(shí)施“企業(yè)成長計(jì)劃”，有序推進(jìn)統(tǒng)計(jì)“四大工程”[3]建設(shè)，新培育美律電子等億元企業(yè)39家；累計(jì)完成“個轉(zhuǎn)企”108家、“小升規(guī)”139家。新增注冊商標(biāo)656件，新增“昆竹”、“粵飛龍”、“南昆山”等3個省著名商標(biāo)。嘉泰電氣有限公司啟動新三板掛牌。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重從2010年的53.6%提高到2015年的59.8%。

　　五年來，我們持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。在發(fā)展路徑上注重轉(zhuǎn)變方式，在發(fā)展動力上注重創(chuàng)新驅(qū)動，揚(yáng)長補(bǔ)短，善作善成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.30：39.69：42.01調(diào)整為12.34：46.97：40.69，二產(chǎn)比重上升7.28個百分點(diǎn)，不斷推動經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益同步提升。工業(yè)提速發(fā)展。積極實(shí)施“加快補(bǔ)工業(yè)短板實(shí)施方案”，完成技改項(xiàng)目131個，技改投資36.88億元；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75家，總數(shù)105家。2015年，全縣完成規(guī)模以上工業(yè)增加值65.75億元，增長28.7%；其中，先進(jìn)制造業(yè)增加值占11.9%。工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)60.2%。旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。累計(jì)引進(jìn)南昆山居、龍之泉等31家旅游企業(yè)落戶，魯冰花童話園等7個旅游項(xiàng)目投入運(yùn)營。南昆山成功創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。尚天然溫泉獲評國家4A級旅游景區(qū)。十字水生態(tài)度假村、香溪小鎮(zhèn)等9個景區(qū)升級改造。龍門旅游官方微信、微博、智慧旅游導(dǎo)覽圖運(yùn)行使用。2015年，接待游客817萬人次，旅游總收入36.7億元，分別是2010年的2倍和2.3倍。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.14萬畝、農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)2個。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織279個。獲認(rèn)證無公害生產(chǎn)基地18個、無公害農(nóng)產(chǎn)品21個。獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個、市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品11個。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率62%，農(nóng)作物機(jī)械化綜合水平52.7%。2015年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.11億元，增長4.4%，全面完成廣東省產(chǎn)糧大縣目標(biāo)任務(wù)。科技創(chuàng)新加快發(fā)展。社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重從0.3%提高到0.85%。專利申請量和授權(quán)量累計(jì)達(dá)416件和218件，比“十一五”期末分別增長11倍、8.1倍。創(chuàng)建省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)3個、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心1家、市級農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心1家。2家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)零的突破。

　　五年來，我們鍥而不舍抓協(xié)調(diào)、筑平臺，區(qū)域發(fā)展取得新成效。突出培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，群策群力，共識共為，工業(yè)平臺加快建設(shè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。園區(qū)加快擴(kuò)能增效。規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)四園”。惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計(jì)投入開發(fā)建設(shè)資金6.8億元，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)。新引進(jìn)同昌汽配等26宗項(xiàng)目，總投資35.7億元；玉華珠寶、超憶數(shù)控等7宗項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。2015年，園區(qū)26家規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值118.99億元，增長8.5%，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的62.3%。編制“四園”發(fā)展規(guī)劃，平陵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，摩天涂料項(xiàng)目即將投產(chǎn)，9家企業(yè)意向簽約落戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快協(xié)調(diào)發(fā)展。龍城街道GDP率先突破30億元大關(guān)。永漢鎮(zhèn)累計(jì)引進(jìn)酒店房地產(chǎn)項(xiàng)目19宗，總投資156億元，9宗項(xiàng)目建成投產(chǎn)，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，擴(kuò)容提質(zhì)扎實(shí)推進(jìn)，副中心城區(qū)作用日益彰顯。龍?zhí)镦?zhèn)社會消費(fèi)品零售總額年均增長18.2%，增速全縣第一。龍江鎮(zhèn)、地派鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP實(shí)現(xiàn)翻番。南昆山、平陵鎮(zhèn)、密溪林場等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均GDP超過全縣平均水平。龍華鎮(zhèn)、地派鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比2010年增長5倍以上。麻榨鎮(zhèn)新增18家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速50%以上。龍?zhí)舵?zhèn)獲評省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)（竹木制品）。藍(lán)田鄉(xiāng)創(chuàng)建省少數(shù)民族科學(xué)發(fā)展示范鄉(xiāng)工作扎實(shí)推進(jìn)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)逐步形成了龍頭帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的格局。

　　五年來，我們?nèi)σ愿皬?qiáng)基礎(chǔ)、破瓶頸，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。以組織開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，建管并重，重點(diǎn)突破，增創(chuàng)了加快發(fā)展的新優(yōu)勢。交通建設(shè)取得突破。廣河高速、大廣高速龍門段通車?yán)锍?9.6公里，貫通永漢、龍華、龍江、地派等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。武深高速龍門段啟動建設(shè)。省道355線龍門段、119線縣城至龍華段全線動工建設(shè)。改造省道153.4公里、縣道49.3公里、新農(nóng)村公路630公里、橋梁52座。城鎮(zhèn)加快擴(kuò)容提質(zhì)。編制并實(shí)施了8項(xiàng)縣鎮(zhèn)規(guī)劃。全面啟動縣城中心城區(qū)6平方公里起步區(qū)建設(shè)，布局項(xiàng)目39宗，建成8宗，在建11宗。全縣新開發(fā)半島翡翠、云鵬花園等16個住宅小區(qū)，面積286.8萬平方米。完成了159項(xiàng)市政工程建設(shè)，新建和改造市政道路17公里，主要道路亮燈率98%以上，綠地率35.6%。城鎮(zhèn)化率40.3%，五年提高了10.8個百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)有序開展。編制了52個行政村、101個自然村，以及22個省級示范村、15個省級名村建設(shè)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村規(guī)劃全覆蓋。龍華繩武圍入選第二批中國傳統(tǒng)村落。龍華功武村、永漢鶴湖圍入選第三批省歷史文化名村。永漢嘉義莊村小組、龍?zhí)镟w村村、龍城橫田村獲評省級宜居村莊。龍城東郊場等12個社區(qū)獲評省宜居社區(qū)。用地保障持續(xù)加強(qiáng)。爭取用地指標(biāo)1.08萬畝，清理閑置土地1621畝，實(shí)施“三舊”改造440畝。引進(jìn)社會資金開發(fā)利用園地山坡地補(bǔ)充耕地1.56萬畝，確保全縣耕地保有量不減少。衛(wèi)片執(zhí)法檢查和農(nóng)村土地突出問題三項(xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)，土地資源管理水平進(jìn)一步提高。農(nóng)田水利設(shè)施不斷改善。建成省市農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目74宗、水利發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目32宗，建成農(nóng)田“三面光”排灌渠道414.9公里、機(jī)耕路69.9公里、小陂頭37座。龍平渠灌區(qū)配套與節(jié)水工程完工，保障農(nóng)田灌溉面積8.3萬畝。建成江河堤圍18.4公里，治理河道30.7公里，完成5宗水庫除險(xiǎn)加固。完成50宗農(nóng)村飲水安全工程和89宗省級貧困村通自來水工程，解決了5.6萬群眾飲水難問題。供水電力通信保障有力。新增日供水6萬噸產(chǎn)能的自來水生產(chǎn)線。新建110千伏變電站1座、10千伏配電線路233千米，新增主變?nèi)萘?0兆伏安。全縣發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)11.3萬千瓦。建成3G/4G通信基站772座，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率73.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率61.7%。

　　五年來，我們突出重點(diǎn)抓改革、提效能，體制機(jī)制釋放新活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施力，以改革促發(fā)展，被國家發(fā)改委、住建部確定為深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣。經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化。實(shí)行工商登記制度改革，在全市率先試點(diǎn)注冊資本“認(rèn)繳制”，推進(jìn)“三證合一”[4]、“一照一碼”[5]登記制度改革，企業(yè)登記注冊審批提速300%，市場主體五年新增9165戶，總數(shù)達(dá)1.7萬戶。公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。設(shè)立“助保貸”資金池。組建龍門農(nóng)商行。“中介超市”投入運(yùn)行。組建城市建設(shè)投資有限公司和產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司。網(wǎng)上辦事大廳辦理率86.9%。行政體制改革持續(xù)深化。實(shí)行“三張清單”[6]制度，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)212項(xiàng)，減少47.5%，徹底終結(jié)了非行政許可審批。公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。承接食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理，完成衛(wèi)生和計(jì)生部門機(jī)構(gòu)改革。城鄉(xiāng)綜合改革持續(xù)深化。完成6個縣級事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)改革。建成10個鎮(zhèn)級社會綜合服務(wù)中心。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作加快推進(jìn)。實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺2015年績效排名全市第一。

　　五年來，我們毫不放松抓生態(tài)、守底線，環(huán)境質(zhì)量得到新提升。堅(jiān)持既要金山銀山，更要綠水青山，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。生態(tài)建設(shè)成效顯著。扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村“三大行動”[7]、新一輪綠化龍門大行動，建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鎮(zhèn)7個、省級生態(tài)村2個、市級生態(tài)示范村145個。新增生態(tài)景觀林帶73.2公里、碳匯林5.87萬畝、森林村莊65個。完成造林10.65萬畝，生態(tài)公益林92.39萬畝，森林覆蓋率由73.3%提高到76.6%。新建鎮(zhèn)級污水處理廠8座、縣鎮(zhèn)截污管網(wǎng)22.6公里，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)80%；新建垃圾中轉(zhuǎn)站13個、村級生活污水處理設(shè)施91座、垃圾屋839間。節(jié)能減排成效顯著。累計(jì)取締關(guān)閉污染項(xiàng)目37個、淘汰黃標(biāo)車446輛、推廣應(yīng)用新能源汽車25輛。建成塔牌、華潤、光大等企業(yè)能源管理中心。電機(jī)節(jié)能技改能效提升4.76萬千瓦。新建廢水廢氣治理設(shè)施18座、工礦企業(yè)在線監(jiān)控裝置9套。單位GDP能耗五年累計(jì)下降21%，全面完成市下達(dá)治污減排目標(biāo)任務(wù)。

　　五年來，我們不遺余力惠民生、促和諧，社會事業(yè)取得新進(jìn)步。積極回應(yīng)群眾新期盼，知責(zé)擔(dān)當(dāng)，傾力傾為，把新增財(cái)力70%以上投入民生事業(yè)，五年累計(jì)民生支出72.39億元，年均增長26.8%。堅(jiān)持每年辦好十件民生實(shí)事。圓滿完成基本公共服務(wù)均等化綜合改革570個項(xiàng)目任務(wù)。居民人均可支配收入年均增長14.4%。人民群眾有了更多獲得感。就業(yè)和社會保障體系日臻完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6234人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民最低生活保障和農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)三無人員及孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別提高了315元、387元、688.1元、1188.1元和690元，均高于省標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)建成保障房525套、改造農(nóng)村泥磚房5510戶，建成“幸福安居工程整村推進(jìn)示范點(diǎn)”10個。發(fā)放困難家庭住房補(bǔ)貼178萬元，農(nóng)村住房意外保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。兩輪扶貧“雙到”工作成效突出。累計(jì)投入5.93億元，72個省、市重點(diǎn)幫扶村年集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過10萬元，比幫扶前增長5倍；2520戶貧困家庭年人均純收入超過8000元，比幫扶前增長2.8倍；省考核均獲優(yōu)秀等次。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。獲評省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣等3個榮譽(yù)稱號。普通中小學(xué)學(xué)位逐年增加，新增幼兒園學(xué)位約6000個，適齡兒童、隨遷子女100%入讀公辦學(xué)校。建成技工學(xué)校和特殊教育學(xué)校，啟動縣城第五小學(xué)建設(shè)。建成縣教育信息公共服務(wù)平臺，教育教學(xué)條件實(shí)現(xiàn)“四個100%”[8]，城鄉(xiāng)差別、校際間差距明顯縮小。2015年高考重點(diǎn)本科、普通本科上線人數(shù)分別達(dá)到91人、609人，均創(chuàng)歷史新高。28所中小學(xué)入選全國青少年校園足球特色學(xué)校。衛(wèi)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革任務(wù)，縣級公立醫(yī)院改革扎實(shí)推進(jìn)。設(shè)立縣人民醫(yī)院東區(qū)分院。平價醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提高到47.25元，高出省定標(biāo)準(zhǔn)18.1%。落實(shí)“惠一生”[9]、“惠一家”[10]等計(jì)劃生育政策，成功創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。文化品牌日趨響亮。縣文化館通過國家一級館考核，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站獲評省一級站，建成10個鎮(zhèn)級、72個村級文化廣場和179個村（社區(qū)）文化室。發(fā)放文化惠民卡4萬多張。累計(jì)成功申報(bào)省級文物保護(hù)單位6處、省級非遺物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項(xiàng)。連續(xù)三屆被文化部評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。龍門農(nóng)民畫多次被選為國禮，并榮獲十二屆“中國民間文藝山花獎”，是全市文化藝術(shù)界首個國家級獎項(xiàng)，也是全國農(nóng)民畫首次榮獲此獎項(xiàng)。2015年，全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值完成5.58億元，實(shí)現(xiàn)五年倍增目標(biāo)。平安建設(shè)深入推進(jìn)。健全矛盾糾紛多元化排查調(diào)處機(jī)制，深入推進(jìn)法制信訪建設(shè)，突出矛盾和信訪問題得到有效化解。構(gòu)建全警上路大巡防“四位一體”網(wǎng)格化巡防體系，深入開展“掃黃打非”、“雷霆掃毒”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。積極開展普法、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化食品藥品、道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，應(yīng)急管理工作全面加強(qiáng)，群眾安全感連續(xù)三年全市第一，平安創(chuàng)建暨綜治維穩(wěn)工作考核連續(xù)三年獲評優(yōu)秀等次，打造全市最平安縣區(qū)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，平安龍門、法治龍門、和諧龍門建設(shè)再上新臺階。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦一批體育賽事活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建省第九屆雙擁模范縣、國家3A級婚姻登記機(jī)關(guān)。圓滿完成第六次全國人口普查、第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。充分調(diào)動工青婦積極性，發(fā)揮廣大職工主力軍作用。開展“八方聯(lián)動”，創(chuàng)建留守兒童和外來工子女之家44間，經(jīng)驗(yàn)得到省市關(guān)工委推廣。國防教育、人民防空、老區(qū)建設(shè)、民族宗教等工作取得新成績。婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展。外事、僑務(wù)、臺務(wù)等工作取得新成效。糧食、供銷、物價、供水、地方志、科普、檔案、移民、氣象、三防、消防等工作取得新進(jìn)步。

　　五年來，我們從嚴(yán)從實(shí)改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強(qiáng)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作，向縣政協(xié)通報(bào)情況，主動接受監(jiān)督，積極配合人大、政協(xié)開展視察調(diào)研，共辦理縣人大代表議案（建議）354件，政協(xié)委員提案256件，辦理答復(fù)率、征詢意見率達(dá)100%。堅(jiān)持依法行政，建立健全并落實(shí)重大決策征求意見、專家評估、合法性審查、集體決策制度，完善政府法律顧問制度，推行網(wǎng)上審批、聯(lián)審聯(lián)辦、權(quán)責(zé)清單和政務(wù)公開。扎實(shí)開展“萬眾評公務(wù)”、“行風(fēng)熱線”等活動，行政效能明顯提升。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，從嚴(yán)從實(shí)整治“四風(fēng)”和“庸懶散奢”、不作為、亂作為等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約，縣直黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)保持只減不增。行政監(jiān)察工作扎實(shí)有效，審計(jì)監(jiān)督深入推進(jìn)，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　各位代表！過去五年，是我縣綜合實(shí)力提升快、基礎(chǔ)設(shè)施改善大、發(fā)展動力活力足、生態(tài)建設(shè)成效好、人民得到實(shí)惠多的五年。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界大力支持的結(jié)果，是全縣人民攻堅(jiān)克難、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士，向駐龍門部隊(duì)和武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持龍門改革發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝！

　　各位代表！回顧過去五年的發(fā)展歷程，積累的奮斗經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。五年的發(fā)展啟示我們，做好政府工作，只有堅(jiān)持發(fā)展不動搖，始終堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，不松勁、不懈怠、不折騰，才能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢更加彰顯的發(fā)展新路。只有以開闊的視野、全局的觀念、改革的思維、創(chuàng)新的精神，敢于破除體制機(jī)制障礙，敢于解決深層次矛盾，才能為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供新動力、開辟新空間。只有牢記為民宗旨，多辦順民意、暖民心、釋民怨的實(shí)事好事，才能贏得群眾的認(rèn)同、企業(yè)的信賴和各界的支持。只有始終堅(jiān)持正確方向，匯聚各方力量，形成以上率下、上下齊心的工作氛圍和風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)的政務(wù)環(huán)境，才能凝聚推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題：全縣經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，公共服務(wù)水平還不高，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，全面建成小康社會任務(wù)十分艱巨。投資、消費(fèi)和出口的增長動力不足，財(cái)政收支矛盾突出，穩(wěn)增長面臨諸多壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，創(chuàng)新能力偏弱，旅游產(chǎn)業(yè)有待提質(zhì)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，依賴資源的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展仍不平衡、不協(xié)調(diào)，交通瓶頸制約依然突出，城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力加大，公共安全、污染治理、食品安全、安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。政府職能轉(zhuǎn)變亟待深化，行政效能有待提高，政府機(jī)關(guān)工作人員不嚴(yán)不實(shí)問題依然存在，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識尤為迫切。對于這些問題，我們將本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，采取有力措施切實(shí)加以解決。

　　“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的關(guān)鍵期，更是我縣全面發(fā)力、跨越發(fā)展、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展的空間將更大，發(fā)展的領(lǐng)域?qū)⒏鼘挕Ｎ覈?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，省、市轉(zhuǎn)型發(fā)展的前進(jìn)態(tài)勢沒有改變。我們經(jīng)過多年的建設(shè)和蓄積，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加厚實(shí)，具備跨越發(fā)展的有利條件，正逐步走出一條符合龍門實(shí)際的發(fā)展新路，但同時也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須牢牢把握認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，主動適應(yīng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，有效化解各種矛盾，繼續(xù)集中力量把各項(xiàng)工作做好，奮力開創(chuàng)與全市同步率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)新局面。

　　根據(jù)中共龍門縣委《關(guān)于制定龍門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，圍繞與全市同步率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的目標(biāo)導(dǎo)向和“五大發(fā)展理念”的根本要求，縣政府認(rèn)真研究并廣泛聽取意見，編制了《龍門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議，通過后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。

　　“十三五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)省委十一屆五次、六次全會，市委十屆九次全會、市第十次黨代會第五次會議，以及縣委十二屆十次全會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略和總抓手，以全面深化改革為根本動力，突出“兩個發(fā)展核心”[11]，放大“三大優(yōu)勢”[12]，力補(bǔ)“五個短板”[13]，推動“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保與全市同步率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)。

　　“十三五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2017年與全市同步率先全面建成小康社會。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番以上。實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，我們必須貫徹發(fā)展新理念，圍繞核心目標(biāo)謀篇布局，補(bǔ)齊“五個短板”，努力做好以下八方面的工作：

　　——突出發(fā)展第一要務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。堅(jiān)持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化存量、提升增量，補(bǔ)齊短板，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力提高全生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，形成需求側(cè)與供給側(cè)相互平衡、投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長新局面，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%左右，達(dá)到300億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右。

　　——著力抓好創(chuàng)新驅(qū)動，提高科技創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動六大行動[14]，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，全縣擁有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家，省級以上創(chuàng)新平臺4家，孵化器5萬平方米，在孵企業(yè)40家，省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)8個，國家高新技術(shù)企業(yè)20家。每年實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目30宗以上，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長32%左右，工業(yè)投資中技改投資比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重、技術(shù)和設(shè)備投資比重達(dá)到全省平均水平以上。全縣技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高。

　　——大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)龍頭項(xiàng)目，大力發(fā)展全域旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)。扶持鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、民營骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技改創(chuàng)新、做大品牌、上市發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長20%以上，到2020年，先進(jìn)制造業(yè)增加值占全縣規(guī)上工業(yè)增加值比重超過20%，旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重提高到30%以上。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成生態(tài)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。逐步建立充分利用資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢為核心的低投入、高產(chǎn)出，低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

　　——全面深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。緊緊圍繞充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場化法治化發(fā)展環(huán)境。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。積極參與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，融入全市、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　　——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)加快發(fā)展基礎(chǔ)。大力推進(jìn)公路交通建設(shè)，構(gòu)建“兩橫三縱”[15]高速公路和“五橫六縱一環(huán)”[16]干線公路網(wǎng)絡(luò)。力爭到2020年，新增高速公路里程82.7公里，總里程達(dá)142.3公里，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時內(nèi)上高速公路。加強(qiáng)電源、電網(wǎng)、熱電聯(lián)供等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能源保障體系。健全水利工程體系。優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　——破解發(fā)展不平衡難題，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅(jiān)持產(chǎn)城互動，推進(jìn)“一區(qū)四園”和“一主一副三軸”[17]城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快由拉開框架向完善功能轉(zhuǎn)變，由政府指導(dǎo)向市場指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由夯實(shí)基礎(chǔ)向聚焦人氣轉(zhuǎn)變。到2020年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%。

　　——推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)新一輪綠化龍門大行動，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推行節(jié)約集約用地，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，單位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%，森林覆蓋率達(dá)77.1%。

　　——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，讓人民共享發(fā)展成果。不斷拓寬共享發(fā)展道路，整體提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會公平正義。到2017年，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。“十三五”期間，居民可支配收入年均增長10%以上。大力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，完善社會保障體系，實(shí)施健康龍門工程，加快建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)縣，全面提升公共服務(wù)均等化水平。

　　展望今后五年，我們充滿必勝信心。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下解放思想，同心同德，攻堅(jiān)克難，“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)一定能夠如期完成！