惠陽區(qū)：2017年政府工作報告

——2017年3月22日在惠陽區(qū)第五屆人民代表大會

第二次會議上

惠陽區(qū)人民政府區(qū)長  劉光濱

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

　　2016年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，區(qū)政府深入貫徹黨中央重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞助力惠州以更好質(zhì)量更高水平進入珠三角第二梯隊目標，積極對接深圳“東進戰(zhàn)略”，突出做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，全面加快“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”建設，圓滿完成全年主要目標任務。

　　一、堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，綜合實力躍上新臺階

　　經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提速。2016年，全區(qū)GDP突破400億元，達416.29億元，同比增長8.7%。人均GDP達69718元，增長7.9%。一般公共預算收入44.84億元，增長18%。稅收總額78.19億元，增長50%，增幅位居全市第一。實際利用外資4.94億美元，占全市比重達43%，總量位居全市第一。全區(qū)大部分主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)較快增長，增速全市排名靠前。

　　“雙十戰(zhàn)略”統(tǒng)籌實施。全面建設十個以上新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，秋長、三和、新圩、鎮(zhèn)隆產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值突破百億元，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值突破200億元，達212.73億元，增長11.4%。規(guī)劃建設十個以上產(chǎn)城人融合新片區(qū)，白云新城、白云南片區(qū)、石橋片區(qū)等PPP項目啟動建設，南站新城、三和北大教育基地等PPP項目完成招投標。

　　“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動。駿馬精密、東裕電器等80宗重點項目快速推進，全區(qū)固定資產(chǎn)投資248.28億元，增長19.2%。2013年以來新立項億元以上項目累計投資152億元，項目完工率位居全市第一。社會消費品零售總額143.77億元，增長12%。組織企業(yè)參加“惠貨全國行”和“惠貨全球行”等展銷會，簽訂合同金額18億元。外貿(mào)出口總額262.97億元，總量位居全市第二。

　　二、堅持推進轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破

　　科技創(chuàng)新成果明顯。出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+6+N”配套方案，奧士康等3家企業(yè)獲認定“省工程技術(shù)中心”，區(qū)科技創(chuàng)新孵化中心成功引進30家企業(yè)入駐。伯恩光學等33家企業(yè)新認定高新技術(shù)企業(yè)，千葉松獲評中國馳名商標，淡水松嶺獲評“全國科普示范社區(qū)”。昌億科技榮獲中國專利優(yōu)秀獎，全區(qū)專利申請總量3489件、發(fā)明專利申請量524件。

　　高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力實施“企業(yè)成長計劃”和“產(chǎn)業(yè)培育計劃”，完成“小升規(guī)”84家，新增億元以上工業(yè)企業(yè)20家，光學玻璃、精細化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，以手機配套為主的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達478億元。工業(yè)技改投資增長56.9%，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達63.6%和56.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為 3.7 : 52.1 : 44.2。

　　現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展。碧桂園·潤楊溪谷溫泉酒店建成營業(yè)，海天堂、亞維濃生態(tài)園獲評國家3A級景區(qū)，全區(qū)旅游總收入突破20億元。嘉民、普發(fā)等物流項目快速推進，累計完成集貿(mào)市場升級改造32家。中潛股份成功上市，光大銀行進駐開業(yè)，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增速高于全市平均水平15.7個百分點。

　　三、堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，“三宜”環(huán)境展現(xiàn)新面貌

　　基礎設施全面升級。國道205線惠陽段、省道358線惠陽段改造基本完成，省道356線沙田段、縣道204線東段改造全線竣工。廈深鐵路捷運列車正式運營?；葜輽C場開通航線增至11條。投入各項供電設施建設資金2億多元，扎實推進500千伏崇文線路、220千伏維布輸變電等主網(wǎng)工程建設。永良圍堤防治理工程進展順利，小型農(nóng)田水利重點縣項目如期完成。新建通信基站50個，行政村光纖覆蓋率100%。

　　城鎮(zhèn)建設提質(zhì)增效。積極推動“四規(guī)合一”和“一張圖”管理，完成所有建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心城區(qū)26個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，學校、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共配套建設規(guī)劃逐步完善。鳳凰山公園基本建成，城區(qū)50項內(nèi)街小巷綜合整治工程順利竣工。完善“惠陽微城管”平臺，推動“智慧城市”管理升級。查處違法用地238宗，拆除違法建筑25萬平方米。順利通過全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國園林城市復檢。

　　“三農(nóng)”工作扎實推進。建成高標準基本農(nóng)田1.59萬畝，超級稻示范田打破全市最高畝產(chǎn)紀錄。四季綠成為我區(qū)首家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“鎮(zhèn)隆荔枝”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地4個。良井霞角村等5個核心村完成省級新農(nóng)村示范片年度建設任務。完成新農(nóng)村公路硬底化72公里。永湖老圍下村建成全市首個村級社保服務平臺。全區(qū)無勞動能力貧困戶2346戶4611人全部實現(xiàn)政策性社保兜底脫貧。

　　四、堅持踐行綠色發(fā)展，生態(tài)保護凸顯新優(yōu)勢

　　生態(tài)建設成績顯著。完成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃編制，淡水等7個鎮(zhèn)街正式申報國家生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)。落實最嚴格水資源管理制度，實施東江水源地生態(tài)安全體系建設工程5800畝。全面推進“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”活動，建設生態(tài)景觀林帶1.05萬畝，改造桉樹林2500畝。城區(qū)新增綠地面積5.6萬平方米，綠地覆蓋率達43%。空氣質(zhì)量長期保持國家二級以上標準。

　　污染防治深入推進。建立淡澳河、坪山河上下游聯(lián)合監(jiān)測、整治機制，淡水河綜合整治二期工程順利推進，城區(qū)污水處理廠提標升級改造正式實施。深入推進“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動，新建農(nóng)村生活污水處理設施20座，新增配套管網(wǎng)29公里，清理400多家非法養(yǎng)殖場，完成15條河涌年度整治任務。積極開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動，欖子垅環(huán)境園焚燒發(fā)電項目建成運營，投入城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治和生活垃圾處理專項資金1.47億元。

　　節(jié)能減排成效突出。投入各級財政節(jié)能專項資金200多萬元，單位GDP能耗下降2.1%。貝特瑞等3家企業(yè)能源管理中心建設順利推進，勝宏科技成為我區(qū)首家榮獲國家能源管理體系認證企業(yè)。國控重金屬企業(yè)全面實施在線監(jiān)控，新增清潔生產(chǎn)備案企業(yè)13家，完成節(jié)能技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)項目16個。開展布局減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排等綜合整治，申報減排項目8個，關閉關停重污染企業(yè)6家，淘汰黃標車老舊車1291輛，基本完成主要污染物總量減排任務。

　　五、堅持優(yōu)先保障民生，社會事業(yè)開創(chuàng)新局面

　　民生實事扎實推進。全區(qū)72%以上財力投向民生領域，加快完善基本公共服務體系，有效保障道路交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出。舉全區(qū)之力辦好十件民生實事，區(qū)慢病站遷建、文化惠民工程等一批民生項目順利完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。

　　社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，村（社區(qū)）綜合文化服務中心試點建設任務順利完成。半島學校小學部建成開學，華南師范大學附屬惠陽學校高中部等學校建設順利推進，新增公辦中小學學位3550個，本科上線人數(shù)和上線率第10次位居全市第一。市第六人民醫(yī)院改擴建工程主體封頂、區(qū)婦幼保健院遷建工作有序推進，全區(qū)定點醫(yī)院全部實行統(tǒng)籌結(jié)算。連續(xù)4次獲評“全省雙擁模范區(qū)”。殘疾人工作獲評全國先進。成功舉辦葉挺將軍誕辰120周年紀念活動。

　　社會大局和諧穩(wěn)定。健全“一個平臺、四張清單”信訪工作機制，省市區(qū)三級備案列賬重大矛盾化解率100%，到京省市區(qū)四級上訪總量逐步下降。完善立體化防控體系建設，試點推行“警+N”工作模式，“平安鎮(zhèn)街”“平安小區(qū)”“平安學?！边_標率及覆蓋率100%。深入推進“颶風2016”等專項行動，刑事有效警情下降12.6%，群眾對公安工作滿意度位居全市第一。全面加強食品藥品、道路交通、消防安全等領域監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。“六五”普法榮獲全國先進“四連冠”。

　　六、堅持全面深化改革，體制機制釋放新活力

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初顯成效。出臺“去降補”五大行動計劃，列入關停“僵尸企業(yè)”45家，商品房庫存下降26萬平方米，銀行機構(gòu)不良貸款率低于全省全市平均水平，“三去”年度目標任務順利完成。爭取地方政府置換債券額度4.57億元，為各類企業(yè)減負5.56億元。啟動信息、交通、水利等基礎設施補短板工程，公共服務供給水平有效提升。

　　重點領域改革不斷深化。探索開展“一鎮(zhèn)街一特色”改革，全區(qū)60項年度改革任務基本完成。積極推進“一門式一網(wǎng)式”政務改革，網(wǎng)上辦事大廳在線辦理率位居全市前列，區(qū)鎮(zhèn)村三級公共服務平臺順利建成。大力推進“五證合一”商事登記制度改革。區(qū)行政服務中心升級改造工程基本完工。改制國有企業(yè)3家，安置職工67人。

　　行政服務效能持續(xù)提升。健全重大行政決策咨詢、公示和合法性審查等依法決策機制，政務公開工作水平逐步提高。推行并聯(lián)審批制度，投資項目審批時限提速80%以上。辦理各級人大議案、建議和政協(xié)提案151件，辦理答復率100%。“25+N”表格化捆綁式績效考核工作獲國務院發(fā)展研究中心高度好評，政府部門工作效率大幅提升，土地節(jié)約集約利用、招商選資等重點工作高效推進。

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量相對偏小，支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)支撐力度不足。二是轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新水平有待提升。三是區(qū)域?qū)硬粔蚓o密，優(yōu)質(zhì)項目引進和基礎設施共建仍需加快。四是營商環(huán)境亟待優(yōu)化，政府自身建設和行政服務效率有待提升。上述問題我們必須高度重視，并采取切實有力的措施加以解決。

　　2017年工作安排

　　今年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是對標深圳、對接東進的關鍵之年，是全面建成小康社會的攻堅之年，也是助力惠州建設綠色化現(xiàn)代山水城市的開局之年，做好各項工作至關重要。

　　今年政府工作的總體思路是：全面貫徹中央和省市重要會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照上級黨委、政府和區(qū)委的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實施“雙十戰(zhàn)略”，深入開展對標深圳“三大行動”，積極推進 “四個年”活動，全力抓好民生領域“五個區(qū)”建設，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)環(huán)境、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，促進全區(qū)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，努力實現(xiàn)“五個走在全市前列”目標。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長8%以上；人均GDP增長7%左右；固定資產(chǎn)投資增長5%；外貿(mào)出口總額增長1%；社會消費品零售總額增長9%；一般公共預算收入增長10%；服務業(yè)增加值占GDP比重44%；R&D支出占GDP比重2.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；人口自然增長率、節(jié)能減排等指標完成市下達任務。

　　為實現(xiàn)上述目標，今年將著力抓好以下七方面重點工作：

　　一、立足穩(wěn)增長，振興實體經(jīng)濟發(fā)展

　　著力擴大有效投資。開展“項目建設提速年”活動，著力解決項目建設審批、用地等問題，推動全區(qū)82宗重點項目完成116億元年度投資計劃。加快推進2013年以來141宗新立項億元以上項目建設，加強新引進149宗項目跟蹤服務，切實提高項目履約率、開工率、竣工率和投產(chǎn)率。突出抓好工業(yè)項目落地投產(chǎn)，引導企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提高制造業(yè)投資占比。

　　激活城鄉(xiāng)消費需求。加快推進天安星河廣場、星河丹堤購物公園等商貿(mào)項目建設，力促一批綜合型消費項目投入運營。大力推進淡水特色小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆文旅小鎮(zhèn)、華葉家博園等項目建設，支持發(fā)展健康養(yǎng)生、旅游休閑、智能家居等服務消費。依托惠州機場推進空港經(jīng)濟區(qū)建設，大力發(fā)展航空物流、商務旅游等港區(qū)產(chǎn)業(yè)，形成具有臨空經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)集群。

　　促進外貿(mào)回穩(wěn)向好。用足用好出口退稅、出口信保、便利通關等扶持政策，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，搶抓出口訂單，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。組織企業(yè)參加惠州產(chǎn)品（墨西哥）展銷會和廣交會、家博會等大型展會，開拓出口市場。簡化內(nèi)銷審批程序，推動更多企業(yè)實現(xiàn)出口、內(nèi)銷“兩條腿”走路。

　　注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施企業(yè)成長計劃，建成省級新型研發(fā)機構(gòu)1家，新增孵化器面積2萬平方米，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率19%以上，高新技術(shù)企業(yè)擁有量達77家。高標準規(guī)劃建設惠州南站新城和象嶺產(chǎn)業(yè)園，推動新型城鎮(zhèn)化建設和片區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投入三個“1000萬元”設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)投母基金和中小微企業(yè)成長基金，扶持一批支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

　　二、著力促改革，提升發(fā)展質(zhì)量效益

　　有效推動“三去”工作。加快清理處置高污染高排放企業(yè)，完成31家“僵尸企業(yè)”出清，支持11戶特困企業(yè)基本脫困。合理安排房地產(chǎn)用地供應，力爭年底全區(qū)商品房庫存減少3.28萬平方米，商品住房去庫存周期控制在16個月以內(nèi)。開展2-3場銀企對接融資活動，發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風險補償基金作用，協(xié)助企業(yè)解決融資難問題。

　　努力降低企業(yè)成本。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，落實支持企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費負擔。完善最低工資標準調(diào)整機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，降低企業(yè)用工成本。實施精簡歸并“五險一金”政策，合理調(diào)整住房公積金繳存比例，降低社會保險費成本。

　　扎實補齊發(fā)展短板。完善農(nóng)村道路、水電、寬帶等基礎設施建設，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。積極盤活閑置和低效用地，補齊發(fā)展用地短板。強化治污基礎設施建設和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，補齊發(fā)展環(huán)境容量短板。高度重視金融安全，防范金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融信貸風險。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，確保房價在合理區(qū)間運行。開展“兩違”整治大會戰(zhàn)，全力實現(xiàn)“零增長、減存量”目標。

　　三、聚焦迎東進，爭當對標深圳排頭兵

　　實施基礎設施對接行動。積極推進惠州千萬級干線機場改擴建，完成機場路二期建設。配合開展深惠城際、惠州地鐵1號線及深圳地鐵14號線惠州延長段規(guī)劃建設，大力發(fā)展軌道交通。加快推進河惠莞高速平潭段建設，積極配合深汕高速改擴建，優(yōu)化互聯(lián)互通高速路網(wǎng)。實施秋溪路、外環(huán)路建設工程，加強與深圳主干交通網(wǎng)對接。完成四環(huán)路改建工程，推進國道228線、省道357線、省道356線白云路段、縣道205線永湖至馬安段改建，改造拓寬鄉(xiāng)村道路64公里。統(tǒng)籌實施區(qū)域生態(tài)同保共育，共同解決跨界河污染問題。

　　實施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接行動。把十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃，嚴守產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。加快建設園區(qū)道路、水電等市政配套，著力推進園區(qū)項目投產(chǎn)，力爭建成5個產(chǎn)值超百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元。謀劃新圩南部新城建設，完成華夏幸福鎮(zhèn)隆產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃。開展精準靶向產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引深圳高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源到惠陽集聚發(fā)展。強化與深交所對接合作，積極推動扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。吸引和鼓勵深圳金融機構(gòu)進駐惠陽，提升金融業(yè)發(fā)展水平。

　　實施公共服務對標行動。大力推進“海綿行動”計劃，建立健全各層面全方位向深圳學習對接機制，全面對標深圳速度、深圳效率、深圳服務。實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，引進1個科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和500名各類人才。探索建立優(yōu)秀干部交流掛職機制，選派一批干部到深圳機關、公共服務機構(gòu)掛職學習。建立專家智庫，選聘深圳專家學者擔任我區(qū)經(jīng)濟、環(huán)保等領域顧問。

　　四、注重強基礎，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境

　　完善城鄉(xiāng)基礎建設。大力推進白云新城、白云南片區(qū)、石橋片區(qū)開發(fā)，加快啟動南站新城、三和北大教育基地建設，以PPP模式完善我區(qū)重點片區(qū)市政基礎設施。推進惠陽水廠二期及配套管網(wǎng)工程建設，提高供水保障能力。啟動220千伏新橋輸變電工程建設，完成500千伏禎州至現(xiàn)代線路和110千伏金玉輸變電工程建設，提高供電保障能力。大力推進光纖網(wǎng)絡、移動基站等信息基礎設施建設，加快提升信息化服務水平。主動融入環(huán)大亞灣新區(qū)建設，謀劃啟動一批共建共享項目，提升一體化發(fā)展水平。

　　提升城市綜合品質(zhì)。開展文明創(chuàng)建“七大專項整治行動”，大力打擊非法營運，依法整治虛假廣告，切實解決違規(guī)占道經(jīng)營、建筑垃圾亂堆亂放等城市管理問題，爭創(chuàng)全國文明城市“四連冠”。實施建“生態(tài)綠網(wǎng)”工程，大力推進中心城區(qū)增景添綠，啟動半島體育文化公園升級改造，完善亞公頂森林公園建設，打造淡水河淡澳河兩河四岸休閑長廊。實施疏“城區(qū)路網(wǎng)”工程，建設內(nèi)環(huán)西路北段、濱河北路北段等9條城區(qū)連接道路，完成城區(qū)50項內(nèi)街小巷綜合整治，完善交通設施，優(yōu)化交通秩序。實施增“地下管網(wǎng)”工程，探索推進5公里地下綜合管廊示范段建設，加快完善地下排水管網(wǎng)建設，重點解決河背、草洋等片區(qū)內(nèi)澇問題。

　　提高政務服務效率。開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，試行“首席服務官”制度，規(guī)范“一門式一網(wǎng)式”服務，全面實施“五證合一、一照一碼”商事登記制度。健全“25+N”表格化捆綁式績效考核體系，提高行政機關執(zhí)行力。加快政務服務標準化建設和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，強化網(wǎng)上辦事服務和資源共享，讓數(shù)據(jù)多互通、群眾少跑腿。嚴格執(zhí)行問責條例，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為等問題。

　　五、突出優(yōu)生態(tài)，建設綠色文明惠陽

　　提升生態(tài)建設水平。開展“綠色生態(tài)建設年”活動，實施1500畝生態(tài)景觀林帶工程、2000畝東江水源地生態(tài)安全體系建設工程、2500畝主要道路第一重山改造工程和5000畝森林碳匯工程，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。推進淡水河流域綜合整治二期工程建設，建成淡水污水處理廠一期主體工程，新建24公里污水處理廠配套管網(wǎng)。加快推進垃圾分類處理，完成龍尾坑生活垃圾填埋場封場。

　　加強污染綜合防治。開展大氣污染防治“八大行動”，確保我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標準。全面推行“河長制”，推動古屋水河、橫嶺水河等9條重點河涌整治，確保水體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。嚴格保護飲用水源，確保飲用水源水質(zhì)100%達標。加強土壤污染源頭防控，有效控制重金屬、有毒化學品等污染。完善部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，嚴厲打擊各類環(huán)保違法違規(guī)行為。

　　促進低碳持續(xù)發(fā)展。嚴把項目準入排污能耗關，推進貝特瑞生產(chǎn)基地等低碳產(chǎn)業(yè)項目建設，著力培育發(fā)展環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。開展高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，強化重點企業(yè)能耗動態(tài)監(jiān)測預警。落實黃標車老舊車淘汰政策，完成39家省控廢氣污染企業(yè)提標整治，實施120臺高污染工業(yè)鍋爐清潔能源改造。倡導綠色低碳生活方式，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例提升到50%以上，萬元GDP用水量控制在50立方米以內(nèi)。

　　六、緊扣惠民生，提高發(fā)展共享水平

　　堅守民生保障底線。投入18.5億元集中力量完成十件44項民生實事。實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.6萬人。健全社會保險體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋。強化困難群體救助力度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標準，改造城市棚戶區(qū)200套、農(nóng)村危房297戶。建成區(qū)綜合養(yǎng)老服務機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。

　　優(yōu)化醫(yī)療教育條件。大力推進衛(wèi)生強區(qū)建設，建成市第六人民醫(yī)院住院大樓，完成區(qū)中醫(yī)院舊業(yè)務用房改造。加強人口與計生綜合目標管理，推進區(qū)婦幼保健院遷建一期工程，提升二孩高峰期婦幼保健服務水平。大力推進省教育現(xiàn)代化先進區(qū)創(chuàng)建，建成花樣年學校、華南師范大學附屬惠陽學校高中部，完成秋長、新圩、平潭省教育強鎮(zhèn)復評。

　　促進文化體育惠民。大力推進省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，確保通過省考核驗收。加快區(qū)博物館建設，建成葉亞來、鄧承修、鄧仲元等名人主題文化館。完善文體公共設施，推進沙田白石嶺、新圩銅鼓嶺等公園建設，完成38個社區(qū)體育公園和20個村級綜合性文化服務中心建設。籌辦惠陽吉他文化藝術(shù)節(jié)，舉辦古驛道定向比賽，全力備戰(zhàn)省第十五屆運動會。

　　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務管理體系。新建高標準農(nóng)田1.5萬畝，實施140公里村道硬底化改造，完成村村通自來水工程、永良圍堤防治理項目年度建設任務。加強美麗鄉(xiāng)村建設，新建11座農(nóng)村生活污水處理設施，完成農(nóng)村環(huán)衛(wèi)“一村一點”建設。啟動農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成5個主體村省級新農(nóng)村示范片建設。實施農(nóng)村普惠金融“村村通”工作，解決農(nóng)村融資難問題。全力開展精準脫貧攻堅，確保有勞動能力貧困戶65戶261人實現(xiàn)脫貧。

　　建設平安和諧惠陽。完善公安基礎設施建設，提升治安視頻、車輛抓拍系統(tǒng)、智能化交通等信息化水平，嚴厲打擊“兩搶一盜”“黃賭毒”和電信網(wǎng)絡詐騙等突出違法犯罪活動。完善區(qū)應急指揮平臺建設，建成高效運轉(zhuǎn)應急指揮體系。狠抓建筑施工、交通運輸、食品藥品等行業(yè)安全監(jiān)管，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　七、堅持嚴規(guī)范，打造人民滿意政府

　　加強陽光政府建設。健全完善重大事項聽證程序，暢通投訴申訴、網(wǎng)絡問政等民意表達渠道，提高公眾對政府工作的參與度。完善權(quán)責清單制度，進一步明確政府工作部門職責權(quán)限。加強政務公開工作，推進政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果全程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　加強法治政府建設。完善科學民主決策機制，健全公眾參與、專家論證、合法性審查制度。做好行政復議工作，完善政府法律顧問制度建設，落實行政機關負責人出庭應訴制度。堅持重大事項向人大、政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。

　　加強廉潔政府建設。堅決貫徹全面推進從嚴治黨有關工作要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。進一步完善政府及其組成部門黨組制度建設，提升政府系統(tǒng)黨組規(guī)范運作水平。深化政府黨風廉政建設，突出整治“庸懶散慢”，從嚴查處違反中央“八項規(guī)定”行為。

　　各位代表，推動惠陽新一輪跨越發(fā)展，責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，搶抓機遇、團結(jié)奮進，擼起袖子加油干，一錘子釘?shù)降祝ㄔO活力惠陽、實力惠陽、綠色惠陽、幸?；蓐?，為助力惠州以更好質(zhì)量更高水平進入珠三角第二梯隊、建設綠色化現(xiàn)代山水城市多做貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

　　附件：2017年十件民生實事

　　一、加強公共就業(yè)服務。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，繼續(xù)做好困難群體和高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.6萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

　　二、提升民生保障水平。建設淡水街道社區(qū)康園中心。將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員標準分別提高至每人每月650元、1100元、1620元。

　　三、加大住房保障力度。完成297戶農(nóng)村危房改造和200套城市棚戶區(qū)改造工作。

　　四、推進道路交通建設。啟動9條城區(qū)規(guī)劃連接路建設。對轄區(qū)內(nèi)公交站點進行智能公交系統(tǒng)港灣式升級改造，完成10個公交站點改造工作。實施城區(qū)道路改造及交通安全設施建設工程，優(yōu)化改造淡水城區(qū)交通擁堵點，提高道路通行能力。改造縣道205線永湖至馬安段。完成省道356線淡水東門大橋（左幅）拆除重建工程。

　　五、改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進村村通自來水工程，完成平潭、良井和新圩農(nóng)村供水管網(wǎng)擴網(wǎng)、舊管網(wǎng)改造項目。加快惠陽水廠二期及管網(wǎng)配套建設。加大通信基站建設改造力度，實現(xiàn)城區(qū)4G網(wǎng)絡深度覆蓋。推進城區(qū)50項內(nèi)街小巷綜合整治工程。完成新農(nóng)村公路硬底化改造140公里，建設省級新農(nóng)村示范片項目。實現(xiàn)全區(qū)水稻、甜玉米、馬鈴薯種植保險100%投保。實施高標準基本農(nóng)田、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目。建設平潭集貿(mào)經(jīng)營綜合市場和永湖虎爪村綜合服務平臺。

　　六、加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)開展國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和7個國家生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。建設11座農(nóng)村生活污水處理設施。建設重金屬自動監(jiān)測站，提升空氣、地表水的重金屬監(jiān)測能力。實施龍尾坑生活垃圾填埋場封場工程。扎實推進淡水污水處理廠建設工程。繼續(xù)實施淡水河流域綜合整治項目。

　　七、提升文體惠民水平。實施文化惠民工程，建設和完善公共文化設施，增加公共文化產(chǎn)品和服務供給，推動城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展。建成鄧承修、鄧仲元名人主題文化館。升級改造半島體育文化公園一期。建設沙田白石嶺公園、新圩花山公園和銅鼓嶺森林公園。

　　八、優(yōu)化教育資源配置。推進區(qū)職業(yè)技術(shù)學校實訓中心、華南師范大學附屬惠陽學校高中部、華中師范大學附屬惠陽學校、花樣年學校、淡水瀾山名苑學校、三和東部現(xiàn)代城小學、秋長中心幼兒園、三和實驗學校教職工休息周轉(zhuǎn)房、沙田東明小學綜合樓重建和東澳小學擴建等項目。

　　九、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務。繼續(xù)實施市第六人民醫(yī)院改擴建工程。推進區(qū)婦幼保健院遷建工作。開展區(qū)中醫(yī)院舊業(yè)務用房改造。

　　十、提高公共安全和社會治理水平。實施學校食堂食品安全信息智慧陽光監(jiān)管項目。完善治安視頻監(jiān)控，建設820個視頻卡點。完成790棟出租屋“門禁+視頻”建設項目。

　　有關注釋：

　　[1]雙十戰(zhàn)略：建成十個以上年產(chǎn)值超百億的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)劃建設十個以上產(chǎn)城人融合的新片區(qū)。

　　[2] PPP：政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership），政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營。

　　[3]三駕馬車：投資、消費和出口。

　　[4]創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+6+N”配套方案：為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略出臺的系列文件，其中的“1”即《惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)貫徹落實中共惠州市委惠州市人民政府關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城市意見實施方案的通知》，“6”則指創(chuàng)新平臺構(gòu)建、創(chuàng)新能力躍升、創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新動力激發(fā)、創(chuàng)新成果燎原、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化“六大行動”及保障措施，“N”為其他的配套文件。

　　[5]小升規(guī)：小型微型企業(yè)升級為規(guī)上企業(yè)。

　　[6]三宜：宜居、宜業(yè)、宜游。

　　[7]四規(guī)合一：將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃這四項規(guī)劃逐步實現(xiàn)融合。

　　[8]一張圖：在“一張圖”資源展示系統(tǒng)上實現(xiàn)對國土、住建、環(huán)保、發(fā)改等職能部門相關規(guī)劃的信息化監(jiān)管，達到“多規(guī)合一”的效果。

　　[9]三農(nóng)：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。

　　[10]一個平臺，四張清單：微信工作平臺發(fā)布的工作任務清單、網(wǎng)絡輿情清單、案件預警清單和重點人員清單。

　　[11]“警+N”工作模式：以村、企、校等群防力量為依托，與公安派出所進行聯(lián)勤聯(lián)防的社會化模式，從而更好地發(fā)揮基層群防組織在治安防控、消防管理和服務群眾等方面的積極作用。

　　[12]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　[13]“去降補”五大行動：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。其中去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿簡稱“三去”。

　　[14]僵尸企業(yè)：主要依靠政府或銀行支持而勉強生存，實際上已經(jīng)負債累累瀕臨破產(chǎn)或名存實亡的企業(yè)。

　　[15]一門式一網(wǎng)式：將部門分設的辦事窗口和審批服務系統(tǒng)整合為政府綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，群眾只需進“一個門”、上“一張網(wǎng)”即可辦成事。

　　[16]五證合一、一照一碼：“五證合一”指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合為一證?！耙徽找淮a”指將由五個部門（市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、稅務、人力、統(tǒng)計）分別核發(fā)不同證照，改為由市場監(jiān)管局核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　[17]“25+N”表格化捆綁式績效考核：把區(qū)委、區(qū)政府年度重要工作和上級考核事項轉(zhuǎn)化成25張工作推進表，對新增任務實行動態(tài)納入機制，突出鎮(zhèn)街和部門責任捆綁，使全區(qū)上下目標一致、責任一致、行動一致。

　　[18]對標深圳“三大行動”：基礎設施對接行動、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接行動、公共服務對標行動。

　　[19]四個年：營商環(huán)境優(yōu)化年、項目建設提速年、綠色生態(tài)建設年和黨建鞏固提升年。

　　[20]五個區(qū)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、省教育現(xiàn)代化先進區(qū)、省級公共文化服務體系示范區(qū)和衛(wèi)生強區(qū)。

　　[21]五個走在全市前列：在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型升級上走在全市前列，在全面對標深圳、實施海綿行動上走在全市前列，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升民生質(zhì)量上走在全市前列，在全面深化改革、激發(fā)動力活力上走在全市前列，在全面從嚴治黨、強化組織保障上走在全市前列。

　　[22] R&D：全社會研究與開發(fā)投入。

　　[23]五險一金：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險及住房公積金。

　　[24]兩違：違法用地和違法建設。

　　[25]海綿行動：惠州市全面對標深圳“核心標桿”所制定的行動方案。

　　[26]文明創(chuàng)建“七大專項整治行動”：交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、社會矛盾化解攻堅、集貿(mào)市場、窗口服務、社區(qū)管理七大專項整治行動。

　　[27]“首席服務官”制度：由領導干部擔任“首席服務官”，與區(qū)內(nèi)企業(yè)對接，一對一為企業(yè)提供全方位服務。

　　[28]大氣污染防治“八大行動”：建筑工地施工揚塵、黃標車淘汰、泥頭車、主要街道沖洗降塵、公路揚塵污染、揮發(fā)性有機物污染、工業(yè)廢氣污染、垃圾焚燒污染八大專項整治行動。

　　[29]河長制：由各級黨政領導擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。

　　[30]“三無”人員：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人的困難人員。

　　[31]一村一點：一個自然村一個垃圾收集點。