2010年政府工作報告

縣十四屆人大

五次會議文件(三)

政 府 工 作 報 告

——2010年3月23日在博羅縣第十四屆

人民代表大會第五次會議上

博羅縣人民政府縣長 徐云樞

各位代表:

我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年,是我縣跨入新世紀以來最為困難的一年,也是我縣積極應對國際金融危機、經濟社會發展取得顯著成效的一年。面對嚴峻的經濟形勢,縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下,堅持以科學發展觀為指導,以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(下稱《綱要》)為契機,圍繞建設“統籌城鄉協調發展示范縣”和打造“六大基地”的總目標,抓規劃、打基礎、強產業、保民生,經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭,縣十四屆人大四次會議確定的各項目標任務圓滿完成。

—— 應對國際金融危機成效明顯,經濟平穩較快發展。

面對國際金融危機持續蔓延、經濟下行壓力加重的形勢,見事早、行動快、出拳重,及時出臺一系列有效措施,扶企業、上項目、促投產、擴消費、保出口,確保了經濟平穩較快增長。全縣實現生產總值254.39億元,同比增長(下稱增長)15%,超預期目標4個百分點,增幅在全市排第2位。全社會固定資產投資91.35億元,增長29.1%;社會消費品零售總額72.89億元,增長15.8%;外貿出口總額13.02億美元,增長9.8%;縣級一般預算財政收入12.38億元,增長23.5%;稅收總額20.42億元,增長2.2%;單位GDP能耗下降5.29%,應對國際金融危機取得階段性勝利。

—— 擴內需成效明顯,經濟發展動力不斷增強。

抓住國家擴大內需機遇,強力推動一批事關未來發展后勁的重點項目建設。爭取中央投資重點項目18宗,總投資3.86億元。全年32宗重點項目完成投資24.67億元,其中顯崗水庫、黃山洞水庫安全加固工程大力推進,銘盛、旭升等4座11萬伏輸變電站建成投產。全縣實際利用外商直接投資1.8億美元,增長4.3%。新增民營企業543家,注冊資金7.83億元。與中信國安盟固利公司簽訂了共同建設新能源電動汽車項目框架協議,引進了總投資80億元的羅浮山橫河·長寧旅游開發項目、投資20億元的保利項目、投資5億元的泰山石膏項目、投資2億元的茂碩電源項目、好時代掛車項目以及一批現代農業項目、旅游項目和高科技項目。認真落實“家電下鄉”等鼓勵消費政策,積極組織參與“惠貨北上”等大型經貿活動,有力推動消費需求擴張。

—— 強產業成效明顯,現代產業體系雛形初現。

現代農業建設邁出新步伐,建成一批現代農業基地,成功舉辦第四屆廣東(博羅)農業良種示范展示會暨優質農產品推介會,我縣被國家農業部評為農業科技示范縣和農業機械化示范縣。新增縣級以上農業龍頭企業8家,總數達41家;新增農業專業合作社27家,總數增至49家。航天育種試驗示范基地被評為省級現代農業園區,創建國家4A級景區工作有力推進。工業新型產業體系初成,鴻達工業園的LED項目陸續上馬建設,其中全面投產后年銷售額可達40億元的偉志電子項目主體工程竣工,聯合導達項目建成投產,LED產業將成為新的經濟增長點;全面建成后年產值可達10億元的泰山石膏項目順利推進,新型材料產業建設邁出重要一步;惠州蓄能電站四臺機組建成投產,清潔能源產業發展初見成效;以IT產業為主的龍溪富士康項目動工建設,為高端電子信息產業發展增添新力量。傳統產業不斷升級,紅墻化工、佳德威油漆、福和紙業等正籌備上市,總投資2億元的羅陽奧美特再生能源項目部分建成投產,園洲鎮榮獲“中國休閑服裝名鎮”稱號。第三產業加快發展,羅浮山創國家5A級景區工作全面展開,明豐旅游度假、柏塘天堂山旅游等項目初步建成,湯泉春天國際酒店投入使用,生態旅游和農家樂迅速發展。全縣接待游客304.27萬人次,增長32.2%;旅游綜合收入5億元,增長51.5%。房地產銷售暢旺,商品房銷售面積50.52萬平方米、銷售額13.34億元,分別增長30%和39.9%。商貿物流繁榮活躍,縣城中心市場高標準完成改造并投入使用。第三產業占GDP的比重比上年增加1.7個百分點。

—— 落實《綱要》成效明顯,對接珠三角發展開局良好。

圍繞加快融入珠三角一體化的目標,全面啟動了“六大基地”建設。以交通基礎設施為主,加大了與珠三角發達地區對接力度。廣河高速博羅段已動工建設,博深高速、莞從高速博羅段建設的前期工作正在進行。羅浮山旅游大道升級改造和酥醪公路、觀楊公路改造基本完成,惠州大道五期三標段、中部通道改造、北環一路等道路建設全面啟動,東江景觀大道、縣城東江大橋北引路等項目的前期工作強力推進。連接東莞的石灣沙河大橋建設和園(洲)石(龍)公路改造加緊進行,園洲龍江東江大橋建設前期工作基本就緒,交通一體化進程加快。珠三角九市共同簽署了關于旅游一體化發展的《羅浮山宣言》,開展了與珠三角發達地區的勞動力轉移對接工作,各項對接全面啟動。

—— 統籌城鄉協調發展成效明顯,城鄉一體化進程加快。

圍繞建設“統籌城鄉協調發展示范縣”的目標,啟動了相關規劃編制,加大了城鄉建設力度。城市建設管理水平得到提升,配合抓好惠博快速路改造,縣體育中心主體工程完工,東山森林公園建成登山步道等設施,保利地產等地產項目順利啟動,鴻隆江山等樓盤建設加快,縣城東區與惠州市區加快連接。惠州大道五期三標段進行升級改造,博羅新城等項目建設大力推進,有力推動縣城西區開發。縣城北環一路和縣文化中心建設全面啟動,有效拓展北區建設空間。從交通、環衛、美化、亮化等方面全方位開展了縣城綜合整治大行動,市容市貌進一步提升。各鎮鎮區面貌持續改觀,園洲鎮被定為“廣東省宜居城鎮創建指導點”。新農村建設取得新成績,全市“建設全國統籌城鄉協調發展綜合改革試驗基地動員會暨新農村建設現場推進會”在我縣成功召開。全縣建成一批環衛點、運動場、文化廣場和休閑公園等基礎設施。新建農村沼氣池400個,泰美鎮的大型沼氣發電項目被聯合國“減少水體污染及緩解氣候變化牲畜廢物管理東亞項目經驗國際研討會”作為現場參觀點。開展率先完成“全國農村飲水安全工程建設示范縣”創建工作,投入1.12億元完成了34宗農村飲水安全工程,受益人口25萬多人。投入6800萬元完成了200公里通行政村公路硬底化改造,全縣所有行政村公路均實現硬底化。

—— 改革創新成效明顯,體制機制活力不斷增強。

行政管理體制改革繼續深化,事業單位進人實行逢進必考,第四輪行政審批制度改革深入開展。國有企業改革取得新成效,對縣水利水電工程公司等企業進行了產權制度改革。縣直行政事業單位國有資產管理繼續規范,逐步實行統一管理。大膽探索各種有效融資方式推動建設,采取土地整理合作開發模式籌資整理北區土地和建設縣城北環一路。基層農業技術推廣體系改革全面推進,農村土地承包經營權流轉示范工作在長寧、麻陂兩鎮推開。技術創新能力進一步增強,新增國家級高新技術企業3家,新建市級工程技術研發中心3家,羅陽鎮被認定為“省技術創新專業鎮”。

—— 社會事業發展成效明顯,民生質量繼續提高。

就業保障工作成效顯著,全年6581名下崗失業人員實現再就業,新增就業崗位8692個,轉移農村富余勞動力13847人。在泰美鎮和龍華鎮開展了農民養老保險試點工作,我縣成為全省試點之一。扶貧開發深入實施,安排40個縣直單位幫扶13個省定貧困村,安排副科以上干部和正股長幫扶2980戶貧困戶;橫河西群、嶂背村村道改造在短短兩個月內完成,創造了扶貧開發的“橫河速度”。社會各項事業穩步發展,全面實現免費義務教育,柏塘、楊僑兩鎮創建教育強鎮和全縣普及高中階段教育工作通過驗收,高考取得歷史最好成績。公共文化服務體系得到加強,文化市場逐步規范,文化產業繁榮發展,文藝創作成果豐碩。參加市第三屆運動會獲得好成績。采取積極措施,有效防控甲流等重大傳染性疾病;我縣被評為全省“農村中醫工作先進縣”。信訪工作深入扎實,信訪量和群眾集體越級上訪得到有效控制。打擊雙搶、賭博、纏訪鬧訪和“掃黃打非”等四項嚴打整治行動效果明顯,我縣被評為全國“平安暢通縣區”。食品藥品安全和打假、打私、打擊非法傳銷等工作不斷加強,安全生產形勢穩定,全縣沒有發生重特大安全生產事故,社會平安祥和。“千村家園綠化工程”大力開展,全縣新增造林面積近4萬畝。連續第八年被評為省人口與計劃生育先進單位。羅陽、石灣、園洲、長寧、福田等鎮被評為市“雙擁模范鎮”,軍政軍民更加團結。民族、宗教、外事、僑務、口岸、統計、人防、審計、氣象、老齡、殘聯、檔案、縣志等工作不斷進步,婦女兒童、老區建設和慈善等事業取得新成績。

—— 政府自身建設成效明顯,科學發展環境進一步優化。

自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,堅持重大事項向縣委、縣人大報告和向縣政協通報制度。全年共辦理人大代表議案1件、建議52件,政協提案51件,辦復率100% 。密切與各民主黨派、工青婦、工商聯的聯系,更加注重聽取人民群眾意見。“五五”普法全面推開,科學民主依法決策機制進一步完善。網絡問政深入開展,電子監察網絡、“惠民在線”等平臺作用充分發揮,第八屆“萬眾評公務活動”扎實開展,機關作風建設取得實效。圍繞“發展思路好、施政本領好、工作作風好、機制創新好、發展績效好”的要求,大力建設“科學發展好班子”,有力推動了經濟社會科學發展。廉政建設得到加強,廉潔高效、干凈干事的良好氛圍進一步形成。

各位代表!過去一年,我縣在國際金融危機的重大挑戰面前取得比預期好的成績,實屬不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是縣人大及其常委會依法監督、縣政協積極參政議政的結果,是全縣人民同舟共濟、迎難而上、共克時艱、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向為全縣發展付出辛勤勞動的全縣人民,向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和各界人士,向關心幫助地方工作的駐博解放軍、武警官兵,向長期關心支持博羅建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,雖然過去一年我們的科學發展邁出了新的堅實步伐,但我們仍然清醒認識到,國際金融危機影響仍在,我縣面臨的發展形勢仍然嚴峻,不僅長期制約經濟社會發展的深層次矛盾和問題突出,而且受國內外復雜多變經濟形勢的影響,又面臨一些新困難和新挑戰:一是經濟回升的基礎不穩固不平衡。經濟增長的外向度過大,外貿出口增長的穩定性不強,民間投資活力尚未有效激活。二是產業轉型升級步伐不大。大項目和骨干項目不多,尤其是產業核心項目和資金、技術“雙密型”項目不足,自主創新能力不強,節能減排任務艱巨。三是財政收支矛盾突出。在企業投資放緩造成稅源萎縮、國家減稅降費政策實施影響財政收入增長的同時,基礎設施建設和民生投入大幅增長、縣直機關公務員和教師統發津貼補貼等剛性支出大幅增加,增收節支壓力加大。四是東西部發展不平衡問題仍沒有大的改變。東部地區缺乏大項目帶動,要實現跨越式發展難度較大。五是公共安全仍存在薄弱環節。影響惡劣的治安案件時有發生,食品安全監管仍有不到位之處。六是政府工作還存在不足。責任落實體系不夠健全,機關作風建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題,采取更加有力措施加以解決。

2010年工作安排

今年是貫徹實施《綱要》的關鍵一年,也是全面實現“十一五”規劃目標的決勝之年。綜觀國內外經濟形勢,雖然全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程,但同時帶給我們的是調整經濟結構、轉變發展方式的良好時機。我國經濟形勢持續向好,國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,為我們加快發展提供有力保障。更重要的是,我們正面臨著《綱要》的進一步實施和統籌城鄉協調發展深入推進所帶來的兩大機遇。我們既要充分認識國際國內經濟形勢的復雜性和工作的艱巨性,又要看到有利因素和前所未有的機遇,以更高的標準謀劃發展,以更高的標準促進和諧,以更高的標準改善民生,推動全縣經濟社會發展邁上新臺階。

今年政府工作的總體要求是:按照市委、市政府開展“五個年”活動和縣委十一屆五次全會的工作要求,堅持以科學發展觀為指導,以實施《綱要》為動力,以轉變經濟發展方式為主線,以“六大基地”為載體,立足生態優勢,全力做好穩增長、調結構、優生態、惠民生、保穩定工作,全面實現“十一五”規劃發展目標,推進“統籌城鄉協調發展示范縣”建設實現新突破。

2010年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%;人均地區生產總值增長9.5%;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長14%;外貿出口總額增長5%;地方財政一般預算收入增長13%;單位生產總值能耗下降3.1%;服務業增加值占GDP的比重達40%以上;全社會研究與開發經費支出占GDP的1%;農民人均純收入增長7%;城鎮登記失業率控制在2.7%以內;人口自然增長率控制在8.1‰以內。

為實現上述目標,必須做好以下十項工作:

一、全力推動三大需求增長,提升經濟發展水平

堅持內外并舉,把精力更多地集中到擴內需上,調整經濟增長的推動力結構,實現更加科學的增長。

著力優化投資結構。破除各種隱形壁壘,降低市場準入門檻,引導和擴大民間投資,實現投資由政府主導向市場主導轉變。堅持區別對待、有保有壓,推進一批關系我縣長遠發展的重點項目,全年安排重點項目41宗,總投資324.19億元,年度計劃投資30億元。電力方面,完成青塘、馮屋等2個22萬伏輸變電站工程,啟動橫河、伍唐等2個11萬伏輸變電站建設;水利方面,全面完成顯崗、黃山洞、下寶溪等大中型水庫和33宗小型水庫除險加固,啟動水東陂水庫和縣城東江大堤(南堤)加固工程,以基礎設施的大建設推動新一輪大發展。

著力推動消費增長。積極組織參加各類經貿活動,擴大博貨的銷售市場。多渠道增加農民收入,提高企業最低工資標準,建立完善公務人員工作津貼補貼正常增長機制,增強居民消費能力。抓住十三屆省運會舉辦機遇,精心策劃組織系列配套活動,發展旅游、休閑、文體、中醫藥保健等新型消費。全面推進農機、汽車、家電下鄉和以舊換新活動,激活農村大宗消費。繼續深入開展產品質量、食品藥品安全、農資市場等專項整治,強化價格監督檢查,嚴厲打擊制假售假、偷逃騙稅、走私販私、非法傳銷等違法行為,進一步營造良好的市場消費環境。

著力擴大外貿出口。堅持掛鉤聯系重點企業制度,協助企業解決困難,搶抓訂單。認真落實出口退稅、出口信用保險費和一般貿易補貼政策措施,鼓勵企業擴大出口。優化外貿出口結構,促進加工貿易轉型升級,提升出口產品競爭力,開創外貿出口新局面。

二、全力推動招商選資和園區建設,提升產業發展水平

招商選資和園區建設是縣域經濟科學發展的主要抓手。深入開展“經濟發展方式轉變年”活動,以優質項目和園區集約發展推動產業發展水平提升,轉變經濟發展方式。

千方百計推進招商選資增量提質。堅持“四項指標、一個帶動”標準,圍繞打造“六大基地”目標,創新招商方式,在引進產業核心項目、“雙密型”項目上狠下功夫,在引進大型央企、國企上狠下功夫,推動招商選資取得新突破。以旅游、現代農業等優勢資源和工業園區為依托,認真做好項目的篩選、策劃、包裝、推介工作,引進更多龍頭項目和相關配套項目,延長產業鏈。用好廣東省中醫藥文化與養生旅游啟動儀式在羅浮山舉行的機遇,集中精力舉辦一場規模大、檔次高的招商選資推介和優質農產品展示會,力爭成功引進更多優質項目。

狠抓產業園區建設。按照“近期為園、中期為區、遠期為城”的目標,以工業園區大建設,搭建集約發展大平臺。啟動首期10平方公里的東部工業園建設,今年縣財政安排2000萬元并通過社會融資等方式,征地3000畝,完成2平方公里內的道路建設,解決供水問題,同時啟動總投資10億元的日昭新技術項目建設,以園區的整體效應帶動博東地區跨越發展。整合石灣、園洲、福田等鎮資源,以啟動首期投資10億元的中興通訊手機項目為龍頭,高標準建設50平方公里的西部IT產業園。充分利用區位、交通和產業基礎優勢,規劃建設位于博深高速羅陽、龍溪出口之間的中部工業園。以發展LED產業為核心,提升鴻達工業園的水平。力促富士康項目年內建成投產,加快IT產業發展。建立工業項目進園制度,新進工業項目原則上一律進園發展。

以自主創新推動產業轉型升級。加大自主創新投入,引導鼓勵企業和社會組織增加研發經費。堅持“引資”與“引智”相結合,著力引進新能源電動汽車、手機、節能電纜、LED等研發中心,力爭新建2家市級以上工程技術研發中心。大力實施以質取勝戰略,推動傳統產業技術改造,引導優勢傳統產業創品牌、增實力。加大優勢產業項目扶持力度,充分利用福和紙業3月31日上市的契機,力爭一批項目進入廣東現代產業“500強”。加快引進培養科技領軍人才、創新團隊和產業發展緊缺人才,通過“引智”、“引才”,促進產業升級,實現“借腦發展”目標。

做大做強民營經濟。在企業上市、技術改造升級、開拓國內市場等方面制定出臺扶持力度更大的政策措施。大力幫扶先鋒藥業、羅浮山藥業和佳德威油漆等企業上市,加快形成民營龍頭企業群。完善多層次信用擔保體系,幫助解決融資難問題。引導民營企業加強內部管理和自主創新,實現轉型升級。建立全民創業基金,大力扶持成長型企業,引導更多本縣居民投資興業,推動民營經濟尤其是草根經濟蓬勃發展。

三、全力推動《綱要》實施,提升融入珠三角一體化水平

以交通對接為著力點,全面推進“五個一體化”對接,加快融入珠三角一體化。

加快交通設施無縫連接。今年計劃動工和在建的交通設施總投資超過25億元,為歷年之最。積極配合推進廣河高速博羅段建設,力促博深高速、莞從高速博羅段盡快動工。加快惠州大道五期三標段、北環一路和縣城東江大橋北引路、石灣沙河大橋建設,加快推進中部通道、龍橋大道、園(洲)石(龍)公路改造,啟動東江景觀大道和園洲龍江東江大橋建設,以大交通實現大連接。繼續落實取消相關收費站措施,實現無障礙通行,加速融入“珠三角1小時生活圈”。

推動西部地區率先融入珠三角一體化。充分發揮西部地區的區位、資源和基礎優勢,加快與東莞、廣州的對接。重點抓好石灣、園洲、龍溪等鎮與東莞的對接,福田等鎮與增城的對接,吸引珠三角發達地區的人流、物流、資金流,實現錯位發展、借力發展、一體發展。

積極共建優質生活圈。深化與珠三角發達地區尤其是鄰近地區的功能區劃對接,加快落實《羅浮山宣言》及其它合作項目,推動珠三角中心花園及粵港澳地區具有重要影響力的休閑旅游基地建設。積極推進東江流域環境保護和綜合治理,抓緊環保配套設施建設,加強東江水質保護。加快銜接醫保服務系統互聯互通、勞動用工聯動招聘、異地養老服務和社會保險無障礙轉移等制度,共同推進公共事務的緊密合作,積極共建優質生活圈。

四、全力推動生態經濟發展,提升珠三角中心花園建設水平

生態資源是我縣的優勢資源之一。充分利用好這一資源,構建綠色屏障,加快打造珠三角中心花園。

大力推進粵港澳旅游休閑度假基地建設。以創建省旅游強縣和羅浮山創國家5A級景區為契機,突出“百越群山之祖,羅浮天下仙境”形象主題,繼續改造提升朱明洞景區,啟動酥醪景區建設,力爭黃仙古洞景區建成開放。啟動羅浮山文化廣場和游客中心建設,提升羅浮山旅游的第一形象。圍繞“大羅浮山旅游”戰略,打響“生態休閑”、“中醫藥文化養生”等品牌,大力發展羅浮山周邊各鎮的旅游產業,重點抓好羅浮山橫河·長寧旅游項目、名流項目、龍華古村項目以及象頭山頂級森林渡假、公莊秋風寨生態旅游等項目建設,力促明豐度假、柏塘天堂山旅游項目今年“五一”黃金周接待游客,構建大旅游發展格局。深入發掘羅浮山文化,辦好廣東省中醫藥文化與養生旅游啟動儀式,推動文化旅游、體育旅游、健康休閑旅游發展。穩健發展生態房地產業,提高房地產新項目的綠化率。大力支持湖鎮明豐、園洲白馬圍及縣城東山森林公園等五星級酒店建設,把新上的三星級以上酒店建設成為綠色生態酒店。加大綠色商貿和綠色物流業發展力度,啟動縣城沿江路口商貿城建設,培育一批連鎖企業和生態物流企業,加快傳統服務業向生態服務業轉型。

努力增創生態新優勢。縣財政安排生態建設支出3239萬元,其中綠道建設1000萬元。大力發展循環經濟、低碳經濟,啟動橫河“低碳生態示范鎮”建設。加強對綠色生態資源和江河水庫資源的保護控制,專項整治水庫污染。逐步淘汰對地力環境破壞較大的樹種,專項整治因種植經濟林造成的山體植被破壞和水土流失,嚴禁挖掘羅浮山、象頭山及周邊山體。啟動顯崗水庫環湖綠道建設,全力配合建好以羅浮山為起點通至深圳,以及白云山至巽寮經過我縣西部的省綠道網建設,并以縣城為起點沿中部通道對接羅浮山綠道網、沿東江對接白云山至巽寮綠道網、沿東部干道連接象頭山,構建綠色生態長廊。

強化節能減排和集約節約用地。提高項目的資源環境準入門檻,逐步建立漂染、電鍍等行業落后產能退出機制。加快建設楊村、福田、湖鎮等生活污水處理廠,推進電鍍企業整合入園,加強沿江污染源專項整治。嚴禁引進新的禽畜養殖場,從嚴整治現有禽畜養殖場。大力推廣節能技術和產品,抓好重點企業節能工程,對羅浮山和縣城、園州、石灣等地的路燈實行節能改造。加強耕地保護,探索建立保護耕地的經濟激勵機制。加大閑置土地盤整力度,利用園地山坡地補充耕地。強化土地計劃管理和批后監督,提高集約節約用地水平。

五、全力推動優質農產品基地建設,提升現代農業發展水平

建設珠三角優質農產品生產基地,必須加快發展現代農業,提升農產品品質和效益,千方百計增加農民收入。

加快發展優勢農業。穩定糧食生產,推進國家級糧食高產創建活動示范縣和省級甜玉米標準化生產示范縣建設。按照打造八個萬畝種植基地、六個精品農業基地的要求,篩選一批特色產品尤其是綠色土特產品進行重點扶持,以特色促效益。繼續抓好優質水果生產,鞏固國家級現代水果生產基地。大力支持石壩鎮創建現代農業示范鎮,做大做強優質稻、果蔗、紅瓜、三黃雞、種豬等品牌產品。

努力提升農產品品質。實施優質農產品培育工程,加大現有品種改良力度,從省級農業良種試驗示范基地和航天育種基地中選擇一批新品種加以推廣,以品質取勝市場。建立健全農業科技創新激勵機制,加大農業先進適用技術推廣應用,普及標準化生產,推進農業科技示范縣和農業機械化示范縣建設。

突出抓好農產品加工流通。大力扶持發展農業龍頭企業,發揮農業龍頭企業貸款貼息和獎勵資金、1000萬元貸款擔保金的引導作用,重點扶持一批有實力、有品牌、能真正帶動我縣農戶增收的加工流通型龍頭企業和農業合作組織發展,力爭新培育1家國家級、3家省級農業龍頭企業。改進“羅浮山”、“博航”等品牌產品的宣傳包裝,擴大品牌效應。在羅浮山景區、航天育種試驗示范基地和縣城設立優質農產品一條街或專賣市場,把我縣農產品打造成旅游產品,提高附加值。

狠抓生態農業發展。致力打造“鄉村旅游”、“航天科技農業旅游”品牌,推動現代農業與旅游業有機融合。推進航天育種試驗示范基地創建國家4A級景區工作,逐步將其建設成集示范展示、農業體驗、休閑觀光、科普教育于一體的國家級現代農業園區,并確保年內建成接待游客。鼓勵17個已建成的現代農業示范基地和其它有條件的農業基地發展生態農業旅游,提升農業發展層次和競爭力。

六、全力推動城市軸線打造,提升城市建設管理水平

定位建設惠州市西部現代城市組團,堅定不移實施“東西延伸,南北拓展”的發展思路,以迎接省運會為重點,不斷提升城市建設管理水平,彰顯宜居宜業現代城市魅力。

加快構建縣城現代城市主軸線。強化縣城規劃尤其是沿路、沿街的立面設計控制,提升縣城規劃建設水平。以惠博快速路、體育中心、東山森林公園、葫蘆嶺公園、保利地產、鴻隆江山等為支點,加快形成惠博沿江路軸線;以惠州大道五期三標段改造為契機,向西延伸,加快推進博羅新城建設,搞好城市空間形態和建筑物外觀設計,提升惠州大道博羅段軸線建設水平;以東江大橋南北引路建設為重點,帶動江南新區開發,形成大橋路軸線;啟動東江景觀大道建設,連接博深高速,形成濱江景觀新軸線;圍繞北環一路建設,充分利用惠州蓄能電站等優勢資源,推動北區拓展,形成北環一路軸線,全面突顯現代城市架構。

進一步完善縣城市政設施。力爭啟動縣城舊城改造,加快湯泉高爾夫球場周邊開發。按照城市景觀大道要求完成惠州大道五期三標段改造和濱江路東段、濱江路西段、矮崗南路建設,推進曙光路建設工程,加強縣城東、西出口和高速路出口整治。研究論證從劍潭水庫引水進縣城工程,啟動顯崗水庫引水進縣城工作,完成縣城自來水廠新吸水點建設。開展縣城排水系統大整治,完成縣城和義和片區截污管網工程。啟動東山森林公園南廣場建設,進一步完善公園公共設施。升級改造葫蘆嶺公園,使之成為一處高檔次的歷史文化景點。逐步推動管線入地,著力打造“無線”城市。

創建文明縣城。對照文明縣城標準,全面啟動文明縣城創建。加強縣城環境綜合整治,充分利用行政、經濟、法制手段加強城市管理,形成長效機制,從根本上改變臟亂差現象。進一步推進縣城美化綠化亮化凈化工程,提升縣城形象。加強市民教育,開展精神文明創建活動,增強群眾愛護家園、自我管理意識,引導群眾爭做文明市民。

加強各鎮城鎮建設管理。支持各鎮利用“三舊”改造拓展中心區,對中心區和主要街道進行美化綠化亮化凈化整治。推動羅陽鎮創建省衛生城鎮。加強鎮村環境衛生尤其是中心區和主要道路的環境衛生整治,保持潔凈形象。

七、全力推動資源共享和服務均等化,提升城鄉協調發展水平

資源共享和公共服務均等化是統籌城鄉協調發展的關鍵所在。全年直接用于統籌城鄉協調發展的財政資金達2.98億元以上,從資源利用、就業保障、各項事業發展等方面加大資源共享力度,推動公共服務均等化,促進城鄉協調發展。

完善統籌城鄉發展規劃。堅持規劃先行、城鄉聯動,加快編制統籌城鄉發展規劃和各主體功能區規劃,重點完善統籌城鄉發展總體規劃、建設規劃、產業發展規劃,推進城鄉一體化建設。因地制宜、適度超前制定環境友好型村鎮規劃,50戶以上的村莊規劃率要達到70%。在縣城規劃區和羅陽、楊僑、長寧等鎮及羅浮山管委會開展私人建房統一規劃、統一建設試點。

促進城鄉優勢資源互補共享。充分利用城鎮資金相對充足、農村生態等資源豐富的優勢,采取鼓勵城鎮居民與村集體共建小型旅游項目、城鎮居民到農村認種田地認養禽畜、建設農家樂一條街示范點、發展特色農村食品等形式,大力發展農村生態休閑旅游業。最大限度利用好“三舊”改造政策,因地制宜對舊城鎮、舊廠房和舊村莊的資源進行有效整合、統籌使用,改變城鄉居民區與工業區、農業區交相混雜面貌,實現城鄉土地等資源的最有效利用。將基礎設施投入更多地向農村傾斜,建立農村公共基礎設施建設“插紅旗”制度,啟動通自然村道路硬底化改造,繼續實施行政村通公交車工程,推進農村基礎設施“3+2”和“5+2”工程,逐步改變農村基礎設施建設滯后狀況。

狠抓主題新村建設和扶貧開發。進一步推進主題新村建設,每個鎮建設一個統籌城鄉發展示范村。建立考核制度,推廣扶貧開發“橫河速度”,落實扶貧開發“規劃到戶、責任到人”措施,幫助貧困農戶定思路、上項目,支持農家子弟上學和掌握一技之長,引導鼓勵農民轉移就業,實現“一人就業,全家脫貧”,推進扶貧開發見大成效。

統籌城鄉就業保障工作。縣財政安排就業和社會保障支出1.75億元,同比增加7704萬元,增長78.5%。制定出臺外來工優惠辦法,留住高素質農民工。落實戶籍改革政策,吸納有條件的農民工有序轉為城鎮居民。大力推動農村富余勞動力轉移,力爭新轉移我縣農村勞動力1.3萬人以上。實現城鄉居民養老保險全覆蓋,加快解決困難企業職工醫療保險問題。提高農村最低生活保障對象補助標準,擴大社會保障范圍。啟動第二期廉租房和經濟適用房建設,逐步解決城鎮居民住房困難問題。

統籌城鄉各項事業發展。全年縣財政安排教育、科技和文體經費支出分別增長50.8%、32.5%和27.5%。加快建設縣文化中心和鎮、村文化設施,重點扶持特色文化和優秀民間藝術,推動文化事業大繁榮大發展。全力推進有線電視整體轉換,完成縣城有線電視網絡雙向改造和縣城80%有線電視用戶整體轉換。完成“教育強鎮”創建以及縣華僑中學創建國家級示范性普通高中工作,確保成功創建“教育強縣”。啟動縣高級中學新校區建設,全力推進“校舍安全”工程,實現中小學校信息網絡“校校通”。大力發展職業教育,推動寶山職業學校升格為職業學院。更加重視人才工作,再引進50名以上博士、碩士研究生到我縣工作。加快推進縣人民醫院門診大樓建設、縣中醫院改造等工程和保健院新院選址,加大對醫療衛生硬件設施投入。引進50名臨床醫科大學生,充實鎮級衛生院。健全城鄉公共衛生監控網絡,強化疾病預防控制和衛生監督、衛生應急工作,提高公共衛生服務能力。開展“全民迎省運年”活動,全面建成縣體育中心,舉全縣之力協助辦好第十三屆省運會,辦好縣第八屆運動會,推動所有行政村建設體育運動場所。大力推進人口計生綜合改革,穩定低生育水平。進一步加強國防動員體系建設,廣泛開展“雙擁”活動。深入實施婦女兒童發展規劃,做好縣婦幼保健院為全國農村婦女“兩癌”篩查試點單位工作。推進縣殘疾人綜合服務中心建設,加快發展老區、老齡事業,大力推動民政、民族、宗教、僑務、外事、口岸、統計、審計、物價、人防、氣象、檔案、縣志等事業,實現更大進步。

統籌做好公共安全工作。重拳打擊涉黑勢力和團伙犯罪以及“兩搶一盜”等多發性犯罪,堅決掃除“黃賭毒”。推進以“居住證”為核心的流動人口服務管理“一證通”制度,強化流動人口和出租屋管理。加強信訪和人民內部矛盾化解工作,深化社會治安綜合治理。堅持不懈抓好安全生產,強化食品藥品安全監管和交通、消防等重點領域安全整治,堅決遏制重特大事故,推進“平安博羅”建設。

八、全力推動科學理財治稅,提升財力保障水平

堅持以人為本、生財有道、用財有規的方針,科學理財治稅,加快建設公共財政體系。

提高財政保障能力。注重稅源培植,抓好稅源型項目和稅收增長點培育。堅持依法征收、應征盡收,提高征管效能,挖掘征收潛力。優化財政資源配置,把重點放在推動產業升級及交通一體化,加強社會管理、生態建設、民生建設和統籌城鄉協調發展上,確保重大政策措施的落實。推進財政科學化、精細化管理,科學預算和合理使用財政資金,嚴格控制一般性財政支出,提高資金使用效益。提高縣城環衛一線工人工資待遇,建立公務員和教師津貼補貼與財政收入增長掛鉤機制,力爭津貼補貼每年持續增長。

優化完善財稅管理制度。進一步完善縣對鎮財政管理體制,建立更加科學合理的管理制度,更充分調動各鎮發展積極性,增強各鎮自我發展能力。深化行政事業單位資產管理改革,進一步清理行政事業單位資產,實行徹底統管統收,嚴禁任何單位隱瞞資產及任何個人侵吞或變相侵吞資產。

九、全力推動各項改革,提升機制創新水平

體制機制是科學發展的深層次推動力。深入開展“改革創新年”活動,推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,加快完善推動科學發展的體制機制。

深化行政體制改革。按照大部制要求進一步理順縣級政府部門的職責關系,全面完成政府部門機構改革,加快政府職能轉變。深化第四輪行政審批制度改革,清理行政審批項目,規范非行政許可審批項目。建設縣行政服務中心大樓,凡是有審批職能和對外服務的單位今年都要進駐中心,全面實行網上審批和并聯審批,真正做到“一站式”和“一網式”服務。

加強文化、醫藥衛生體制改革。全面完成文化體制改革,推動經營性文化事業單位轉企改制。落實醫藥衛生體制改革措施,實施基本藥物制度,開展公立醫院醫藥價格形成機制改革試點。

繼續推進國有企業改革。進一步推進條件成熟的國有企業改制,加強國有資產監管。建立激勵機制,推動有條件的國有企業再創業,實現新發展。

努力完善服務農業新機制。做好農村集體土地經營權確權工作,建立土地流轉市場,開展農田集約改革。探索農村土地糾紛調解方式方法,完成農村土地承包經營糾紛調解試點縣任務。完成基層農技推廣體系改革,做好縣種子公司改制后的人員安置工作。

科學編制“十二五”規劃。堅持科學發展、先行先試,以率先基本實現現代化為總目標,以推動經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式為重點,高起點、高水平編制“十二五”規劃和專項規劃,推動經濟社會又好又快發展。

十、全力推動政府自身建設,提升管理服務水平

按照建設服務型政府的要求,進一步推動政府職能轉變,切實提高破解發展難題、推動科學發展的能力。

加強民主法治建設。自覺接受縣人大及其常委會和縣政協的監督,嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大議案、建議和政協提案。充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的參政議政作用及監察、審計部門的監督作用。重視并接受新聞輿論和社會公眾監督,積極為人民群眾監督提供條件、營造環境。全面推進“五五”普法,切實提高依法行政水平。完善村民居民自治制度,做好選聘高校畢業生到行政村任職工作。聘請我縣經濟社會發展顧問,建立“專家庫”,為政府科學決策、民主決策提供智力支持。

積極探索社會管理職能的新轉變。強化面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監管職責,剝離企事業單位的社會職能和服務職能。大力培育發展社會組織和中介機構,充分發揮它們在社會救助、就業服務、行業管理、利益協調、矛盾化解等方面的優勢和作用。堅持“軟要軟到位,硬要硬到底”,切實維護人民群眾合法權益,暢通民意反映渠道,公正廉潔和嚴格執法,維護社會公平正義。大力弘揚作為嶺南文化發祥地之一和千年古邑積淀的深厚歷史人文精神,加強和諧人文建設尤其是青少年思想道德建設,開展“博羅人精神”大討論和“發現博羅”攝影大賽,激發全民共謀發展、共建和諧的工作熱情和社會責任感,進一步增強“我是博羅人”的自豪感和自信心。

深化機關作風建設提高執行力。開展“機關服務基層年”活動,建立健全明查暗訪常態機制和責任追究等制度,以更大決心和更有力措施轉變機關作風。制定落實工作責任人制度的考核獎懲辦法,建立“目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實”的抓落實機制,在狠抓落實上見分曉、比高低、論英雄,以良好的氛圍激發全體公務人員熱愛博羅和為博羅事業作貢獻的熱情,讓全體公務人員都有一個能實現自身價值、展示自己才華的工作舞臺。大力推進政務公開,深入開展第九屆“萬眾評公務”活動。加強公務員教育管理,認真學習貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》,落實黨風廉政建設責任制,加快完善懲防腐敗體系,加強對權力運行的制約和監督,堅決糾正損害群眾利益的問題和行業不正之風。堅持勤儉辦事,厲行節約,反對鋪張浪費,始終保持勤政廉潔的政府形象。

各位代表,博羅的發展正面臨千載難逢的機遇。抓住機遇,實現更好更快發展,是我們共同的神圣使命!讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全縣人民,高擎科學發展大旗,奮勇爭先,攻堅克難,科學跨越,共同創造更加輝煌的業績,共同譜寫富民強縣的新篇章!

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六大基地:即珠三角地區優質農產品生產基地、廣東省中醫藥產業基地、珠三角地區重要的新能源及電子信息產業基地、珠三角地區重要的精細化工產業基地、珠三角地區職業技能培訓基地、珠三角中心花園及粵港澳地區具有重要影響力的休閑旅游基地。

五個一體化:即基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護的一體化。

“五個年”活動:即經濟發展方式轉變年、改革創新年、機關服務基層年、黨建工作提升年、全民迎省運年。

三大需求:即投資需求、消費需求和外貿出口需求。

四項指標、一個帶動:四項指標即項目的環保指標、土地投資強度指標、財稅貢獻指標、科技含量指標;一個帶動即選擇帶動力強的大項目。

八個萬畝種植基地:即楊村鎮李村萬畝糧食生產基地,泰美鎮沐村秀嶺萬畝優質水稻生產基地,石灣鎮黃西萬畝韭黃生產基地,湖鎮鎮萬畝冬瓜生產基地,龍溪鎮、龍華鎮萬畝香蕉生產基地,石灣鎮鐵場萬畝瓜菜生產基地,福田鎮依崗、橫溪頭萬畝菜心生產基地,園洲鎮萬畝無公害綠色有機農產品生產基地。

六個精品農業基地:即航天育種觀光農業示范基地,園洲鎮綠色農產品示范基地,石壩鎮龍口村沙成嶺土雞飼養示范基地,麻陂鎮寶溪村土雞、土豬養殖及休閑農業示范基地,橫河鎮沙上村土鵝養殖示范基地,龍華鎮山前荔枝示范基地。

農村基礎設施“3+2”工程:即在全縣所有行政村(或200人以上的村民小組)建立完善群眾文體中心、運動場、環衛點等3項必備的公共設施,在經濟基礎較好、條件成熟的村完善文化廣場、休閑公園等2項選擇性公共設施。

農村基礎設施“5+2”工程:即在“3+2”工程的基礎上增加組(巷)道硬底化和自來水進村入戶等2項公共設施。

校舍安全工程:即中小學校校舍及各項設施的安全檢測、加固、改造和安全保障等工程。

校校通工程:即以多種形式實現與互聯網的連通,建設共享的教育教學資源庫,實現信息技術與課程的融合,以及相應的師資培訓等,從而實現教師“教”與學生“學”的變革。

軟要軟到位,硬要硬到底:即服務群眾、關心群眾、改善民生、維護群眾合法權益和暢通民意反映渠道、解決群眾合理訴求的各項工作要做實做細做到位;在此基礎上,對一些無理取鬧、違法亂紀的行為要采取強有力措施加以解決。