對標國內一流 攻堅社會治理 奮力建設更有活力更有溫度幸福高新區 ——在中共惠州仲愷高新區委全體（擴大）會議上的報告

對標國內一流 攻堅社會治理 

奮力建設更有活力更有溫度幸福高新區

——在中共惠州仲愷高新區委全體（擴大）會議上的報告

楊鵬飛

（2018年9月4日）

同志們：

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和省委十二屆四次全會、市委十一屆六次全會精神，梳理回顧我區2010年體制機制改革創新以來的社會建設成效，聚焦當前全區社會發展瓶頸，研究部署未來三年社會治理舉措，組織動員全區廣大黨員干部群眾，擔當作為、勇闖險隘，對標國內一流，攻堅社會治理，奮力建設更有活力更有溫度幸福高新區。

現在，我代表區委常委會向大會報告工作，請予審議。

一、八年櫛風沐雨，不忘初心實現社會安定和諧

2010年體制機制改革以來，在市委、市政府的堅強領導下，我區始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞建成高水平小康社會目標，堅持每年新增財力的70%用于民生建設，開創了公共安全持續穩定、民生福祉穩步提升、基層治理不斷強化、法治環境縱深發展的社會建設局面。

八年來，我們始終堅持依法治區，切實推動權力在陽光下運行，“法治仲愷”亮點紛呈。一是嚴格規范權力運行。率先在全市構建形成區鎮兩級權責清單、行政審批中介服務事項清單，以及行政審批和公共服務事項標準化等權力運行規范體系；建立重大決策公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查等制度；堅持以公開為常態、不公開為例外，推進政務陽光透明；強化行政執法監察，糾正了一批執法缺位、越位、錯位問題。二是持續優化政務服務。在全省首創“首席服務官”制度，并獲中央編辦肯定；全面鋪開“放管服”改革，創新推出仲愷網廳APP，在全市率先推出“一窗通辦”“零跑動”“幫辦中心”等特色政務服務并得到省的肯定，探索形成“減證便民”和“并聯審批”工作經驗并全省推廣；配備村（社區）公共服務站專職代辦人員，開展代辦、送服務上門等服務，打造基層十五分鐘服務圈，大大提高了群眾辦事便利程度。三是逐步完善法律服務體系。成功爭取廣州知識產權法院在仲愷組建巡回審判法庭，設立市公證處仲愷辦證點，創新開設公共法律服務超市，為全區群眾提供了全方位“一站式”法律服務；全面普及“法制副主任”“法制副校長”“法制副經理”機制，探索形成較為成熟的“依法治企”經驗并全省推廣；全面鋪開法治建設“四級同創”，全區5個鎮（街道）法治創建活動全部通過省達標驗收。

八年來，我們始終堅持安全至上，努力構建全方位安全防控網絡，“平安仲愷”扎實推進。一是解糾紛、促和諧，社會大局持續穩定。縱深建立綜治“中心+網格化+信息化”工作體系，有效提升全區社會治理精細化水平；充分發揮綜治信訪維穩三級工作網絡作用，建立落實重大決策、重大項目社會穩定風險評估機制，打造了“復退軍人之家”等社會維穩及服務品牌，矛盾糾紛化解率達98%、信訪積案化解率達96%。二是抓防控、重打擊，社會治安穩中向好。深入實施“科技強警”戰略，建設涵蓋治安監控視頻、車輛卡口系統、智能人臉識別系統的立體化技防網絡，提升了重點區域、車輛和人群的監控識別能力；實現平安細胞、村（社區）治安聯防隊全覆蓋，開創了平安創建全民參與良好局面；堅持每年組織“颶風”“愷安”“粵劍掃毒”等一攬子專項行動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，“兩搶一盜” 警情呈現下降態勢，零發案天數最高達222天，實現涉暴恐、涉邪教、涉國家安全和政治穩定重大輿情等惡性事件“零發生”。三是建平臺、治隱患，安全生產態勢平穩。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，在全市率先建成智慧安監平臺，對主要安全生產隱患實時監控管理，未發生較大以上生產安全事故；不斷健全消防基礎設施，持續整治消防安全隱患，有效防范重特大火災事故發生；建成建筑工地“智慧天眼”監控系統，全天候動態實時監控全區建筑工地；建立完善食品藥品安全共治機制，實現“陳惠僑”大中心區家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，未發生較大以上食物中毒事件；完成“三防”系統標準化、信息化建設，全面建成應急基礎平臺和應急物資儲備數據庫，顯著提升應急處突能力，因自然災害引起的重大人員傷亡和重大財產損失事故“零發生”。

八年來，我們始終堅持以民為本，加快推動基本公共服務均等化，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。一是加快發展教育衛生事業。新增幼兒園41所，新增幼兒學位1.4萬個，規范化幼兒園占比100%；新改擴建中小學校20所，增加優質公辦學位3.2萬個、民辦學位9200個；在全市率先推出“全民全程義務教育”“高中免費教育”“電子教育券”等教育惠民政策，成功創建“全國義務教育基本均衡區”和“省推進教育現代化先進區”；設立民辦教育“星光獎”“晨光獎”“民辦教育成果獎”，積極為民辦教師提供教齡補助、公積金補助、社會保險補助，引進了仲愷實驗學校、北大附中仲愷學校等優質高端民辦學校；有效提升教育質量，高考本科上線人數從2010年的13人上升至2018年的467人，義務教育優秀率位居全市前列。累計投入衛生事業建設資金12億元，建成區人民醫院新院、區中醫院等重要醫療設施，搭建了區、鎮（街道）、村（社區）三級醫療體系；深化醫藥衛生體制改革，全市首推分級診療、家庭醫生簽約服務、“醫療云”等工作。二是大力提高社會保障水平。建成保障性住房、人才公寓和歸僑改造房等共3131套，其中非戶籍人員入住占比達到97%，有效緩解了困難群體住房難問題；募集善款3872萬元開展慈善救助活動，發放1905萬元救助款，設立專項財政資金救助困難異地務工人員；合并實施城鄉居民社會養老保險，實現轄區全覆蓋；建成區社會福利綜合服務中心，扶持“頤年堂”養老院建設發展。三是不斷繁榮文體事業。建成仲愷公園、星愷大劇院、圖書館等一批重要文體設施，接收并成功運營區體育館；建成鎮（街道）、村（社區）公園38個，打造了“迎春燈會”“歡樂仲愷行”“自行車文化節”等文化惠民品牌，每年參與人數達20萬人次；積極參加各層級文體賽事，瀝林中學合唱團在全國青少年藝術展演中斬獲“兩金一銀”，仲愷中學女足勇奪全國青少年校園足球聯賽（南區）亞軍。加快東江科技園、惠南科技園產城人融合，先后建成2所學校、2個社區衛生服務中心、3個文化廣場（公園）以及消防站等民生設施。

八年來，我們始終堅持文明導向，大力引導社會組織主動參與社會服務，人人參與社會建設的良好局面初步形成。一是深入推進精神文明建設。堅持以社會主義核心價值觀為引領，認真培育以“創新、包容、敬業、友愛”為核心內涵的高新區創業精神，建成社會主義核心價值觀主題陣地17個、好人志愿服務站3個、省級以上文明單位3個，選樹“仲愷好人”46人，實現志愿服務工作常態化、規范化，全區注冊社會志愿者隊伍達322支、志愿者達5.5萬人。二是穩步推進誠信建設。以信用制度完善、信用平臺構建、信用金融服務、信用信息公開為抓手，推動信用記錄和信用報告在行政管理、公共服務、企業融資和市場交易等領域廣泛應用；全面開展行政處罰與行政審批“雙公示”，公示行政許可6萬余項、行政處罰940項，查處曝光一批虛假違法廣告案件，適時發布誠信“紅黑榜”，真正讓守信者得“甜頭”、失信者有“痛感”。三是不斷壯大社會組織。成立區社會組織發展服務中心，組建社會組織321家，其中樞紐型社會組織63家，給予非營利社會組織免稅待遇7家，擁有專業社會工作人才671人；積極推進城鄉社區化建設試點，建成社區綜合服務中心8個，引入慈朋、大同等專業社工機構進駐社區，打造了“成長的天空”“四點半課堂”等多個社工服務品牌。

八年來，我們始終堅持協調發展，強力推進城市提升和新農村建設，城鄉面貌發生美麗蛻變。一是扎實推進城市發展空間擴容提質。中心區控制性詳細規劃超過85%，建成區面積擴大30平方公里；完成新華大道一期、和暢四路、惠風五路等15條主干道升級改造，建成和暢西五路、惠風西三路、惠風七路等10條城市道路，推出惠民自行車、免費穿梭巴士等惠民交通項目，初步搭建“陳惠僑”大中心區核心路網；先后建成科融創業大廈、同方信息港、投資控股大廈等一批高端商務區，以及時尚公園、天益城、歡樂海灣等大型城市綜合體，形成較為濃厚的城市氣息。注重建管并重，在全市首推“路長制”“小區長制”，實施市容網格化管理責任制，加快建設“智慧城管”，有效加強城市管理，城市形象實現由“工業園區”向“宜居宜業科技新城”蛻變。二是扎實推進美麗鄉村建設。堅定不移實施鄉村振興戰略，大力創建“9+3”新農村示范點，完成非法磚廠、瓦廠、石場、沙場、豬場、白鴿場、鴨場“七大專項整治”，全力恢復仲愷綠水青山；加快推進農村公共服務“六個一”建設，完成新農村道路硬底化174公里、“村村亮”路燈4446盞，實現農村飲水安全工程全覆蓋，建成農村生活污水處理設施45個，基本實現農村基礎設施“八通四改”全覆蓋、“村村有公園”，建成市級公園1個、區級公園1個；成功創建省級名鎮1個、市級名村5個。三是扎實推進精準扶貧。全面完成兩輪扶貧“雙到”任務，投入資金536萬元實施11個扶貧項目，扶持553戶貧困戶穩定脫貧、2個經濟薄弱村整體脫貧，基本解決了全區農村貧困問題；率先為相對貧困人口購買補充醫療保險和意外傷害保險，完善健康扶貧保障機制；高位推進新時期精準扶貧精準脫貧，扶持無勞動能力的相對貧困戶789戶、1756人實現政策兜底脫貧，有勞動能力的相對貧困戶65戶、247人達到預脫貧目標；探索“造血式”扶貧，成功打造“城市農夫菜園”“惠深創客實踐教育基地”等幫扶品牌。

八年來，我們始終堅持黨建引領，打造“黨建五大品牌”推進基層治理，保持黨和人民同呼吸、共命運。一是以基層黨建引領基層治理。選優配強鎮（街道）、村（社區）黨組織班子，村（社區）黨支部書記、村（社區居）委會主任一肩挑比例達97.6%，村（社區）“兩委”交叉任職比例達98%；實施“強村固組”工程，派駐“大學生村官”36名，升級設立村（社區）黨委（黨總支）和村民小組黨支部128個；成立區社會組織黨委，組建社會組織黨（總）支部16個，黨組織在社會組織的覆蓋率達到95%。注重整頓軟弱渙散黨組織，以派駐工作組、選派“第一書記”等方式，有力整頓軟弱渙散基層黨組織20個，解決了部分村（組）在土地山林糾紛、宅基地劃撥等方面的歷史遺留問題。二是以黨建推動社會服務。創新實施“雙融”工程，推廣“黨建+樓宇”“黨建+服企”“一中心多站點”等城市基層黨建新模式，構建“1+2+5+N”黨群服務體系；發動廣大黨員深入基層服務群眾，成功打造“仲志成城”“五色”黨員志愿者等黨員社會服務品牌。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織橋梁紐帶作用，組織企業員工、共青團員、婦女群眾、廣大企業家積極參與扶貧助弱、文明倡導等社會公益活動，打造了“職工心靈驛站”“愷青之家”“紅紫荊·女工驛站”“百企幫百村”等群團社會服務品牌，營造了人人參與社會服務濃厚氛圍。三是以良好黨風政風促進社會治理。全面推動意識形態責任制落細落實，創新打造深度、官方、親民多元融合的新媒體宣傳矩陣，積極構建主動有效的輿情研判和網絡安全應對聯動機制；堅決維護集體利益和群眾合法權益，督促基層全面落實黨務、村務、財務“三公開”，初步建成農村“三資”監管和服務平臺，扎實開展“兩違”整治、扶貧領域巡查等行動，嚴肅查處陳江街道石圳村、潼湖敬老院等個別村（組）和基層單位損害群眾利益的腐敗案件。持續開展機關效能測評、“萬眾評公務”等活動，充分利用電子監察、網絡問政等平臺以及明察暗訪等方式，加強督查機關單位特別是窗口服務單位作風問題，切實防止“門好進、臉好看、事難辦”。

二、順應時代發展大勢，切實呼應社會治理民心所向

社會治理事關黨的前途命運、國家長治久安和人民幸福安康。因此，我們在謀劃和推進社會治理過程中，要堅決落實黨中央重大決策部署，傾心解決仲愷人民現實需求。

營造共建共治共享社會治理格局，是新時代賦予的新要求、新使命。從黨的十八屆三中全會第一次提出“社會治理”，到十八屆五中全會調整為“構建全民共建共享的社會治理格局”，再到黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊密結合新時代特點和實踐要求，以新的戰略高度和全局視野提出的國家社會治理格局目標，反映了我們黨對社會運行規律和治理規律的深化認識，這既是對中國特色社會主義社會治理理念的創新發展，也是解決新時代我國社會主要矛盾的客觀需要；既是推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根的政治要求，也是全面建設社會主義現代化強國的現實需要。作為新時代黨員領導干部，我們不僅要深刻理解、全面把握“營造共建共治共享社會治理格局”的核心要義和時代價值，更要在實踐中將其作為推進社會治理創新的科學指南和根本遵循。同時，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話，也指出了廣東在社會治理方面存在的一些問題，要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列?？倳浀囊笫侵袊诟母镩_放和社會主義現代化建設大局中的大命題，也是黨中央正在關注并迫切需要解決的大問題，這個問題交給作為改革開放排頭兵、先行地、實驗區的廣東探索，這是黨中央對廣東以往工作的肯定，更是賦予廣東的新使命。我們要深入準確理解“共建共治共享”的豐富內涵，自覺肩負“走在全國前列”的光榮使命，加快社會治理體制創新，不辜負總書記對廣東的殷殷囑托，為全國探索新的可供借鑒的廣東經驗貢獻仲愷力量。

營造共建共治共享社會治理格局，是實施新戰略面臨的新挑戰、新任務。從外部看，我區與先進地區在社會治理、公共服務、人文培育等方面存在較大差距；從內部看，我區公共服務、社會建設還不能滿足人民需要，特別是異地務工人員共享發展成果不充分，具體表現為：一是體制機制制約明顯。功能區架構擔負行政區職能，責、權、利不平衡現象突出；法人地位不清晰，行政執法權難以下沉，強基層、壯一線力度不夠，社會治理體制機制有待進一步完善。二是公共配套建設欠賬較多。優質教育資源缺口大，醫療資源城鄉分布不均衡，公共衛生服務體系不健全，疾控中心等專業公共衛生機構缺乏，無法有效保障居民自身醫療需求和公共衛生需求；文體設施建設滯后，群眾就近文體娛樂場所少；社會組織覆蓋面不廣、專業化水平不高，政府“替補”作用發揮遠不到位。三是社會維穩壓力大。問題樓盤、勞資糾紛、征地拆遷、環保治理等領域矛盾糾紛處置難度大、解決周期長。四是公共安全形勢復雜。“兩搶一盜”警情容易反復，網絡詐騙、電信詐騙綜合打擊難度大，道路交通、建筑施工、生產安全、消防等領域小型安全生產事故多發勢頭尚未有效遏制，食品藥品安全監管存在較多漏洞，突發重特大事件事故綜合應急能力不足。五是異地務工人員融入度不高。企業職業技能培訓普遍不足，醫療、養老、工傷保險水平有待提升，基本公共服務遠未覆蓋常住外來人口，企業員工子女“讀書難”問題突出，流動人口參與住地社會管理服務程度低，出租屋管理質量與服務水平有待提高。六是社會服務水平亟待提升。法治建設任重道遠，一些公職人員依法行政、依法辦事的意識不強、能力不高；簡政放權推進不快，“馬上辦”事項不多，民生事項下放不到位，鎮（街道）、村（社區）兩級公共服務平臺作用發揮不充分，辦事跑動多、流程多備受吐槽。上述問題突出表明，加快補齊社會建設短板，營造共建共治共享社會治理格局，我們已經刻不容緩。

因此，營造共建共治共享社會治理格局，實現高水平治理與高質量發展相互協調、相得益彰，是我們實施新時代仲愷“三步走”發展戰略、建成現代化科技新城市的關鍵之舉、必由之路。

結合仲愷實際，未來三年社會治理的奮斗目標是：力爭到2021年底，黨建引領社會治理作用充分發揮，社會治理體制機制更加科學，共建共治共享社會治理格局初步形成；社會大局保持平安穩定，法治環境進一步優化，社會公平正義更加彰顯；基本公共服務均等化提質擴面，民生保障水平明顯提升，非戶籍人口享受更多更好市民待遇；社會誠信體系更為健全，積極向上、友善包容的社會心理更加成熟，社會環境更加文明和諧。

未來三年社會治理的具體目標是：

共建方面，民生領域財政投入占比達68%，新改擴建學校13所，增加學位1.3萬個，新建職業技術學校，建設科普教育基地；組建基層醫療衛生機構2家，新增醫院床位1000張；新建公園（廣場）17個，新增運動場所15個；實現村民小組道路硬底化、“村村亮”路燈全覆蓋。

共治方面，每萬人中擁有律師2.3人，社會工作服務機構達到12家，持證社工700人以上，注冊志愿者人數達到常住人口25%，新增高清治安視頻監控點1000個以上，平安創建覆蓋率達100%，爭取省級民主法治村（社區）全覆蓋。

共享方面，居民人均可支配收入達4.96萬元/年，基本醫療保險參保率98%以上，困難異地務工人員幫扶救助資金覆蓋率100%，公共文化設施人均面積0.17平方米，建設人才安居房5000套，新建保障性住房400套。

為了實現以上奮斗目標，全區上下要深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，切實按照黨的十九大關于打造共建共治共享社會治理格局要求，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，重點做到“四個堅持”：

一是堅持黨建引領，凝聚共建共治共享合力。強化黨對社會治理工作的領導，全面加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導社會力量有序參與社會治理，形成共建共治共享良好局面。

二是堅持基層為先，不斷滿足群眾多樣需求。把打牢群眾基礎作為社會治理重點，加強村（社區）、企業和學校等基層基礎建設，擴大基層民主，健全多層次社會公共服務體系，全力解決群眾關心關注的各類問題。

三是堅持依法治理，運用法治方式解決問題。把法治作為社會治理的基本方式，健全基層法治工作機制，將法治工作列入鎮（街道）黨政正職目標責任考核體系，落實行政執法責任，構建“法治、德治、自治”相結合的基層社會治理格局。

四是堅持改革創新，激活社會治理生機活力。密切聯系實際，積極適應新時期新常態，勇于探索實踐，善于總結提高，將開拓創新成果和成熟經驗上升為制度和機制，不斷提高社會治理科學化、現代化水平。　

三、聚焦未來三年建設要務，全力打造仲愷特色治理新局

　  “乘風破浪潮頭立，揚帆起航正當時。”下來，我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神和省委十二屆四次全會、市委十一屆六次全會精神，以上級大力推進機構改革和簡政放權為契機，夯實共建基礎、凝聚共治力量、提升共享水平、加快社會融合，大力推進“六大體系”建設，讓所有在仲愷工作生活的人都有“此心安處是吾鄉”的歸屬感，奮力開創仲愷共建共治共享社會治理新局。

    一要加快基層治理體系建設，構建新時代社區生活共同體。習近平總書記指出，“社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”基層是一切工作的落腳點，我們要下大力氣推動社會治理重心向基層下移。要深入推動“三社聯動”社區治理。依托社區綜合服務中心、農村公共服務站，持續優化便民利民、社會管理、文化體育、計生衛生、居家養老等社區服務職能；以滿足社區居民服務需求為導向，鼓勵鎮（街道）成立社會組織聯合會，大力培育發展社區社會組織，推動物業管理公司參與基層治理；把社會工作專業人才培養列入全區人才隊伍建設規劃，全力打造一支政治素質好、業務能力強、服務水平高的社會工作人才隊伍。要深入開展矛盾糾紛排查化解。健全和落實社會穩定風險評估機制，力爭將社會風險消滅在萌芽狀態；發揮綜治信訪維穩中心三級平臺作用，建立更加高效的部門矛盾聯排機制；注重發揮鄉賢和“五老”等群體作用，建立專兼職人民調解員隊伍，健全“大調解”工作格局；完善“一村（社區）一法律顧問”“訪前法律工作室”等模式，健全社會力量參與矛盾化解工作機制；狠抓勞資糾紛、問題樓盤、生態環境、涉法涉訴、金融債務等專項治理，最大限度減少信訪積案存量和增量。要深入推進群團組織參與社會服務。工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織要創新服務手段，充分發揮職工服務中心、“愷青之家”“紅紫荊·女工驛站”“愛心父母大聯盟”等平臺作用，擦亮“職工心靈驛站”“仲聚匠心工程”“創新創業巾幗行動”“百企幫百村”等服務品牌，廣泛開展關愛困難群體、文明倡導、便民服務等活動，不斷激發廣大企業員工、青年團員、婦女群眾、企業家關心社會建設、投身社會治理的熱情。

二要加快平安法治體系建設，鍛造堅韌穩固社會安全屏障。平安法治連著千家萬戶，是社會安定、社會秩序良好的重要體現，是人民安居樂業的重要保障。要高質量提升治安防控效能。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，聚焦項目工程、征地拆遷、違法建設、“三資”管理、環境污染等重點領域，全面摸排精準發力，保持嚴打黑惡勢力高壓態勢；繼續實施“科技強警”戰略，實現視頻監控全域覆蓋；推動巡防警力向村民小組延伸，基本實現“一村民小組一民警”；持續打擊“兩搶一盜”“黃賭毒”和電信詐騙、網絡詐騙等違法犯罪，推動警情案情持續下降；綜合運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，整合人口、交通、能源、市政等公共基礎設施和公共服務功能，打造“智慧仲愷”城市運營管理大數據平臺，率先探索建立疏堵結合的“兩違”治理體制機制，提升城市綜合管理效能；完成出租屋實名登記，建立“樓長制”管理機制；大力創建“平安細胞”，力爭“平安細胞”零發案范圍逐年擴大、示范效能不斷上升。要高維度統籌推進依法治區。支持人大代表、政協委員依法監督，嚴格落實重大決策聽證、合法性審查和責任追究制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化；加快建設愷泰大廈，打造功能完善的政法專門場所；發揮市公證處仲愷辦證點、公共法律服務超市等專業機構作用，提升公共法律服務水平；探索改革鎮（街道）政法工作體制機制，全力爭取組建仲愷高新區人民法院和人民檢察院，盡快建立完善司法體系；深入實施“七五”普法規劃，推進法律宣傳“六進”活動，全面鋪開企業依法治理工作，爭創全國法治縣（區）先進單位。要高標準抓好公共安全管理。創新生產安全監管方式，探索建立行業領域統一事故隱患排查治理信息系統，導入第三方專業服務機構參與安全生產監管；健全交通事故綜合防控體系，加強農村道路、事故多發路段綜合治理；加大消防設施建設投入，夯實消防安全基礎；健全建筑施工企業“黑名單”制度，推動建筑安全施工；進一步完善環保監控平臺，建立環境治理“四級網格化”監管體系；大力整合全區各類應急資源，力爭實現應急信息數據“一網通”；嚴格落實“三防”責任，加強自然災害監測、預警和防范；開展食品“四小”場所綜合治理，堅決防止重大食品藥品安全問題發生，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

三要加快民生保障體系建設，增強人民群眾獲得感幸福感。“天地之大，黎元為先。”我們要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的困難人群，多謀民生之利、多解民生之憂，讓發展成果更廣泛更公平地惠及全區人民。要大力推進鄉村振興。按照習近平總書記提出的“五個振興”要求，制定實施我區鄉村振興戰略行動方案，以建設“五帶一核”為總抓手，加快推進農業農村現代化。把打好精準脫貧攻堅戰與實施鄉村振興戰略相結合，重點推進9個相對經濟薄弱村建設鄉村振興示范村，讓“后進”變“先進”；加強對建檔立卡貧困戶動態管理，注重扶貧同扶志、扶智相結合，確保2020年全面完成精準扶貧、精準脫貧工作任務，實現脫真貧、真脫貧。要加大社會保障力度。完善人力資源服務體系，擦亮“愷聚匠才”品牌，實現更高質量和更充分就業；加快城鄉養老、基本醫療保險一體化進程，力爭2020年城鄉基本養老保險覆蓋率達97%、城鄉基本醫療保險參保率達98%；繼續建設人才公寓、保障性住房，解決初到仲愷創新創業人才和困難群體“住房難”問題；以區社會福利綜合服務中心投入使用為契機，推進社區養老和“互聯網+居家養老”，推動養老事業公益化、社會化、專業化，打造養老服務輻射網絡；擴大康園工療站服務領域，做好殘疾人身體康復和就業援助工作。要持續優化政務服務環境。深化“一門式一網式”政務服務改革，豐富“一窗通辦”“上門幫辦”等服務內容，推動更多審批事項和部門實現“一次搞定”“一站式”服務；加大簡政放權力度，優化調整政務服務事項要素、要件和流程，不斷增加“馬上辦”事項目錄，實現審批服務“最多跑一次”；將更多民生事項下放鎮（街道）、村（社區）兩級公共服務平臺，不斷提高企業群眾辦事便利程度。

四要加快公共服務體系建設，滿足人民美好生活新期待。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們在發展中要加快補齊教育、醫療、文化等民生短板，讓人民群眾更好共享改革發展成果。要著力推動教育優質均衡發展。加快教育基礎設施建設，實行學區化辦學和管理，提升義務教育一體化發展水平；按國家示范性高中標準改擴建仲愷中學高中部，推進高中教育規模化、優質化、特色化發展；大力扶持民辦教育，建設2至3所高端民辦學校；合理規劃幼兒園布局，鼓勵多渠道開辦普惠性幼兒園，完成18所幼兒園建設任務；積極引進國（境）外優質教育資源，加快教育國際化進程。要著力完善醫療衛生服務體系。完成區人民醫院新院、東江科技園社區衛生服務中心、潼湖鎮衛生院新院建設并投入使用，改造升級區中醫院及瀝林鎮衛生院；爭取組建區疾控機構，推進基層醫療衛生機構標準化建設，推動公辦、民辦醫療機構錯位發展，大力發展康養產業；深入實施基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，持續推進醫聯體、家庭醫生簽約服務等工作。要著力拓展文化體育資源。加快文體場館建設，引進社會資金，建設縣區中型文化館、博物館、圖書館、檔案館以及廖仲愷何香凝紀念園，規劃建設357創新產業帶東升片區體育公園；積極推動“足球進校園”，大力發展青少年足球；探索建立節假日向社會開放學校運動場所機制，依托區體育館和全民健身廣場，舉辦以體育大會為主題的競技體育賽事和全民健身運動；引進專業機構運營區體育館、星愷大劇院，發展文化體育藝術培訓，做大文化體育藝術消費市場。

五要加快社會融合體系建設，提升異地務工人員歸屬感參與度。仲愷經濟社會的快速發展，凝聚著異地務工人員的點滴汗水，我們要圍繞打造“粵港澳大灣區產業工人最佳落腳城市”的目標，逐步解決其社會福利和后續發展問題，努力提供均等化基本公共服務，讓他們生活有希望、工作有激情、付出有回報。要全力推動社會融合機制取得新突破。總結推廣非戶籍常住居民及黨員參選村（社區）“兩委”班子試點經驗，健全常住外來人口參與基層協商議事制度，探索以基層單位、群團組織為載體，以政府購買服務、工作津貼補助等方式，拓展外來人口參與基層社會治理途徑；更加注重人文關懷，將外來人口納入社區、社會組織、企業和樓宇管理體系，努力推動異地務工人員融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入城鎮。要全力推進共享發展成果取得新進展。深化基本公共服務供給制度改革，逐步完善教育、衛生、文體、住房等各項保障機制，推進異地務工人員及其隨遷家屬依托居住證平等享受市民權利；增加中小學學位供給量，提高“積分入學”覆蓋率，全力保障異地務工人員子女義務教育權利；健全異地務工人員“救急難”長效機制，完善重特大疾病醫療救助措施，試行異地務工人員免費健康檢查；實行免費或低收費開放文體活動場所，推動公共文體設施進企業，豐富異地務工人員文體生活；有序推進異地務工人員落戶，采取積分制等方式對異地務工人員提供保障性住房，讓他們在仲愷安居樂業。要全力推動勞動權益保障取得新成效。強化勞務中介監管，嚴格異地務工人員勞動用工管理，保障異地務工人員合法權益，全面建立并落實建設領域工資保證金制度；進一步擴大異地務工人員參加城鎮社會保險覆蓋面，探索靈活就業人員參加基本養老保險和基本醫療保險新辦法；加強勞動環境監測和職業健康防護，切實保障異地務工人員身體健康；拓展異地務工人員維權渠道，建立企業重大違法行為“黑名單”制度，嚴查嚴處企業侵害勞動者合法權益行為。

六要加快社會文明體系建設，培育向上向善強大社會力量。當前，我們正處在經濟社會轉型升級的關鍵時期，各種社會思潮此起彼伏，各種社會力量競相發聲，越是社會思潮紛繁復雜，越需要主旋律鮮明昂揚。要積極推進信用社會建設。以政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信為重點，完善信用承諾、信用監管、信用產品三份清單，出臺實施《加快信用體系建設推動高質量發展工作方案》，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推動社會信用體系與大數據、互聯網深度融合，擴大信用數據在政務、商務、民生等領域應用廣度。推進惠南科技園信用園區建設試點，以點帶面推動全區信用社會建設。要積極開展志愿服務。以高水平建設“志愿之城”為抓手，積極引導企業、行業協會以及社會組織成立專業志愿服務組織；積極探索“互聯網+志愿服務”，建立健全“菜單式”服務目錄，及時匹配志愿服務供給與需求；常態化開展“仲志成城”志愿服務，探索開展“首席服務官+志愿服務”“志愿校園”等活動，打造一批能發揮行業優勢、又具有仲愷特色、更緊貼群眾需求的志愿服務品牌。要積極培育良好社會心理。把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，建設“3+N”精神文明長廊，常態化開展道德模范、身邊好人等典型選樹、宣傳、學習活動，建設好人館、好人工作室；廣泛開展家風宣傳教育和“文明家庭”創建活動，充分發揮村規民約作用，著力培育文明鄉風民俗；健全社會心理服務體系，開展社會心理服務“六進”活動，抓好重點領域、重點群體服務管理，扶持心理咨詢機構發展，加強未成年人心理健康教育和校外心理輔導站建設，最大限度凝聚社會正能量，推動全區形成以德向善、循法而為的良好社會氛圍。

四、始終堅持黨建引領，筑牢社會治理政治基礎

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”黨的領導是推進社會治理能力建設的政治保障。身處新時代，全區上下要堅持完善黨委領導的社會治理體制，牢牢把握社會治理正確發展方向，進一步加強基層組織建設，深入推進正風肅紀反腐，形成社會治理強大合力。

    一要進一步加強基層組織建設，不斷夯實社會治理工作基礎。堅持“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”基層組織建設理念，賦予基層組織更多的職權和資源，確保社會治理各項工作在基層落地見效。要大力推進農村基層黨建標準化建設，突出補短板、強弱項，認真開展各領域基層黨組織達標創優活動，實行“兩級書記”掛點指導，選配優秀干部到軟弱渙散村、集體經濟薄弱村擔任“第一書記”，推動“頭雁工程”形成強大“頭雁效應”；深化拓展“強村固組”工程，探索在有條件村民小組設立黨支部，推動村民小組黨支部全覆蓋；注重深挖紅色資源，在條件成熟行政村試點打造村史館；總結推廣陳江街道基層治理試點經驗，建立健全村級黨組織書記抓黨建主體責任清單，全面推行村民小組印章規范化管理，探索農村集體經濟組織股份制改革，推行農村集體“三資”委托代管模式，嚴格執行村級重大資產資源處置程序和交易程序，建立村民小組長激勵保障機制，啟動對不稱職村（組）干部罷免工作，修訂完善新型村規民約，全面提升農村基層治理水平；加快建成區、園區、鎮（街道）黨群服務中心，推廣實施“一中心多站點”“黨建+X”社會治理新模式，加快構建區域化黨建聯盟，推動形成各類黨組織共融共建共治共享的社會治理格局。

二要進一步激勵黨員干部主動性和創造性，不斷形成社會多方共治強大合力。打贏社會治理三年攻堅戰，廣大黨員干部和社會各界力量是關鍵。各級黨員領導干部要樹立大社會觀、大治理觀，注重把黨總攬全局、協調各方的政治優勢與政府的資源整合優勢、企業的市場競爭優勢、社會組織的群眾動員優勢有機結合起來，著力打造黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制；認真貫徹落實“一線工作、一線考察、一線問責”“三個一線法”，加大對新任領導干部政治標準和專業素養，特別是社會治理專業素養的考察比重，推動各級黨員干部在社會治理工作中更加主動擔當作為；提升基層黨組織的組織力，構建一支以基層黨員和黨務工作者為主體、以社工和志愿者等群體為輔助的專兼職黨群共建工作隊伍；加強對“兩新”組織的政治引領、示范帶動和聯系服務，擴大黨組織在“兩新”組織中的覆蓋面，注重在“兩新”組織負責人、管理層和業務骨干中培養發展黨員，組織“兩新”黨員志愿者開展志愿服務，保證“兩新”組織的正確發展方向。

三要進一步推進正風肅紀反腐，不斷營造社會治理良好政治生態。打鐵必須自身硬。只有堅持全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀，著力鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢，以良好黨風帶動政風、行風、民風向善向好發展，才能為營造共建共治共享社會治理格局提供堅強政治保證。要牢牢掌握意識形態工作領導權管理權主動權，壓實意識形態工作責任，加強意識形態陣地建設，打造新媒體宣傳矩陣，以群眾喜聞樂見的方式講好仲愷故事，為社會治理提供強大精神力量；要堅持不懈改進作風，深挖細查“四風”老問題和新表現，對頂風違紀行為露頭就打，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義，重點糾治基層干部不作為、慢作為、亂作為等問題；要深入開展窗口建設、行風評議、文明創建等活動，嚴厲整治教育衛生、食藥安全、生產安全、生態環保等領域不正之風。要深化運用監督執紀“四種形態”，把監督挺在前面，緊盯重要領域和關鍵環節，堅決查處民生資金、扶貧開發、“三資”管理、征地拆遷等領域違紀違法行為，堅決查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、私分濫發、優親厚友等違紀違法行為，嚴厲整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。把懲治“蠅貪”同開展掃黑除惡專項斗爭結合起來，堅決懲治涉黑涉惡腐敗，鏟除黑惡勢力“保護傘”，全面掌握村（組）干部履職情況，嚴防“村霸”、涉黑涉惡人員進入村（社區）“兩委”班子。     

“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”同志們，社會治理新藍圖已經繪就、新號角已經吹響！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的正確領導下，聞雞起舞、日夜兼程，雷厲風行、久久為功，全力攻堅社會治理，奮力建設更有活力更有溫度幸福高新區，為全省實現“四個走在全國前列”、惠州建設國內一流城市貢獻仲愷力量！

在區委全體（擴大）會議上的講話

張莉蘭

（2018年9月4日）

同志們：

今天，區委召開全體（擴大）會議，專題聚焦社會治理，這是我區深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以及省委十二屆四次全會、市委十一屆六次全會精神的具體舉措，也是我區加快建成高水平小康社會、實施新時代仲愷“三步走”發展戰略的題中之義。剛才，鵬飛書記作了專題報告，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就做好當前經濟工作講三點意見。

一、提高站位，主動作為，堅持以習近平總書記重要講話精神統領經濟工作

習近平總書記的重要講話，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是廣東踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的路線圖和任務書，是我區推動經濟工作的強大精神指引。省委十二屆四次全會全面學習貫徹習近平總書記重要講話精神，對省情進行了再審視、再思考，指出了新時代廣東發展的路徑支撐和具體措施，吹響了廣東在新的歷史起點上改革開放再出發的前進號角；市委十一屆六次全會深入分析了惠州發展的新方位、新形勢、新任務，提出了解決惠州問題的新思路、新方法。我們要堅持以習近平總書記重要講話精神為統領，提高站位、主動作為，把思想和行動統一到上級決策部署上來，認真把年初區委全體（擴大）會議確定的經濟發展任務和要求落到實處。要對標高質量要求轉變發展方式，支撐和引領全區經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革；要穩中求進不斷調整發展步伐，始終保持“穩”的基調不動搖、“進”的腳步不停歇；要堅持問題導向攻堅發展難題，深入研究發展規律，特別是研究產業發展趨勢、創新要素流動特點等，不斷提高駕馭經濟運行的本領。

二、認清形勢，找準定位，全面把握仲愷經濟發展主動權

當前，我區經濟發展正處在爬坡過坎、破繭成蝶的重要關口，既面臨前所未有的機遇，也面臨復雜嚴峻的挑戰，這需要我們堅定信心、增強底氣、辯證看待、沉著應對。

我們的信心來自于中央、省、市的科學決策部署和全國宏觀經濟的平穩向好發展。近期，面對國內外復雜多變的新形勢，中央、省、市出臺了一系列政策措施，形成更為精準有效的政策合力。7月31日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，作出當前經濟運行穩中有變的重大判斷，強調下半年必須突出抓好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，確保經濟社會大局穩定。黨中央的重大判斷和重要部署都以“穩”字當頭，為我們應對外部經濟環境的嚴峻挑戰，做好下半年工作，實現全年穩中向好發展撐起了“金鐘罩”。省委常委會也于7月27日召開會議分析研究全省經濟工作，強調要統籌推進粵港澳大灣區建設、鄉村振興、構建“一核一帶一區”區域發展新格局、打好三大攻堅戰、營商環境建設等工作，保持經濟平穩健康發展。7月31日的市委十一屆六次全會也對當前全市經濟運行情況進行把脈，并作出相應部署，強調要更好研究發展規律，因地制宜推動差異化高質量發展。此外，8月15日召開的粵港澳大灣區建設領導小組第一次會議，從國家層面明確提出建設“廣州－深圳－香港－澳門”科技創新走廊，這對地處粵港澳大灣區核心區域的我們打造集聚創新動能的“第二島鏈”橋頭堡，是重大利好消息，將更有利于我區吸引和對接創新產業和創新資源、培育創新型企業。上級的安排部署，為我們做好下半年經濟工作提供了方法論，指明了具體路徑，甚至開辟了新戰場。同時，從外部宏觀經濟發展態勢來看，上半年全市GDP比增7%、全省比增7.1%、全國比增6.8%，都保持在6%至7%的中高速區間。從經濟結構和效益來看，上半年全國規上工業增加值比增6.7%，延續了穩中向好的勢頭，其中高技術產業增加值、裝備制造業和戰略性新興產業的增加值，分別比增11.6%、9.2%和8.7%，明顯快于規上工業增加值增速。上半年全國消費支出對GDP增長的貢獻率為78.5%，同比上升14個百分點。這表明，我們創新有手段、發展有韌性、內需有空間，中國經濟長期看好的基本面沒有改變，這無疑強化了我區直面經濟發展困難和挑戰的信心。

我們的底氣來自于全區經濟的平穩發展和新動能的積蓄成長。上半年我區經濟總體保持平穩增長，一些關鍵指標穩中有進、穩中向好。具體表現為：一是工業發展后勁較強。全區完成固定資產投資97.5億元，比增6.2%，其中工業投資比增25.6%，保持快速增長勢頭，說明工業企業轉型升級、增資擴產的積極性比較高，為我們下來的發展積蓄了能量。二是新入庫規上企業表現突出。去年新納入規上工業企業131家，完成產值53.9億元，比增155%，拉高全區規上工業總產值增速2.5個百分點，其中，小升規118家企業完成34.4億元任務，比增75.5%。三是第三產業貢獻增大。第三產業增加值71.8億元，對經濟增長的貢獻率為84%，相比第二產業的15%，第三產業成為拉動全區經濟增長的新動力。四是外資外貿保持良性發展。外資新設項目157宗，比增23%；合同外資金額21424萬美元，比增15.7%；實際利用外資金額6237萬美元，比增19.6%。外貿進出口總額937.4億元，實現穩中有進。五是財稅收入提質增量。實現稅收收入87.3億元，比增6.8%；區級一般公共預算收入18億元，稅收占比達到79.9%，同比上升9.5個百分點。除此之外，上半年我區在科技創新、產業發展、項目推進等方面也取得了良好進展。具體表現為：一是科技創新活力持續增強。全面打響“創新質量攻堅戰”，加快力合仲愷創新基地、德賽西威智能交通技術研究院等新型研發機構和創新平臺建設，推進北斗檢測、愷信檢測等檢驗檢測服務平臺建設；再次承辦軍民融合專業賽，引進了一批新發展項目；新設東升股權投資基金、半導體產業基金，新建以色列海外孵化平臺，成功爭取廣州知識產權法院在仲愷組建審判巡回法庭，繼續保持專利申請授權量全市領先地位。二是新興產業加速集聚發展。大力引進戰略性新興產業項目，引進了東洲新能源、三諾智能、合眾思壯等30個優質項目。三是重點項目建設穩步推進。47個省、市重點項目完成投資額74.9億元，位居全市第一，華星光電高世代模組、聚飛光電等重點項目投產（試產），贏合科技、高盛達等重點項目開工建設。四是對外合作交流更為緊密。深度參與“一帶一路”建設，2017年我區“一帶一路”沿線國家外貿進出口額282.2億元，比增27.2%；組織企業參加美國CES展，赴韓、德、法、英等國開展科技經貿交流；積極融入粵港澳大灣區，加強與香港、深圳科研機構、高校對接，牽手惠州學院合作共建仲愷信息學院。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，當前國內外環境發生了重大變化，我區正面臨內憂外患的多重挑戰。從國際形勢上來看，我們的外部環境錯綜復雜。逆全球化思潮涌動，單邊主義、投資和貿易保護主義抬頭，為全球經濟穩步復蘇帶來“變數”。特別是隨著中美貿易摩擦加劇，我區的外貿經濟面臨著前所未有的挑戰，上半年部分大型企業出口額下滑趨勢明顯，德賽信息、樂金電子、華顯光電、TCL移動通信出口額分別下滑43%、34%、26%、24%，這種挑戰的程度和范圍可能還會持續擴大。從國內形勢上來看，我們面臨的競爭非常激烈。全國高新區千帆競發、你追我趕、力爭上游。從科技部火炬中心最新公布的全國高新區總體排名來看，我區在147家國家高新區中綜合排名第46名，雖同比上升了7名，但是知識創造和技術創新能力、產業升級和結構優化能力、高新區可持續發展能力等重要指標排名均不甚理想。全省原有的11家國家高新區綜合排名全部實現提升，其中我區綜合排名位居全省第7，依然處在中下游位置，處于“前有標兵、后有追兵”、“不進則退、慢進也是退”的“待突圍”局面。從區內來看，我們還有不少難題待破。經濟發展層面，上半年GDP、規上工業增加值增幅遠低于全市、全省、全國水平，高新技術產業增加值、先進制造業增加值均呈負增長，規上工業企業實現利潤下降幅度達兩位數，這說明我們經濟下行壓力大，產業結構不優、工業企業效益不高。上半年財稅收入雖呈快速增長態勢，但主要依靠房地產建設和土地收益，下半年增長速度已呈明顯下滑態勢，而我們的財政支出需求卻逐年增加，財政收支平衡壓力巨大。科技創新層面，創新資源和人才不足，高校、科研院所匱乏，從業人員中碩士和博士占比、萬人擁有本科學歷以上人數均處于全國高新區末段；企業自主創新能力，特別是原始創新能力仍然較低，與信息技術、互聯網、先進制造業等新興產業的融合不深入；高端產業尚未形成規模效應，高企占規上工業企業的比例還不到60%；科技金融支撐力不足，金融機構和基金數量、規模無法有效滿足科技創新和實體經濟發展需求，創新創業更多依靠政府扶持投入和銀行貸款，全過程、全鏈條式科技金融業態亟待完善。發展環境層面，土地資源匱乏，政策優惠吸引力還不夠，道路交通痛點、堵點依然存在，文化、教育、醫療等優質服務供給仍然不足，水環境污染整治任重道遠；行政審批服務效率仍有繼續提高的空間，各業務部門系統未實現互聯互通、大數據未實現共享，企業群眾辦事依然需要“多頭跑”；個別部門仍存在“吃拿卡要”現象，嚴重影響我區打造一流營商環境。以上問題，我們要認真分析，采取針對性的強力措施加以解決。

三、實干擔當，奮發有為，全力抓好下半年經濟工作

今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年、惠州撤地設市30周年，做好今年下半年經濟工作意義非常重大。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞新時代仲愷“三步走”發展戰略以及惠州建設國內一流城市的目標任務，自覺踐行新發展理念，搶抓粵港澳大灣區建設黃金機遇，切實按照市委、市政府和區委的部署要求，實干擔當、奮發有為，全力抓好下半年經濟工作。

一要堅定不移實施創新驅動發展戰略。始終高擎創新大旗，以超常規的創新膽略、思維和措施，堅決打贏“創新質量攻堅戰”，主動融入廣深科技創新走廊建設，打造廣東集聚創新動能“第二島鏈”橋頭堡，真正擦亮國字號招牌。要全面提升自主創新能力。深入實施“愷炬創新行動”2.0版，加大科技創新投入，確?？萍纪度胝?/font>GDP比重達4.9 %以上；大力培育創新主體，力爭高企存量達到374家以上、發明專利授權量增長10%以上；加快引育新型研發機構，重點推進中國科學院西安光學精密機械研究所、西電仲愷人工智能聯合創新實驗室等科研平臺落地。要全面推動孵化育成體系提質增效。升級全球孵化網絡3.0版，積極推動大企業孵化和民營專業孵化，謀劃在西歐主要發達國家布局新的海外孵化器。推動新型產業用地（M+）管理辦法和孵化器產權分割管理辦法等新政策落地見效，做優做強科技企業加速器聯盟，力爭年內實現“888”目標。要全面提升招才引智競爭力。深化實施“愷旋人才計劃”2.0版，加快建設3000套人才公寓，持續完善各項人才服務；以國務院宣布取消港澳及臺灣民眾在大陸就業的許可審核為契機，積極為港澳臺同胞到仲愷創業就業提供引導和服務；在引進美日韓留學優秀人才的基礎上，加大引進在歐留學高端人才力度。

二要全力建設現代化經濟體系。堅決打贏“產業平臺攻堅戰”，堅定不移發展先進制造業，加快傳統產業轉型升級，推動經濟新舊動能轉換，做大做強實體經濟，釋放更大經濟發展活力。要狠抓重大產業平臺建設，充分釋放疊加效應。全力推進“四區一帶”重大戰略平臺建設，出臺扶持政策體系，形成更強有力的戰略平臺疊加效應。強力推進“平臺式”重大項目建設，力爭碧桂園創新小鎮年內簽約企業不少于10家，11月底前舉辦國際物聯網創新應用大會，思科科學城12月底前對外開放產業發展中心；星河梧村人工智能小鎮、中電北斗產業園年底動工建設；加快德賽西威智能駕駛產業基地首期用地場平工程，盡快解決二期用地問題。狠抓357創新產業帶開工年建設，確保東升片區12個重點項目順利開工。以紫光展銳華南總部落戶、賽格潼湖國際半導體產業園項目簽約為新契機，加快推動集成電路產業園建設，打造規模效應明顯的半導體產業集聚區。高標準規劃建設英山片區，打造代表仲愷水平的高端科技園區。要狠抓擇商選資，推動產業向前沿加速移動。瞄準戰略性新興產業，科學利用中韓（惠州）產業園和潼湖生態智慧區“千畝”產業基地，實行“大招商”“招大商”，向“北上廣深”等大城市廣派“英雄帖”，全力引進更多“大象型”“獅子型”項目。高質量辦好第二屆軍民融合大賽，積極推動賽事成果的產業化。把加快發展現代服務業擺在更加突出位置，重點引進智慧物流服務、供應鏈管理、金融服務、產業大數據、企業研發和采購總部等現代服務業項目。要狠抓重點項目建設，促進投資落地見效。參照省政府“省長直通車項目”的做法，區鎮兩級建立直通車制度，明確10個十億元以上重大項目，由政府負責同志直接跟進服務。全力盤活存量土地，堅決收回超過2年的閑置用地，全力解決企業用地問題。大力推進“三舊”改造，支持“工改科”“工改工”項目實施。加快推進億緯鋰能SKI動力鋰電池項目落戶，以及東洲新能源、電連技術、合眾思壯等行業領先項目完成用地掛牌和動工。

三是加快構建開放型經濟新格局。立足地處粵港澳大灣區腹地的區域優勢，以更廣視野、更高要求、更強舉措發展更高層次的開放型經濟。要打造全面開放高端平臺。把中韓（惠州）產業園、潼湖生態智慧區作為我區對外開放的高端載體，全力配合做好規劃建設、對外合作模式研究等工作，吸引包括韓國在內的全球優質資源，加強與國外高新技術園區、高端技術研發基地的跨地合作。依托357創新產業帶，發揮各項優勢，努力打造惠深自創區協同發展平臺、“四區聯動”創新快線、特色創新型城鎮組團。全力做好旭硝子三期項目土地保障工作，確保項目12月正式動工，并力爭四期項目落戶；大力推動大金空調項目增資擴產、華南基地項目盡快落戶東江科技園，打造我區開放型經濟標桿企業。要積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設。出臺我區融入“一帶一路”發展壯大一般貿易實施方案，籌組區級絲路基金，用好中歐班列（惠州仲愷—深圳—德國），引導企業與沿線國家加強經貿交流，促進沿線貿易。搶抓蓮塘口岸開放機遇，深入推動惠港科技合作區建設；依托惠港青年創業基地、惠港工商大樓、海峽兩岸青年創業基地等載體，加強與香港科技大學等科研院所合作，打造粵港澳大灣區科技成果轉化高地。要持續優化貿易發展環境和服務水平。依托文思海輝、軟通動力、銀彈谷等軟件企業，重點在軟件服務等方面實現新的突破，推進我區服務外包離岸、在岸雙軌并驅。積極引培實力雄厚的外貿綜合服務平臺，配合做好保稅B倉建設工作，加快組建新“4+1”戰略性新興產業專項基金。

四要堅決打好打贏三大攻堅戰。從講政治和惠民生的高度把打好三大攻堅戰擺在全區工作的突出位置，拿出過硬辦法，不折不扣把上級決策部署落實到位。要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴控經濟領域風險，加強對各類金融機構的監管力度，堅決打擊非法集資等違法違規金融活動，維護金融安全和穩定。加強防范政府債務風險，出臺我區PPP項目和政府購買服務項目清理規范實施方案，做好政府債務風險動態監控評估，積極化解隱性債務存量。要堅決打好精準脫貧攻堅戰。貫徹落實全市鄉村振興暨打贏脫貧攻堅戰推進會精神，將實施鄉村振興戰略與精準脫貧工作有機結合，加快推進“3+3”項目（即陳江幸福村、瀝林君子營、潼湖花果山等3個農業觀光旅游休閑項目，以及陳江東樓村、瀝林羅村、潼湖黃屋村等3個古村落修復項目）建設，聚集鄉村發展人氣，激活鄉村經濟活力。要堅決打好污染防治攻堅戰。對照中央環保督察組“回頭看”、市第二階段下沉環保督察指出的問題，結合省第三批第三環境保護督察組督察工作要求，加快環保問題整改落實，重點推進11條黑臭水體整治，年內消除所有黑臭水體，確保省考斷面水質按期全面達標；強化污水處理設施及管網建設管理，年底前完成63公里的城鎮污水管網、6座污水處理廠升級改造、15座農村污水處理設施建設任務。嚴格落實禁養區規定要求，在大規模清理非法養殖場的基礎上，加快出臺規范化管理機制，鞏固整治成果，嚴防反彈回潮。強化環保執法，堅決淘汰“散亂污”企業。

五要持續改善和優化營商環境。聚焦市場主體和群眾辦事創業的痛點難點，主動對標先進，銳意探索創新，持續優化營商環境。要深入推進“放管服”改革。加快出臺“愷速簡政行動”方案，狠抓“權責清單、行政審批標準化、中介服務事項清理”三項基礎性工作，規范行政權力事項。落實“雙隨機、一公開”工作機制，加快推進信用信息歸集和互聯共享，強化事中事后監管。優化“一窗通辦”“零跑動”“三大行業市場主體開辦并聯審批”“區行政服務大廳潼湖科技小鎮分中心”等具有仲愷特色政務服務新模式，推動“一門式一網式”政務服務改革走在全市前列；加快建設“數字政府”，升級改造政務服務一體化受理平臺，建立行政服務數據庫，盡快實現部門互聯互通和數據共享；不斷優化仲愷網廳APP，推動高頻事項自助辦理，為打造“移動辦事之城”奠定基礎。要加快國家知識產權示范園區建設，充分發揮廣州知識產權法院仲愷審判巡回法庭作用，不斷滿足各類創新主體日益增長的知識產權保護司法需求。要全力配合四環路南段、惠新大道、金愷大道、仲愷大道建設，盡快打通仲愷交通堵點；做好征地拆遷工作，配合河惠莞高速公路、贛深高鐵、廣汕高鐵等外聯要道建設，加速構建由高速、高鐵、輕軌組成的現代化立體交通網絡，為仲愷的發展創造優越的交通環境。

同志們，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。發展始終是第一要務，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，按照今年經濟工作的總體部署，主動作為、勇于擔當，全力以赴完成全年各項經濟目標任務，為惠州建設國內一流城市貢獻更大的仲愷力量！

不忘初心 無問西東

——在區委全體（擴大）會議上的總結講話

楊鵬飛

（2018年9月4日）

同志們：

本次擴大會深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和省委、市委全會精神，聚焦“社會治理”主題，全面回顧了八年多來我區社會建設成效，深入剖析了存在問題，通過了《仲愷高新區營造共建共治共享社會治理格局行動綱領（2019—2021年）》及5個行動方案，正式吹響了社會治理三年攻堅沖鋒號，契合省委、市委精神，符合仲愷實際，順應群眾期盼，是一次凝心聚力、求真務實、催人奮進的大會，必將激發全區上下投身社會治理三年攻堅戰的熱情和干勁。本次擴大會歷經兩個月精心籌備，對社會治理專題報告、“1+5”系列文件等會議材料作了多次研究討論和修改，廣泛征求意見，并經區委常委會審議通過。在此，我謹代表區委對為會議順利召開付出辛勤汗水的所有工作人員表示衷心的感謝！

櫛風沐雨、春華秋實，艱難困苦、玉汝于成。先驅的遺志，年輕的新區，50萬追求幸福生活的仲愷人，不畏艱險走過不平凡的歷程，穿越風雨創造了值得自豪的今天，也必將風雨無阻、勇往直前，奔向更加美好的明天?！帮L雨多經人不老，關山初度路猶長?！眮辛⒃谛聲r代波瀾壯闊的歷史潮頭，奮斗是主旋律、擔當是最強音、作為是重頭戲。全體黨員干部要按照“新時代新擔當新作為”的實踐要求，把穩舵、加滿油、鼓足勁，用深厚的情懷、出彩的業績，譜寫奮斗者的華美樂章。

——佇立時代潮頭，我們要以繼往開來、開拓進取的創新情懷，續寫仲愷的“春天故事”。愷炬引領、微改破冰、體系護航、全球孵化、聯盟加速、愷源行動、人才愷旋、雙鳳歸巢……26載彈指一揮間。鑒往知來，創新始終是我們中流擊楫、浪遏飛舟之基石，乘風破浪、鼓槳前進之利器。進入新時代，全體黨員干部要讓創新基因浸透肌體、融入血脈、觸及靈魂，使創新之火在仲愷高新區越燒越旺。一要始終堅持加強學習、放寬眼界。近年來，我們堅持以國際視野謀劃推進工作，完成了“擇商選資引智”全球化布局，在歐美、日韓及其他新興地區，都已經有了我們的足跡、據點、窗口、渠道和資源，從全方位進行全球性的學習；先后打造了“4+2”和新“4+1”戰略性新興產業體系，產業體系基本健全，初步破解了“缺芯少魂沒面子”的困局，下來我們要在“少魂”方面盡快取得實質性地突破。習近平總書記強調：“要認識好、解決好各種問題，唯一的途徑就是增強我們自己的本領，就要加強學習。”全體黨員干部要通過強化理論學習建立科學思維方法，有針對性地加強城市能級提升、新型產業用地（M+）、軍民融合、人工智能、鄉村振興、社會治理等新知識學習，提高精準把握發展前沿、技術風口的能力水平。在學習方面，我們仍有不少努力的空間，比如，在實施鄉村振興戰略方面，搞新農村建設，講了這么多年，但實際沒有幾個干部真正研究過農村工作，經常忙于事務性工作，沒有系統思考、深入學習、查找規律，大多數還是停留在憑經驗、憑感覺的狀態。又如，今天提出來的社會治理是一篇新的文章，仲愷未來要建成現代化科技新城，社會治理是一個繞不過去的問題，如果沒有成熟完善的社會治理格局，我們的經濟、創新、人才和城市運營管理必將難以為繼，也將會長期停留在“啞鈴型社會”，兩頭大、中間小，中間很脆弱，容易崩裂。此外，我們要善于通過各類途徑開闊視野、增長見識，努力做到與時代脈搏同頻共振，不斷增強工作的前瞻性和創造性。二要始終堅持解放思想、打破常規。思想是行動的先導。習近平總書記強調：“解放思想的力度，決定著科技創新的質量和速度。”近年來我們能夠創造性地推動工作，創新提出了“河委書記制”“首席服務官”“工業項目報建審批流程改革”等一系列新思路、新舉措。站在“三步走”發展戰略的新起點，我們必須堅定不移推動解放思想再出發，大力破除求穩怕亂、墨守成規的僵化思想，改變不思進取、固步自封的錯誤觀念，力戒夸夸其談不真為、畏首畏尾不敢為、腹中空空不會為；要敢于革故鼎新，以超常規的膽略、超常規的舉措和超常規的力度，推動超常規的跨越式發展。三要始終堅持寬容失敗、鼓勵創新。隨著區委落實“三個區分”、容錯免責機制等實施意見的先后出臺，全區創新創業氛圍有了明顯增強、活力大幅提升，但對比全區創新創業的澎湃熱情和生動實踐，我們在營造寬容失敗、鼓勵創新的有利氛圍上仍須加強。從各個縣（區）情況來看，仲愷的干部總體是敢擔當、敢作為的，但我們不能簡單的滿足于和兄弟縣（區）比較，要與做的更好的地方來比較、來學習，比如，廣州、深圳、東莞、上海、天津、重慶、武漢、合肥、貴陽、南昌等城市，他們在創新上的力度之大、舉措之新，令人十分敬佩，值得我們深入學習。要加強容錯文化建設，加大相關政策的宣傳力度，講好有溫度、有情懷的創新創業故事，大力釋放區委為大膽改革創新者“站臺撐腰”的強烈信號。我多次強調，我們要鼓勵敢于擔當、敢于作為、不謀私利的干部，區黨群辦要把干部擔當作為的情況作為必須考察的重要內容、寫進考察報告。各級紀檢監察部門要進一步解放思想，看大局、看總體，把握好、落實好區委制定的容錯免責機制，對于在干事創業中得罪人或者有失誤的不謀私利的干部，要及時做好思想工作，讓他們放下包袱、輕裝上陣、創新有為。

——佇立時代潮頭，我們要以衙齋聽竹、心念疾苦的民生情懷，爭做老百姓的“真心英雄”。習近平總書記強調：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！?/span>作為一名黨員干部，我們和仲愷人民“確認過眼神”，務必時刻牢記“人民公仆”的本色定位和“為民服務”的根本宗旨，強化愛民之心、細化為民之策、硬化惠民之舉，向時代和人民交出一份優異的答卷。一要不忘初心筑牢民本意識。李貽偉書記在市委全會上指出：“強市的最終目的是富民、惠民，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點?！边@些年，區委無論是制定“雙型高新區”“四區一帶”“三步走”等全局性戰略，還是發起“五個年”“六大戰役”“六大攻堅戰”等階段性戰斗，都始終以服務民生為出發點和落腳點，現在我們提出“打響社會治理三年攻堅戰”，目的就是要加速從“啞鈴型社會”向“橄欖型社會”轉變，真正實現藏富于民、藏福于民。“利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。”全體黨員干部想問題、辦事情、作決策，一定要尊重民心、合符民意、關愛民生，不拍有違民心的板，不做不合民意的事，不設阻礙民生的坎。我經常說，30萬異地務工人員是仲愷安身立命之本，我們的工資收入和區財政的投入、支出，都是30萬異地務工人員一分錢一分錢地賺回來的。因此，在這次擴大會的專題報告及行動綱領中，都有專門的章節對加強異地務工人員服務和保障進行部署。下來，我們一定要千方百計拓寬異地務工人員參與社會建設、社會治理及社會文體活動的途徑和方式，時刻不忘以真切情感和實在舉措，提升異地務工人員的獲得感、幸福感和歸屬感。二要俯首躬身踐行群眾路線。近年來我們通過實施“每會一報”“下沉一級抓黨建”“現場辦公會”“百姓有約”“政策面對面”等，以制度形式把好的做法、方式和作風固化下來，把資源、政策送到人民群眾面前，推動黨的群眾路線落到實處、走向深入。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！?/span>面對新形勢、新任務、新挑戰，我們要繼續深入一線、深入企業、深入群眾，要到現場面對面解決問題，不要坐在辦公室打電話、發號施令，要傾聽意見、要協調、要拍板。在這方面，瀝林鎮做了一個很好的榜樣，今年瀝林鎮荔枝產量大，荔枝出現滯銷，該鎮黨政班子帶領干部職工全員上陣，給果農送優惠政策，幫果農宣傳、銷售滯銷荔枝，這種設身處地為民著想、為民謀利的舉措，是能讓老百姓發自肺腑地感激的，能讓老百姓感受到黨員干部真心實意為他們做事情。又如，我們推行的“首席服務官”制度，企業有困難，全區380名首席服務官第一時間深入企業，到現場去傾聽、去協調、去落實，成效非常顯著。我們體察民情，要有“萬家憂樂上心頭”的胸懷和“明察秋毫之末”的眼光，戒之在粗、要之在細，真正和群眾打成一片，做交心朋友，才能做到急群眾之所急，想群眾之所想。三要情真意切辦好惠民實事。近日，我們區出錢借道惠鹽高速供市區到仲愷方向小型客車免費通行。這個事情不是很大，但在網絡媒體引起了強烈反響，相關帖子在我市各大網站閱讀量遙遙領先，短短兩三天時間，點擊率就達到10余萬人次，網絡關注度極高。這一舉措將逐步有效緩解仲愷大道擁堵問題。我們相信，只要我們為人民群眾做了好事、實事，老百姓就能看得見，就會為我們真心“點個贊”。近年來，全區各級黨員干部在推動民生事業發展上的成績是有目共睹，但面對歷史復雜、欠賬過多、短板明顯等痛點問題，我們還要花大力氣一個一個去解決。辦好民生實事我們走過了“打基礎”階段，現在急需從痛點破局帶動全面，要宣傳貫徹落實好社會治理“1+5”系列政策，舉全區之力在“社會治理三年攻堅戰”上打出真情、打出威望、打出成效。要堅持不懈以干部“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”，在這次惠東洪水搶險救災工作中，該縣干部表現非常突出，從黨政主要領導到各級黨員干部，大部分是幾天幾夜不眠不休堅守崗位，冒著生命危險投入戰斗，我們要以此為榜樣，學習他們不畏艱辛、一心一意為民謀利的精神，以實干苦干巧干回應企業和群眾對順暢交通、優質學位、宜居環境等方面的強烈期盼和美好向往。

——佇立時代潮頭，我們要以不馳空想、不騖虛聲的擔當情懷，開創無悔的“光輝歲月”。習近平總書記多次強調，“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就?！碑斍埃覅^正處在打造廣深科技創新走廊“第二島鏈”橋頭堡、“粵港澳大灣區產業工人最佳落腳城市”的重要歷史時期，我們必須以更大決心、更大擔當、更大作為，努力創造屬于新時代仲愷的光輝業績。一要在平凡崗位上堅守使命。我們的事業很偉大，但多數崗位很平凡?！皶r代楷?！蓖趵^才一生守好一座島，七六〇所黃群等同志用寶貴生命踐行“隨時準備為黨和人民犧牲一切”的初心和誓言，我們身邊的“清風人物”愛崗敬業甘于奉獻?！捌椒彩欠欠仓?，甘于平凡才能創造非凡。”全區黨員干部要在平凡崗位上盡職盡責，用無怨無悔的堅守和付出，為高新區“三次創業”夯基壘臺、添磚加瓦、默默奉獻。要以榜樣的力量引領前行，在全區各行各業深入挖掘立足崗位、奮勇爭先的先進“愷?！保尭刹咳罕妼W有榜樣、趕有目標、做有標準，努力營造向上向善的社會氛圍。要特別關心關愛堅守一線、艱苦奮斗的基層干部，切實在政治上激勵、工作上支持、生活上關愛，讓大家更好地在基層一線建功立業。二要在急難險重時沖鋒在前。“滄海橫流，方顯英雄本色。”八年來，面對艱巨繁重的經濟社會發展任務，我們一批又一批領導干部迎難而上、連續作戰，打贏了一個又一個大仗硬仗。在研究討論會議材料的時候，我們一起回顧了仲愷發展特別是體制機制改革創新以來的八年，全區上下團結一心打了很多硬仗、啃了很多“硬骨頭”，可以說數不勝數、不勝枚舉，確實非常不容易。比如，僅用13個月時間實現了TCL模組整機一體化項目首線投產；千名干部奮戰60天啃下近二十年的白鴿場清理整治“硬骨頭”。白鴿場整治我們打了一場大勝仗，這場戰斗非常艱難，我多次到整治現場，感觸很深，現場工作環境極其惡劣，養殖戶對抗很強烈，還組織幾百人進行上訪，但這些困難我們都克服了，充分說明仲愷的干部隊伍是一支招之即來、來之能戰、戰之能勝的隊伍。李貽偉書記多次點名表揚我們仲愷白鴿場整治工作，強調成績來之不易，要我表揚參與的干部職工。我已經交代區黨群辦，要表揚100名在白鴿場整治工作中表現特別突出、貢獻特別大的干部。此外，我們充分發揮“狼性團隊精神”，團結協作、鐵腕整治非法“磚瓦石沙豬鴿鴨場”，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題；在高新區和智慧區一場又一場的征地拆遷硬仗苦仗中，各級黨員干部發揚“盒飯精神”，風雨無阻、日夜奮戰、連軸工作，才有了今天欣欣向榮、產業興旺、朝氣蓬勃的新仲愷。但也要看到，當前我區承擔的社會管理職責和考核任務與非行政建制縣（區）的管理權限不對等，體制機制活力未完全激發；仍有少數干部抱著“佛系心態”，不思進取、不敢擔當、不愿作為，碰到難題往外推、遇到矛盾繞著走，缺乏“攻城拔寨”的勇氣和膽魄。全區黨員干部必須保持昂揚向上的精神狀態，緊緊抓住促進體制機制“權責相當”、掃黑除惡、社會治理、歷史遺留問題等關鍵重點，在用力攻堅中錘煉真本領、展現新作為。李貽偉書記在全市組織工作暨加強基層黨組織建設工作會議上指出：“干部核心是用，要樹立以用為本的用人風向標，誰做的更好誰排前面，誰立的功大就用誰?！蔽覀円羁填I會、準確把握市委最新要求，切實把“強基層壯一線”作為工作導向，深入實施“三個一線”工作法，注重在“急難險重”任務中培養鍛煉、考察檢驗干部，特別是要全面加強鎮（街道）干部隊伍建設，確保鎮（街道）有足夠力量管理一線、服務一線。三要面對歪風邪氣敢于亮劍。過去幾年，我區持續整治“庸懶散奢虛”頑疾，對不作為、慢作為、亂作為實行問責追責，嚴肅查處“四風”問題，黨風政風行風持續好轉。明目張膽的“四風”問題少了，但是，打“擦邊球”、穿“隱身衣”的現象依然存在；有的黨員領導干部把嚴抓作風與干事創業對立起來，表面上守紀律、講規矩，實際上擼起袖子不干活、只想出彩不出力、攬功推過不擔當，熱衷于拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，懶政怠政的不良傾向時隱時現。“作風建設永遠在路上?！备骷夘I導干部必須嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，認真學習貫徹黨紀政紀法紀，以身作則、率先垂范，對分管領域和部門的歪風邪氣，特別是對不作為要敢抓善管、嚴厲整治，提高甄別有作為有匯報、只作為不匯報、只匯報不作為、不匯報不作為“四類人”的能力水平，讓不作為的干部付出代價、無位可坐。廣大黨員干部要接地氣、強底氣、揚正氣，嚴于律己、防微杜漸，堅決抵制各種歪風邪氣和不良現象。

同志們，“這個時代缺的不是完美的人，缺的是從心里給出的真心、正義、無畏和同情?！睋肀碌膫ゴ髸r代，我們要團結一心、攻堅克難，不忘初心、無問西東，用我們共同的深厚情懷，奮力為實施新時代仲愷“三步走”發展戰略、惠州建設國內一流城市作出新的更大的貢獻！