2020年惠城區政府工作報告

政府工作報告

2020年5月19日在惠城區第八屆人民代表大會第六次會議上

惠城區人民政府區長 翟樹宇

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年，是惠城打基礎、抓落實、展現新希望的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊圍繞建設國內一流中心城區目標，啟動實施“3+2”系統工程［1］，點燃干事創業激情，推動高質量發展邁出堅實步伐。

　　——著眼提高質量效益，經濟運行穩中有進。扎實推進“六穩”［2］工作，全區實現地區生產總值813.2億元，同比（下同）增長4.2%；社會消費品零售總額658.23億元，增長7.5%；規上工業增加值124.81億元，增長5.4 %。固定資產投資保持高位運行，增長20.8%；投資結構進一步優化，工業投資完成57.6億元，增長11.9%，其中區本級工業投資占比由上年的29.8%上升至53.6%。完成進出口總額233億元，增長1.8%。區本級一般公共預算收入37.43億元，增長2.8%，其中稅收收入占比由上年的74%上升至80.7%，財政收入結構明顯優化。

　　——樹牢大抓項目導向，加快集聚發展動能。圍繞市“2+1”現代產業體系［3］建設，積極推動大數據與人工智能產業發展，獲評“廣東省大數據綜合試驗區”和“廣東省人工智能產業園區”。堅持抓項目促發展，印象城購物中心（沃爾瑪）、隆生金山湖中心等70宗重點項目完成投資70.7億元，超額完成年度投資計劃10個百分點。投入3.7億元用于園區基礎設施建設和土地收儲，新摘牌工業項目11宗、動工8宗，園區總產值達135億元。建立健全招商選資遴選機制，引進項目64宗、投資總額1298億元。深入推進科技創新，新認定高新技術企業84家（總量達285家）。凱越電子等3家企業榮獲“中國好技術”稱號，億鵬科技等2家企業榮獲全國“生產力促進獎”。新注冊登記內資企業14565戶，增長26.2%。強化抓征拆就是抓發展理念，征收土地9518畝，拆除房屋4.1萬平方米，完成河惠莞高速、生態園進場路、市民服務中心等一批省、市重點項目征拆任務。

　　——持續深化體制機制改革，內生動力進一步激發。落實黨政機構改革任務，完成22個政府工作部門的機構和人員配置。承接市級下放職權42項，積極理順職能下劃、人員編制、工作場所等各方面關系，做到事項接得住、做得好。扎實開展解決企業困難“直通車”活動，解決企業訴求91宗，辦結率達93%。深入開展“清網增效”行動，優化政府投資項目審批流程，推出工業投資項目摘牌即開工、企業開辦全流程1天內完成、商事登記秒批等一系列創新舉措，全面提高工作效率。建立工業項目標準地出讓、零條件預審、信用快審承諾、企業疑難事務快辦等工作機制，縮短項目規劃報建時間。實施農村“一戶一宅”、農房簡約報建、風貌管控改革試點，推進第一批35個行政村村莊規劃編制工作。實行新一輪區對鎮（街道）財政管理體制改革，提高鎮（街道）發展經濟的積極性、主動性。

　　——打好精準扶貧、污染防治、“兩違”整治三場硬仗，帶動重點工作落實落細。扎實推進脫貧攻堅。全區3115戶建檔立卡相對貧困戶實現脫貧，總脫貧率達100%，全部實現“兩不愁三保障”［4］；327戶危房改造任務全部完成，貧困戶基本醫保、養老保障、大病二次補償、醫療救助覆蓋率達100%。強力推進污染防治。對中央和省環保督察反饋的問題進行全面整改、持續落實；全面推行河湖長制，49條主要河流、67宗水庫、4座湖泊實現全覆蓋；累計投入10多億元整治水環境，12條黑臭水體達到“初見成效”標準；新建截污管網（含支管網）264.3公里，河道清淤70公里，整治排污口367個，木瀝河水質達到V類水標準，淡水河紫溪國考斷面水質達標。持續強化“兩違”管控。開展“兩違”整治暨城鄉建設領域掃黑除惡專項行動，拆除“兩違”建筑2817宗、379.2萬平方米，拆違總量是過去三年的3倍；扎實開展“六亂一跨”［5］整治工作，統籌推進機場路、四大高速路出入口和中心區景觀專項整治，城鄉面貌進一步改善。

　　——主動回應群眾關切，全力辦好民生實事。實施學前教育、義務教育“齊步走”工程，新開辦幼兒園20所、義務教育學校4所，新增學前教育學位7035個、義務教育公辦學位7350個。改擴建第五中學等學校6所，啟動新第五小學等學校建設6所。開展全民預防保健，新增家庭醫生簽約50253人。完成33間村衛生站標準化建設，啟動龍豐、水口及河南岸第二社區衛生服務中心建設。開工建設棚戶區改造一期安置房項目。全面推進“四好農村路”［6］建設，完成窄路面拓寬改造53.6公里、村道硬底化87公里，改造危橋4座。深入開展農村人居環境整治，1233個自然村完成“三清三拆”任務，90%的行政村達到“干凈整潔村”標準。加強糧油數量質量監管，保障區級儲備糧油安全。切實做好區級凍豬肉儲備工作，保障豬肉市場供應平穩。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、“兩搶一盜”等違法犯罪行為，全區刑事警情下降19%，“兩搶”零發案天數達332天，平安惠城建設成效明顯。強化食品藥品、道路交通、校園、消防等重點領域安全監管，全年沒有發生重特大安全生產事故。探索“文旅體”深度融合，紅色景點東湖旅店接待游客6萬多人次，白鷺湖體育旅游小鎮成功創建國家3A級景區，西湖燈會、龍舟賽品牌效應進一步增強。舉辦首屆“非遺展演月”活動。獲評“中華詩詞之鄉”“中國小小說之鄉”。

　　一年來，我們不斷加強政府自身建設，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全區政府系統進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹落實全面從嚴治黨要求，認真完成省委第九巡視組反饋事項的整改任務。加強法治政府建設，提高依法履職水平。自覺接受人大和政協監督，辦理市、區兩級人大代表建議116件、政協委員提案101件，辦復率均達100%。開展政府文件清理工作，梳理文件18565份，規范性文件備案率100%。嚴格落實中央八項規定，力戒形式主義、官僚主義，全區性會議、文件分別減少44%和28%。加大審計監督力度，堅持重大項目、財政預決算和“三公”經費公開，廉潔政府建設持續強化。

　　一年來，區武裝、國防、民族宗教、統計、雙擁、地方志、老齡、關心下一代等工作扎實開展，取得新的進步，工商聯、社科聯、僑聯、殘聯、文聯、科協、工會、共青團、婦聯等單位盡職盡責，為全區經濟社會發展作出了新的貢獻。

　　各位代表，過去一年的成績，是區委統攬全局，區人大、區政協監督支持，全區上下共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向大力支持區政府工作的全體人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還存在一些問題和短板，主要表現在：一是經濟發展壓力較大。雖然經濟總量仍居全市前列，但增速沒有達到省、市平均水平，新增產業支撐不足，收支矛盾仍然突出，穩增長的壓力非常大。二是城鄉發展不夠平衡。農村道路、水利、通訊等基礎設施欠賬較多，整體發展和生活水平與中心區域相比差距還很大，特別是北部山區發展滯后，經濟薄弱村和困難群體比較多，統籌城鄉發展任務相當繁重。三是治理能力有待加強。食品藥品監管、安全生產管理等方面體系還不夠健全，生態環境保護與修復工作還不夠到位，社會治理體系和治理能力現代化水平需進一步提升。四是民生保障水平有待提高。公共服務與群眾期盼有一定距離，特別是優質教育和醫療資源不足，不能完全滿足群眾需求，文化體育資源設施分布不夠均衡，對困難群眾、特殊群體的關懷救助力度還不夠大，補短板的任務還很繁重。五是行政效能有待提升。政府職能轉變不夠到位，個別部門職能定位不夠明晰，部門之間協調不夠高效；營商環境不夠優，少數政府工作人員服務意識不夠強，一些事項審批環節較多，企業和群眾辦事還不夠便捷。這些問題，群眾很清楚，政府不回避。下來，我們將逐一改進，努力把工作做得更好。

　　疫情防控工作情況

　　2020年開年之初，新冠肺炎疫情突如其來。作為中心區，惠城商貿眾多、物流活躍、人員密集，防控壓力巨大。面對這一嚴峻考驗，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，在市委、市政府和區委的堅強有力和正確領導下，緊緊依靠全區人民打好這場疫情防控的人民戰爭。我們迅速建立高效統一的指揮體系，織牢織密防控網，運用“大數據+網格化”開展地毯式排查，強化卡口聯合檢疫，“外防輸入、內防擴散”取得了較好成效。我們秉承“一方有難、八方支援”的團結互助精神，挑選精銳醫護逆行出征，為湖北抗“疫”貢獻了惠城力量。我們創新實施“千干扶千企”活動，出臺“惠城七條”［7］系列惠企政策，落實“三免三減半”［8］系列幫扶措施，全力提供物質保障，助推企業有序復工復產。我們成立工作專班，做好應急演練、物資保障、清潔消殺等工作，抓實抓細校園疫情防控，保障學生安全復學復課，堅決呵護好每一個孩子的身體健康。

　　通過幾個月的艱苦努力，惠城的疫情得到有效控制，形勢持續向好，經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序基本恢復。在此期間，大家堅守崗位、日夜奮戰，在醫療救治、聯防聯控、物資援助、志愿服務等各個方面為抗擊疫情貢獻了自己的力量，用行動詮釋了新時代惠城人民強烈的家國情懷和責任擔當。在此，我代表區政府向參與疫情防控工作的全體干部群眾致以崇高敬意和衷心感謝！

　　當前，疫情防控雖已取得階段性成果，但外防輸入形勢仍然嚴峻，疫情防控這根弦必須時刻繃緊。我們將嚴格按照中央和省、市部署，以高度的政治責任感，毫不懈怠抓好疫情防控工作，堅決貫徹落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，認真總結疫情防控以來的經驗做法，堅持聯防聯控、群防群控和網格化管理，健全“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的常態化防控機制，鞏固疫情防控戰果、拓展復工復產復課成果，加快恢復生產生活正常秩序，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

　　2020年工作安排

　　2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。受疫情影響，今年經濟社會發展不確定因素顯著增多，困難明顯增大，形勢非常嚴峻。要做好今年工作，必須付出更大努力。

　　一方面，我們面臨的挑戰和困難前所未有，必須把困難估計得更充分一些、把準備工作做得更扎實一些，才能應對得更從容一些。從外部環境看，國際疫情持續蔓延，世界經濟遭受重擊，原油價格暴跌，消費需求下降，產業鏈面臨很大不穩定性，全球經濟下行趨勢日益明顯。從內部形勢看，一季度，全國、全省、全市生產總值均出現較大幅度負增長，我區經濟也受到較大沖擊，GDP、消費、進出口、財政收入等多項指標降幅較大，保增長、保穩定、保運轉的壓力非常大。另一方面，我們的發展也具備許多有利條件，需要我們把握新機遇，善于危中尋機、化危為機。從全國來看，我國經濟發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。同時國家以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，為我們利用重大資源、布局新基建開啟了新窗口、注入了新動力。從省、市來看，粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區驅動”效應加快釋放，深圳都市圈規劃編制加快推進，“豐”字交通主框架和金山新城正式啟動建設，給惠城帶來了爭創一流的重大歷史機遇。從全區來看，多年積累的經濟、產業、城市建設等比較優勢將逐步轉化為發展優勢，同時疫情也催生了新經濟、新業態，為我們發展數字經濟、培育未來產業提供了新契機。特別是通過疫情防控斗爭的洗禮，全區廣大黨員干部群眾經受了新的考驗，凝聚力、向心力進一步增強，戰斗力、執行力進一步提高，全區上下克難奮進、敢打必勝的士氣空前高漲，為我們做好今年工作增添了強大信心。

　　我們堅信，在市委、市政府和區委的堅強領導下，只要我們咬定目標不動搖，迎難而上不松勁，以更得當的戰略、更清晰的思路、更有力的執行推動各項工作，就一定能夠取得更大的進步、更好的成果！

　　今年區政府的總體工作要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹省委十二屆九次全會、市委十一屆九次全會和市“兩會”精神，按照區委八屆七次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，更加自覺踐行新發展理念，堅決打好“三大攻堅戰”［9］，扎實做好“六穩”工作、落實“六保”［10］任務，胸懷理想、腳踏實地，牢牢把握建設國內一流中心城區的主攻方向，開足馬力推進“3+2”系統工程，做發動機、當主人翁，抓重點、尋突破，強化底線思維和風險意識，在常態化疫情防控中推動全區經濟社會各項事業向更高質量發展，確保全面建成小康社會，實現決戰脫貧攻堅目標任務。

　　今年全區經濟社會發展的預期目標是：GDP增長4%，人均GDP增長3%，固定資產投資增長12%，外貿進出口實現正增長，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入增長1%，城鄉居民人均可支配收入增長6%，城鎮登記失業率控制在2.6%以內，人口自然增長率、節能減排等指標完成上級下達任務。

　　為實現上述目標，今年我們將以“儲能抓項目、提速增效能”為工作主軸，用創造性的思維、“加速跑”的姿態，堅定不移推動惠城高質量發展。

　　儲能抓項目——儲能就是積蓄各類資源，聚集各種能量，為發展拓空間、儲后勁。當前非常重要的是進一步加大土地收儲力度，集約利用閑置土地資源，為招商引資、重點項目建設等提供用地保障，切實把土地資源優勢轉化為項目落地優勢；抓項目就是把項目建設作為今年工作的重中之重，以項目建設為引領，抓好項目引進、儲備和落地工作，通過抓項目來拉動投資、壯大園區、帶動發展，為惠城發展注入源源不斷的活力，提供更加堅實有力的支撐。

　　提速增效能——提速就是圍繞提高政府系統工作效率，著眼于效率優先、結果說話，突出抓好重點部門和關鍵環節，建立科學的運轉體系、權責一體的授權審批機制、一抓到底的督查督辦機制和全方位的對接協調機制，提高市、區、部門、鎮（街道）之間上下溝通、左右銜接的效率，找準切入點，打通堵點，解決瓶頸問題，形成一套辦事高效、運轉靈活的工作機制；增效能就是強化成本意識和效益意識，用活用好“二八定律”，把有限的資源集中在最有效的地方，把有限的精力集中起來做最重要的事情，著力提高政府工作的投入產出比、項目推進的性價比、財政資金使用的效益比，最大限度提升政府整體效能。今年區政府將牢固樹立過緊日子的思想，精打細算、厲行節約，把一切能壓縮的開支都堅決壓下來，與全區人民一道共克時艱、共渡難關。

　　在抓好常態化疫情防控的前提下，今年重點抓好以下工作：

　　一、聚焦重點，化危為機，全力推項目穩增長

　　在疫情全球蔓延、嚴重影響供需兩端的形勢下，投資是政府穩定經濟基本盤最有效的抓手。投資的牛鼻子在項目，當前是抓項目最好的“窗口期”。我們一定要把精力集聚到項目上來，推動項目建設取得突破性進展。

　　當好“豐”字交通軸線、金山新城建設主力軍。“豐”字交通軸線、金山新城建設是今年全市工作的重中之重，惠城區是“主戰場”，這也是我們最大、最現成的機會。我們將積極主動加強與市相關部門的溝通銜接，暢通上下聯動的渠道，建立對接合作機制，全力配合推進各項工作。積極參與市里的規劃編制，主動介入、主動服務，將城區“毛細血管”更多融入1號公路這個“大動脈”，借助金山新城建設更好帶動惠城產業和城市發展，在“為市服務”中實現“借市發展”。堅持干字當先，探索改進征拆工作模式，針對留用地、安置房等重難點問題，集中力量攻堅突破，確保相關項目無障礙施工。

　　集中力量打造東江灣千億產業園。為突破工業瓶頸、構建現代產業體系重大平臺，結合我區當前產業基礎和未來發展方向，近期重點在水口、馬安片區規劃30平方公里核心區，布局發展先進制造、人工智能、大數據等先進產業，力爭到2025年產值達到1000億元，成為省級高新科技產業園。在做強核心區的基礎上，逐步擴大園區范圍，培育發展大服務、大健康等產業，升級成為國家級高新科技產業園，遠期規劃打造成為產城人融合的東江灣新城。提高工作專班業務水平，高標準、高起點推進園區建設。強化產業支撐，提高招商選資實效，推動天安數碼城、信利康5G產業基地、高盛智能制造產業園等重大項目落地建設，筑牢園區發展根基。

　　打好土地盤整收儲攻堅戰。土地是項目的基礎，有土地才能上項目。大力盤活存量國有建設用地，用兩年時間盤整收回建設用地3000畝。積極推進土地收儲，完成5137畝土地收儲任務，集中用于千億產業園建設。加大力度整合閑置土地資源，將土地資源整合到更合理、凸優勢、能見效的區域，土地指標向產業聚集區域、產業平臺、工業園區傾斜。發揮高新園融資平臺作用，加快園區基礎設施建設。

　　大力推動項目落地建設。抓住“新基建”機遇，用足用好地方政府專項債政策，跟緊抓牢已上報的21個項目，積極爭取更多上級專項資金投入項目建設。全力推進73宗重點項目建設，完成年度投資70.06億元。加快工業經濟發展，大力推動金環宇、駿亞智能科技、天寶智能制造等項目建設，力爭全年建成投產工業項目13宗。面向廣深港澳等先進地區大力開展招商選資，著力引進智能裝備制造、人工智能、大數據、金融服務等產業龍頭項目。抓好項目儲備，形成投產一批、在建一批、動工一批、儲備一批的滾動發展格局。

　　助推企業穩定發展。落實好中央、省、市援企紓困的政策措施，為企業提供融資、減負、穩崗等支持，幫助中小企業渡過難關、平穩發展。實施“中小企業孵化工程”，建立“小升規”重點企業培育庫，推動60家小微工業企業上規模。鼓勵企業自主創新，引進培育高新技術企業，力爭高企總量達到346家。支持企業開展技術改造，實現28家企業“上云上平臺”。

　　二、精準發力，精細管理，推動城市品質邁向一流

　　惠城區作為中心區，是惠州城市形象的集中體現。我們必須強化規劃引領，注重建管并舉，以城市更新為抓手推動城市發展，不斷提升中心城區品位氣質。

　　大力推動城市更新。依托中心區“三舊”改造專項規劃，按照綜合整治、功能改變、拆除重建等類型登記分類，建立城市更新項目庫。出臺舊廠房、舊城鎮、舊村莊改造具體實施及監管辦法等規范性文件，為城市更新工作加快推進提供支撐。實施重要交通節點、重點發展片區連片示范改造，進一步提升城市形象品質。推廣“惠民空間”微改造模式，完成老舊社區升級改造任務。

　　推動城市精細化治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”［11］，做好市域社會治理現代化工作。加快智慧市政、智慧警務、智慧城管、智慧交通等建設，利用“大數據+網格化”實現社會治理精細化。加大“兩違”整治力度，開展“無違建鎮（街道）”創建活動，實現“減存量、零增長”。開展戶外廣告牌專項治理，做好城市出入口、道路沿線環境綜合整治。有序推進城市生活垃圾分類，確保處理處置率達100%，力爭年底前建成生活垃圾分類示范片區。扎實抓好維護政治安全和社會穩定各項工作，持續推進掃黑除惡專項斗爭和全民禁毒工程，充分發揮“一村（居）一警”作用，進一步提升群眾安全感、滿意度。落實安全生產責任制，筑牢安全生產防線。加強食品藥品安全監管，實現校園食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。

　　激活城市消費活力。積極培育新的消費理念、消費需求和消費方式，改善提升市場供給、消費生態、消費環境，促進線上線下消費融合。采取發放消費券、減免稅費等多種措施，提振餐飲、百貨、汽車等行業消費信心，促進消費回補。進一步提升文化、旅游、體育、托育、養老、家政等服務供給水平，有序釋放居民消費潛力。依托西湖、兩江四岸等地標性景區，推動特色街區提檔升級，繁榮活躍夜間經濟。

　　活化利用歷史文化資源。圍繞橋東、橋西古城文化，制訂片區微改造建設和業態控制導則，用“繡花”功夫激發歷史文化街區活力。逐步推動水東街、金帶街、鐵爐湖、北門直街等四條歷史街區綜合整治和活化利用，實現“環境提升、文脈傳承、老城新生”。探索建立供地、資金配套等工作機制，活化利用汝湖、橫瀝、蘆洲等鎮古村落資源，培育發展鄉村文旅產業。

　　三、緊盯目標，補齊短板，扎實推進鄉村振興

　　我區農村面積占了全區四分之三左右，發展還不夠充分。我們將加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，努力推動農業強農村美農民富。

　　決戰決勝脫貧攻堅。今年是國家部署的脫貧攻堅戰最后一年，我們要不折不扣如期完成脫貧攻堅目標任務。落實就業扶貧、產業扶貧及“兩不愁三保障”政策，聚焦重點地區、重點群體，全面高質量完成脫貧任務。開展脫貧人口“回頭看”，建立防止返貧監測預警、幫扶機制。鼓勵和引導社會力量參與扶貧，提升經濟薄弱村和困難群體“造血”能力，建立減貧長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。

　　提升農村人居環境。扎實推進農村“三項改革”［12］，重點打造15個生態宜居美麗鄉村示范村，以點帶面推動基礎設施、公共服務配套建設。打通東北部山區交通瓶頸，抓好蘆泰大橋、市生態園進場路和縣道205線馬安段、199線小金口段、203線延長線蘆洲段等改擴建工程建設。啟動原縣道208線升級改造前期工作。持續推進“四好農村路”建設，拓寬公路窄路面51公里，完成村道硬底化145公里，修復改造公路危橋4座。加強邊遠農村網絡基礎設施建設，實現網絡信號全覆蓋。完成農村污水處理設施排查整改，確保自然村污水治理率達到60%以上。推進農村生活垃圾無害化治理，加快推動農村“廁所革命”。完成78個村村莊規劃編制工作。行政村100%達到干凈整潔標準。實行清舊補綠、拆舊建綠，著力提升村莊綠化美化水平。

　　推動現代農業產業化。加快國家級農業示范區（核心區）建設，因地制宜發展絲苗米、甜玉米、梅菜、特色水產和花卉等優勢特色產業，打造“一村一品、一鎮一業”。以國有林場為主體打造南藥種植基地。創建國家級漁業健康養殖示范區。用3年時間在橫瀝、蘆洲打造國家級田園綜合體，帶動現代農業、休閑旅游、田園社區聯動發展。探索培育新型經營主體，充分發揮農業龍頭企業聯農輻射作用，帶動農民增產增收。落實質量興農工程，推進以“三品一標”［13］生產為基礎的農業標準化建設。

　　四、注重整治，強化監管，鞏固提升生態環境優勢

　　良好的生態環境是惠城發展的突出優勢。我們將繼續打好碧水、藍天、凈土保衛戰，進一步提升全區生態環境質量。

　　鞏固提升水體整治成果。進一步壓實“河湖長”主體責任，狠抓西枝江、東江汝湖斷面、淡水河紫溪斷面等重點流域綜合整治，確保國考、省考斷面水質持續保持達標，12條黑臭水體實現“長制久清”。健全排查整治長效機制，對“散亂污”企業發現一家、查處一家。加快推進污水處理設施建設，消除“僵尸”管網，開展雨污分流改造。進一步完善城中村、老舊小區和城鄉接合部等生活污水收集處理設施，推動城鄉生活污水集中收集。加強集中式飲用水源地環境保護，保障城鄉居民飲用水安全。

　　抓好大氣、土壤污染防治。進一步完善大氣污染防治工作機制，重點治理工地揚塵、露天燒烤和餐飲油煙，確保全區空氣質量保持良好，優良天數比例達到95%以上。強化源頭減排，嚴防高污染、高能耗及產能過剩項目上馬。持續推進固廢污染防治，嚴厲打擊非法轉移傾倒固廢行為，實現危險廢物應收盡收。扎實做好第二次全國污染源普查后續工作。

　　嚴守生態保護紅線。大力實施生態保護修復工程，鞏固提升生態文明創建成果。開展森林碳匯和森林小鎮、森林村莊建設，完成省級森林碳匯造林2000畝、撫育4000畝，綠化美化森林村莊24個，爭創省級森林小鎮1個。加大環境執法監管力度，開展生態環境領域信訪矛盾攻堅化解專項行動，堅決守住環境安全底線。

　　五、加大投入，優化服務，更好保障和改善民生

　　越是經濟下行，越是面對風險挑戰，越要把改善民生緊緊抓在手上，托住這個底。堅持把新增財力的80%以上投向民生領域，解決好涉及群眾切身利益的具體問題。

　　辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展，大力實施教育質量提升“十大工程”［14］、藝體“2+2”舉措［15］，健全完善“家校社”教育聯動機制，做實做好“惠城氣質”學生培養工作。推進市、區辦學體制改革，理順辦學管理機制。繼續推進“區管校聘”管理改革，推動教師交流輪崗和優秀校長、骨干教師向農村學校流動。落實中小學、幼兒園基礎設施建設兩個專項規劃，新開辦幼兒園20所，新建、擴建新第十六小學等學校9所，新增義務教育公辦學位9570個。

　　加快建設健康惠城。針對疫情防控暴露出的問題補短板、堵漏洞、強弱項，健全疾病預防控制體系，加強疾控隊伍建設，提升應對重大突發公共衛生事件能力。加大醫療基礎設施建設力度，加快推動市第三人民醫院二期建設。狠抓基層醫療機構提標升級，推進橫瀝鎮衛生院升級為市第三人民醫院分院，建成龍豐、水口、河南岸三間社區衛生服務中心。全面推進緊密型醫共體建設，深入開展“互聯網+醫療健康”便民惠民活動。提高中醫藥服務水平，支持區中醫醫院創建二級醫院，爭創全國基層中醫藥工作先進區。大力發展生命健康產業，在北部片區規劃建設國際生物健康谷，重點布局生物醫藥、醫療器械和健康養老等產業，引導生命健康產業集群化發展。推進智慧健康養老示范基地建設，力爭在龍豐、橋東、橋西、河南岸4個街道各建設1個智慧健康養老應用示范社區。

　　加大社會保障力度。深入實施“粵菜（東江菜）”師傅、“南粵家政”工程，扎實開展公共就業服務、職業培訓和就業困難群體援助等工作，千方百計保居民就業。扎實做好留守兒童、精神病患者、流浪乞討人員等困難弱勢群體的社會救助工作。落實拖欠工資企業“黑名單”制度，對企業失信行為實行部門協同監管和聯合懲戒。加快推進區6萬噸糧食倉庫建設，確保糧食安全。做好長者“大助餐”試點工作，開展“長者人才支醫行動”和“銀齡講學”活動，促進長者樂享善為。探索建立“微捐款”模式，做好慈善救助工作。加強國防教育和國防后備力量建設，持續做好“雙擁”工作。扎實做好第七次全國人口普查工作。

　　大力提高文化惠民水平。加強區、鎮（街道）文化設施建設，加快區“一場三館”建設進度，年內投入使用。發揮文化館總分館制作用，辦好鵝城舞臺秀，常態化開展惠民文化活動。加大優秀歷史文化資源保護、傳承和利用力度，完成鄧演達故居保護規劃編制，保護開發省港大營救古驛道，推動文化旅游體育產業融合發展。積極開展全民健身運動，持續提升全民身體素質。不斷深化“好人之城”“志愿之城”建設，努力提高全區人民道德水準、文明素養和社會文明程度，讓文明成為惠城的鮮明特色。

　　六、改革創新，提速增效，確保政府運作順暢高效

　　應對疫情沖擊，加快經濟社會恢復發展，必須進一步推動政府自身“強身健體”，打造“務實擔當、創新進取”的政府團隊。

　　推進權責一體改革。實行區領導授權制度，給予分管區領導更自主的事權、財權和人力調配權，充分發揮分管區領導統籌協調、決策推動作用，提高決策和執行效率。實行牽頭區領導負總責制度，凡涉及多層級多部門的工作，一件事授權一名領導、一個單位牽頭負責，一抓到底。強化分管區領導責任，堅持“誰牽頭、誰負責，誰決策、誰負責”的原則，明確完成時限，壓實工作責任，實行定期通報，確保決策事項高效完成。

　　提高政府運作效率。強化“市區一體、共贏未來”的發展理念，樹牢市、區一盤棋思想，進一步強化市、區協調聯動，做到不埋怨、不爭論，確保工作層層落實。增強整體聯動意識，進一步提高部門、鎮（街道）之間的協同意識和銜接效率，做到不推諉、不扯皮，確保政府工作高效運轉。優化政府工作流程，不斷提升運用大數據等現代信息技術手段的能力，實現信息互聯、資源共享，加快推進政府治理能力現代化。深化“清網增效”行動，用好解決企業困難“直通車”機制，持續優化營商環境，讓企業和群眾辦事更便利、更滿意。

　　提升政府工作效能。制定出臺政府投資項目管理辦法，進一步規范政府投資項目的決策程序和組織實施程序，提高財政資金投資效益。建立政府投資項目聯席會議制度，集中財力保重點、保民生，量入而出、綜合平衡，真正把錢用在“刀刃上”。建立各部門分工負責、密切配合的項目管理機制，持續強化監督管理，確保投入產出效益最大化。盤活全區國有資產，推動國資平臺規范運營，提高國有資本運營效益，促進國有資產保值增值。統籌謀劃重點任務、重大工程、重大改革舉措，高水平高質量編制“十四五”規劃。

　　各位代表，建設國內一流中心城區和推進“3+2”系統工程，對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們將忠誠履職、務實擔當，全力以赴推動各項工作落地落實。

　　堅持做到旗幟鮮明講政治。堅守對黨忠誠政治要求，嚴守政治紀律和政治規矩，毫不動搖同黨中央保持高度一致。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實黨中央、省、市和區委的決策部署，做到令行禁止，確保政令暢通。

　　堅持做到依法行政重規范。帶頭學法守法用法，創建法治政府示范區。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，主動向區人大報告、向區政協通報政府重要工作，提高議案、建議和提案辦理質量。全面推行行政執法三項制度［16］，落實行政執法責任制和責任追究制度。嚴格執行重大決策合法性審查，深化權責清單制度，不斷提升政府法治思維和依法辦事能力。

　　堅持做到持之以恒抓廉潔。堅定不移把紀律和規矩挺在前面，以更高標準、更嚴要求落實“一崗雙責”，持之以恒加強政府系統黨風廉政建設。深入落實中央八項規定及實施細則精神，堅決克服形式主義、官僚主義，進一步提升作風建設實效。強化財政、審計和紀律監督，加強對政府投資項目管理、村集體留用地合作開發等重點領域的監督，從源頭上預防和遏制腐敗問題。始終堅持“零容忍”高壓態勢，從嚴查處違法違紀問題，營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，大力弘揚抗“疫”精神，只爭朝夕，不負韶華，奮力把惠城建設成為國內一流中心城區，為惠州建設國內一流城市作出新的更大貢獻！

　　相關注釋

　　［1］“3+2”系統工程：“3”是實體經濟、鄉村振興、城市更新；“2”是清網增效、基層黨建。

　　［2］“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　［3］“2+1”現代產業體系：打造石化能源新材料和電子信息產業兩個萬億級產業集群，以及生命健康產業。

　　［4］“兩不愁三保障”：“兩不愁”是不愁吃、不愁穿，“三保障”是義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　［5］“六亂一跨”：是指亂擺賣、亂拉掛、亂張貼、亂堆放、亂搭建、亂設廣告牌和跨門店經營。

　　［6］“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　［7］“惠城七條”：區委、區政府為支持企業復工復產、共渡難關，制定出臺的減輕企業租金負擔、加大金融支持力度等七項政策措施。

　　［8］“三免三減半”：對租用區屬物業且受疫情影響較大不能正常營業的民營（含個體戶）企業，在疫情期間免收三個月租金，減半收取第四、五、六個月租金。

　　［9］“三大攻堅戰”：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

　　［10］“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　［11］“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江紹興楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的經驗做法。

　　［12］農村“三項改革”：農村“一戶一宅”、農房簡約報建、風貌管控改革。

　　［13］“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　［14］“十大工程”：充分利用校內外課程資源，深化課堂教學改革，實施有效教學、科研促教、特色示范、資源擴充、校本培訓、環境營造、名師培養、質量督評、聯動幫扶、輕負高效工程，提升教育質量。

　　［15］藝體“2+2”舉措：以開展學生合唱、書法（藝術）和跑步、跳繩（體育）項目為抓手，提高學生藝術修養和體質健康水平。

　　［16］行政執法三項制度：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。