2021年惠城區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2021年2月2日在惠城區第八屆人民代表大會第七次會議上

惠城區人民政府區長  翟樹宇

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見。

　　2020年及“十三五”時期工作回顧

　　2020年，是我區發展進程中極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，以及習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，以實施“3+2”系統工程為抓手，牢牢把握“儲能抓項目、提速增效能”工作主軸，國內一流中心城區建設邁出堅實步伐。

　　——積極應對疫情沖擊，經濟迅速恢復、持續向好。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，運用“大數據+網格化”科學精準防控，構筑起“外防輸入、內防擴散”的堅固防線。派出23名醫護骨干馳援湖北，出色完成救治和護理任務，“00后”護士劉家怡獲總書記“點贊”，展現了惠州形象、惠城擔當。有序推進復工復產復商復市，實施“千干扶千企”活動，積極助企紓困，激發市場主體活力。通過全力以赴抓項目擴投資促消費，推動全區經濟加快恢復。地區生產總值在一季度下降8.9%的情況下，二三季度降幅持續收窄，實現V形反轉，全年完成862億元，實現0.5%的正增長。規上工業增加值完成137.28億元，增長3%。固定資產投資保持高位運行，增長22.8%，其中工業投資73.34億元，增長26.6%，自5月份起連續8個月保持兩位數增長。區本級一般公共預算收入8月份起實現轉正，全年完成39.39億元，增長5.2%。

　　——全力抓好土地收儲，推動園區加快發展。牢固樹立“市區一體”、“產城人”融合發展理念，加快推動金山新城、東江灣千億產業園等重大平臺建設。金山新城引進了天安數碼城、信利康樂創匯等一批優質項目；東江灣千億產業園完成土地收儲2500畝，投入2億元加快基礎設施配套建設，進一步完善園區主干路網，園區開發進入快車道。加大土地征收盤整力度，全年累計收儲用地9300多畝、盤整土地470多畝，征拆房屋面積2.1萬平方米；市14宗儲備地完成收儲5000多畝，有力保障了市級土地出讓任務完成。堅定不移發展實體經濟，掛牌出讓工業用地15宗、面積1400畝，推動重大項目和優勢資源向園區集中。全力配合推進“豐”字交通軸線1號公路建設，惠城先行段已基本完成交地。加快征拆工作進度，完成贛深高鐵、惠州北站交通樞紐、小金河大道、白石路等一批國家、省、市重大項目征拆任務。

　　——以項目建設為引領，發展動能加速集聚。狠抓重點項目建設，推進動工一批、加快建設一批、竣工投產一批，70宗重點項目完成投資74.46億元，超出年度計劃8個百分點。成功舉辦重點項目集中動工活動，天安數碼、高盛智谷、信利康樂創城、中南高科等8宗項目集中開工建設，形成了大抓項目的濃厚氛圍。搶抓市獲批跨境電商綜合試驗區契機，與京東智聯云等企業共建跨境電商產業園。工業補短板取得新進展，新動工工業項目27宗，總投資280億元，達產后年產值約550億元。新摘牌項目19宗，計劃總投資243億元，預計產值528億元，宗數、投資額和產值分別增長72%、408%和440%，項目推進取得近年來最好成績。高新技術產業穩步發展，新認定高企108家，總量達到300家。正牌科電入選工信部上市后備培育庫，利元亨獲評省人工智能骨干企業，豪鵬科技入選國家第五批綠色工廠。

　　——深化改革創新，營商環境持續優化。制定區黨政領導賦權賦能權責一體工作制度，給予分管區領導更自主的事權、財權和人力調配權，進一步提高決策和執行效率。實行專班工作制，全區重點項目、重點工作由區領導掛帥，抽調骨干力量組成工作專班，高效快速推進工作。出臺《政府投資項目管理辦法》，建立項目庫，簡化審批流程，提高財政資金投資和使用效益。在全省率先推行規劃許可合理誤差機制，探索實施零條件預審、免審、信用快審制度，規劃審批時限壓縮約1個半月。開展國企優化整合工作，組建核心國資平臺公司，促進國有資產保值增值。深化“放管服”改革和“清網增效”行動，商事登記率先實現“秒批”，79個高頻事項可“跨省通辦”。扎實開展解決企業困難“直通車”活動，120宗企業訴求已辦結112宗，辦結率93%。全面開展“減證”便民工作，658項高頻民生服務實現“掌上辦”。建設項目全鏈條管理信息化平臺，進一步提高項目建設效率。

　　——堅持建管并重，城市治理打開新局。全力加快城市更新，完成廣惠高速汝湖出口和長深高速西出口、南出口年度改造任務，啟動惠博大道品質提升工程和惠博路沿江片區、江北望江片區改造更新。用繡花功夫塑造城市特色，以水東街、金帶街、祝屋巷“兩街一巷”微改造為重點的“城市會客廳”基本竣工。完成“惠民空間”老舊小區微改造100個，打造“健康之家”11個、“長者之家”12個，讓群眾更加直接感受到“家門口的幸福”。強力推進“兩違”整治，拆除“兩違”建筑1990宗、面積330.7萬平方米，江南、橋西成功創建“無違建鎮（街）”。扎實開展戶外廣告（招）牌專項整治、生活垃圾分類處理等工作。高標準做好文明城市迎測評工作，助力惠州第五次榮獲“全國文明城市”榮譽稱號。深入開展掃黑除惡專項斗爭和“颶風2020”專項行動，全面深化“一村（居）一警”工作，持續完善城區“1·3·5”分鐘智能防控圈建設，風險防控能力穩步增強，全區刑事警情發案數下降19%，兩搶“零發案”天數達343天。轄區352家學校食堂實現“互聯網＋明廚亮灶”全覆蓋。全面壓實安全生產責任制，加強危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業領域監管，全區安全形勢保持穩定。

　　——打好污染防治攻堅戰，生態環境進一步改善。全區江河水質持續向好，東江汝湖斷面、淡水河紫溪斷面等7個地表水考核斷面100%達標。大力推進黑臭水體整治提升，木瀝河、洛塘渠等12條黑臭水體實現“長制久清”。投入9億元推進農村生活污水治理，整改污水處理設施42座，建成污水收集主管329公里、支管240公里，農村生活污水治理率達60%以上。深入落實“河湖長”制，河湖“清四亂”“五清”工作步入常態化規范化。開展工地揚塵、餐飲油煙、露天燒烤等整治攻堅行動，全區空氣質量保持穩定，優良率達96.4%。加大土壤和固廢危廢污染防治力度，未發生重大環境污染事故。繼續抓好中央和省環保督察落實整改工作，涉及我區的35項重點整改任務，29項已完成整改，6項達到時序要求。加強農村面源污染綜合整治，完成禁養區劃定調整。扎實開展森林小鎮創建，完成森林碳匯造林2140畝、撫育4000畝。嚴格污染排放前置審批，加大結構減排力度，保障發展環境容量。

　　——加快補齊短板，鄉村振興取得新成效。建檔立卡相對貧困戶3010戶7186人全部脫貧出列，脫貧攻堅取得決定性勝利。新建高標準農田2.2萬畝，獲評省4A級農業公園1個，建設省、市級現代農業產業園3個。絲苗米省級現代農業產業園順利通過驗收，并納入國家級產業園創建名單。橫瀝、汝湖分別被評為省級梅菜和甜玉米專業鎮，4個村被評為省級“一村一品”專業村。助力保障河惠莞高速（惠城段）正式通車，完成蘆泰大橋主橋建設，新建“四好農村路”140公里，進一步改善北部山區交通條件。投入2.1億元實施村村通自來水工程，解決了17萬農村人口的飲用水安全問題。分批推進78個行政村村莊規劃編制，第一批35個村莊規劃已批復實施。開展農村人居環境整治“百日攻堅”行動，突出抓好“廁所革命”、垃圾污水治理，142個行政村均達到“干凈整潔村”標準。啟動鄉村風貌提升先行示范區創建，打造16個美麗鄉村示范村。

　　——大力發展民生事業，人民群眾幸福感不斷增強。全力辦好年度十項民生實事，7個項目已完工，其它正在推進。大力推進“強師工程”，面向全國公開招聘教師209人，進一步提升教師隊伍素質。加快推進學校和公辦幼兒園建設，建成德威江譽誠小學和第十六小學，新增公辦中小學學位4650個，新改擴建公益普惠性幼兒園20所。加快提升醫療衛生服務水平，市衛生監督所惠城分所掛牌成立，完成區中醫醫院擴建升級、麥地社區衛生服務中心新址改造，新建水口第二社區衛生服務中心，推動市三院二期、市三院橫瀝分院和龍豐社區衛生服務中心動工建設。“東湖旅店——營救中國文化名人陳列館”項目入選全國革命文物保護利用十佳案例。舉辦“逆行者之夜”西湖賞燈和“點亮全城，致敬最美面孔”活動，向抗疫英雄致敬。加強社會保障和重點人群關愛服務體系建設，實現動態管理下的應保盡保。進一步做好“穩就業、保民生”工作，重點推進“粵菜（東江菜）師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，橫瀝墨園村獲評廣東粵菜師傅名村。順利完成第七次全國人口普查工作。獲評全國科普日活動優秀組織單位。連續十次榮獲“廣東省雙擁模范城”稱號。

　　過去一年，我們不斷加強政府自身建設，堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記重要講話精神，全區政府系統進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法行政，嚴格落實重大行政決策程序和“三重一大”事項決策機制，建設法治政府。自覺接受人大、政協和社會監督，辦理市、區兩級人大代表建議118件、政協委員提案107件，辦復率均達100%。加大審計監督力度，堅持重大項目、財政預決算和“三公”經費公開，廉潔政府建設持續強化。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，馳而不息整治“四風”，破除形式主義、官僚主義，著力減輕基層負擔，讓基層有更多時間和精力抓落實。

　　一年來，區武裝、國防、民族宗教、統計、地方志、關心下一代等工作扎實開展，社科聯、僑聯、殘聯、文聯、工會、共青團、婦聯等單位盡職盡責，取得新的進步。區人大代表緊緊把脈民生痛點，運用議案辦理這一法定職責，爭取上級資金1000多萬元，推動了北部山區低水橋改造、中心區老舊街道路燈改造、農民工培訓等民生實事，為惠城發展作出了突出貢獻。區政協委員圍繞群眾關注的熱點、難點問題，積極參政議政、建言獻策，提出了“建設惠城區全民健康信息平臺、促進醫療企業發展、推廣中藥材種植”等真知灼見，展現了政協委員的履職風采。各民主黨派、工商聯和無黨派人士積極響應區委、區政府號召，聚焦中心工作履職盡責，堅定不移同區委、區政府想在一起、站在一起、干在一起，為全區各項事業發展貢獻了智慧和力量。

　　各位代表，回顧不同尋常的2020年，我們最不能忘懷的是，全區上下眾志成城、萬眾一心、同舟共濟、守望相助抗擊疫情的感人情景。惠城干部始終沖鋒在第一線、戰斗在最前沿，用實際行動書寫對黨和人民的無限忠誠；各行各業、方方面面的奮斗者、建設者、創業者在各自崗位上不辭辛苦、默默奉獻，將涓滴之力匯聚成強大合力，用平凡鑄就不凡。這些事跡和精神激勵我們在踐行宗旨、不忘初心、牢記使命的道路上，更加奮勇前進！借此機會，向全區所有為疫情防控作出積極貢獻的醫護人員、公安干警、村居工作者、志愿者、廣大人民群眾和社會各界人士，以及各級黨政機關和企事業單位廣大黨員干部，致以崇高敬意和衷心感謝！

　　各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新發展理念，落實高質量發展要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，主要預期目標任務基本完成，為“十四五”規劃新征程打下了堅實基礎。

　　五年來，我們堅持穩中求進，經濟實力不斷增強。全區地區生產總值由598億元提高到862億元，年均增長5.0%。固定資產投資、社會消費品零售總額分別年均增長10.1%、5.7%；規上工業總產值突破500億元。財政收入結構不斷優化，稅收收入占比由55.2%提升至81.9%。產業體系逐步完善，三次產業結構調整為3.0:27.4:69.6。綜合實力穩步提升，獲評全國綜合實力百強區、科技百強縣區、營商環境百強區等稱號。

　　五年來，我們堅持改革創新，發展活力不斷激發。全區各級干部干事創業激情競相迸發，積極性、主動性、創造性不斷增強。順利承接市下放職權42項。深入開展“清網增效”行動，推出工業投資項目摘牌即動工、企業開辦全流程1天內完成、企業“直通車”等創新舉措。組建國有資產投資運營和園區開發兩大平臺，進一步拓寬政府投融資渠道。

　　五年來，我們堅持協調發展，城鄉面貌不斷改善。中心城區擴容提質成效明顯，能源、水利、信息化等基礎設施日臻完善。深入推進“無違建鎮（街）”創建、城管“三項整治”、城市更新等工作，城市形象品位進一步提升。開展征地拆遷攻堅年、會戰年等活動，完成隆生大橋、惠新大道、四環路南段等一大批市政項目征拆任務，加快拓展城市空間骨架。大力開展農村人居環境整治，1232個自然村完成“三清三拆”任務。加強生態建設，成功創建省生態區。現代鄉村產業體系初步構建，鄉村建設穩步推進。

　　五年來，我們堅持為民導向，民生福祉不斷提升。堅持把新增財力的80%以上投向民生領域，教育、醫療等基本公共服務水平明顯提高。聚力打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰，建檔立卡相對貧困戶100%脫貧，生態環境質量持續改善。大力推進就業創業工作，城鎮登記失業率保持在2.6%以內。法治惠城和平安惠城建設深入推進，安全生產與食品安全形勢總體穩定。社會保障體系日趨完善，文旅體加快融合。獲評“中華詩詞之鄉”“廣東詩詞之鄉”、“中國小小說之鄉”和“全國計生優質服務先進單位”，“掃黃打非”工作獲評全國先進。助力惠州五奪全國文明城市金牌。

　　各位代表，過去五年成績的取得，是習近平總書記、黨中央領航把舵的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，離不開省委、省政府和市委、市政府的堅強領導、放權賦能，離不開區委的全面統籌、科學謀劃，離不開區人大和區政協的有效監督、大力支持，離不開全區人民團結拼搏、不懈奮斗。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向支持區政府工作的全體人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們清醒地認識到，去年有些經濟指標低于年初預期，個別民生實事沒有達到目標進度，雖然有疫情影響、外部環境等客觀因素，但是我們對主觀原因不回避、也不掩飾。當前，全區經濟社會發展還存在一些困難和問題，主要表現在：一是發展的不確定、不穩定性明顯增強。世界正經歷百年未有之大變局，新冠疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不確定、不穩定因素明顯增多，保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定的壓力很大。二是產業結構不夠合理。工業規模偏小，三產相對低端，缺乏“壓艙底”的大體量項目，經濟發展的質量效益和抗風險能力不高。三是農村短板比較突出。城鄉發展不夠均衡，農村道路、水利、通訊等基礎設施欠賬比較多，整體發展和生活水平與中心區域相比差距還比較大。四是公共服務水平有待提升。優質教育、醫療衛生等公共服務資源相對不足，還不能完全滿足群眾需求，保障改善民生任務依然繁重。五是工作效能有較大提升空間。與“儲能抓項目”相比，“提速增效能”的效果不夠明顯，上下左右之間溝通效率不夠高，政府效能需要進一步提升。民之所望即是施政所向。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記初心和使命，進一步貫徹以人民為中心的發展思想，扎實有效解決問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負全區人民的期望。

　　“十四五”時期主要目標任務

　　“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須增強信心，堅定決心，在區委的統一堅強領導下，團結一致，砥礪奮進，全力譜寫“十四五”發展新篇章。

　　區委八屆八次全會審議通過了《中共惠城區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》，提出以建設更加幸福一流中心城區為總目標，打造更高質量的實力惠城、更有品質的幸福惠城，為未來五年發展明確了目標任務和工作方向。區政府據此編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，一并提請大會審議。

　　把握新形勢，擔當新使命。我們將立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅決貫徹執行中央和省、市、區委的決策部署，開拓創新、真抓實干，堅持對標一流，堅持市區一體，堅持實體優先，堅持民生至上，持續推進“3+2”系統工程，奮力把惠城建設成為更加幸福的一流中心城區。

　　展望“十四五”，到2025年，全區地區生產總值達到1300億元，年均增長速度7%以上，三次產業結構調整為3：35：62。產業平臺建設取得新突破，成為惠城實體經濟增長主引擎，綜合經濟實力躍上新水平。全區主要創新指標達到全省先進水平，全社會研究與開發（R&D）投入占GDP比重達3%，高新技術企業數量達到800家。基本形成以創新為主要引領和支撐的產業體系和發展模式，建成國家級創新型城區。一流中心城區生活品質大幅提升，鄉村振興產業支撐作用明顯，全面煥發“老”的經典魅力和“新”的時代魅力。空氣質量、地表水質量、主要污染物排放等環境質量主要指標保持全省甚至全國領先，資源節約型、環境友好型社會建設取得有效進展。城市管理機制更加完善，教育發展更加均衡，衛生健康體系更加完善，社會保障體系更加健全，公共服務供給更加豐富，城鄉優質生活圈建設全面提升，“嶺東雄郡”城市形象特質得到充分彰顯，人民過上更加幸福的美好生活。

　　2021年工作安排

　　2021年是實施“十四五”規劃的第一年，也是我區推進更加幸福一流中心城區建設的關鍵一年。當前，世界百年未有之大變局深度演化，新冠疫情形勢仍然復雜多變，區域競合、縣區競爭進一步加劇，給我們帶來了巨大的困難和挑戰。同時，我們也要看到，挑戰雖然嚴峻，但機遇也前所未有。我們必須進一步增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，拿出勇氣和智慧，確保“十四五”發展開好局、起好步。從整體環境看，我國率先控制住國內疫情，成為全球首個恢復增長的主要經濟體。黨中央因勢利導，提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。同時，隨著省、市經濟加快恢復，“雙區驅動”效應進一步釋放，“豐”字交通主框架、金山新城、惠州灣產業新城等重大項目平臺加快建設，為我們逆勢而上、競逐一流增加了許多有利因素。從自身發展看，通過長期接續奮斗，我區經濟社會各項事業都打下了較為扎實的基礎，特別是近兩年我們下定決心、下大力氣補工業短板、狠抓園區和項目建設，工業項目落地連續兩年大幅增長，已經形成了良好的發展勢頭，積蓄了強大的發展勢能，具備了向上躍升、跨越發展的基礎和條件。

　　綜合分析形勢，“十四五”的開局之年，也是我區乘勢而上、借“市”發展的進階之年，優化結構、補齊短板的突破之年，爬坡過坎、跨越發展的提速之年。只要我們堅定信心、搶抓機遇、狠抓落實，我們完全有條件、有能力推動惠城高質量發展再上新臺階。

　　今年區政府的總體工作要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹省委全會、市委全會和區委八屆九次全會精神，圍繞勇當建設更加幸福一流城市排頭兵的使命任務，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，深入實施“3+2”系統工程，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，著力在“強平臺、優環境、抓項目、惠民生”上實現突破進階，為打造新發展格局戰略支點作出惠城貢獻，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　綜合考慮各方面因素，今年全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長8.5%，人均地區生產總值增長7.5%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長3%，地方一般公共預算收入增長4%，全體居民人均可支配收入增長7%，城鎮登記失業率控制在2.6%以內，節能減排等指標完成上級下達任務。

　　為更好地做好今年工作，我們將切實按照區委著力在“強平臺、優環境、抓項目、惠民生”上實現突破進階的部署要求，以“強平臺、抓項目、提質效”為經濟工作主軸，加快補齊短板，持續鍛造長板，努力在打造“更高質量的實力惠城”和“更有品質的幸福惠城”上取得突破性進展。一方面，著眼于工作連續性，一年接著一年干。去年我們以“儲能抓項目、提速增效能”為工作主軸，集中精力、集中資源抓“大”、抓“快”、抓“聚焦”，打基礎、蓄能量工作取得實質性成效，事實證明我們的路子是對的。在去年工作的基礎上，干好的事情今年還要繼續干，還沒干完的事情更要接著干，咬定青山不放松，腳踏實地干到底。另一方面，著眼于提升優化，一年要比一年干得好。把“儲能抓項目、提速增效能”優化提升為“強平臺、抓項目、提質效”，是因時而變、順勢而為，目的在于引導全區干部群眾把目光聚焦到重點領域上、把精力集中到主要工作中，形成更加統一的思想、更加強勁的合力，推動工作取得更大突破。強平臺，就是樹立和運用平臺思維，以1號公路為產業經濟帶，把金山新城、惠州灣產業新城、東江灣千億產業園等產業平臺作為承載大項目、大產業、大企業的聚合載體，帶動資源聚集、產業躍升。抓項目，就是繼續突出項目建設的引領作用，全力推動簽約項目快落地、落地項目快開工、開工項目快投產、投產項目快見效，實現項目與平臺相互促進。提質效，就是堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力推動工作理念、工作機制、工作作風全方位提升，不只是做得“更快”，還要做得“更好、更值”。這里特別強調，區政府的任何工作，其最終目的都是為了惠城發展、人民幸福。我們所要做的，就是讓惠城的發展質量更高一些，讓人民群眾對更加幸福的體驗感更充分一些。

　　實現上述目標，必須結合區情實際，進一步強化“市區一體”理念，在“市區一體”的前提和基礎上，開展惠城的各項工作。一是在服務大局中體現擔當。區與市相互交融，是城區最大的特點、最大的優勢。我們要主動思考在全市大局下城區的角色定位和責任擔當，理解吃透市里的精神意圖，把上級部署高效轉化為工作成果，實現借“市”發展、乘“市”而上。二是在主動融合中搶抓機遇。充分發揮惠城比較優勢，搶抓金山新城建設、“豐”字大交通格局加速形成的有利時機，牢牢把握市、區重大項目紛紛落戶、動工、建設的大好勢頭，通過深度聯接、高度融合，培育機遇、創造優勢，借“勢”而上。三是在改革創新中提質增效。一體推進實體經濟、城市更新、鄉村振興、改革增效，打破按部就班、循規蹈矩的慣性思維，讓“不敢想、做不到”成為過去，讓“大膽想、敢于闖”成為常態，用更加積極進取的思維推動工作質量和效率雙提升。

　　圍繞以上目標任務，今年重點抓好以下工作：

　　一、全力強平臺抓項目，為高質量發展提供實力支撐

　　立足“雙循環”新發展格局，圍繞“十四五”實現1300億元目標，堅定不移強平臺、抓項目，全力以赴推動經濟跨越發展。

　　聚焦實體經濟推動產業聚集。推動實力增長，關鍵在于做大實體經濟，推動產業聚集。我們將依托“一帶一軸一圈”產業空間布局，聚力發展人工智能和大數據、總部經濟、大健康三大主導產業。加快推進京東智聯云、天安數碼城、信利康智慧園、高盛智谷、中南高科等專業園區建設，打造粵港澳大灣區數字經濟高地。制定促進總部經濟發展管理辦法，強化金融、信息、商貿、會展等服務功能，積極發展研發中心、物流配送中心、培訓中心等職能型總部，抓好順豐粵東科技創新總部等項目建設，謀劃布局商貿生產服務現代物流產業園。加快推進九惠生物醫藥等醫藥醫療項目建設，鼓勵發展線上醫藥物流，做大做強生命健康產業。

　　打造高能級產業平臺。加強與市相關職能部門的協調聯動，大力推進金山新城、東江灣千億產業園、惠州灣產業新城建設，打造成為支撐惠城經濟增長、產業躍升的核心載體。金山新城重點優化產業規劃，配合做好國土空間規劃，布局大數據及人工智能、新一代信息技術、科技服務等新興產業，保障新會展中心建設順利啟動，打造未來城市中心、一流城市核心樣板；東江灣千億產業園計劃投入9億元，重點推進“六橫五縱”道路建設，加快完善供水供電、排水排污等配套設施，加快推動優質項目建設，創建成為省級高新科技產業園；惠州灣產業新城著力配合推進起步區建設，助力國機集團華南總部基地動工，打造成為一流城市的重要支點、粵港澳大灣區高質量發展示范區。

　　鞏固壯大實體經濟根基。安排年度重點項目76宗、總投資432億元、年度投資74.35億元，其中投資規模10億元以上項目11宗，工業項目32宗、總投資211.3億元。制定重點項目“五個一”工作機制，成立項目工作專班，完善項目庫建設，全鏈條信息化分類管理，高效推進項目建設。設立駐深招商聯絡處，主動承接深圳優質產業項目擴張式、整體式轉移。加強外出招商，重點引進投資額大、帶動力強的行業標桿項目和行業龍頭企業，進一步夯實項目支撐。大力實施“強鏈補鏈”行動，依托信利康、順豐等產業鏈龍頭項目，積極引進更多上下游企業，做強做長產業鏈。打造惠城互聯網孵化產業園，促進創新鏈與產業鏈深度融合發展。實施高企倍增計劃，新增高新技術企業31家，培育一批“專精特新”企業。

　　全力推進土地收儲。把土地收儲作為強平臺、上項目的基礎工作來抓，全年計劃收儲土地3.7萬畝。做好高鐵北站、金山新城、江北三新等1.8萬畝市級儲備地收儲工作，堅決保障市級土地出讓任務完成。推進東江灣千億產業園約7300畝用地收儲，全部用于項目及配套道路建設。強化園區用地保障，完成三棟中心園、馬安、橫瀝、汝湖、水口分園土地收儲4000畝。做好金山新城水環境綜合整治、惠城南站樞紐片區8000畝土地征收，保障項目順利實施。創新土地征收方法，突破留用地、安置房等重難點問題，進一步提升征地拆遷效率。

　　大力培育和發展新消費。注重需求側管理，推動線上線下消費深度融合，大力發展互聯網健康醫療、在線教育、在線文娛、智慧旅游等新業態，培育新的消費增長點。加快跨境電商產業園建設，引進培育一批跨境電商平臺、龍頭企業、大型外貿綜合服務企業，引導中小微外貿企業借力開展進出口業務。規劃建設高品質消費集聚區，支持“首店經濟”“名店經濟”發展，打造江北華貿、河南岸港惠、橋東水東街等特色商圈。繁榮夜間消費市場，打造特色夜間經濟示范街區。

　　二、實施精細化管理，持續改善中心區城市形象

　　以更高標準、更大格局全面加強城市建設，提升城市品質，打造代表國內一流城市形象的中心城區。

　　市區一體共建“外聯內暢”交通體系。以市“豐”字交通主框架、“五橫五縱”快速路、“兩環十射”快進快出路網體系建設為契機，全面加強與市銜接，加快建設1號公路（惠州灣高速），保障惠城先行段順利建成，推動構建便捷高效交通網絡。外聯方面，配合推動廣汕高鐵、惠城南站及配套項目、莞惠城際北延線、韶惠高速、廣惠高速金龍互通等重大交通項目建設，保障贛深高鐵惠城段及惠州北站順利建成，實現與周邊縣區和城市之間的快聯速通，成為連接珠三角與粵東地區的重要樞紐節點。內暢方面，配合做好中部隧道、湖山大橋、鵝城大橋等過江通道建設，推動建成演達二路東段等市政道路，實施金龍大道、小金河大道等道路快速化改造，讓市民出行更加便捷。

　　以點帶面打造“靚麗幸福”城市形象。加快城市有機更新，進一步提升長深高速西出口、南出口、北出口和廣惠高速汝湖出口更新效果，加快推進惠博大道、江北望江片區和江北9、10號小區更新改造。協同推進在中心區建設智慧停車場10個以上，進一步緩解停車難問題。改善老城區人居環境，完成“惠民空間”老舊小區改造100個以上，讓群眾在家門口感受到城市溫度。完成江北安置房項目一期工程，啟動二期建設。圍繞“打造城市最靚麗名片、煥發千年古城新活力”目標，配合推動西湖景區及周邊區域更新改造工作，當好西湖品質提升主力軍。完成東江、紅花湖、金山湖、掛榜閣等區域景觀亮化工程，建設“一湖兩江”城市會客廳。

　　強化統籌提升城鄉治理水平。運用大數據、5G智能等現代信息技術，深入推進智慧市政、智慧警務、智慧城管建設，實現社會治理精細化。構建職責明晰、協同高效、扁平運作的大城管格局，實現“無違建鎮（街）”創建全覆蓋。理順城鄉綜合執法、環境衛生工作機制，推動“一把掃帚掃到底”。深化城市出入口、道路沿線環境整治，抓好市容環境衛生大清潔，加快推進城鄉生活垃圾分類，實現垃圾減量、污染減少。加強食品藥品市場監管，保障群眾“舌尖安全”。落實安全生產責任制，筑牢安全生產防線。強化社會治安綜合治理，持續推進掃黑除惡、全民禁毒工程，嚴打各類違法犯罪，堅決守護好群眾生命安全。推動信訪工作從“辦理”向“治理”轉變，及時解決群眾合理訴求。

　　三、深化系統治理，鞏固提升生態環境質量

　　環境美、生態優是惠城最寶貴的資源稟賦，要像愛護眼睛一樣，保護好我們的生態環境。

　　加強污染防治。強化飲用水源地保護和禁養區養殖場清理整治，確保國考、省考斷面水質持續達標。實施城鎮污水管網暢通工程，加快推進雨污分流、管網清淤改造，集中處理生活污水、工業廢水。完善大氣污染防治工作機制，實施大氣精細化管理，嚴管露天焚燒、露天燒烤、工地揚塵。加強農用地和建設用地環境管理，推進重點危廢處置企業建設，補齊處理能力短板。

　　厚植生態優勢。建立以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單為核心的“三線一單”生態環境管控體系，實施生態環境空間管控。推進“拆擋見綠”專項行動，鞏固提升國家森林城市成果，讓更多群眾開門見綠。開展高質量水源林建設，完成造林4588畝、撫育4140畝，建設2個森林鄉村。積極參與全省“萬里碧道”工程建設，實施病險水庫除險加固和中小河流治理，逐步構筑安全水網、生態長廊。

　　推動綠色發展。加強國土空間管理，落實生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界線。嚴把環保、能耗、安全門檻，開展“散亂污”企業專項整治。加大節能減排力度，倡導清潔能源生產。推廣循環經濟，鼓勵新能源和可再生能源項目建設。扎實做好碳達峰、碳中和工作。培育“生態+”綠色產業，開展綠色園區、綠色工廠、綠色產品示范創建。加強綠色生活方式宣傳，倡導公眾踐行綠色低碳生活理念，推動居民消費結構向低碳、節能、可再回收的方向轉變。

　　四、推動鄉村全面振興，促進城鄉協調融合發展

　　加強制度設計，制定科學有效的考核機制，充分調動各方積極性，推動農村工作、農業項目量質并升、取得突破。

　　實施鄉村建設行動。科學推進鄉村規劃編制，加快補齊農村基礎設施短板，進一步縮小城鄉差距。持續深化農村“三項改革”，進一步規范鄉村建設。啟動農村人居環境整治提升五年行動，實施“美麗家園”創建活動，不斷提升村民環境衛生意識和農村環境水平。抓好橫瀝鎮城鄉融合發展省級試點，推進蘆洲鎮創建省衛生鎮。創建鄉村風貌提升先行區，集中力量打造一批美麗宜居村、特色精品村，確保60%以上行政村達到美麗宜居村標準。推進北環大道、市生態環境園進場路東延線升級改造，啟動橫瀝黃沙洞至小嵐道路建設，建成蘆泰大橋，進一步優化北部山區路網。推進“四好農村路”建設，完成窄路面拓寬25公里、村道硬底化200公里，危橋改造（加固）11座。加快農村污水處理設施建設，推動農村垃圾分類工作全面鋪開。

　　大力發展現代農業。實施現代農業產業園能級提升行動，加快國家現代農業產業園創建，推動國家級田園綜合體建設。依托絲苗米、梅菜、甜玉米、特色水產等優勢產業，大力發展北部山區現代農貿市場，創建3個“一村一品”特色村。因地制宜發展休閑農業、鄉村旅游，豐富鄉村經濟業態。落實糧食安全行政首長責任制，新建3.38萬畝高標農田，種植面積穩定在21萬畝以上。加快10萬噸糧倉建設，提升糧食儲備保障能力。

　　鞏固提升脫貧攻堅成果。健全脫貧人口、低收入人口網格化長效監測幫扶機制，嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固“兩不愁三保障”。重點關注脫貧不穩定、邊緣易貧戶，引導社會力量廣泛參與防止返貧。大力發展富民興村產業，促進農村就業農民增收，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

　　五、注重改善民生，著力提升人民群眾幸福感

　　堅持把新增財力主要用于保障和改善民生領域，切實為群眾辦好事實事，讓群眾切身體會到生活在惠城更有品質、更加幸福。

　　辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展，深入實施中小學基礎設施建設專項規劃，投入9.7億元新改擴建公辦幼兒園11所、中小學10所，新增各類優質學位1.9萬個以上。支持社會力量辦學，提供更多優質教育資源，不斷滿足群眾教育需求。實施“強師工程”，大力培養名校長、名教師和名班主任，建設高素質、專業化教師隊伍。健全“家校社”教育協同機制，加強學生思想道德和傳統文化教育，豐富校園文體生活，讓每個學生都全面發展、茁壯成長。

　　打造更高水平健康惠城。落實常態化疫情防控措施，加快建設區疾病預防控制中心，健全公共衛生應急管理體系，穩步實施疫苗接種，堅決守護人民健康。啟動惠州市第二婦幼保健院新院建設，完成龍豐社區衛生服務中心及河南岸第二社區衛生服務中心建設，提升第三人民醫院橫瀝分院等基層醫療機構服務水平。建成惠城區全民健康信息平臺，逐步實現不同機構之間醫療資源和健康信息的互聯互通、實時共享。創建全國基層中醫藥工作先進單位，進一步提升中醫藥綜合服務能力。在老舊小區新建10個“健康之家”。做好“衛生城市”復評迎檢工作。

　　彰顯“嶺東雄郡”文化魅力。深入踐行社會主義核心價值觀，抓好新時代文明實踐中心建設，鞏固提升全國文明城市建設水平。深入挖掘東坡文化、府城文化、紅色文化資源內涵，完成橋東水東街、橋西金帶街、江南祝屋巷等文化街區升級改造，啟動東湖旅店二期和中山公園品質提升工程，修繕梅花館、歸善學宮、全國總工會舊址等省級文保單位，進一步彰顯“嶺東雄郡”文化魅力和城市形象。打造文化、紅色、鄉村等10條精品旅游線路，推動文化旅游和鄉村振興深度融合。發揮“一場三館”作用，積極開展群眾性精神文明創建活動，創作更多文化精品力作。

　　織密筑牢民生保障網。把穩就業作為民生工作首要任務，縱深推進“粵菜（東江菜）師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，新增城鎮就業1.1萬人以上，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。做好高校畢業生就業工作，幫扶殘疾人、下崗失業人員等困難群體就業，確保零就業家庭動態“清零”。落實全面參保計劃，確保社會保險全覆蓋，保障60周歲以上城鄉居民100%享受養老保險待遇。加強困難群眾生活保障，實現鎮街社會工作服務站100%覆蓋。加強居家和社區養老信息化服務，新建10個“長者之家”，推進區老年大學建設，讓長者樂享善為。創建退役軍人工作示范單位。

　　六、轉作風提效能，不斷加強政府自身建設

　　建設更加幸福一流中心城區，需要付出艱辛努力，我們將進一步加強自身建設，不斷提高工作效能和服務水平。

　　堅持把政治建設擺在首位。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步強化政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持黨的全面領導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹落實中央和省、市、區委決策部署，嚴守政治紀律和政治規矩，落實意識形態工作責任制，規范黨內政治生活，錘煉忠誠干凈擔當的干部作風。

　　以法治思維規范政府行為。深入學習宣傳習近平法治思想，實施“八五”普法規劃，建設法治政府。堅持民主集中制，落實“三重一大”決策制度，不斷提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。加大行政復議、合法性審查和備案審查力度，推進依法行政。自覺接受區人大及其常委會的依法監督和區政協的民主監督，進一步提高人大代表議案、建議和政協提案辦理質量。

　　持續提高政府服務效能。以“數字政府”建設為牽引，實現信息互聯、資源共享，優化提升政務服務效率。縱深推進“放管服”改革，推動行政審批事項應減盡減、審批權限應放盡放，打造一流營商環境。繼續深入開展“減證”便民工作，壓縮行政審批事項的承諾辦結時限，為群眾辦事提供更多便利。制定跨域通辦事項清單，擴大跨域通辦“朋友圈”。

　　始終保持清正廉潔。深入推進政府系統全面從嚴治黨，充分發揮從嚴治黨引領保障作用。強化重點領域、關鍵環節監管，從嚴查處違法違紀問題，營造風清氣正政務環境。堅決貫徹落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。今年區政府將帶頭過緊日子，全面壓縮非生產性開支，把節約的經費用于改善民生、推動發展。

　　各位代表！新征程任重道遠，新使命催人奮進。面對百年未有之大變局，有習近平總書記把舵領航、舉旗定向，我們感覺特別有信心、特別有底氣，我們一定堅定不移沿著總書記指引的方向奮勇前進，用實際行動踐行對總書記和黨中央的絕對忠誠。面對“雙區”驅動、“一核一帶一區”區域發展和市委、市政府放權賦能重大機遇，我們一定堅定信心、抓住機遇，以主人翁的奮斗姿態，銳意進取、奮發圖強，為惠州建設更加幸福國內一流城市貢獻更大力量。面對惠城蓄勢待發的大好形勢，我們一定以鐵的作風、鐵的紀律，咬定目標，接續奮斗，全力推動城區經濟社會高質量跨越發展，讓人民過上更加幸福美好的生活。

　　各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。勤勞勇敢的惠城人民不但有建設幸福家園的美好愿景，更有競逐一流的信心勇氣。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，奮力開創更加幸福一流中心城區建設新局面，為慶祝建黨100周年獻上惠城的優異成績單！

　　名詞解釋

　　1、河湖“清四亂”“五清”：“清四亂”即清理“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題；“五清”即清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障礙物、涉河湖違法違建。

　　2、“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　3、城管“三項整治”：整治泥頭車、工地揚塵、跨區域非法傾倒固廢物。

　　4、“三清三拆”：“三清”即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆”即拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌等。

　　5、“雙區”驅動：“雙區”是粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

　　6、“雙循環”：以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　7、“一帶一軸一圈”：“一軸”即產業功能發展軸，“一帶”即環東江經濟產業帶，“一圈”即總部經濟及商務服務圈。

　　8、“五個一”工作機制：即每周一次項目例會、每周一場項目直通車、每個項目一個工作專班、每個項目一名服務專員、每個項目一套信息化檔案。

　　9、“五橫五縱”快速路：“一橫”途經博羅、惠城中心區、東江科技園；“二橫”途經潼湖生態智慧區、惠城中心區、空港經濟區；“三橫”途經仲愷瀝林、惠陽鎮隆、良井至惠東縣城；“四橫”途經惠陽新圩、秋長、沙田、惠東白花新材料產業園、廣汕鐵路惠東南站；“五橫”途經大亞灣西區、石化區北側、范和灣，接深汕合作區深東大道。“一縱”串聯南昆山、羅浮山至潼湖濕地；“二縱”串聯博羅、潼湖生態智慧區、鎮隆、新圩至大亞灣；“三縱”利用小金河大道、經仲愷至鎮隆；“四縱”連接龍門縣城，利用金龍大道經惠城中心區，至惠陽、大亞灣；“五縱”串聯東江科技園、空港經濟區、白花新材料產業園。

　　10、“兩環十射”：“兩環”是指三環路（內環）和四環南路（外環）；“十射”分別是指惠博大道（+小金河大道）、金龍大道、惠民大道、惠澤大道、惠澳大道、演達大道、鵝嶺南路（+仲愷大道）、金愷大道、永聯路、江南大道。

　　11、農村“三項改革”：農村“一戶一宅”、農房簡約報建、風貌管控改革。

　　12、“四個不摘”：不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

　　13、“兩不愁三保障”：“兩不愁”是不愁吃、不愁穿，“三保障”是義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　14、“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

　　15、“放管服”：即簡政放權、加強監管、優化服務。

　　16、“一核一帶一區”：省委十二屆四次全會提出將廣東區域發展格局明確為三大板塊，即推動珠三角核心區優化發展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶；把粵北山區建設成為生態發展區，以生態優先和綠色發展為引領，在高水平保護中實現高質量發展。