2021年惠陽區政府工作報告

政府工作報告

——2021年2月6日在惠州市惠陽區第五屆人民代表大會

第六次會議上

惠州市惠陽區人民政府區長 譚星海

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2020年和“十三五”工作回顧

　　2020年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞我市建設國內一流城市工作部署，積極搶抓“雙區驅動”重大機遇，堅定不移貫徹新發展理念，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，大力推進“修路抓項目、提效抓隊伍”重點工作，全區經濟社會保持平穩健康發展。

　　一年來，我們堅持人民至上、生命至上，疫情防控扎實有效。全面落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，建立聯防聯控機制，構筑群防群控網絡，突出抓好伯恩、勝宏等大型企業以及醫療機構、農貿市場、學校等重點場所防疫工作，精準管控和醫學觀察服務來自疫情重點地區和境外人員。全力完善科學監測體系，完成2間發熱門診、11間發熱診室規范化建設，建成5個核酸檢測綜合實驗室，核酸檢測單檢能力達1萬份/日。建成區疫情應急物資倉庫，儲備滿足1-3個月滿負荷運轉需要的重點防控物資。加快恢復正常生產生活秩序，在市委派出的復工復產工作組精心指導下，開展“點對點”包車包機協助企業員工返崗復工，在全市率先出臺支持企業共渡難關系列措施，幫助企業以最快速度恢復正常生產經營；積極穩妥推進分批次開學復課，確保師生健康安全。全區2月18日起無新增確診病例，3月23日以來一直保持在低風險等級，疫情防控取得重大戰略成果。

　　一年來，我們堅持積極進取、主動作為，經濟運行穩中向好。全力做好“六穩”“六保”工作，推動經濟企穩回升，全區地區生產總值實現632.67億元，同比（下同）增長2%；一般公共預算收入57.78億元，增長5.1%。成立區重大工程建設項目總指揮部和9個專項指揮部，全力以赴促進項目落地、開工、投產，新引進億元以上項目14宗，中諾、科信等一批優質大項目動工建設，70宗重點項目完成投資超百億元，固定資產投資增長14.7%。工業發展勢頭良好，處置批而未供土地3257畝、閑置土地1810畝，完成低效工業用地升級改造超100萬平方米，全區在建工業項目174宗、建筑面積超550萬平方米，竣工投產工業項目30宗，規上工業增加值增長2.7%。電子信息產業實現產值723.86億元，占規上工業總產值比重57.4%，聯想、勝宏入選全省電子信息制造業100強企業。外貿進出口逐月回暖，全年進出口總額預計實現正增長。金融市場有序運行，金融機構本外幣貸款余額增長24.1%。市場主體活力不斷激發，凈增規上工業企業111家；新增市場主體1.62萬家，增長18.1%。創新動能不斷增強，新增市級以上工程技術研究中心19家、專精特新中小企業32家、高新技術企業100多家。

　　一年來，我們堅持交通先行、項目支撐，千億園區建設全面推進。按照“交通帶動產業、產業支撐城市”發展理念，統籌區域重大交通項目建設和重點產業園區布局，推動交通與產業聯動發展。區域現代化交通體系加快構建，惠州機場配套服務能力進一步提升，河惠莞高速建成通車，廣汕鐵路、深汕西高速改擴建等重大交通項目建設進展順利；“豐”字交通主框架和“五橫五縱五聯”骨干快速路惠陽段基本落位，深莞惠紅色干線（橫四線）一期動工建設，新清大道、新龍大道、皇后大道、良湖大道前期工作有序推進；將軍東路一期順利實施，白云大道一期改造工程全線通車，10條市政道路建成投入使用。千億級產業園區建設穩步推進，惠陽（象嶺）智慧科技產業園完成土地整理3500畝，灣東智谷等21宗優質項目動工建設；惠陽（新圩）智能制造產業園梅龍湖首開區啟動建設，和利時等21宗項目簽約入駐；惠陽（鎮隆）人工智能產業園完成規劃編制工作，力合優科等項目動工；總投資350億元的惠陽（良井）智慧互聯科技園項目簽約落地。

　　一年來，我們堅持規劃引領、嚴格管控，城市品質持續提升。惠陽國土空間規劃、總體城市設計等規劃研究成果陸續完成，城市規劃體系日趨完善。南站新城、石橋新城等片區建設加快推進，完成“三舊”改造440畝，在供銷民生廣場、秋寶南路等重點區域實施“微改造”項目15個，完成惠陽體育文化公園二、三期升級改造和永湖文化體育公園建設，城市形象穩步提升。東江引水一期工程完工通水，220千伏維布站、110千伏祥云站等5宗輸變電工程投產送電，惠陽環境園二期一階段焚燒發電項目建成投產，新增5G基站571座，城市配套更加完善。實施城區主干道“清障”行動，深入開展戶外廣告、摩托車和電動自行車專項整治，鐵腕整治“兩違”建筑約300萬平方米，依托“智慧城管”平臺辦結城市管理案件2萬多宗，城市精細化管理水平不斷提高。深入開展愛國衛生運動，實現城區公共機構垃圾分類全覆蓋，助力惠州第五次蟬聯全國文明城市。

　　一年來，我們堅持強農富農、創新治理，鄉村振興加快推進。鄉村產業更加興旺，鎮隆獲評省荔枝專業鎮，新增省級農業龍頭企業1家、省級專業村和特色產業村5個，建成區供銷社助農服務綜合平臺和6個鎮級助農服務中心，農業增加值增長12.3%。鳳悅·良井原鄉等項目建成開放，入選廣東率先基本實現農業農村現代化試點縣區。人居環境更加優化，創新開展農村人居環境整治“擂臺賽”和“美麗人家”創建評選活動，所有村莊基本達到干凈整潔村標準，新增特色精品村18個，淡水古屋獲評全國文明村。建成行政村籃球場5個、小廣場30個、小舞臺26個，建設改造“四好農村路”210公里。鄉村治理更加有效，出臺農村宅基地管理、存量違法建筑分類處置、農房風貌管控等制度，建成“法律顧問+社工”聯動平臺30個，良井霞角、秋長周田入選全國鄉村治理示范村鎮典型經驗案例，“法制副主任”入選廣東十大最具人氣農業農村改革案例。脫貧攻堅進展順利，建檔立卡貧困戶全部達到“八有”脫貧標準，實現穩定脫貧。

　　一年來，我們堅持生態優先、城鄉聯動，污染防治成效顯著。全年投入17億元開展水污染防治工作，完成一體化治理設施建設1座，擴建污水處理廠3座、提標升級3座，新建、升級改造農村生活污水處理設施122座。新增配套污水管網144公里，建成覆蓋區、鎮、村的生活污水收集管網，實現旱季污水不入河。淡水河紫溪國考斷面水質月均值達到Ш類水標準，實現25年來水質最佳狀態。全區26條河涌全部消除劣V類，古屋水、橫嶺水2條城市黑臭水體實現“長制久清”，飲用水源達標率100%。大氣環境質量持續改善，建成鎮級空氣自動監測站7個，全區空氣質量優良率達98.5%。監管執法力度不斷加大，制定舉報違法傾倒建筑垃圾行為獎勵辦法，開展工業企業環保信息“掃樓”排查登記專項行動，檢查企業4300多家，立案處罰94宗。生態修復能力持續增強，完成碳匯林造林3400多畝、森林撫育1萬多畝，新建市級森林村莊12個、完善提升8個。

　　一年來，我們堅持改善民生、共建共享，群眾福祉日益增進。踐行以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，十件民生實事順利完成。教育惠民水平不斷提升，惠陽一中高中部改制為公辦，淡水第十小學等3所小學建成開學，11所中小學完成改擴建，新增公辦中小學學位6726個。一鎮街一公辦中心幼兒園順利開學，新增公辦學前教育學位2610個，公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比超過80%。文化旅游體育事業蓬勃發展，葉亞來主題文化展示館建成開放，崇雅書院、常益樓修繕工程順利完工，惠陽戶外運動節、東坡荔枝文化節、吉他文化藝術節成功舉辦，“百姓歡樂舞臺”入選全國農村公共服務典型案例，秋長周田獲評省文化和旅游特色村。健康惠陽建設步伐加快，區婦幼保健院一期主體工程完工，區第二人民醫院一期項目和區中醫院新院區建設前期工作有序推進，三和、永湖、沙田基層醫院建設順利實施，實現行政村衛生站醫保聯網結算全覆蓋。社會保障持續增強，全區首家綜合性養老服務機構建成啟用，低保標準提高至每人每月824元，完成公租房分配387套、危房改造90戶，城鎮新增就業1.63萬人，城鎮登記失業率2.37%。全力保障糧食安全，臨時增儲應急成品糧9630噸，“米袋子”“菜籃子”產品供應充足。公共安全保障更加有力，深入開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風2020”等專項行動，全區刑事、治安警情分別下降20.49%、20.33%，盜竊案件破現案率全市第一，“兩搶”零警情達362天，生產安全事故宗數下降17.14%，全區安全形勢總體穩定。

　　一年來，我們堅持放管結合、優化服務，營商環境不斷改善。工程建設項目審批制度改革成效初顯，新落地工業項目均按照產業規劃落位，實行“區域評價+帶方案出讓+零條件預審”改革，基本實現拿地即動工。扎實推進“證照分離”改革全覆蓋試點，241項涉企經營許可和事中事后監管事項列入改革。深入推進“一門通辦、集成服務”政務服務改革，推出63個“一件事”主題集成服務、36個“全區通辦”事項、21個無人工干預“智惠批”事項，簽發電子證照32種，政務服務事項100%實現“一窗通辦”和“網上申辦”。持續開展解決企業困難“直通車”活動，政務服務“好差評”大廳覆蓋率100%，12345政務服務熱線、書記區長微信投訴專線辦結率100%，企業和群眾訴求有效解決。加大金融對實體經濟的支持力度，設立惠陽順源產業投資引導基金，推動惠州農商銀行為區內工商聯企業提供100億元授信。全面落實減稅降費政策，累計新增減稅降費18.53億元。國有企業改革深入推進，完成56家國有“僵尸企業”出清、2家國企改制工作。全市首個跨境電商分揀清關中心建成啟用，實現惠州產品本地通關、銷往全球。

　　此外，工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社科聯、僑聯、工商聯、殘聯等群團組織作用充分發揮，審計、統計、檔案、民族宗教、人防、民兵預備役、機關事務、供銷、氣象等工作全面加強。

　　各位代表，2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情這場大戰大考，我們在黨中央的堅強領導下，始終堅持把人民群眾生命健康放在首位，社會各界全面動員、直面危難，演繹了一個個和衷共濟、大愛無疆的感人故事。我們不會忘記，廣大黨員干部沖鋒在前的無畏身姿，“最美逆行者”義無反顧的感人身影，廣大醫護人員、公安干警、鎮村干部堅守崗位的情懷擔當，全體惠陽群眾和企業同心抗疫的動人畫面。正如習近平總書記在新年賀詞中指出：平凡鑄就偉大，英雄來自人民，每個人都了不起！我們將繼續弘揚偉大抗疫精神，凝聚成為推動惠陽高質量發展的磅礴力量！

　　各位代表，2020年是“十三五”規劃收官之年。回顧過去五年，我們全區上下凝心聚力，接續奮斗，積極搶抓發展機遇，妥善應對風險挑戰，攻克種種艱難險阻，解決了一批長期制約惠陽發展的難題，辦成了一批多年想辦而未辦成的實事，較好完成了“十三五”規劃確定的主要目標任務。

　　這五年，惠陽的經濟總量更大、質量更優。我們牢牢把握高質量發展要求，做實做強做優實體經濟，經濟實力實現大跨越。全區地區生產總值相繼突破400、500、600億元大關，年均增長7.7%，經濟總量從全市第六躍升至第三，一般公共預算收入年均增長6.5%。園區經濟發展壯大，電子信息產業集群建設初見成效，固定資產投資累計完成1488.28億元，引入億元以上項目落戶115宗，形成大項目支撐大產業、大平臺承載大發展的格局。全區規上工業企業達747家，比“十二五”末翻了一番；高新技術企業突破300家，累計增長10倍；全社會研發投入占GDP比重由2.04%提高到2.84%，先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達69.5%、62.8%，萬人發明專利擁有量由3.56件提升到9件，創新驅動型現代產業體系加快構建，推動惠陽在“十四五”時期實現跨越發展的基礎更牢、動能更足。

　　這五年，惠陽的城鄉更具品質、更有魅力。我們牢固樹立“城市讓生活更美好”的理念，以對標先進、爭創一流的姿態推進城鄉高度融合發展、品質持續提升。城鎮建成區面積達104平方公里，城市發展空間不斷優化拓展。惠州機場旅客吞吐量躋身全國百強第55位，惠州南站捷運列車加密運行，區域交通干線網絡日趨完善。改擴建國道21.5公里、省道11.97公里、縣道22.63公里，東華大道、云新大道等23條市政道路建成通車，獲評首批“四好農村路”全國示范縣區，形成陸空多元立體、區域緊密對接、城鄉互聯互通的綜合交通體系。電網基建投資總量全市第一，供電量連續6年穩居全市首位，惠陽水廠二期、東江引水一期等惠及數十萬群眾的供水工程相繼建成，城市功能和配套設施逐步完善。大力實施鄉村“五個振興”行動，秋長茶園、良井矮光等鄉村振興項目成為網紅打卡點，成功入選全國鄉村治理體系建設首批試點單位，新增全國文明村2個、全國鄉村治理示范村3個、省級民主法治示范村2個。惠陽城鄉面貌煥發新顏值新魅力，城市能級和競爭力進一步提升，宜居宜業宜游的發展格局進一步夯實。

　　這五年，惠陽的生態更加宜居、更加舒適。我們舉全區之力、聚全民之智，以前所未有的鐵腕高擎環保利劍，堅決打贏水污染防治攻堅戰。累計投入資金約50億元，新建、擴建城鎮污水處理廠6座，提標升級13座，完成污水一體化治理設施6座，新增污水管網485公里，全區污水處理能力提升到53.35萬噸/日。生態保護監管的制度化、規范化、法治化建設不斷增強，最令人振奮的是，我們完成了惠陽多年來想完成一直未能完成的事情，淡水河紫溪國考斷面水質由劣V類躍升至Ш類，水清岸綠、魚躍鷺舞的淡水河煥發新的生機活力，產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。綠色發展生態屏障不斷鞏固，成功創建國家森林鄉村5個、省級森林小鎮2個，建設市級森林村莊100個，新建公園6個，森林覆蓋率達48.4%，建成區綠地率達40.2%。生態文明建設成效顯著，美麗惠陽建設邁開堅實步伐。

　　這五年，惠陽的民生更有保障、更有溫度。我們堅持以人民為中心的發展思想，著力解決老百姓身邊的操心事、煩心事、揪心事。每年向群眾承諾辦好的十件民生實事圓滿完成，全體居民人均可支配收入由27757元提高到42839元。全面建成多層次社會保障體系，新增城鎮就業7.98萬人，城鄉低保標準累計增長49.8%，完成農村危房改造1168戶，第五次蟬聯全省雙擁模范區。新建、改擴建公辦中小學校22所，新增幼兒園37所，新增學位3.55萬個，教育教學質量穩居全市前列。區慢病站用房改造、區中醫院新大樓、市第六人民醫院新住院大樓等醫療衛生項目相繼建成啟用，區、鎮、村三級城鄉醫療衛生服務體系日益完善，成功創建國家慢性病綜合防控示范區。村（社區）綜合文化服務中心實現全覆蓋，“百姓歡樂舞臺”、吉他荔枝嘉年華等文化品牌受到社會廣泛關注，成功創建首批省公共文化服務體系示范區。共建共治共享社會治理格局初步形成，社會更加安定有序、百姓更加安居樂業。

　　五年來，我們始終堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。政府職能不斷優化，行政機構改革和第一批科級事業單位調整順利完成，鄉鎮街道體制改革基本完成，推動200項行政執法權限和43項公共服務事項充分下放鎮街，同步下沉編制456名，不斷充實基層工作力量。依法行政扎實推進，嚴格執行區人大及其常委會決議決定，自覺接受區政協民主監督，辦理市區兩級人大代表議案、建議和政協提案992件。政府廉政建設不斷強化，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，認真抓好省委巡視、省審計反饋問題整改，牢固樹立“過緊日子”思想，“三公”經費支出不斷壓減。作風建設深入推進，完善全權全責、績效考核等工作制度，全面推行一線工作法，狠抓重點工作落實，大力精文減會、為基層減負，政府團隊干事創業精氣神全面提振。

　　各位代表，“十三五”發展成就來之不易。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委省政府、市委市政府和區委領導下全區上下團結奮戰的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、駐區部隊官兵以及所有關心、支持惠陽發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到，我區經濟社會發展還面臨不少短板和不足。一是經濟發展質量效益有待提升。部分企業經營困難，產業集群化、組團式發展格局尚未形成，鎮街發展不平衡不充分問題依然突出。二是城鄉發展品質有待提升。城市功能分區和空間布局不夠合理，基礎設施建設不夠完善，道路交通“內接不順、外聯不暢”問題突出。三是社會治理水平有待提高。一些領域存在風險隱患，問題樓盤、物業管理、“兩違”處置、勞資糾紛等方面問題依然較多。四是群眾幸福感有待增強。公共服務均衡化、優質化水平不夠高，優質學位和醫療資源供給與群眾期盼仍有差距。五是政府服務效率有待提升。行政審批效率、窗口服務質量亟需優化，“數字政府”建設尚未完成構建整合，部分干部開拓創新、擔當作為的勇氣和魄力還不夠足。對于以上問題，我們將高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

　　“十四五”時期主要目標和2021年工作安排

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。區委五屆十一次全會審議通過了《中共惠陽區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》，提出“十四五”期間在更高標準上統籌產城村人融合發展，打造更具實力“智造高地”更加幸福“活力惠陽”的總目標。區政府據此編制了《惠陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，一并提請大會審議。

　　新形勢賦予惠陽新使命。立足新發展階段，我們要堅決貫徹執行中央、省、市的決策部署和區委的工作要求，將“十四五”規劃各項任務落到實處，推動惠陽城市能級更高、核心競爭力更強、人民生活更美好，到2025年地區生產總值突破1000億元。現代產業體系建設形成新高地，千億級產業園區基本建成，電子信息產業產值達到2000億元，先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業深度融合發展，產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平明顯提高。城鄉建設管理打開新格局，“豐”字交通主框架和“五橫五縱五聯”骨干快速路惠陽核心段建設基本完成，基礎設施更加完善，城市運轉更加智慧，生態安全屏障更加牢固，鄉村振興全面推進，形成產業優質興旺、田園生態優美、城鄉高度融合的新型城市形態，建成現代化品質城市。群眾幸福指數達到新高度，居民收入持續增長，就業更加充分，多層次社會保障體系更加健全，教育發展更加優質均衡，衛生健康體系更加完善，一批關鍵性基礎性重大改革落地見效，惠陽人民過上更加幸福的美好生活。

　　2021年是建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年，做好今年工作意義重大。當前，全球疫情仍在蔓延，國內外風險挑戰明顯上升，但經濟長期向好的基本面和大趨勢沒有改變，惠陽仍處在大有可為的重要戰略機遇期。站在新的起點上，我們將搶抓機遇，攻堅克難，砥礪奮進，堅定走好惠陽的高質量發展之路。

　　今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，搶抓“雙區驅動”重大機遇，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力推進“豐”字交通建設、千億園區打造、生態環境優化、營商環境提升等各項工作，確保“十四五”開好局、起好步。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上；規上工業增加值增長7.5%；固定資產投資增長14%，其中工業投資增長12%；社會消費品零售總額增長6%；外貿進出口總額增長3%；一般公共預算收入增長4%；全社會研發投入占GDP比重2.85%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；常住人口自然增長率10‰左右；單位GDP能耗下降率完成市下達任務。

　　今年重點做好以下九個方面工作：

　　一、優化國土空間規劃，提升惠陽發展格局

　　強化組團發展理念，高標準編制國土空間規劃，優化調整全區生產、生活、生態空間，構建“一城兩區三帶五片”總體格局，促進資源要素合理配置，推動區域融合發展。

　　打造南部重大戰略發展平臺。依托“豐”字交通橫四線建設，統籌南部淡水、秋長、三和、沙田、新圩5個鎮街發展空間，打造更加廣闊、更高品質的“三生”融合戰略平臺，推動與深圳、東莞區域協同發展，主動融入“雙區”建設。強化區域重點產業園區謀劃布局，增強產業發展動能，提升惠陽臨深產業發展能級，促進生產空間集約高效。注重以人為中心，推進深惠城市服務融合共享，重點規劃建設惠陽中央創新區、南站新城兩大區域級服務中心，促進生活空間宜居適度。以“清林徑—白云嶂綠核”為基礎，打造深莞惠區域綠心，促進生態空間山清水秀。

　　推進北部協同聯動發展。全力支持北部鎮隆、永湖、良井、平潭4個鎮因地制宜打造特色產業體系，推動與惠城、仲愷聯動發展。依托鎮隆建設人工智能產業園，推進與仲愷片區協同發展。大力推進平潭空港經濟區和良井智慧互聯科技園建設，支撐惠州灣產業新城建設。提標升級永湖鴻海新材料產業園，推進與惠城高新科技產業園協同發展。

　　強化資源要素科學配置。加強全域要素資源統籌，推動南部、北部鎮街錯位互補發展，解決區域間、鎮街間發展不平衡不充分問題。健全“要素跟著項目走”保障機制，全力推動創新資源、用地規模、環境容量等要素向重點產業園區集中配置，吸納承載周邊地區優質資源集聚惠陽。

　　二、加快骨干路網建設，拉開城市發展脈絡

　　全面落實“豐”字交通主框架建設，加快推進惠州機場、軌道交通、高速公路和骨干路網建設，著力打造快速融入“雙區”發展的綜合交通體系。

　　落實“豐”字交通主框架。加快南部深莞惠紅色干線一期、新清大道、新龍大道、新深惠快線（大亞灣支線）、站前路一期、白云大道二期、將軍東路二期等骨干道路建設，打通南部重大戰略發展平臺對接深莞的交通大動脈，串聯惠陽（象嶺）智慧科技產業園、惠陽（新圩）智能制造產業園兩大千億園區，融入深圳都市圈聯動發展。推動東北部南北軸線（一號公路）惠陽段、良湖大道等骨干路網建設，啟動東西軸線惠陽段前期工作，激活空港經濟區，著力打造以惠州灣產業新城為中心，北聯惠城、南融深圳的深惠融合發展帶。加快西北部鎮隆皇后大道建設，推動鎮隆人工智能產業園對接仲愷協同發展。

　　構建現代立體交通網絡。深化交通基礎設施互聯互通，加快各類資源要素高效流通。積極配合推進惠州千萬級干線機場建設，扎實開展軍地土地置換和征地拆遷工作，加快完善機場周邊配套服務設施。啟動惠州南站綜合交通樞紐規劃修編，支持廣汕高鐵、深汕高鐵、深惠城際等軌道交通惠陽段建設。大力推進深汕西高速改擴建和惠陽西互通等項目建設，構建完善“三橫四縱”高速路網。

　　暢通城區內部交通路網。高標準推進城區市政路網、內街小巷升級改造，逐步打通各類連接路、斷頭路、瓶頸路。建成通車荔興西路、濱河北路北段、金秋大道南段等10條市政道路，加快推進濱河北路東段、石橋路、聯興路等19個道路建設項目。動工建設中興路、保利路、惠坪路等9條市政道路，實施半島橋及連接路、金惠大道（人民四路至內環西路段）等6個改造項目，提升城區道路通行能力。大力推進道路“暢通工程”，完成10處堵點和19條隱患道路整治工作，讓城市道路更加順暢。

　　三、積極暢通內外循環，促進經濟持續增長

　　堅持供給側結構性改革與需求側管理有機結合，不斷擴大有效投資，促進消費升級，全力穩住外貿外資基本盤，推動經濟持續向好發展，積極融入“雙循環”新發展格局。

　　發揮投資關鍵作用。實施項目建設攻堅行動，推動77宗重點項目完成年度投資112.72億元，力促174宗在建工業項目建成投產100宗，形成新動工一批、在建一批、投產一批的項目滾動發展格局。圍繞“兩新一重”建設，用好地方政府專項債券，不斷優化投資結構。充分發揮政府投資對穩增長、補短板、惠民生的支撐作用，優化實施政府投資項目三年滾動計劃，構建政府投資項目梯次遞進、有序建設的良好格局。健全完善區鎮兩級城市建設投融資體系，探索自然資源、公共服務、公共產品使用者付費機制。強化國有企業在公共服務、基礎設施等領域投融資和建設的主力軍作用，撬動社會投資持續穩定增長。

　　充分釋放消費潛力。啟動新一輪商業網點規劃編制工作，對舊商業形態進行優化布局，培育體驗型、主題型等消費新業態新熱點，著力打造重點突出、特色鮮明的消費集聚區。完善現代商貿流通體系，支持商貿小微企業和電子商務產業發展，加快線上線下消費有機結合，推動實體商業創新發展。堅持規劃引領、合理布局，謀劃打造一批標準高、配套好的高品質商業樓宇，推進第三產業和城市經濟做優做強。增加優質金融服務供給，堅持“房住不炒”，把發展經濟著力點放在實體經濟上，促進金融、房地產和實體經濟均衡發展。

　　促進外貿回穩向好。積極落實穩外貿穩外資政策，加大利用外資獎補力度，擴大出口信保扶持面和資金扶持比例，大力扶持外向型企業發展，促進外貿外資穩定增長。高標準建設惠陽跨境電商產業園，發展跨境電子商務配套服務產業，構建跨境電商全產業鏈體系。加快推進跨境快件監管中心項目落戶，壯大分揀清關中心業務體量，跨境電商進出口總額突破10億元。

　　四、搭建重大產業平臺，加快建設現代產業體系

　　堅持產業興區，集中資源力量推進六大產業園區建設，全面推進產業轉型升級，強化科技創新支撐，大力發展高端智能制造，培育壯大一批優質企業，提高產業發展質量效益。

　　做大做強產業園區。以智能制造作為產業主攻方向，探索完善現代園區管理體系和可持續的園區投融資體系，大力開展產業強鏈補鏈拓鏈工程，推動產業園區組團式、特色化發展，構建多點支撐、協同發展新格局。惠陽（象嶺）智慧科技產業園重點發展智慧物聯、智慧安防等產業，完成土地整理2200畝。惠陽（新圩）智能制造產業園重點發展智能終端、智能裝備等產業，其中梅龍湖產業新城完成征地收儲1200畝，金融科技城完成征地工作。惠陽（鎮隆）人工智能產業園重點發展電子科技、智能硬件等產業，加快首開區征地拆遷，啟動精準招商工作。惠陽（良井）智慧互聯科技園重點發展智能終端、智能穿戴設備等產業，整理土地1700畝，推動首開區動工建設。中韓（惠州）產業園惠陽空港片區重點發展臨空服務、國際貿易等產業，推進基礎設施建設，同步開展對日韓等地精準招商工作。謀劃啟動惠陽（洋納）信息科技產業園建設，著重發展下一代移動通信、生產性服務業等產業，與南站新城片區聯動發展，打造未來城市新中心。

　　強化產業用地保障。完善土地管理體制，改革創新規劃調整、土地供應等制度，堅持新增建設用地指標70%以上用于工業項目，優先支持重點園區、重點項目建設。探索啟動一批土地節約集約利用試點，出臺建設用地整合開發實施意見，整合零散用地連片集約利用。大力推進新圩長布片區、沙田長龍崗片區、鎮隆萬里工業區等村鎮工業集聚區升級改造，實施低效工業用地升級改造200萬平方米以上，打造連片工業升級改造示范項目2個。出臺租賃廠房工業投資項目引進工作指引，提高存量工業用地產出效益。

　　優化創新發展環境。緊跟未來產業發展方向，積極開展駐深招商、以商引商，引進一批高科技、高成長性、高附加值企業整體落戶惠陽。完善科技創新體系，推動區科技創新中心項目動工建設，支持伯恩、駿馬、星聚宇等企業建設省級工程技術研究中心，加強知識產權保護，實現高企擁有量360家。加快生產性服務業向高端化、品質化、集約化轉型升級，充分發揮其行業輻射和帶動作用，提升產業鏈整體質量水平。實施企業倍增計劃，出臺扶持企業發展系列優惠政策，培育壯大一批專精特新“小巨人”企業。推動金力變速、斯瑞爾、迪芬尼、科隆智谷、藝都影像等企業上市。建設人才住房200套，解決人才安居問題。

　　五、加強城市建設管理，不斷提升城市品質和能級

　　按照國內一流城市標準，實施城市更新行動，持續推動城市結構優化、功能完善和品質提升，著力建設宜居宜業的現代化品質城市。

　　推進城市組團更新。編制城市更新專項規劃，啟動一批城市更新改造試點，新增實施“三舊”改造500畝。規劃建設惠陽城市中軸線，加快推進南站新城、秋月湖新城、白云新城、石橋新城等重點片區建設，構建惠陽高品質消費集聚區和特色商圈。研究出臺城市更新管理辦法，啟動4個老舊小區改造，完善供水、排水等地下管網配套設施。加快淡水老街片區品質化改造，引導推動餐飲、商貿等傳統產業適應新變化、導入新業態，不斷提升區域城市形象和發展品質。

　　提升城市顏值和氣質。堅持見縫插綠、缺綠補綠、應綠盡綠原則，編制覆蓋城鄉的慢行系統專項規劃，續建坪山河公園，啟動半島濱水公園、市政廣場升級改造等項目，完成人民公園二期、景嶺公園等項目改造，新建、改造綠地67.5萬平方米。繼續實施城市“微改造”，完成秋寶南路地下管廊、機場路景觀提升、葉挺大道綠化提升等項目。鞏固全國文明城市創建成果，編制城市一體化視覺提升專項規劃，規范戶外廣告和招牌標識設置，實施白云大道視覺形象提升工程，營造更加優美的市容環境。

　　強化智能精細管理。編制智慧城市專項規劃，讓城市運轉更聰明、更智慧。建設智慧新交管平臺，推進智慧道路、智慧公交、智慧停車系統等普及應用，打造智能、高效的交通運行調節體系。完善“智慧城管”平臺建設，提高系統指揮調度效能，提升城市管理智能化、精細化水平。大力整合停車資源，完成智慧停車場建設3個，新增停車位1000個。加快5G基站、充電樁等新基建建設。常態化推進“無違建鎮街”創建，確保“兩違”零增長、減存量。加快推進全區生活垃圾分類工作，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系。

　　六、積極推進農業農村現代化，全面推動鄉村振興

　　堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推進農村人居環境整治，推動鄉村產業發展壯大，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　提升農業產業質效。深入推動農村一二三產業融合發展，實施農業產業準入負面清單制度，著力發展鄉村旅游、休閑度假、健康養生等新業態。持續做大做強鎮隆荔枝等特色優勢產業，打造市級農業公園1個、市級田園綜合體1個。嚴守耕地保護紅線，全力遏制亂占耕地建房行為，建成高標準農田133公頃，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。大力健全糧食安全保障機制，完善糧食應急體系建設，全面完成區級糧食儲備倉庫收購工作，確保糧食供應充足、價格穩定。

　　實施鄉村建設行動。加快建設精美農村，持續推進農村垃圾處理、改廁、污水治理，升級完善農村公路、快遞物流等基礎設施。實施鄉村風貌提升工程，推進農村“四小園”建設，加快打造18個生態宜居美麗鄉村示范村，形成一批具有惠陽特色的鄉村風貌示范點和示范帶。統籌良井圩鎮和鄉村建設，高標準實施圩鎮景觀提質和全域旅游規劃，著力打造“最美鄉鎮”。加快推進周田生態文化家園建設，致力打造惠陽文化集中展示區、休閑旅游網紅打卡點、鄉村振興人居治理示范村。啟動西枝江堤防達標加固和中小型水庫除險加固工程建設，全面完成沙田水、麻溪水中小河流治理建設任務，建成周田水碧道3.9公里。

　　推進鄉村治理體系建設。大力推進全國鄉村治理體系建設試點工作，形成共建共治共享的鄉村治理格局。深入實施農村“一戶一宅”、農房簡約報建、農房風貌管控三項改革，建立健全農村宅基地管理體系。推動所有村民小組完成村民理事會組建工作，50%以上的行政村成立鄉賢參事會和村民議事會，引導農民和社會力量積極廣泛參與鄉村治理。持續開展鄉風評議和移風易俗行動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。嚴格落實“四個不摘”要求，加強貧困人口穩崗就業，強化易返貧致貧人口常態化監測，健全穩定增收機制。

　　七、堅持綠色發展理念，推進生態文明建設

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，堅持污染防治與生態修復并舉，建設人與自然和諧共生的美麗惠陽。

　　大力推進污染防治攻堅。開展水環境質量鞏固提升行動，加強污水處理廠運營管理，完成淡水污水處理廠一期工程提標升級，推動三和污水處理廠擴建工程通水運行，新建配套管網110公里。強化上下游、支流連片區域水污染聯防聯治，全面推進雨污分流，完成中心城區5公里管網清疏工作。完善農村飲用水水源地環境監測體系，確保城市集中式飲用水源100%穩定達標。開展大氣污染防治行動，狠抓揚塵污染源頭治理，保持空氣質量優良。加強土壤污染防治源頭管控，全力保障土壤環境安全。

　　強化環保領域執法監管。制定環境質量底線、資源利用上限和生態環境準入清單，健全環境信用評價制度和環境失信企業聯合懲戒制度，持續推進“散亂污”工業企業清理整治，推動一批高能耗、不達標和淘汰類產能關停退出。落實生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，健全完善區、鎮、村三級聯動工作格局，嚴厲打擊偷排偷放等環境違法行為。探索構建水環境大數據管理體系，新建淡水河干支流自動監測站9個，提升水質監測預警能力。

　　持續開展生態環境修復。堅持把“保護優先”作為資源用途管制的首要準則，嚴格控制生態發展區開發強度。加強國土空間生態保護修復，完成拆舊復墾650畝。啟動淡水河流域水生態調查，動工建設惠龍交界斷面至內環路兩岸整治工程。推進林業生態建設，完成新造林2000畝、森林撫育2萬畝。實施礦山地質環境修復工程，實現綠色礦山創建全覆蓋。

　　八、持續改善和保障民生，著力提高人民生活水平

　　堅持為民謀利、為民辦事、為民解憂，不斷加大民生投入，實施好一批重點民生工程，用心用情用力保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　全力辦好民生實事。堅守為民情懷，用心辦好區人大代表票決產生的十件民生實事，持續推進基本公共服務均等化，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。千方百計穩定和擴大就業，新增城鎮就業1.6萬人。實施兜底民生服務社會工作雙百工程，健全社保待遇正常增長機制，進一步擴大社保覆蓋面。健全退役軍人服務保障體系，做好退役軍人移交安置和就業創業工作。做好困難群體住房保障，基本完成三峽移民房屋重建工作。

　　推動教育優質發展。編制“十四五”中小學建設專項規劃，進一步優化學校布局。完成葉挺中學高中部首期工程，建成淡水第十二小學等3所小學，改擴建三和實驗學校等6所學校，新增公辦中小學學位6165個、普惠性幼兒學位1500個，公辦幼兒園在園幼兒比例保持在50%以上，不斷增加優質學位供給。大力推進學區化和集團化辦學，實施公、民辦學校“創優”工程，對公、民辦學校實行一體化管理，深入開展“三全育人”工作，不斷提高教育教學質量。強化師資隊伍建設，進一步提高教師整體素質。

　　深入推進健康惠陽建設。毫不放松抓好疫情防控“外防輸入、內防反彈”工作，不斷完善重點人群和重點場所防控鏈條，持續加強應急處置能力建設，穩步推進疫苗接種工作，確保不出現規模性輸入和反彈。大力推動市第六人民醫院“創三甲”。積極創建省級健康促進區，全力做好國家衛生城市復審迎檢工作。加大醫療基礎設施建設力度，大力推進市第六人民醫院、區中醫院新院區建設前期工作，動工建設區第二人民醫院一期項目，推動區婦幼保健院遷建工程一期項目建成投入使用；加快推進秋長、新圩和沙田基層醫療機構建設，建成啟用三和社區衛生服務中心和永湖中心衛生院綜合樓。加強中醫藥服務體系建設，促進中醫藥傳承創新發展。加快醫防融合，完善疾病預防控制體系，提升傳染病監測預警和處置能力，建立健全重大疫情、公共衛生事件應急管理和救治體系。

　　豐富群眾文體生活。加強文物保護和活化利用，推進高恬波、廖似光生平陳列館建設。完善文化設施建設，建成3個“歸善書房”，擴大自助圖書館覆蓋面。廣泛開展“百姓歡樂舞臺”、吉他文化藝術節和“我們的節日”等系列惠民活動，豐富群眾精神文化生活。加快區融媒體中心建設，推動媒體融合發展。依托客家圍屋、紅色遺址、名人故居等文化資源，推動“文化+旅游”融合發展，精心打造紅色研學旅游基地、鎮隆高田愛國主義教育基地，加快建設“香港秘密大營救”紅色主題線路。加快完善體育基礎設施，積極舉辦多樣化的群眾性體育活動，促進全民健身。

　　持續加強社會治理。深入推進綜合網格建設，整合部門、鎮街、群眾、志愿者等多方力量，第一時間受理群眾訴求和處理風險隱患，實現“一張網”管到底。完善政府信息公開制度，積極做好輿情引導，及時回應社會關切和群眾訴求。持續推進平安惠陽建設，深化“一村（居）一警”工作，加大盜搶騙、黃賭毒、網絡電信詐騙等違法犯罪打擊力度，著力打造全省破小案試點示范區。強化食品藥品安全監管，嚴厲打擊食品藥品違法行為，保障群眾飲食用藥安全。健全公共安全應急管理體系，加快應急物資倉庫建設，強化應急物資保障，提升防災減災救災能力。深入推進安全生產專項整治三年行動，突出抓好重點行業領域安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　九、全面深化重點領域改革，著力營造一流營商環境

　　堅持統籌兼顧、綜合施策、精準施策，深化政府職能轉變和“放管服”改革，推進一批關鍵性基礎性重大改革，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

　　打造更加便捷的政務服務。深化工程建設項目審批制度改革，實行“一個入口、一張表單、一套材料、并聯審批”制度，繼續完善“區域評價+帶方案出讓+零條件預審”改革，進一步壓縮工程建設項目審批時限。全面推廣工業類項目施工圖審查容缺辦理，推動工業項目“摘牌即動工”。加快“數字政府”改革建設，完善跨區域、跨部門、跨層級協同監管機制和跟蹤服務機制，實現政府部門信息資源共享應用。深入推進“一門通辦、集成服務”政務服務改革，拓展電子證照應用，推動高頻事項基本實現“全市通辦”，完成100個“一件事”主題集成服務、50項與深圳的“跨城通辦”事項。優化窗口服務，完善首問負責制、一次性告知制和限時辦結制，不斷提升企業和群眾辦事體驗感。

　　打造更加有序的市場環境。深入推進“證照分離”改革全覆蓋試點，在涉企經營許可、證明事項等領域推行告知承諾制。提升企業開辦和注銷便利度，將企業開辦時間壓縮至0.5個工作日，注銷時間壓縮至2個工作日。堅持“有事服務、無事不擾”原則，建立新型市場監管機制，完善社會信用體系建設，對新產業新業態實行包容審慎監管。深化國資國企改革，組建“2+N”個專業性集團公司，健全國有資產監管體制和市場化經營機制，增強國有經濟競爭力、創新力、抗風險能力。優化民營經濟發展環境，更大力度支持中小微企業和個體工商戶發展，完成120家“小升規”、90家“個轉企”，有效激發各類市場主體活力。

　　打造更加高效的政府治理體系。強化整體性、系統性的平臺思維，深化政府工作流程再造，建立權責明晰、執行有力、協同高效的政府治理體系。優化鎮街財政管理體制，合理劃分區鎮兩級財政事權和支出責任，加大對農業鎮、生態鎮基本公共服務的財政支持力度，推進城鄉、鎮街均衡協調發展。優化差異化績效考核體系，完善擔當作為激勵機制，落實容錯糾錯制度，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。加強干部隊伍建設，全面增強“八項本領”，提高“七種能力”，打造想干事、能干事、干成事的高素質專業化干部隊伍。

　　新的一年，我們將堅持以黨的政治建設為統領，持續深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強法治政府建設，依法接受區人大及其常委會監督，自覺接受區政協民主監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協提案。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把更多時間和精力用在狠抓落實、為民服務上。落實“黨政機關要過緊日子”要求，優化支出結構，大力壓減一般性支出，優先解決群眾急難愁盼問題。深入推進廉潔政府建設，加強重點領域、關鍵環節監管，營造風清氣正的良好政治生態。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，永葆初心、牢記使命，乘風破浪、揚帆遠航，奮力打造更具實力“智造高地”更加幸福“活力惠陽”，為惠州建設更加幸福國內一流城市作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年！

　　有關注釋：

　　[1]雙區驅動：推進粵港澳大灣區建設，推進深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

　　[2]六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　[3]六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　[4]專精特新中小企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。

　　[5]“八有”脫貧標準：有穩定的收入來源或最低生活保障，有安全飲用水，義務教育有保障，基本醫療有保障，住房安全有保障，有電用，有電視信號覆蓋，有寬帶網絡覆蓋。

　　[6]五個振興：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

　　[7]一城兩區三帶五片：“一城”即將南部的淡水街道、秋長街道、三和街道、沙田鎮、新圩鎮建設為臨深發展主城區，與深圳東莞等周邊區域融合發展。“兩區”即依托北部鎮隆鎮建設人工智能產業園，與東莞銀瓶和仲愷片區協同發展；依托北部平潭鎮、良井鎮、永湖鎮建設空港經濟區，支撐惠州灣產業新城發展。“三帶”即以東西軸線為基礎構建深惠發展帶，以廈深和深汕高鐵為依托建設臨深發展帶，以深惠城際為紐帶建設西部城市發展帶。“五片”即以生態保護與特色發展為主的生態片區，包括大帽山—白云嶂生態片區、佛祖坳生態片區、大坑生態片區、鐵爐嶂生態片區和白面石生態片區。

　　[8]三生：生產、生活、生態。

　　[9]中央創新區：淡水城區臨深的白云新城等周邊區域。
[10]清林徑-白云嶂綠核：根據《珠江三角洲全域規劃》，清林徑-白云嶂綠核是粵港澳大灣區四大城市綠核之一，包括龍崗清林徑森林公園和惠陽境內白云嶂、黃巢嶂和楊梅嶂等生態資源。

　　[11]兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

　　[12]專精特新“小巨人”企業：專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

　　[13]四小園：小菜園、小果園、小花園、小公園。

　　[14]四個不摘：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

　　[15]雙百工程：到2021年底前鄉鎮（街道）建成社會工作服務站，到2022年底前村（居）建成社會工作服務點，實現社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

　　[16]三全育人：全員育人、全程育人、全方位育人。

　　[17]“2+N”個專業性集團公司：先組建惠陽區城市建設投資集團有限公司和惠陽區國有資產經營集團有限公司2家專業性集團公司，結合經濟發展需要，再組建N家集團公司。

　　[18]八項本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

　　[19]七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。