2021年龍門縣政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2021年2月5日在龍門縣第十五屆人民代表大會第七次會議上

龍門縣縣長  段致輝

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　“十三五”時期工作回顧

　　“十三五”時期，在縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省、市工作部署，自覺踐行新發展理念，堅定不移走高質量發展道路，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展邁上新臺階。

　　五年來，我們堅持發展第一要務，經濟持續較快健康發展。2020年，在新冠肺炎疫情背景下，全縣實現地區生產總值165.8億元，增長2.1%；一般公共預算收入、一般公共預算支出、稅收收入、居民人均可支配收入、工業投資、金融機構人民幣貸款余額分別增長29.9%、14.5%、7.9%、9.1%、34.3%、25.8%，增速均為全市第一；完成一般公共預算收入16.37億元，在全省50個山區縣（市、區）中總量居第8位、增速居第5位，在全省全部122個縣（市、區）中總量居第49位、增速居第7位。五年來，我們想方設法科學理財，堅決把更多資金用于保障和改善民生。一般公共預算收入57.24億元，政府性基金預算收入41.95億元，爭取上級轉移支付資金108.81億元，分別比“十二五”增長43.4%、255.5%、61.7%；爭取新增專項債券12.5億元。民生支出150.74億元，是“十二五”的2倍，占一般公共預算支出的8成以上，讓發展更有溫度、幸福更有質感。

　　過去五年，我們聚焦壯實體、促轉型，經濟質量穩步提高

　　園區發展蓄力起飛。惠州產業轉移工業園獲評省五星級服務園區、省循環化改造試點園區，在省產業園建設發展績效評價中連續2年優秀，環境保護水平連續2年全省第一。投入11.18億元建成55宗基礎設施項目，承載能力不斷增強。累計入園企業113家，總投資484.36億元，集聚發展態勢加快形成。2020年，完成規模以上工業總產值20.11億元、稅收2.13億元，分別是2015年的3.7倍和19.2倍。依托園區建設28.6平方公里的千億級龍門大健康產業園，規劃編制、土地收儲等工作扎實推進。

　　全域旅游多彩綻放。出臺“南昆山十條”支持做強南昆山旅游龍頭。引進萬城南昆山大健康文旅綜合體、中楷教育康養文旅綜合體等34宗旅游項目，15宗建成運營。新增國家4A級旅游景區1家、3A級旅游景區2家、五星級溫泉1家，三星級旅游飯店3家。發展“四菜一湯兩甜品”旅游特色業態，打造9條省市級鄉村旅游精品線路，培育龍門溫泉節、麻榨楊桃節、路溪龍眼節等節慶品牌，舉辦南昆山國際汽車嘉年華等80場活動，成功摘取兩項吉尼斯世界紀錄。入選全國縣域旅游發展潛力百強縣，獲評全國旅游標準化示范單位、省全域旅游示范區等10個旅游品牌，縣域旅游綜合競爭力位居全省十強。南昆山獲評國家生態旅游示范區、省旅游度假區，中坪尾入選全國鄉村旅游重點村。藍田瑤族鄉入選首批省旅游風情小鎮，低冚村、上東村、二坑村入選省文化和旅游特色村。全縣接待游客5305.7萬人次，旅游收入突破300億元，比“十二五”分別增長63.9%和139.4%。

　　現代農業提質增效。全面落實《龍門縣實施鄉村振興戰略扶持現代農業發展工作方案》，141個農業項目獲縣財政獎補資金678.72萬元。深入實施現代農業“二十百千萬”工程，入圍廣東南粵黃羽雞產業集群。加快建設絲苗米、三黃胡須雞兩個省級現代農業產業園。打造縣級萬畝蘭花產業園，實現蘭花批量出口。啟動百億茶產業計劃。嚴格耕地保護，維護糧食安全，糧果蔬菜種植面積與產量穩步增長。新培育農業龍頭企業13家、農民專業合作社145家、家庭農場569家。新增國家名特優新農產品5個、“三品一標”農產品65個、省名牌農產品8個。建成高標準農田5.14萬畝。獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣、中華蜜蜂之鄉。下龍村榮獲全國“一村一品”示范村。

　　有效投資持續擴大。成立重大項目工作專班推動項目建設。完成固定資產投資725.48億元，是“十二五”的1.39倍。實施信隆產業轉型升級和集聚集群承接基地等574宗重點項目，華潤風電場等489宗項目竣工投產。新開工重點項目187宗，其中10億元以上項目101宗。搶抓新基建機遇，全力擁抱數字經濟，成功引進投資超百億元的阿里巴巴云計算中心和朗源數據中心、朗源騰云服務器生產基地。累計引進華能天然氣發電、云頂威士忌產業園等197宗項目，總投資1321.28億元，是“十二五”的4倍。

　　過去五年，我們積極抓改革、謀創新，發展動能持續增強

　　各項改革全面深化。全縣機構改革、重點領域專項體制改革、鄉鎮（街道）體制改革順利完成。組建縣城投集團，總資產52.88億元、凈資產33億元，發揮融資作用，著力運營實業，城投大廈建成投用。落實供水與污水處理一體化改革，收購龍華鎮、龍田鎮地熱資源采礦權，建成龍華鎮統一供應地熱水管網；縣水務公司接管運營10間鄉鎮水廠、255座農村生活污水處理設施。農村宅基地制度改革國家試點工作扎實推進，初步建立農村宅基地和農房建設管理體系。“房地一體”農村不動產登記發證和農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成。完成縣融媒體改革，通過全國首批融媒體中心建設驗收。完成縣級公立醫院薪酬制度改革試點。

　　營商環境持續優化。制定實施“龍八條”“共渡難關龍十條”等惠企政策。投入1200萬元作為貸款風險補償資金，銀行為中小微企業發放基金貸款1.59億元。減稅降費超10億元，為企業減輕用電用氣等成本負擔558.6萬元。開展解決企業困難“直通車”活動，幫助企業解決經營堵點。開發“悅商龍門”招商服務云平臺，創新網上招商方式。深化商事登記制度改革，持續推進“多證合一”“證照分離”，推行電子營業執照，實現全程電子化商事登記。推進數字政府政務服務標準化，在線政務服務平臺發布實施事項2043項，全程在線通辦服務事項1912項，1749項事項實現“最多跑一次”，取消證明事項117項。新縣行政服務中心正式啟用，1701項服務事項進駐，讓企業群眾辦事“只進一扇門”。推行建設工程項目“信用快審”承諾制，企業投資建設項目審批時限大幅壓縮。

　　創新能力有效強化。引進碩士博士136名，強化人才支撐。新增國家高新技術企業21家、科技型中小企業22家，省級技術創新專業鎮3個、工程技術研發中心2家，市級工程技術研發中心3家、新型研發機構1家。專利申請量2310件、專利授權量1112件，比“十二五”分別增長4.55倍和4.1倍。建成5G基站101個、移動通信基站2000個，4G信號與寬帶覆蓋全縣。

　　發展要素保障有力。組織用地報批4857畝，通過處置存量土地“掙”取新增建設用地指標872畝，拆舊復墾2865畝，墾造水田5715畝。持續實施征地工作“百日攻堅”，征地30150畝，供地18233畝。烏東德輸電工程等重大能源保障項目建成投產。國企與金融機構深度合作，為9宗項目融資13億元。全縣市場主體26809戶，注冊資金331.54億元，是2015年的3.5倍和25倍；其中企業5085戶，注冊資金317.96億元，是2015年的11倍和28倍。

　　過去五年，我們著力補短板、優品質，城鄉面貌日新月異

　　美麗鄉村提檔升級。開展4輪鄉鎮現場會推動全域農村人居環境整治，全部村莊達到干凈整潔村標準。建成垃圾收集點2967個、垃圾屋831間、村級生活污水處理設施245座，完成1238個自然村生活污水治理，農村生活污水收集處理率66%。獲評全國農村生活污水治理示范縣。改造提升農村廁所863座。創建省級衛生鎮5個，省級衛生村109個、覆蓋率67.7%。投入5.3億元，打造美麗鄉村示范村63個、示范鄉鎮2個和省級新農村連片示范建設工程1個。永漢-南昆山鄉村風貌提升示范帶基本建成。

　　城市品質顯著提升。獲評國家衛生縣城，榮獲并高分蟬聯全國文明城市，入選國家縣城新型城鎮化建設示范縣。完成平陵撤鎮改街道，縣城中心區規劃面積從62.33平方公里擴大到190平方公里。實施縣城市政基礎設施項目111宗，完成投資17.93億元，是“十二五”的20.9倍。新建、改擴建44條市政道路，改造縣城114條內街小巷，新建停車場5處車位382個、新能源充電樁218個，縣城主干道瀝青罩面全覆蓋。新建4個公園，完成17個集貿市場改造升級。建成龍平渠碧道、濱江碧道等31.6公里碧道。新建、改造城鎮污水與排水管網116.48公里。城市綠化覆蓋率40.73%，路燈亮燈率98%。整治“兩違”建筑671.8萬平方米，是“十二五”的33.4倍。建成智慧城管平臺。

　　全域交通加速構建。按照“交通帶動產業、產業支撐城市”思路，投入116.6億元實施交通項目27宗。新縣汽車客運總站投入運營。武深高速、汕湛高速龍門段建成通車，翁新高速、惠龍高速龍門段分別完成總工程量的63%和20%。完成國道G355線縣城至龍華段、G220線縣城至平陵段一期和省道S353線縣城西環路南段、S355線龍門段（南油公路）改建工程，累計改建改造國、省、縣道76.9公里。永漢鎮永城公路一期、平陵街道興業路、龍江鎮良豐路、白沙新橋、白沙橋、甘香大橋和左潭大橋建成通車。改造農村公路601公里、危橋97座。“鎮通村”農村客運交通線路開通。獲評省“四好農村路”示范縣。

　　過去五年，我們堅持防風險、守底線，全面打贏三大攻堅戰

　　脫貧攻堅全面勝利。省定貧困村與建檔立卡貧困人口全部達到脫貧退出標準，有勞動能力貧困人口年人均可支配收入1.55萬元。投入幫扶資金3.73億元，形成扶貧資產91個。實施金融扶貧，發放扶貧小額信貸2259萬元，財政貼息108萬元。“慈善幸福行”暨扶貧濟困日活動籌得善款4.99億元。2020年，居民人均可支配收入2.58萬元，比2015年增長73.3%。

　　生態環境優質向好。成功創建全省唯一的國家生態文明建設示范縣、全縣域中國天然氧吧，獲評全國節水型社會建設達標縣。縣資源熱力電廠投產運營。飲用水源與地表水國考市考斷面、13條重點支流水質穩定達標，空氣質量連續3年全市第一。地派、藍田、南昆山成功創建省級森林小鎮。建成196個森林村莊、6個“美麗鄉村·綠滿家園”示范村、8個村級森林公園。扎實推進林相改造、桉樹改造，清退桉樹苗木23.7萬株。建成高速公路“縣樹”“縣花”景觀示范帶61.1公里，新增人工造林1.37萬畝，義務植樹344萬株。引導71家“散亂污”企業退出市場。復綠礦山54.52公頃，成功申報省級綠色礦山8個，羅洞村礦山生態修復型全域土地綜合整治項目獲評全國試點。強力推進畜禽養殖污染治理，清拆生豬養殖場1097戶60.9萬平方米，取締禽場97戶。投入2.35億元完成7條河流治理，河長制高效落實。

　　重大風險有效管控。堅持人民至上、生命至上，常態化抓好疫情防控，全縣保持零病例。妥善處置“7.6”廣河高速龍門段重大道路單方面責任事故、羅洞村地質災害、“6.8”特大洪水等突發事件。完善政府性債務風險應急預案，有序化解存量債務。加強縣屬國企資產負債約束，14家“僵尸企業”出清重組。銀行業金融機構不良貸款率始終保持在低水平區間運行。

　　過去五年，我們全力辦實事、惠民生，人民生活更加幸福

　　社會保障提標擴面。2020年，基本養老保險覆蓋率98.5%；基本醫療保險參保率99.7%；城鄉低保標準比2015年提高49.8%，達到全省先進水平。支付醫療救助資金3924萬元，惠及困難群眾8.8萬人次。發放一次性困難群眾價格臨時補貼1929萬元。實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程等措施援企穩崗，城鎮新增就業10275人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。處理欠薪案件347宗，為5049名農民工追回工資1.22億元。在全市率先完成公辦養老機構公建民營社會化改革，建成縣養老服務中心和6個社區老年人日間照料中心，龍城街道入選國家智慧健康養老應用試點示范街道。建成公租房330套，改造農村危房6127戶。投入1.7億元建設水庫移民基礎設施項目，發放直補到人資金4909萬元。縣鎮村退役軍人服務機構全覆蓋。

　　教育事業蓬勃發展。投入7.75億元，新建、改擴建學校17所，新增幼兒園12所，新增公辦義務教育學位1.28萬個、學前教育學位3780個，義務教育大班額實現“清零”，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比97%。基本建成華南師范大學附屬龍門學校。縣職業技術學校與惠州工程職業學院合作建設惠州工程職業學院龍門校區，實現大專院校零的突破。引進140名教育人才，成立惠龍教育基金會籌措資金2452萬元，獎勵優秀教師439萬元，有效激發教師活力。高考、中考成績連年進步，2020年本科上線人數是2015年的2.3倍，中考平均分與全市的差距從2015年的72.07分縮小到2020年的15.3分。校園足球全面發展，榮獲全國青少年校園足球試點縣。龍門中學榮獲全國教育系統先進集體。龍城二小榮獲省優秀特色學校。

　　衛健事業加快完善。投入15億元推進縣“三院”等12宗項目建設。建成縣公共衛生綜合服務大樓、縣出生缺陷干預中心、核酸實驗室和預防接種規范化門診等重大公共衛生服務設施。完成4間鄉鎮衛生院、16間鄉鎮衛生院中醫館、84間村級衛生站標準化建設。掛牌成立縣總醫院，組建“3+16+154”緊密型縣域醫共體。縣人民醫院與暨南大學附屬第一醫院共建跨區域緊密型醫聯體扎實推進，縣域胸痛中心、卒中中心通過國家認證。縣域內住院率72.9%，比2015年提高19.2個百分點。在全市率先實施緊缺醫療人才定向資助培養和引進計劃，投入801.7萬元資助196名醫學專業大學生，已畢業到崗57人；引進高層次醫療人才9人。連續4年獲評省嚴重精神障礙患者管理治療優秀縣。國家基本公共衛生服務項目績效評價連續3年排在全市前列。

　　社會大局和諧穩定。扎實推進平安龍門、法治龍門建設。深入開展掃黑除惡、“颶風”專項行動等，推行“一村（居）一警”警務機制，刑事、治安警情比2015年分別下降80.8%、58.6%。全縣命案連續2年、街面“兩搶”連續3年零發案。群眾安全感連續7年全市第一。推進“中心+網格化+信息化”綜治工作模式、“兩規三聯一法”基層治理模式，積極防范化解社會矛盾糾紛，榮獲全國社會治理創新示范縣。縣公安局獲評全國公安機關執法示范單位、全省優秀公安局。本質安全水平與應急處置能力明顯提升，全縣連續41個月未發生較大以上生產安全事故，縣應急管理局榮獲廣東最美應急集體。實施“駐廠監管+科技手段”鐵腕治超，道路貨車超限率下降到1‰以下。深入開展“掃黃打非”專項整治。堅決落實食品安全“四個最嚴”要求，未發生區域性、系統性食品藥品安全事故。有效防控非洲豬瘟疫情，努力保障豬肉供應。嚴厲打擊野生動物流通銷售與制售假冒偽劣商品等違法行為。

　　各項社會事業協調發展。縣政治生活館、好人館、圖書館、文化館、檔案館、老年大學、工人文化宮、龍門革命紀念園、西埔“中國好人村”、低冚和芒派紅色村項目建成投用，龍門紅軍紀念園即將建成。新時代文明實踐中心建設全省試點工作穩步推進。上東村獲評全國文明村，中心村、城郊村水口村小組獲評省文明村，縣人民法院、縣稅務局獲評省文明單位。創新推出“微心愿”圓夢行動成效初顯。鶴湖圍入選全國重點文物保護單位。龍門農民畫獲得國家“山花獎”和省魯迅文學藝術獎。龍門籍運動員奪得14枚世界大賽金牌。龍門籍軍人獲頒中國人民解放軍一等功獎章。3人獲評中國好人。縣統計局榮獲國家第四次全國經濟普查先進集體。縣工商聯連續3次獲評全國“五好”縣級工商聯。藍田瑤族鄉獲評全國民族團結進步創建示范鄉鎮、省民族團結進步模范集體。成立縣新的社會階層人士聯合會。外事、民族、宗教、工會、青少年、婦女兒童、供銷、老齡、氣象、三防、消防、殘疾人事業等工作取得新成績。

　　過去五年，我們扎實提效能、抓隊伍，政府自身建設更見成效

　　旗幟鮮明講政治。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央、省、市與縣委各項決策部署。

　　強化責任抓落實。制定實施鄉鎮差異化高質量發展綜合績效考核方案，引導鄉鎮各盡其能、各展所長。制定實施縣對鎮財政管理體制改革方案、鄉鎮土地出讓收益分成方案，鄉鎮獲得稅收分成資金2.6億元、財力薄弱鄉鎮補助資金7240萬元，分別是“十二五”的2.2倍、3.8倍；安排鄉鎮土地出讓收益分成資金2.67億元。制定實施通報表揚與通報批評制度，激勵督促縣政府系統狠抓落實提高效率。堅持每月鄉鎮重點工作推進會和每周工作例會制度，倒逼推進重點工作。嚴格執行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣政協民主監督，辦理人大代表建議328件、政協提案137件，辦復率100%。

　　嚴明紀律守規矩。主動接受監察監督、司法監督、社會監督和輿論監督，健全完善縣政府議事規則、“三重一大”事項集體決策、重大決策社會穩定風險評估等制度。深入實施重大行政決策事項和聽證事項目錄。堅決落實“一崗雙責”，履行黨風廉政建設責任制，全面落實意識形態工作責任制，嚴格執行保密制度。嚴厲整治公款吃喝問題，“三公”經費逐年下降。

　　各位代表，“十三五”期間取得的發展成果，是全縣人民攻堅克難干出來的！在此，我代表縣人民政府，向所有為龍門發展不懈奮斗的廣大干部群眾、駐龍門部隊官兵，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　事非經過不知難。我們清醒地認識到，對照差異化高質量發展的要求和龍門人民對美好生活的向往還有很多差距，主要表現在：經濟總量小、群眾收入低，產業結構單一、轉型升級偏慢，發展不平衡不充分問題仍然突出；社會事業特別是教育、醫療等亟需提質，基礎設施建設仍需加強；城鎮化進程急待加速，鄉村振興任務非常艱巨；政府行政效能與干部隊伍能力素質仍是發展短板。對于這些問題必須高度重視，切實加以解決。

　　“十四五”時期主要目標和2021年工作安排

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是龍門經濟社會發展開始加速起飛的重要時期，是龍門基本解決“有沒有”問題、開始轉向解決“好不好”問題的重要過渡期。縣委十三屆十一次全會全面學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面分析研判形勢，明確發展目標和工作方向，審議通過了《中共龍門縣委關于制定龍門縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》，縣人民政府據此編制了《龍門縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，一并提請大會審議。

　　新時代新形勢新使命。我們要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅決貫徹執行習近平總書記和中央、省、市與縣委的決策部署，堅定不移推動高質量發展，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把改革發展的出發點和落腳點放在人民更加幸福上。到2025年，龍門綜合實力躍上新臺階：實現地區生產總值300億元，一般公共預算收入30億元，社會消費品零售總額100億元，外貿進出口總額30億元，固定資產投資5年累計完成1000億元；“一帶雙核、兩園兩城”空間發展新格局基本形成，龍門人民將過上更加富裕更加幸福的美好生活。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長8%，居民人均可支配收入增長8%，城鎮登記失業率控制在2.6%以內，環境空氣質量優良率保持97%以上，飲用水源水質達標率保持100%，主要污染物排放、單位GDP能耗等指標完成市定任務。

　　做好今年政府工作，完成年度目標任務，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神與中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，確保“十四五”開好局、起好步。

　　今年重點做好七方面工作：

　　（一）以改革創新為動力，優化營商環境，著力激發發展活力

　　推動各項改革落地。扎實推進事業單位改革，做好鄉鎮（街道）體制改革、公益三類和從事生產經營活動事業單位改革“后半篇文章”。深入實施國企改革三年行動計劃，推進國企實體化、市場化轉型發展，鼓勵國企積極參與基礎設施項目建設，做大做強縣城投集團。完成全縣地熱資源調查評價，劃定永漢鎮地熱資源礦區范圍，穩步推進全縣地熱資源統一規范管理。深化供水與污水處理一體化改革，推進農村供水工程專業化管理，確保全縣飲用水安全與水環境改善。

　　持續優化政務服務。深化數字政府建設，推動政務服務由線下辦向線上辦、鎮域辦向跨鎮辦、人工辦向智能辦轉變，基本實現高頻政務服務事項“全縣通辦”。全面落實新縣行政服務中心“三集中三到位三化服務”，實現群眾企業辦事“一窗通辦”。推行“不見面”“無差別”辦事，減少自由裁量權。深化“證照分離”改革，全面推行承諾制，實現企業或個人作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒。增強企業“直通車”平臺作用，切實解決企業訴求。推進市場監管基層服務標準化，加大減證便民力度，簡化行政許可事項辦理流程，讓群眾辦事更便利、更省心。

　　加速創新要素集聚。加強新型基礎設施建設，實現重點區域5G全覆蓋。立足產業創新發展需求，引進高端緊缺人才。加快科技創新平臺建設，鼓勵企業與高校院所開展深度產學研合作，新增省級工程技術研究開發中心和科技企業孵化器各1家。發揮企業在科技創新中的主體作用，支持重點企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。新增2家國家高新技術企業。

　　（二）以生態建設為基點，堅持綠色發展，著力促進人與自然和諧共生

　　踐行生態理念。加強河流岸線管護，推進土地、礦產等資源節約集約利用。健全固廢危廢全鏈條監管體系，嚴厲打擊跨區域違法傾倒行為。持續推動城市生活垃圾分類試點示范片區創建，提升垃圾無害化處理和資源化利用水平。倡導綠色低碳生活方式，提高全民生態文明素養。

　　筑牢生態屏障。嚴格管控生態保護紅線，落實林長制，加強森林資源管理保護，確保全縣林地保有量261.79萬畝。抓好林業重點生態工程建設和造林撫育工作，建設高質量水源林15845畝，森林撫育15000畝，封山育林5153畝。堅決抓好桉樹改造和林相改造，完成桉樹改造3.6萬畝。著力發展林下經濟，促進林業產業高質量發展。

　　改善生態環境。新建70座農村生活污水處理設施，完成459個村小組生活污水治理。改造城鎮老舊污水管13公里。持續推動源頭治污，鞏固提升畜禽養殖污染治理、入河排污口整治、工業污染防治成果。深化落實河長制和河湖警長制，常態化開展“清四亂”與“五清”行動。完成縣城風景河綜合整治工程。推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。落實環境監察網格化監管，開展揮發性有機物整治行動，實施揚塵精細化管控，治理焚燒秸稈，確保空氣質量持續改善。加強礦產資源管理，推進礦山復綠修復，嚴厲打擊盜采河砂。推進實施羅洞村全域土地綜合整治項目。

　　（三）以現代產業為引擎，加快轉型升級，著力提高經濟發展質量

　　全面推動大健康產業園建設。聚焦千億級園區發展目標，提升園區產業承載能力。強化園區空間規劃，加大土地征收盤整力度。加快推進綠色數據中心片區基礎設施等10宗政府投資項目建設。采取“預審制”“容缺制”“信任承諾制”，落實“代辦制”“包辦制”等，著力提高項目審批效率。推動阿里巴巴龍門云計算中心和朗源數據中心、朗源騰云服務器生產基地等項目動工建設。

　　推進全域旅游發展。實施“旅游+”“+旅游”，開發健康養生、紅色文化、歷史文化、研學教育、森林探險、山地體育、工業觀光等旅游新業態，高水平創建國家全域旅游示范區，促進生命健康產業帶建設。加快萬城南昆山大健康文旅綜合體、中楷教育康養文旅綜合體等21宗重點旅游項目建設，推進康養新城發展，打造環南昆山生態康養產業集聚區。創新旅游宣傳營銷模式，繼續辦好“龍門陣”“龍門徑”“溫泉節”等系列活動，著力提升龍門旅游品牌價值。

　　積極擴大有效投資。全年安排重點項目123宗，年度計劃投資115.91億元，切實把有效投資轉變為有效供給。用好國家專項債等政策，發揮政府投資引導和撬動作用，激發民間投資活力，全年安排政府投資項目128宗，年度計劃投資46.87億元。更好發揮重大項目工作專班作用，推動投資更快落地見效。強化要素保障，加大力度盤活閑置、低效土地，優先安排工業項目建設用地指標。搶抓粵港澳大灣區特別是廣州、深圳高端產業外溢機遇，著力引進大健康產業和大數據產業項目。

　　（四）以鄉村振興為引領，優先發展三農，著力推進農業農村現代化

　　加快發展鄉村產業。推動農村一二三產業融合發展，完善精深加工、倉儲保鮮、觀賞體驗等全產業鏈條，以產業興旺提供就業機會、增加農民收入。加快推進“二十百千萬”工程，建成三黃胡須雞省級現代農業產業園和縣級萬畝蘭花產業園，完善絲苗米省級現代農業產業園建設，打造三產融合示范區。加強現代農業技術應用推廣，新認證綠色、有機農產品4個以上，新增國家地理標志保護農產品1個。擴大農業保險覆蓋面，嶺南水果品種全部納入，推廣水產養殖保險。建設高標準農田8200畝，穩定糧食、生豬生產，保障重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。培育壯大農業經營主體，新增1家市級農業龍頭企業。推進農民專業合作社高質量發展，鼓勵更多農戶入社。著力發展富硒農業，打造茶葉、中藥材等種植和深加工基地。建設10個省級“一村一品、一鎮一業”專業村。建成麻榨鎮楊桃、龍華鎮年桔兩個專業批發市場。推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，完善縣鎮村三級農村電商物流服務網絡，促進城鄉產品雙向流通。

　　實施鄉村建設行動。啟動農村人居環境整治提升五年行動，60%以上行政村達到美麗宜居村標準。推進鄉村風貌提升示范帶建設，建成7個美麗家園新農村項目。推進“百村示范、千村整治”，完成27個生態宜居美麗鄉村建設。推進“四小園”建設和美麗鄉村“五大行動”，完成全部自然村公廁新建改建，改造提升5000戶農民戶廁。

　　深化農村各項改革。全面推進農村宅基地制度改革國家試點工作，深入實施農村“一戶一宅”、農房簡約報建、農房風貌管控“三項改革”，建立縣級主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理體系。深化農村集體產權制度改革，完善農村集體“三資”管理平臺和資產管理制度，推動農村土地承包經營權規范有序流轉。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續抓好墾造水田、拆舊復墾。

　　鞏固拓展脫貧成效。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產管理。繼續推動農業企業、農民專業合作組織、各類公益組織參與產業幫扶，帶動困難群眾增收。做好脫貧人口穩崗就業，加大對脫貧人口職業技能培訓力度，確保脫貧人口人人有就業、逐步能致富。

　　（五）以新型城鎮化為抓手，補短板強弱項，著力建設宜居城鎮

　　提升城鎮顏值品質。按照“一帶雙核、兩園兩城”空間布局，高質量完成國土空間規劃編制，實施城市更新行動，優化龍門新城人居環境，全面建設全國縣城新型城鎮化建設示范縣。推進全國文明城市鞏固提升工作。投資6.99億元建成41宗城建項目。推動龍華鎮、龍江鎮墟鎮改造升級。鐵腕整治“兩違”，確保減存量、零增量。完善智慧城管平臺，促進城市治理精細化。

　　構建綜合交通體系。協調推動翁新高速龍門段建成通車，加快推進惠龍高速龍門段建設。完成國道G220線縣城至平陵段二期、省道S259線平陵至學堂嶺段、縣道X261線鳳崗至南灘段改建工程和永漢鎮永城公路二期改造工程。動工建設國道G355線油田至永漢段改建工程、龍門大橋、縣城西環路文華大橋、橫槎至官廳公路香溪大橋和龍華鎮富民大道。啟動國道G220線縣城至龍田段擴建工程前期工作。建成縣城青溪人行天橋、樟潭大橋。繼續推進“四好農村路”建設，及時消除公路水毀隱患，改造危橋10座。

　　（六）以民生改善為根本，突出人民中心，著力滿足人民群眾美好生活需要

　　拓寬群眾增收渠道。舉辦30場就業招聘活動，城鎮新增就業1500人。加強重點企業用工服務，健全就業需求調查和失業監測預警機制。持續完善普惠性創業扶持政策，鼓勵各類勞動者創業創新。依托惠州工程職業學院龍門校區等平臺，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程和“農村電商”“鄉村工匠”工程，發展“廚師村”“工匠村”，培訓2000人次以上，讓更多勞動者長技能、好就業。

　　健全社會保障體系。完善社會救助政策，織密織牢民生兜底保障網。積極幫扶困難群體就業，確保零就業家庭動態“清零”。推動慈善、公益事業健康發展。推進多層次醫療保障體系建設，促進基本醫保、商業健康保險融合發展，更好滿足群眾健康保障需求。擴大“銀齡安康行動”老年人意外傷害綜合保險覆蓋面。加快健全長者服務工作機制。堅持“房住不炒”，保障困難群眾住有所居。

　　推動教育優質均衡發展。投入2.27億元，建成縣第二幼兒園、龍門中學和縣高級中學學生宿舍樓、平陵中學教學樓、龍城五小綜合樓、龍城二小室內體育館、縣職業技術學校綜合樓和縣教師發展中心實訓樓，完成永漢實驗學校改造升級，啟動縣第二中學新建和永漢中學遷建工程。新增公辦義務教育學位1200個、學前教育學位450個，公辦幼兒園在園幼兒占比保持在50%以上。深入實施“縣管校聘”管理改革，嚴格落實義務教育階段教師交流人數占比不低于5%的要求。大力引進優秀教師，優化校長、教師考核激勵機制。

　　加快醫療資源擴容提質。建成投用縣“三院”和縣人民醫院傳染病樓，完成龍城、麻榨、沙逕、龍潭鄉鎮衛生院與縣慢性病防治院住院樓、南昆山衛生院搬遷改造、永漢人民醫院主體工程建設。推進醫療衛生信息化平臺建設。大力引進醫療衛生人才，推進醫療衛生人才“縣招縣管鎮用”，推動優質醫療資源下沉到基層、服務在基層。扎實推進緊密型縣域醫共體國家試點縣、省標桿縣建設，深化縣人民醫院與暨南大學附屬第一醫院跨區域共建托管工作，完善落實分級診療制度和醫療衛生行業綜合監管制度，提升縣域醫療衛生服務水平。

　　促進文體事業繁榮發展。充分發揮縣“四館”效用，做好鎮、村公共文化設施建設，為群眾提供更優質的文化服務。深入推進新時代文明實踐中心建設。扎實推進文物保護修繕工程，完成鶴湖圍、功武村古建筑群、見龍圍與炮樓二期修繕工程，啟動藍田瑤族穴居遺址文物考古勘探和保護工程。推進村級體育健身工程建設，積極備戰市第六屆運動會，舉辦好各類體育賽事，廣泛開展全民健身活動。

　　（七）以安全發展為支撐，筑牢安全防線，著力守護人民生命健康與財產安全

　　加強公共衛生體系建設。堅持外防輸入、內防反彈，毫不放松抓好常態化疫情防控，守護人民健康。改革優化疾控機構職能，強化城鄉基本公共衛生的優質便利供給。促進醫防融合，加強公共衛生人才隊伍建設，提升傳染病防治水平。推動永漢鎮、藍田瑤族鄉創建國家衛生鎮，龍潭鎮創建市衛生鎮，力爭省衛生村全覆蓋。深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。

　　完善防災減災體系。強化隱患排查和風險防控，健全重大突發事件應急響應處置機制，增強綜合應急能力。強化應急物資儲備與隊伍建設，加強應急演練，提高救援能力。深化安全生產專項整治，落實“一線三排”工作機制，堅持鐵腕常態化治超，堅決遏制重特大事故。持續排查整治農村削坡建房風險點，加強地質災害隱患排查治理。完成43宗水庫安全鑒定。完成增江河青溪糖廠段堤防工程與白沙河、永漢河治理，扎實推進白沙河水庫等4座水庫除險加固，筑牢防汛安全堤壩。

　　深化社會治理創新。深化“大平安”“大防控”體系建設，確保公共安全形勢持續向好。推動掃黑除惡常態化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設“多網合一”的基層綜合治理網絡。擦亮“一村（居）一警”品牌，加強治安防控力量建設，著力開展社會治安秩序綜合治理，深入推進智慧新警務建設，實現群眾安全感全市八連冠。全面啟動“八五”普法，完善覆蓋城鄉的公共法律服務體系。探索智慧市場監管，提升食品藥品監管效能。實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”，實現鄉鎮社會工作服務站全覆蓋。發揮群團組織和社會組織作用，讓更多社會主體、市場主體有序參與基層治理。

　　各位代表，新的一年，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。我們將全面貫徹落實中央決策和省、市部署，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，以增強自身本領的確定性應對未來風險挑戰的不確定性。我們將堅持在縣委領導下開展工作，認真執行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，強化重任在肩、主動作為的擔當意識，鍥而不舍推動工作高效落實。

　　各位代表，新的一年，只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領龍門一切工作，切實增強機遇意識和風險意識，把握發展規律，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，就一定能夠在危機中育新機、于變局中開新局。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，永葆初心、牢記使命，奮發有為、攻堅克難，建功“十四五”、創造新業績，加快推動龍門走在全省山區縣域發展前列，建設“五位一體”協調發展生態文明建設示范縣，為惠州建設更加幸福國內一流城市作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年！

　　注釋：

　　[1] 南昆山十條：指《關于支持南昆山旅游加快發展的十條措施》。

　　[2] 四菜一湯兩甜品：“四菜”指龍門客棧、龍門宴、龍門手信、龍門祈福；“一湯”指龍門十三湯，即龍門十三個溫泉景區；“兩甜品”指龍門陣和龍門徑。

　　[3] 兩項吉尼斯世界紀錄：指“舞火狗”稻田畫獲最大稻田畫吉尼斯世界紀錄、最大規模奔馳汽車巡游吉尼斯世界紀錄。

　　[4] “二十百千萬”工程：指建設兩個省級現代農業產業園、打造十個特色品牌農產品、打造一百個產業興旺示范村、培育一千個新型農業經營主體、打造五個萬畝種植基地。

　　[5] 三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　[6] 龍八條：指《龍門縣關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》。

　　[7] 共渡難關龍十條：指《龍門縣人民政府關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策措施》。

　　[8] “信用快審”承諾制：指通過實施技術審查事項免審和初審辦結、行政審批事項前置材料替代和容缺辦理等多種改革措施，最大限度地加快審批。

　　[9] 四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　[10] 僵尸企業：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持生存和經營的企業。

　　[11] 三院：指縣人民醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健計劃生育服務中心。

　　[12] “3+16+154”縣域緊密型醫共體：“3”指整合縣人民醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健計劃生育服務中心；“16”指聯合16間鄉鎮衛生院和街道社區衛生服務中心；“154”指對全縣154個村衛生站實施鎮村一體化管理。力爭通過“3+16+154”的縣鎮村一體化管理的縣域醫共體建設，構建縣、鎮、村三級整合型醫療衛生服務新體系。

　　[13] “颶風”專項行動：指2016年以來省公安機關部署的嚴厲打擊各類突出違法犯罪的系列專項行動。

　　[14] 一村（居）一警：指安排適合和熟悉當地情況的民警進駐每一個行政村（社區）。

　　[15] 兩搶：指搶劫、搶奪等多發性侵財案件。

　　[16]“兩規三聯一法”基層治理模式：指以“村規民約、家規族訓”倡導“德治”新風，以“黨員聯系困難戶、鄉賢聯系創業戶、律師聯系法律需求戶”踐行“法治”制度，以“四議兩公開工作法”推動民主“自治”，營造良好村風民風家風的基層治理模式。

　　[17] 四個最嚴：指最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

　　[18] “五好”縣級工商聯：指政治引領好、隊伍建設好、商會發展好、作用發揮好、工作保障好的縣級工商聯。

　　[19] “三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）費用、公務車輛購置及運行費用、公務接待費用。

　　[20] 一帶雙核、兩園兩城：“一帶”指生命健康產業帶；“雙核”指龍城-平陵發展核心和永漢-南昆發展核心；“兩園”指龍門大健康產業園和裝配式建筑產業園；“兩城”指龍門新城和康養新城。

　　[21] “六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　[22] “六保”：指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　[23] 三集中三到位三化服務：“三集中”指將原分散在部門各個內設股室的審批事項集中到行政審批股一個股室，集中到縣行政服務中心辦公，行政審批向電子政務平臺集中；“三到位”指行政審批服務項目進駐中心到位，行政審批授權到位，實現審批與監管職能分離，審批人員進駐中心到位；“三化服務”指實行信息化、標準化、規范化政務服務。

　　[24] 清四亂：指清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為。

　　[25] 五清：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

　　[26] 四小園：指小菜園、小果園、小花園、小公園。

　　[27] 美麗鄉村“五大行動”：指美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道等五大專項行動。

　　[28] 農村集體“三資”：指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。

　　[29] 四館：指新建的縣圖書館、文化館、博物館、檔案館。

　　[30] 一線三排：“一線”指堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”指全面排查、科學排序、有效排除風險隱患。

　　[31] 兜底民生服務社會工作“雙百工程”：到2021年底前全省鄉鎮（街道）建成社會工作服務站，到2022年底前全省村（居）建成社會工作服務點，實現全省社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。