2025年惠陽區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2025年3月27日在惠州市惠陽區第六屆

人民代表大會第五次會議上

惠州市惠陽區人民政府區長  何國斌

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是惠陽改革發展歷程上具有重要意義的一年。黨的二十屆三中全會勝利召開，擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖。習近平總書記親臨廣東、澳門視察，發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為我們指明前進方向、注入強大動力。省委、省政府專門出臺文件支持惠州打造廣東高質量發展新增長極，讓我們備受鼓舞、倍感振奮。市委、市政府對惠陽寄予殷切厚望，要求惠陽扛起惠州城市副中心的責任擔當，當好融深融灣排頭兵。一年來，我們牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署及市委、市政府工作安排，在區委的團結帶領下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，奮勇爭先、奮力拼搏，惠陽高質量發展邁出新的堅實步伐。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

  （一）堅持穩中求進工作總基調，經濟發展向上向好。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，全區上下砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行在承壓前行中呈現穩步向好、逐季抬升的良好態勢，實現地區生產總值868.78億元、同比（下同）增長4.4%，增速居全市第二；規上工業增加值449.21億元、增長8.3%，增速居全市第三；一般公共預算收入62.01億元，總量居全市第三。項目建設有序推進，省、市重點項目完成年度投資計劃的112%，爭取地方政府專項債券資金29.5億元。消費潛力充分釋放，開展消費品以舊換新等系列促消費活動，帶動批發業銷售額增長33%、零售業銷售額增長10.5%，社會消費品零售總額增速居全市第一。對外貿易快速發展，半導體與集成電路產業基地被認定為省級外貿轉型升級基地，外貿進出口總額首次突破千億元大關、增長59.5%，增速居全市第一。

  （二）深度參與粵港澳大灣區建設，區域協同愈加緊密。規劃建設深惠協同發展區，形成總體規劃初步成果，以“一區抱兩團，高低大融合”的全新發展格局深度參與粵港澳大灣區建設和深圳都市圈發展。聯動深莞推進坪地—清溪—新圩綠色低碳產業組團建設，建立坪山—惠陽—大亞灣區域協同發展聯席會議制度，推動深惠協同發展區與深圳國際低碳城、坪山高新區、大亞灣坪山河科技創新走廊聯動發展。惠州機場旅客吞吐量達288萬人次、創歷史新高，惠陽站綜合交通樞紐動工建設，惠霞高速全面推進，深汕西高速改擴建工程惠陽段順利完工，深莞惠紅色干線一期、將軍東路二期、新清大道建成通車，金湖路完成路面改造，新深惠快速路動工建設。設立惠陽（香港）人才聯絡站、惠陽海外僑胞（香港）聯誼服務中心，舉辦第三屆粵港澳大灣區吉他文化藝術展演、粵港澳大灣區博士人才惠陽行、海外華裔青年文化交流研習班等活動，交流合作水平持續提升。

  （三）加力提速推進“百千萬工程”，城鄉融合亮點紛呈。新開工改造城鎮老舊小區16個，新增5G基站1052座、公共停車位1.18萬個，金惠大道、東華大道等主干道及鳳凰山公園完成改造提升，星河社區、長布村兩個未來社區試點投入使用。美麗圩鎮“七個一”項目全面完工，“六亂”專項整治深入推進，完成“小披檐”改造超5000棟、外立面改造超4000棟，新圩鎮獲省首批典型鎮考核優秀等次。嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線，完成糧食播種面積11.48萬畝、產量4.3萬噸，實現農林牧漁業總產值43.94億元、增長5.5%。全域開展農村人居環境整治，農村生活污水治理率提升至97.2%，鶴山村獲評省“美麗庭院”村。暢通村組運行機制入選全國黨建引領鄉村治理典型案例，連續4年獲惠州市鄉村振興戰略實績考核優秀等次。全域土地綜合整治完成投資超20億元，三和街道、新圩鎮兩個鎮域單元實施方案率先通過省批復。生態文明建設扎實推進，城區第三凈水廠建成試運行，國考斷面水質優良率100%，空氣質量優良率高于全市平均水平，完成林分優化提升4400畝、森林撫育提升1.23萬畝、縣鎮村綠化種植苗木22萬株。

  （四）因地制宜發展新質生產力，產業基礎不斷夯實。推動重點優勢產業集群集聚發展，惠陽成功入列全國新型PCB產業十大集聚區，新型有機材料產業集群獲評省級中小企業特色產業集群，新型顯示、新能源新材料、智能家居三大產業入選省縣域特色產業目錄。規上電子信息制造業總產值突破千億元，增加值占全區規上工業增加值比重56.7%。鐵鉻液流電池儲能項目入選國家首臺（套）重大技術裝備名單。工業技改投資完成超50億元，規上工業企業實施數字化轉型135家，新增國家級綠色工廠數量占全市三分之一。先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別為68.9%、58.1%，發明專利授權量增長53%，現有專精特新中小企業284家、高新技術企業898家、科技型中小企業1446家，總量均位于全市前列。

  （五）持之以恒打造一流營商環境，發展動力更加強勁。堅持“以真心換信心、以真情換感情、以真干換實干”理念，出臺優化營商環境“100條”、促進土地資源高效利用“15條”等政策措施，不斷優化企業敢闖、敢干的投資環境。“惠陽商館”一站式企業服務平臺入選珠三角政府服務企業年度優秀案例，在全市率先推行“跨市辦電”業務，與深圳“跨城通辦”政務服務事項達217項，“竣工即交證”“抵押即交證”“交地即交證”等舉措落地實施，實現規上工業企業服務全覆蓋，全年新登記經營主體1.66萬戶。推動國有資本和國有企業做強做優做大，組建科創產業母基金助力科技成果轉化，區城投集團獲“AA+”主體信用評級，區屬國有企業資產總規模突破170億元。

  （六）全力以赴發展社會事業，民生福祉持續增進。用心用情辦好十件民生實事，民生類支出占一般公共預算支出比重超七成。嚴格執行城鄉低保、農村特困保障標準，城鎮新增就業1.94萬人，籌建保障性租賃住房800套，新增托育機構9家、長者飯堂3家。惠陽高級中學新校區一期動工建設，新增普惠性幼兒園學位900個、公辦義務教育學位超4500個，葉挺紅軍中學入選國家級國防教育示范學校。淡水第二社區衛生服務中心投入使用，行政村衛生站實現醫保結算全覆蓋，永湖鎮、平潭鎮獲評省衛生鎮，深化醫藥衛生體制改革考核排名全市第一。葉挺紀念館完成改造提升，淡水墟文化特色街區投入運營，區圖書館入選全國基層公共閱讀服務推廣項目，新增國家3A級旅游景區2家。成功舉辦首屆CBA俱樂部杯賽事、“大黃鴨游惠陽”等系列活動。加強矛盾糾紛排查化解，組織宣傳人民調解工作獲全國通報表揚，基層網絡空間治理工作經驗獲全省推廣。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，全面強化社會面整體防控，全區生產安全事故宗數、道路交通亡人事故宗數、刑事治安警情、信訪總量均實現大幅下降。

同時，工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、文聯、僑聯、殘聯、工商聯等群團組織作用充分發揮，民族宗教、東西部協作、移民、審計、統計、檔案、供銷、氣象、三防、雙擁、消防救援、人民防空、國防動員和后備力量建設等工作邁上新臺階。

  一年來，我們堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實意識形態工作責任制，扎實開展黨紀學習教育，在學紀、知紀、明紀、守紀上下功夫求實效，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，深化整治形式主義為基層減負，把黨政機關習慣過“緊日子”作為常態化紀律要求，“三公”經費壓減5%。縱深推進法治政府建設，規范涉企行政檢查，堅持向區人大及其常委會報告工作，向區政協通報情況，積極聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議，辦理人大代表建議84件、政協提案129件。

  各位代表！回顧過去一年，我們風雨無阻、承壓前行，每一分收獲、每一點成績都來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府正確領導的結果，是區委團結帶領全區上下攜手攻堅、奮力拼搏、務實進取的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、駐區部隊官兵，向所有關心、支持惠陽高質量發展和現代化建設的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前惠陽仍處于爬坡過坎、動能轉換的關鍵期，經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰，主要是外部環境變化帶來的不利影響加深，有效需求不足，投資增長乏力，部分企業經營困難，房地產市場下滑較快，新舊動能轉換偏慢，經濟穩定向好的基礎尚不牢固。城鄉區域發展還不平衡，優質公共服務供給不足。政府系統作風建設仍需深化，干部能力與現代化建設的需要還有差距。對此，我們要堅持問題導向，采取有力措施加以解決。

  二、2025年工作總體要求和主要目標

  2025年是“十四五”規劃收官之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議、市委十二屆九次全會暨市委經濟工作會議工作要求，按照區委六屆九次全會暨區委經濟工作會議安排，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，奮力推動惠陽現代化建設走在前列。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；規上工業增加值增長7%以上；固定資產投資增長3%；社會消費品零售總額增長5%；外貿進出口總額增長8%；一般公共預算收入增長2%；全社會研發經費投入占地區生產總值比重3.4%；城鎮新增就業1.75萬人以上；單位地區生產總值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下達任務。

  確定上述預期目標，主要是基于近年來全區上下接續奮斗打下的堅實基礎、積蓄的強大勢能，是完成“十四五”規劃目標任務的內在要求，也是穩定預期、提振信心的現實需要。從經濟發展形勢看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，特別是今年國家加強超常規逆周期調節，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，將為經濟持續回升向好提供充足動力；粵港澳大灣區建設深入推進，深圳都市圈建設疊加賦能，省委、省政府對惠州寄予厚望，專門出臺文件支持惠州發展，政策利好將加速轉化為發展動能。從自身發展條件看，惠陽在區位交通、產業基礎、資源稟賦、綜合成本等方面具有明顯優勢，現有經營主體超13萬戶，常住人口近97萬人，產業興、人氣旺，展現出較為強勁的發展活力，且經過多年的奮力打拼，惠陽經濟社會高質量發展的韌性更強、動力更足、潛力更大，我們有信心、有能力、有底氣實現上述目標，把各方面積極因素轉化為發展實績。

  今年區委提出打造面向未來的創新之城、勇立潮頭的改革之城、聞名灣區的活力之城、文明和諧的幸福之城，奮力推動惠陽現代化建設走在前列。我們要緊抓高質量發展這個首要任務，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，堅決落實黨中央提出的五個“必須統籌”，按照區委的部署要求，堅定必勝信心、堅持干字當頭，敢于直面前進道路上的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪，不斷在風雨洗禮中成長、在歷經考驗中壯大，以實干實績開創惠陽現代化建設新局面。

  三、2025年主要工作安排

  重點抓好九個方面工作：

  （一）堅持融深融灣、縱深拓展，在區域協同發展中塑造惠陽新優勢

  全面融深融灣是惠陽加快高質量發展的關鍵舉措。我們要扛起惠陽作為惠州城市副中心的責任擔當，立足融深融灣首要門戶，以更加積極的姿態投身于粵港澳大灣區建設和深圳都市圈發展，在服務大局中塑造新優勢新動能。

  推動產業平臺聯動發展。高水平編制深惠協同發展區總體規劃，加快推進高端制造和綠色低碳兩大首開區建設，打造融深融灣戰略平臺。聯動深莞加快建設坪地—清溪—新圩綠色低碳產業組團，探索建立跨區域多層次共建產業園機制和利益分享機制，共同打造都市圈綠色低碳一體化發展樣板。構建多點支撐、協同發展新格局，以“組團式、特色化、差異化”思路打造兩大省級產業平臺，大力推動惠陽經濟開發區擴區，一體統籌淡水、秋長、三和等臨深片區產業空間，與深圳深化產業分工和協同布局，主動融入龍崗—坪山—惠陽—大亞灣高端制造產業組團建設；積極打造綠色低碳產業開發區，整合優化新圩、鎮隆片區產業空間，形成南融深圳、西接東莞、北聯仲愷的深莞惠協同發展軸，助力建設萬億級綠色低碳產業集群。

  提升交通互聯互通水平。科學編制綜合交通運輸發展“十五五”規劃。全力落實惠州機場二期改擴建主戰場職責，打造千萬級干線機場。加快推進深汕鐵路惠陽段、惠陽站綜合交通樞紐建設，積極融入“軌道上的大灣區”。配合推進惠霞高速、惠坪高速等“豐”字交通主框架建設，啟動深莞惠紅色干線二期、白云大道三期等項目前期工作，推進惠大高速輔道改造，加快沿湖路、旺多路、吉橋路、紅衛大道等對接深莞道路建設，推動皇后大道、良湖大道連接線等道路建成通車，不斷提升區域交通銜接能力。

  強化區域共治共享。加強與周邊城市協同聯動，開展跨界河流綜合整治、跨區域聯合執法。深度參與“灣區通”工程，對標先進地區政務服務標準，打造與深圳趨同的投資環境，力爭成為大灣區先進科技成果轉化和優質產業資源外溢首選地。用好惠港澳臺僑特色服務合作平臺，全方位便利港澳居民在惠陽工作和生活。支持企業與港澳高校開展產學研合作，吸引更多港澳青年到惠陽這片熱土創新創業。

  （二）堅持做強縣域、做優鎮村，在城鄉融合發展中邁出惠陽新步伐

  今年是“百千萬工程”三年初見成效的關鍵之年。我們要堅持區鎮村同心、黨干群同德、政企民同力，更大力度統籌實施“百千萬工程”，讓城鎮化建設與鄉村全面振興比翼齊飛，讓農村發展在城鄉融合中迸發活力，共同繪就城鄉融合發展“實景圖”。

  高水平壯大縣域經濟。堅持把產業園區作為縣域經濟高質量發展的重要引擎，優化提升園區“四個一”運作模式，力爭惠陽（象嶺）智慧科技產業園和惠陽（新圩）智能制造產業園完成基礎設施投資25億元以上、工業投資70億元以上。發展壯大新一代信息技術、新能源新材料等主導產業，做大做強縣域特色產業集群。大力推進新型城鎮化建設，完善基礎設施和公共服務配套，不斷提升聚人聚商聚產能力。

  高標準推進鎮村建設。持續發展壯大中心鎮、專業鎮、特色鎮，深化美麗圩鎮建設，力爭實現典型鎮全覆蓋。深入實施鄉村建設行動，開展農房改造提升2100棟以上，推動典型村片區培育，串點成線打造“美麗鄉村走廊”。加快完善農村通信網絡、物流快遞點等基礎設施，持續推動“四好農村路”建設，深化農村“三大革命”，力爭農村生活污水治理率達100%。深入推進全域土地綜合整治，統籌開展鄉村生態保護修復和農用地、建設用地整理。

  高質量發展鄉村產業。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，大力推進農田水利設施和高標準農田建設，完成市下達的糧食播種面積和產量任務。圍繞第一產業百億產值的目標，樹品牌、增效益、優結構，做好荔枝、淮山、慈姑等“土特產”文章，提升農產品附加值，持續擴大惠陽元素影響力。發展鄉村民宿、田園采摘、農耕體驗等業態，培育壯大庭院經濟、林下經濟。全面落實資源資產“一張圖”管理，鼓勵組建強村公司和引入農村職業經理人，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市，不斷壯大新型農村集體經濟，深化村組集體經濟收入提留改革。

  （三）堅持鏈上發力、向新而行，在加快構建現代化產業體系中開創惠陽新局面

產業體系向新圖強，發展才能以質取勝。我們要堅持實體經濟為本、制造業當家，圍繞發展新質生產力布局產業鏈，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級，加快構建現代化產業體系，打造面向未來的創新之城。

  大力推進新型工業化。培育發展新興產業和未來產業，積極搶抓人工智能“風口”，深入實施“人工智能+”“機器人+”行動，結合具身智能、低空經濟等垂直應用領域對多模態大模型的需求，探索布局小型綠色算力基礎設施，以“人工智能+”賦能數字政府建設、助力企業數字化轉型；打通建強鋰電儲能產業鏈條，推進液流長效儲能、全固態電池材料、氫能等科技成果加快向現實生產力轉化，推動新型儲能多場景應用。促進傳統產業改造提升，深入推進制造業“增品種、提品質、創品牌”工作，推動100家工業企業開展技術改造，引導吉他制造、服裝紡織、黃金珠寶、運動器材等傳統產業融入潮流創意等元素，加快打造更高附加值的時尚產業。

  加速壯大生產性服務業。實施“制造+服務”雙輪驅動模式，加快規劃建設生產性服務業集聚區。鼓勵制造業企業分離研發設計等專業服務，大力發展檢驗檢測認證、軟件與信息技術服務等“嵌入式”服務業，促進先進制造業和現代服務業深度互嵌。構建現代供應鏈體系，加快發展多式聯運、智慧物流、冷鏈物流等“配套式”服務業，促進產業鏈和供應鏈互聯對接。鼓勵發展法律、金融、人力資源等“輔助式”服務業，更好支持企業提高資源要素利用效率和經營管理水平。

  有效提升招商引資質效。深化落實招商引資“一把手”工程，堅持“走出去”開展項目考察和招商推介，突出產業鏈招商、以商引商、專業招商、精準招商，探索“招商前置+以需定制”等模式，引進一批根植性強、成長性好的優質產業項目。用好“招商超市”平臺，實現項目和土地資源精準匹配、科學定制。強化服務指導和政策賦能，支持本地優質企業增資擴產。

  加快推動產業科技互促雙強。鼓勵企業與高校、科研院所協同創新，支持建設重點實驗室、工程技術研究中心、概念驗證中心和中試驗證平臺，新培育專精特新中小企業25家以上，認定高新技術企業290家。挖掘打造多元應用場景，促進新工藝、新產品、新模式推廣應用和迭代升級。落實“百萬英才匯南粵”行動計劃暨“十萬人才大招引”專項行動，實施更加積極開放的人才政策，吸引更多優秀高校畢業生來惠陽就業創業，探索柔性引進科技領軍人才和創新團隊。

  持續強化資源要素保障。堅持向存量要增量、向集約要空間，開展“節地提質”攻堅行動，有序盤活存量土地和低效用地，加快推進低質低效產業集聚區轉型升級，完成批而未供和閑置土地處置1800畝。加大土地開發整理力度，全年新供應產業用地1500畝。完善科創產業母基金和子基金、科技信貸風險補償和貸款擔保基金等科技金融體系，引導金融機構加大對科技金融、綠色金融、普惠小微等領域的支持力度。

  （四）堅持擴大內需、穩定外需，在暢通經濟循環中積聚惠陽新動能

消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。我們要牢牢把握政策導向，全力促消費、擴投資、穩外貿，讓“三駕馬車”良性互促、穩健前行。

  多措并舉釋放消費潛力。實施提振消費專項行動，落實消費品以舊換新政策，組織開展系列促消費活動。加強商業體系建設，培育打造特色商圈，大力發展首店經濟、夜間經濟，培育電商直播、數字消費等新型消費業態，創新推出更多沉浸式、體驗式消費場景。推動銀發經濟多業態發展，持續擴大高品質服務供給，滿足居民在健康、養老、托幼、家政等方面的消費需求。強化消費者權益保護，營造安全放心消費環境。

  全力以赴擴大有效投資。強化項目建設全流程精準高效服務，推動97宗重點項目完成年度投資94億元以上。謀劃儲備一批“兩重”“兩新”項目和“三大工程”項目，做實項目前期工作，強化資源要素保障，全力爭取專項債券等上級資金支持。加強財政與金融配合，切實選準選好項目，管好用好資金，保障在建項目資金需求，堅決防止低效無效投資。健全政府投資帶動民間投資機制，引導民營資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，全面激發社會投資活力。推動房地產市場平穩健康發展，有序實施城中村和危舊房改造，落實房屋征收房票安置政策，運用好專項債券資金回收閑置存量土地、收購存量商品房用作保障性住房，用好房地產融資協調“白名單”機制，持續增加保障性住房供應，鼓勵建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

  堅定不移穩住外貿外資。打好“五外聯動”組合拳，推動順豐英運、富智供應鏈提質增量，力爭全區外貿進出口總額突破1100億元。擴大出口信用保險覆蓋面，組織企業參加廣交會、“粵貿全球”等系列展會，鞏固歐美傳統市場，開拓“一帶一路”新興市場。高標準打造跨境電商產業園，鼓勵企業布局建設海外倉，拓展中間品貿易，推動產品出海向產業鏈出海轉變。扎實做好服務保障工作，推動更多外資企業扎根惠陽、深耕惠陽。

  （五）堅持內外兼修、建管并重，在城市品質提升中綻放惠陽新魅力

  城市是人民追求美好生活的重要載體。我們要全面踐行人民城市理念，立足資源稟賦，發揮比較優勢，強化以城帶鄉，不斷提升惠陽的顏值、魅力、內涵，打造聞名灣區的活力之城。

  以系統化思維優化城市形態。優化國土空間開發保護格局，承接好市級規劃行政職權，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，強化城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控。依托深惠城際、深惠快線等重要廊道規劃建設，謀劃惠陽與惠城、仲愷產城融合發展。加強與惠東、大亞灣的聯動，主動融入全市“兩灣聯動”發展格局。鼓勵各鎮街規劃建設“第二街區”，支持新圩鎮建設惠陽副中心、發展成為小城市。有序推進城市更新，新開工改造城鎮老舊小區20個。優化城市服務功能，推進未來社區建設，發展群眾家門口的社區服務。

  以精細化理念加強城市管理。建立“一周一路段”機制，打造金湖路示范主街，規劃建設若干便民疏導點，讓“煙火氣”與“文明風”共存。依托“智慧城管”平臺加強市容市貌管理和建筑垃圾全鏈條監管、規范戶外廣告設置，保持“兩違”整治高壓態勢。持續改善群眾出行環境，加強交通站場綜合管理，開展交通擁堵點和隱患點治理，規范交通秩序和車輛停放，新增公共停車位6000個。

  以城鄉生態系統協同性發展釋放城市競爭力。接續打造淡水墟文化特色街區，爭創國家3A級旅游景區。推進淡水老城活化利用，盤活老舊廠房拓展建設文化創意休閑空間，引進動漫文創、潮趣潮玩等新業態，推出一批獨具惠陽特色的文創產品。規劃建設吉他文創街區、自行車賽道、滑板場等“惠陽制造”應用場景，鏈接和導入體育賽事資源。辦好“百姓歡樂舞臺”等惠民活動，不斷豐富公共文化產品和服務供給。深挖“紅客僑”資源，推出“周田—官山—茶園—象嶺”“黃洞—矮光—大白”等一批精品旅游線路，打造都市圈的田園。

  （六）堅持生態優先、綠色發展，在綠美生態建設中繪就惠陽新圖景

  良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推進人與自然和諧共生的現代化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓惠陽的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

  全力抓好污染防治攻堅。大力推動氮氧化物和揮發性有機物協同減排，抓好移動源、工業源、揚塵源污染防治，推動空氣質量穩中向好。持續推進雨污分流改造，新建污水管網80公里以上、雨水管網10公里以上。加強河湖日常巡查管理，全面鞏固國考斷面水質穩定達標基礎。實施固體廢物綜合治理，穩步推進“無廢城市”建設。加強生態環境執法監管，抓好生態環境保護督察反饋問題整改。

  聚力推進城鄉綠化美化。深入推進綠美惠陽生態建設，推深做實林長制，實施林分優化提升4400畝、森林撫育提升1.3萬畝。大力開展全民擴綠興綠護綠活動，打造一批森林鄉村、綠美紅色鄉村和綠美庭院，新增和提升“一村一公園”18個。規劃建設城市“綠網”慢行系統工程，加快推進淡澳河通海碧道建設，讓群眾共享更多綠色生態游憩空間。

大力推行綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，鼓勵企業推行綠色設計、開發綠色產品、創建綠色工廠。加快重點行業領域綠色低碳轉型，科學布局新能源汽車公共充電設施，大力發展裝配式建筑和綠色建筑。提升垃圾分類處置和資源化利用工作實效，積極開展林業碳匯開發和交易，實現生態價值有效轉化。

　　（七）堅持以民為本、兜牢底線，在推進民生事業中交出惠陽新答卷

　　民生無小事，枝葉總關情。我們要堅持以人民為中心的發展思想，時刻把困難群眾的安危冷暖放在心上，用心用情辦好民生實事，讓大家笑容更多、心里更暖，打造文明和諧的幸福之城。

　　加強重點群體服務保障。做好高校畢業生、農民工等重點群體就業服務，推動城鎮新增就業1.75萬人以上，促進困難人員就業400人以上。探索設立勞務派遣工資專戶，依法從嚴糾治各類欠薪問題。健全社會救助體系，加強低收入人口救助幫扶，提升特殊困難群體兜底保障水平，建設具備綜合服務功能的精神障礙社區康復服務機構，完成困難重度殘疾人家庭無障礙環境改造任務。用心守護“一老一小”，為經濟困難失能老人建設家庭養老床位、提供居家養老免費上門服務，新建長者飯堂3家；加快建設區級示范性托育服務機構，推動全區每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數5.5個以上，推進城鄉公共空間適兒化改造，助力惠州建設國家第四批兒童友好城市。發揚擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統，推動軍民深度融合，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象的優待撫恤工作。

　　傾力辦好人民滿意教育。加快推進惠陽高級中學新校區一期、區特殊教育學校二期工程建設，新建、改（擴）建學校4所，新增公辦義務教育學位3570個。推進城鄉教育共同體建設和集團化辦學，加快創建全國學前教育普及普惠區、全國義務教育優質均衡發展區。圍繞“立德樹人”根本任務，啟動師生綜合素養全面提升三年行動。深化中小學教師“區管校聘”改革，推動義務教育教師隊伍交流輪崗。加強校舍安全和學校食堂管理，全力守護學生健康成長。

　　不斷提升醫療服務水平。深化醫藥衛生體制改革，實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，不斷提升醫療技術和服務水平。推進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，建成啟用區第二人民醫院一期、區兒童醫院一期，完成沙田鎮中心衛生院改擴建項目。健全公共衛生體系，做好慢性病綜合防控工作。深化藥品耗材集采和醫藥價格管理，減輕群眾看病就醫負擔。

　　全面筑牢安全穩定防線。嚴格落實意識形態工作責任制，健全輿情監測預警和應急處置機制，穩步推進網絡執法工作。深化“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設，建立大調解工作機制，持續推進信訪工作法治化，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。大力推進公安工作現代化，推動常態化掃黑除惡斗爭向縱深發展。完成淡水河綜合整治先行段工程，啟動項目一期建設，加快二期、三期前期工作，提升城市防洪排澇能力。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，加強食品藥品全鏈條監管，有效防范化解地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險。

　　（八）堅持守正創新、先立后破，在全面深化改革中激發惠陽新活力

　　發展出題目，改革做文章。我們要堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅定不移用好改革“關鍵一招”，更好發揮經濟體制改革牽引作用，推動各項改革舉措落地見效，打造勇立潮頭的改革之城。

　　深化國資國企改革。扎實推進國有企業改革深化提升行動，加快國有經濟布局優化和結構調整，支持國有資本參與招商引資和重大平臺、重大項目建設，向戰略性新興產業、未來產業布局。推進“國企+”模式，推動國有經濟與其他所有制經濟開展多樣化股權合作、投資合作、業務合作。完善國有企業現代公司治理，健全內部控制機制，強化覆蓋全級次子企業的穿透式監管，全面提升經營管理和風險防控水平。

　　深化營商環境改革。加快數字政府建設，推進市場主體智慧審批改革，拓展“惠幫辦”“跨城通辦”等政務服務范圍，在更多領域實現“高效辦成一件事”。落實促進民營經濟發展的政策措施，依法保護民營企業和民營企業家合法權益。加大市場主體培育力度，抓實“個轉企”“小升規”等工作。充分發揮“惠陽商館”一站式企業服務平臺功能，為企業提供“招商引資—項目建設—生產經營”全生命周期服務。推動惠企政策精準直達，建立防范和化解拖欠企業賬款長效機制，開展規范涉企執法專項行動，打造可感知、有溫度的營商環境。

　　深化財政體制改革。優化調整區對鎮街財政管理體制，合理劃分財政事權與支出責任。全面實施零基預算改革，調整退出一批非重點、非急需項目，清理整合一批專項資金，嚴格“三保”預算編制，提高財政資金使用效益。加強政府和國企投資項目管理，緊盯可研、勘察、設計等源頭，強化監理過程管理，全鏈條控制建設成本。

　　（九）堅持干字當頭、腳踏實地，在全面加強政府自身建設中展現惠陽新擔當

　　應對新挑戰、完成新任務，對政府工作提出新的更高要求。我們要知責于心、擔責于身、履責于行，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　深入推進法治政府建設。嚴格落實重大行政決策法定程序，自覺把法治思維和法治理念貫穿到政府工作的全過程各領域。主動向區人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。

　　全面提升行政效能。強化“治理、提速、親抓”理念，推動各項工作能早則早、抓緊抓實，切實增強抓落實的責任感、緊迫感和主動性。堅持發揚斗爭精神，直面矛盾問題不回避、鏟除頑瘴痼疾不含糊、應對風險挑戰不退縮，不斷鼓足干事創業的精氣神、錘煉攻堅克難的真本領。

　　持之以恒正風肅紀。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續整治形式主義為基層減負。落實黨政機關習慣過“緊日子”要求，嚴控“三公”經費和一般性支出，騰出更多財政資金用于發展所需、民生所盼。

　　各位代表！一勤天下無難事，為者常成、行者常至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府的正確領導下，在區委的團結帶領下，堅定信心、苦干實干，以奮進姿態打好“十四五”收官戰、做好“十五五”謀局篇，推動惠陽現代化建設走在前列，為惠州打造廣東高質量發展新增長極作出新的更大貢獻！

　　有關注釋：

　　[1]“一區抱兩團，高低大融合”：“一區”指深惠協同發展區；“兩團”指龍崗—坪山—大亞灣—惠陽高端制造產業組團、坪地—清溪—新圩綠色低碳產業組團；“高”指高端制造產業；“低”指綠色低碳產業。

　　[2]美麗圩鎮“七個一”：一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。

　　[3]“六亂”：亂拉掛、亂擺賣、亂停放、亂搭建、亂堆放、亂貼畫。

　　[4]五個“必須統籌”：必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環。必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。

　　[5]園區“四個一”運作模式：明確一個特色產業定位、健全一個園區管理機構、成立一家園區國企公司和完善一套園區融資方案。

　　[6]“三大革命”：農村垃圾、污水和廁所“三大革命”。

　　[7]“三大工程”項目：保障性住房建設、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。

　　[8]“五外聯動”：外貿、外資、外包、外經、外智聯動。

　　[9]“兩違”：違法用地、違法建設。

　　[10]“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治安綜合治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其它綜治力量。

　　[11]全級次子企業：在一個企業集團中，所有層級的子公司及其下屬的子公司，包括一級子公司、二級子公司、三級子公司等。這些子公司在法律上獨立于母公司，但在集團內部存在層級關系，共同構成一個完整企業網絡。

　　[12]“三保”：保基本民生、保工資、保運轉。