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《惠州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推行〈惠州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為

不予行政處罰事項(xiàng)清單〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，市市場(chǎng)監(jiān)管局依法制定《惠州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推行〈惠州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　一是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，大力推廣包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法的需要。近幾年來(lái)，全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相繼出臺(tái)了輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單，對(duì)違法情節(jié)顯著輕微且未造成違法后果的違法行為免于行政處罰，不納入行政處罰信息公示范圍，避免市場(chǎng)主體在發(fā)展過(guò)程中因顯著輕微違法被行政處罰后在社會(huì)商譽(yù)、資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策等方面受到嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致因小過(guò)失而貽誤大發(fā)展。二是貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則的需要。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，依照《行政處罰法》的規(guī)定可以不予行政處罰。三是規(guī)范執(zhí)法行為的需要。在執(zhí)法實(shí)際中，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于當(dāng)事人違法行為作出減輕或不予處罰決定時(shí)，存在一定的裁量空間，對(duì)違法情節(jié)基本相近的情形，不同執(zhí)法單位對(duì)是否可以減輕或不予處罰時(shí)常理解不一致，導(dǎo)致處理結(jié)果不同，嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威和形象。清單梳理了執(zhí)法中常見(jiàn)的不予處罰的情形，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并予發(fā)布，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。”

　　（二）《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第五十五條規(guī)定：“政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，不應(yīng)簡(jiǎn)單生硬予以禁止或者不予監(jiān)管。”

　　三、主要內(nèi)容

　　《惠州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》共涉及市場(chǎng)監(jiān)管13個(gè)領(lǐng)域66個(gè)事項(xiàng)，其中市場(chǎng)主體登記管理方面2項(xiàng)，廣告管理方面10項(xiàng)，電子商務(wù)管理方面8項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面8項(xiàng)，計(jì)量規(guī)定方面7項(xiàng)，認(rèn)證認(rèn)可規(guī)定方面4項(xiàng)，產(chǎn)品質(zhì)量管理方面1項(xiàng)，工業(yè)產(chǎn)品許可證管理方面4項(xiàng)，食品管理方面7項(xiàng)，醫(yī)療器械管理方面1項(xiàng)，化妝品管理方面9項(xiàng)，價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理方面3項(xiàng)，其他市場(chǎng)交易和市場(chǎng)秩序管理方面2項(xiàng)。

　　四、其他說(shuō)明

　　本著積極、審慎的原則，《惠州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》不是免于處罰情形的全部歸納。對(duì)于清單之外的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將綜合考慮案件各方面因素，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的，也不得給予行政處罰。