政 府 工 作報 告

——2019年1月16日在惠州市第十二屆

人民代表大會第五次會議上

惠州市市長 劉吉

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和系列重要指示批示精神，貫徹落實省委十二屆歷次全會和市委十一屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，不斷解放思想，深化改革開放，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力開創了全市經濟社會發展的新局面。

一年來，我們堅持穩中求進，經濟保持平穩健康發展

面對復雜多變的經濟形勢，我們堅定發展信心，增強戰略定力，保持工作連續性，主動擔當作為，推動各項工作穩步向前。預計全市地區生產總值約4150億元，同比增長6.6%左右（下同）；地方一般公共預算收入可達400億元，增長2.8%；來源于惠州的財政總收入1188.1億元，增長18.7%；全體居民人均可支配收入約3.38萬元，增長9%。

工業經濟提質增效。堅持制造業立市，大力發展先進制造業，中海油惠煉二期全面建成投產，大亞灣石化區煉化一體化規模躍居全國第一。TCL模組整機一體化項目一期、旭硝子顯示玻璃二期試產，華星光電高世代模組投產。新增年主營業務收入超百億元工業企業3家，總數達10家。全市規上工業總產值增長8.3%，規上工業企業利稅總額增長12%。

重大項目加速推進。開展建設項目百日攻堅，集中力量保重點，247宗重點項目投資666億元，完成年度計劃的105%。中海油油品結構升級項目、惠州機場改擴建工程動工建設，大亞灣LNG電廠兩臺機組建成投運。贛深高鐵、廣汕汕高鐵加快推進，荃灣煤炭碼頭進港鐵路通車。建成武深高速惠州段，新增高速公路98公里，總里程達732公里。建成金愷大道等市政路橋。中韓（惠州）產業園實施方案獲省政府批準。

市場活力日益增強。優化實體經濟發展環境，落實“惠十條”，降低企業成本約202.3億元。加大工業用地保障力度，全市新增用地指標的71.3%用于工業項目。盤活存量和低效用地1.07萬畝。推動市場主體發展壯大，“小升規”企業1100家，其中工業企業485家。5家企業在香港聯交所上市或新三板掛牌。新增市場主體約12萬個，增長25%，其中企業3.6萬家。

內外需求平穩增長。大力拓展消費空間，培育城鄉消費熱點，社會消費品零售總額1477億元，增長9.4%。限額以上企業網上零售額增長30%。加強對外經貿合作，外貿結構繼續優化，進出口總額3314億元，其中一般貿易出口增長16%。民營經濟增加值占GDP比重44%。

一年來，我們抓住“窗口期”，乘勢而為集聚發展新動能

產業項目引進取得重大突破。化危為機、搶抓機遇，引進投資100億美元的埃克森美孚化工綜合體項目，并成功納入國家石化產業規劃布局方案；推動投資70億美元的中海油/殼牌三期落戶大亞灣。全市新備案外資項目1923宗，增長3倍多，合同利用外資金額增長91%。

經濟結構持續優化。堅定不移調結構，三次產業結構為4.3∶53.1∶42.6。高技術制造業和先進制造業占規上工業增加值比重分別為40.4%、70.6%。現代服務業占比54.9%，提升0.8個百分點。港口吞吐量8757萬噸，增長21.4%。惠州機場旅客吞吐量188萬人次，增長96.4%。旅游接待人數增長9.3%，旅游收入增長14.2%。農民專業合作社達3020家，獲認定首批省級現代農業產業園3家。

創新能力不斷提升。加大投入支持創新發展，全市R&D經費支出占GDP比重2.3%。新認定高新技術企業435家，總量1108家，增長40%。中科院“兩大科學裝置”動工建設，潼湖科技小鎮首期開園。新增省級高水平新型研發機構3家。規上工業企業研發機構覆蓋率46%。PCT專利申請量360件，萬人發明專利擁有量13件。“珠江人才計劃”創新創業團隊增至6個。

一年來，我們堅決打好三大攻堅戰，加快補齊跨越高質量發展重大關口的短板

積極防控化解風險。強化憂患意識、底線思維，出臺政府投資項目和財政預算收支三年滾動計劃。逐步提高財政收入質量，處理歷史欠賬30多億元。制定地方政府債務化解實施方案，嚴格規范PPP項目管理，化解隱性債務200多億元。建立商品房項目差別化價格監制機制，房地產市場健康平穩。加強涉眾型金融風險排查和化解，推進互聯網金融專項整治，地方金融安全穩定。

扎實推進脫貧攻堅。完善精準扶貧責任體系，累計投入22.6億元，實施村扶貧項目2375個，建檔立卡有勞動能力的貧困人口人均可支配收入突破1萬元，相對貧困人口按年度計劃全部實現預脫貧。啟動全域推進農村人居環境整治，高標準建設1030個創建項目，46個省定貧困村完成“三清三拆三整治”，達到“干凈整潔村”標準。全面推進“四好農村路”建設，惠陽、惠東獲評全國示范縣區。深入開展“美麗鄉村·三大行動”，造林9.89萬畝，建成村莊公園177個，完成農村危房改造4960戶，農村面貌不斷改善。

強力推進污染防治。狠抓中央環保督察“回頭看”和省環保督察交辦案件以及國家海洋督察反饋問題的整改，依法嚴處一批違法企業，追責問責干部25名。啟動供排污一體化改革，系統推動水環境治理。掛牌推進重點流域污染整治，沙河水質由劣V類改善為Ⅳ類，淡水河、潼湖水主要污染物負荷分別下降34.2%、10.2%。建成污水管網406.8公里，改造老舊管網148.5公里。清理整治“散亂污”企業1874家，完成86家省控VOCs企業治理，環境空氣質量優良率91.8%，在全國169個重點監測城市中穩居前10位。入列國家水生態文明城市，龍門獲評國家生態文明建設示范縣。

一年來，我們堅持以人民為中心，持續增強群眾獲得感幸福感安全感

社會事業不斷進步。堅持教育優先，新增學前教育學位2萬個、公辦義務教育學位2.5萬個，惠州中學如期招生，成功創建省首批現代職業教育綜合改革示范市。深化綜合醫改，建成醫聯體23個，27家二級及以上公立醫院全面取消藥品和耗材加成。成功舉辦首屆粵港澳大灣區衛生與健康合作大會。惠州西湖成功創5A，市植物園一期建成開園，東坡祠重修開放。新建村（社區）綜合文化服務中心262個，實現行政村（社區）全覆蓋。承辦全國青少年花樣游泳錦標賽等高水平賽事，舉辦南粵古驛道定向大賽等全民健身活動，一批惠州健兒在國際賽事中取得優異成績。

社會治理效能提升。深入開展掃黑除惡專項斗爭，刑事治安警情、“兩搶”警情分別下降23%、81.4%，實現176天“兩搶”零發案，全民禁毒重點工作綜合考評全省第一。建成市級公共法律服務中心，公共法律服務平臺實現四級全覆蓋。鐵腕整治“兩違”，查處違法用地5175畝，拆除違法建筑359萬平方米。省級食品安全示范城市創建深入推進，有效保障群眾飲食用藥安全。深刻汲取“8·1”交通事故教訓，超常力度治超，生產安全事故死亡人數下降14.7%。支持群團改革，更好發揮工青婦聯系群眾橋梁紐帶作用。協助駐惠部隊做好停償工作，雙擁共建不斷鞏固。

社會保障擴面提標。多措并舉推動就業，新增就業人員7.2萬人，失業再就業1.8萬人，城鎮登記失業率2.3%。城鄉居民醫保補助標準提高到每人每年490元，39家醫療機構實現全國醫保異地就醫結算。實施困難群眾二次醫療救助，每人每年最高5萬元。開展全民預防保健，為127萬常住人口免費健康體檢。支持發展公益事業，充分發揮紅十字會、慈善機構、社會組織在扶貧濟困中的積極作用。城鄉居民低保標準提高到每人每月800元，城鎮、農村特困人員供養標準分別提高到每人每月1750元、1280元。

成功防御“8·30”特大暴雨和強臺風“山竹”。面對突破歷史極值的持續強降雨和罕見風暴，提前轉移安置群眾，精準調度水庫運行，科學組織搶險救援，全市人民眾志成城防洪抗災，實現了“零死亡”。這兩場氣候災害防御戰，充分展現了患難與共、風雨同舟的軍民深情，充分展現了各級各部門高效協同、團結奮戰的強大合力，這是惠州砥礪奮進、鏗鏘前行的強大正能量！

一年來，我們堅持以習近平總書記對廣東系列重要指示精神統領各項工作，確保了政府工作的正確方向。我們把深入學習貫徹黨的十九大精神和總書記重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務，在學懂弄通做實上狠下功夫，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，勤勉盡責，依法行政，廉潔用權，加快轉變政府職能。服務型政府建設持續推進，積極開展“減證便民”行動，取消證明事項53項，取消行政職權60項，下放（委托）縣區實施33項。推進“集成辦理、一次搞定”政務改革，新網上辦事大廳順利上線。首席服務官、“中介”超市等改革經驗全省推廣，入選全國首批社會信用體系建設示范城市。法治政府加快建設，堅持向市人大及人大常委會報告工作，向市政協通報情況，共辦理市人大議案8件、省市人大代表建議167件、省市政協提案325件。提請市人大常委會審議法規草案1件，全面清理市政府規范性文件746件。大力推進政務公開，發布政府信息18.9萬條。廉潔政府建設取得新成效，認真落實黨風廉政建設責任制，全力抓好中央、省委巡視及國務院大督查反饋問題整改，嚴格執行中央八項規定，全市性政府會議壓減32%、政務公文減少30%，嚴格規范公務接待，加大審計監督力度，正風肅紀的常態化機制逐步形成。

過去一年，我們積極應對各種挑戰，贏得了發展的主動，“穩”的基礎更加牢固，“轉”的步伐更加堅定，“進”的態勢更加積極。這些成績是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大市政協有效監督、大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮進抓發展、抓穩定，一步一個腳印實干出來的。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐惠部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及港澳臺同胞、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的工作，對照市十二屆人大三次會議確定的工作目標，我們總體上較好完成了全年任務，但地區生產總值、固定資產投資、進出口總額等一些經濟指標增幅與預期有距離。這既有宏觀經濟整體下行因素的影響，也反映出我們工作還存在很多不足。我們清醒地認識到，發展不充分仍是惠州最大的實際，總量不夠大、企業不夠多、百姓不夠富是客觀現實，立足客觀條件開展工作做得不夠好。制約高質量發展的體制機制障礙依然存在，營商環境有待優化，創新體系有待完善。城鄉區域不協調不平衡的問題比較突出，中心城區和山區縣、城市和農村在經濟發展、收入水平、公共服務等方面差距仍然較大。實體經濟面臨困難較多，用工難、融資難、辦事難等問題有待化解。民生事業發展與群眾期盼還有差距，入托、上學、看病、出行仍是群眾普遍關注的熱點問題。

各位代表！在改革開放40周年的重要時刻，習近平總書記親臨廣東視察，對廣東發展提出了明確要求，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。省委充分肯定惠州的工作思路和發展目標，為惠州新一輪改革發展增強了奮進動力、提供了科學方法。我們一定牢記囑托、解放思想、實干擔當，緊緊依靠全市人民，敢于直面問題、解決問題，把發展的眼光放得更遠，發展的步子邁得更大，發展的質量提得更高，決不辜負全市人民的美好期望！

2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，對惠州建設國內一流城市至關重要。當前，受中美貿易摩擦等不確定因素影響，經濟下行壓力仍然較大，但我們也擁有難得的發展機遇。國家大力推進粵港澳大灣區建設，惠州獨具區位、空間、生態等優勢，有利于各類資源要素向惠州集聚。省委提出構建“一核一帶一區”區域發展新格局，我市的發展重心處于全省沿海經濟帶主戰場上，有利于形成經濟新增長極。我們重點發展的石化能源新材料和電子信息產業集群，符合新一輪世界科技革命和產業變革發展方向，將有力促進產業加速邁向中高端、提升競爭力。我們成功引進一批令人振奮的百億美元級龍頭項目，正在推動建設的50億元以上重大項目有22宗，新一輪發展蓄勢待發。我們要搶抓機遇，切實把習近平總書記視察廣東重要講話精神、省委對惠州提出的目標要求轉化為惠州發展的生動實踐，以只爭朝夕的拼搏精神、一往無前的奮斗姿態，全面掀起干事創業新熱潮。

今年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，貫徹落實省委十二屆歷次全會精神，按照市黨代會和市委全會的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，繼續打好三大攻堅戰，著力提高發展平衡性和協調性，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，在打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市的新征程上邁出堅實步伐，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：

國內生產總值增長7%，規上工業增加值增長7.5%；

一般公共預算收入增長4%，稅收收入占比75%以上；

固定資產投資增長12%，重點項目年度投資計劃688億元；

社會消費品零售總額增長9%；

進出口總額保持正增長，一般貿易出口占比30%以上；

R&D經費支出占GDP比重2.4%；萬人發明專利擁有量14件；

居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率2.6%以內；

環境空氣質量優良率保持90%以上；飲用水源水質達標率保持100%；主要污染物排放、單位GDP能耗等指標完成省定目標。

建設國內一流城市，實現上述年度目標，要全面落實市第十一次黨代會第四次會議精神，推動思想再解放、改革再提速，因地制宜，創造性抓好落實，處理好穩和進的辯證關系。突出“穩”，以穩求進。堅決把“六個穩”要求落到實處，堅持底線思維，抓實風險防控、民生保障、社會穩定等工作。穩不是無所作為，不是機械求穩，需要我們凝心聚力辦好惠州自己的事，確保經濟運行在合理區間。強化“進”，以進促穩。樹立搶抓機遇意識，大力實施逆周期操作，更好發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用，著力優化營商環境，進一步激發微觀主體活力，發展壯大實體經濟。繼續實施大項目帶動戰略，以沿海經濟帶為發展主戰場，加快建設大交通、大產業、大平臺，推動經濟高質量發展。

重點抓好以下七方面工作：

（一）集中力量打造“2+1”產業集群

一流城市必須具備一流的實力，實力來源于強勁的產業支撐。我們要打破零敲碎打、承接低端產業轉移的傳統模式，走好產業集群發展的路子，聚焦規模效應綜合優勢，集中力量用8-10年時間打造石化能源新材料、電子信息兩大萬億級產業集群，加快發展生命健康產業。

打造世界級綠色石化產業基地。抓住國家調整石化產業規劃布局機遇，積極推進埃克森美孚化工綜合體、中海油/殼牌三期等引領性項目，加快項目報批、三通一平等前期工作，促進項目盡早開工建設。充分發揮大項目引領作用，加快推進中海殼牌SMPO/POD、中海油油品結構升級項目等建設。做精做深產業鏈，重點發展高端化學品、聚酯新材料和生物材料。對標世界一流石化園區，重整提升大亞灣石化區基礎設施，全面升級改造道路交通、碼頭航道、安防通訊等設施，謀劃建設具有國際水平的石化技術研發中心。拓展產業發展空間，在惠東白花謀劃新材料園區，加快編制園區規劃，啟動專用通道、排洪排污管廊論證等前期工作。

做強國家電子信息產業基地。加快珠三角（惠州）國家自主創新示范區建設，壯大電子信息產業集群。大力發展超高清視頻產業，推動旭硝子顯示玻璃二期、液晶模組整機一體化一期投產。擴大4K電視試點示范城市建設范圍，全市4K用戶數達60萬戶以上。提前布局5G產業，鼓勵企業研發消費類5G智能終端和配件，推動龍旗二期、光弘二期等項目竣工投產。促進互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，培育工業機器人產業，做優汽車電子產業。規劃建設仲愷人工智能產業園、惠陽金融科技城，推動中電科技等項目開工。

建設全省中醫事業創新示范城。編制實施健康產業發展規劃，扶持中醫藥產業發展。抓好中醫科學大會成果轉化，引進高技術生物制藥企業和研發機構。鼓勵山區因地制宜種植中藥材，建設嶺南中藥材種植園，發展藥材藥品交易市場。引導社會資本建設高水平醫養結合康復機構，推進羅浮山醫養項目、葛洪中醫院建設。促進“健康+”旅游、體育、文化、農業、林業等產業融合發展，打造龍門森林溫泉養生、惠東濱海休閑度假等康養基地。

推動“2+1”產業集群發展，要同步發展生產性服務業，大力發展民營經濟，強化要素保障和政策扶持。探索建設電子信息及化工產品交易平臺，大力發展現代物流、供應鏈服務等現代服務業，力爭生產性服務業占比提升1個百分點。強化金融支持，推動設立“2+1”產業集群發展基金，推廣“簡單匯”等供應鏈融資模式。拓寬融資渠道，支持鼓勵企業上市。強化工業項目用地保障，繼續保持市縣區年度工業用地供給比例不低于50%。出臺“民營經濟十條”，落實減稅降費政策措施，扶持中小微企業做優做強，培育更多“專精特新”隱形冠軍，新增規上工業企業200家以上。

打造萬億級產業集群是一項宏大的系統工程，既要有心無旁騖的專注，久久為功，一年接著一年干；更要有看準就干的果敢，雷厲風行、勇往直前，才能在激烈的市場競爭中，贏得主動、率先發展。

（二）打造高水平開放創新大平臺

一流城市必然是充滿活力的開放創新城市。我們要高起點建設開放創新平臺和載體，增強創新資源集聚能力和創新成果轉化能力，加快形成創新創業活力最強的開放新高地和發展引擎，成為粵港澳大灣區高質量發展重要地區。

高標準建設中韓（惠州）產業園。大力營造國際化營商環境，優先復制自貿區貿易、投資、金融、人員流動便利化等創新經驗。加快推動起步區形成集聚發展的良好態勢，抓好智慧大道主干路網、市政管網、供水供電等基礎設施建設，推動賽格潼湖半導體產業基地、SKI-億緯鋰能動力電池等一批項目動工建設。密切加強與韓國等發達國家和地區的合作，促進科技交流、產業對接、資源共享。理順管理體制機制，全面啟動產業園六大片區建設，用足用好政策，加快項目引進落地，把中韓（惠州）產業園打造為各縣區開放創新的重要陣地。

高水平推動能源科技島建設。科學編制發展規劃，把稔平半島建設成為大灣區能源基地和科技創新中心。加快港口海上風電項目建設，做好LNG接收站前期工作，發揮隔墻供應優勢，布局建設天然氣電廠、大灣區數據中心等項目。依托中科院“兩大科學裝置”，整合全市多種能源產業基礎和創新資源，謀劃建設現代物理與能源省實驗室。規劃建設能源環保產業園，發展能源裝備制造業。

加快集聚創新資源。積極對接廣深港澳科技創新走廊，面向港澳引進國際領先技術，推動科技金融、科技服務等領域合作；面向深圳引進科技型企業、風險投資機構，促進科技成果在惠轉化；面向廣州引進高校、科研院所資源，吸引更多高端人才到惠創業就業。要強化企業創新主體地位，著力解決人才落戶、住房、子女入學等問題，推動創新人才向企業集聚。支持企業與高校、科研院所共建研發機構，組建市級以上工程技術研發中心50家，力爭規上工業企業設立研發機構比例達48%以上。培育一批成長型科技企業，全市高新技術企業總數超過1300家。

優化外資外貿結構。積極參與“一帶一路”建設，聯合港澳等大灣區城市，攜手合作引進來，“拼船出海”走出去。強化產業鏈上下游延伸，吸引更多世界500強和行業龍頭企業在惠設立總部、生產基地。緊盯日韓、歐洲重點地區，引進一批高端電子信息領軍企業。落實省、市“外資十條”，大力推動備案外資項目落地。全力保持外貿穩定，加快創建服務外包示范區、電子商務服務外包產業園，支持外貿綜合服務企業發展，幫扶企業開拓國際市場。加快海關特殊監管區建設，先行申報B型保稅物流中心。著眼于更好滿足消費需求變化和產業轉型需要，鼓勵擴大高水平進口，重點支持新型平板顯示、新能源等先進技術設備及零部件進口。

開放增活力，創新強動力。我們要以更加開放的眼光、包容四海的胸懷，努力營造公平競爭、優勝劣汰的發展環境，讓各類人才施展抱負、實現夢想，讓各類企業同臺競技、創新爭先，讓惠州大地再現“孔雀東南飛”的盛景！

（三）建設令人向往的現代化品質城市

一流城市要有卓越的特質，彰顯悠久的歷史、獨有的魅力。我們要以國際國內先進城市為標桿，統籌社會與自然資源，在城市規劃建設和精細化管理等方面下大功夫，提升城市品質和美譽度，更好滿足廣大群眾對美好生活的期待。

全面融入“一核一帶一區”區域發展新格局。順應粵港澳大灣區城市群建設和全省區域發展新形勢，著力推動惠城、惠陽、大亞灣、仲愷等核心片區優化發展，加快惠東、博羅重點拓展區發展步伐，提升兩大片區能級，整體融入“一核”；推動惠東、惠陽、大亞灣沿海地區聯動發展，打造現代化沿海經濟帶，全面對接“一帶”；推動龍門、博羅北部、惠東北部綠色發展，筑牢生態屏障，助力構筑“一區”。強化規劃引領和管控作用，深入研究城市形態和發展方向，科學劃定中心城區增長邊界和承載極限，推動城市精明增長、集約發展。加快國土空間規劃試點工作，推動“多規合一”，完成全市土地利用總體規劃調整，統籌配置好全市土地資源。

構建融入大灣區的大交通體系。加快對外大連通，建設半小時通達廣深港特大城市的快速通道，抓緊對接蓮塘口岸等骨干工程，全面推進贛深高鐵、廣汕汕高鐵建設，上半年開工建設惠州北站、惠城南站等高鐵樞紐站場。推進千萬級新干線機場建設，建成惠州機場新航站樓，力爭開通國際口岸。加強與周邊城市高速公路互聯互通，建成從莞高速、惠清高速，加快河惠莞高速建設，開工建設惠龍高速、深汕西高速改擴建工程。加快中心城區交通大循環建設，春節前建成仲愷大道，年底前建成小金河大道等5條市政路，推進金龍大道等快速化改造和安全提升，力爭通過3年左右時間，形成“兩環八射”主干路網，實現中心城區15分鐘上高速。

加快智慧城市建設。按照“信息暢達、萬物互聯”的理念，推動信息化基礎設施升級擴容，整合完善城市基礎數據庫，促進信息開放共享，構建“智慧城市大腦”。建設“數字政府”，推動一網通辦，支撐更多事項“掌上辦”，實現政務服務全天候運作、便捷高效。完善“智慧市政”，實時感知、管控水電氣等市政基礎設施。升級“智慧城管”，加快城鄉管理資源網格化整合，促進管理精細化。推進“智慧環保”，實現環境違法行為及時發現、有效取證、依法解決。優化“智慧警務”，提升打擊防范、應急處置、服務群眾的智能化水平。發展“智慧交通”，建成綜合交通網絡運行指揮中心。全力疏通市民反映強烈的22個堵點，年內完成一半以上。推進1.6萬個公共停車位智能化管理，開工建設5座以上公共智能停車樓，鼓勵開放共享私有停車位，緩解市區停車難問題。

大力推進城市形象革新。加強城市設計，強化城市空間、天際線、色彩、建筑立面管控和引導，塑造公園城市特色風貌。樹立精品意識，嚴格落實建設工程質量強制標準和質量法規，以工匠精神打造百年建筑。落實好住宅小區開放管理要求，鼓勵已建成住宅小區“拆擋見綠”，實現內部景觀公共化。開展城市園林、街景整治，提升城市出入口和重要交通節點環境品質，打造獨具特色的靚麗風景線。科學規劃“三舊”改造單元，連片推動城市更新，完成改造5000畝以上。以“繡花功夫”改造升級老舊社區、城中村，積極推進背街小巷“微改造”和城郊接合部綜合整治。抓好水東街等5條歷史文化街區升級改造和歷史建筑保護利用，更好延續歷史文脈，讓惠州這座國家歷史文化名城煥發新活力。

人們為了生活來到城市，為了生活得更好而留在城市。一流城市不僅要有高水平的硬件設施，也要有精細化的城市管理，更要有高度自覺的文明行為，需要全民參與、人人出力，共筑美麗智慧和諧家園。

（四）厚植綠水青山生態優勢

一流城市要有優質的生態環境。我們要堅定不移推進綠色發展，堅持污染防治與生態修復并舉，源頭治理與集中攻堅并重，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，讓良好的生態成為高質量發展的重要支撐。

打好污染防治攻堅戰。系統推進水環境綜合治理，完成河湖“五清”專項整治，集中剿滅劣V類河涌，集中力量打好淡水河整治翻身仗，鞏固提升沙河、潼湖水、公莊河水質。建成5座污水處理廠，完成43座污水處理廠提標升級，新增日處理能力25萬噸。新建排水管網130公里，截污管網337公里。完成27條城市黑臭水體整治主體工程，實現國考、省考斷面水質持續改善，全市地表水優良比例77.8%以上，確保東江水質穩定優良。完善空氣質量監管網絡，抓好壓減燃煤、移動源污染和揚塵治理，全面完成“散亂污”企業綜合整治，確保環境空氣質量穩定優良。開展重點行業用地土壤污染狀況調查，穩步推進污染地塊修復。

強化固廢污染防治。提升固廢處置能力，建立健全全過程監管體系。建成市生態環境園一期，推進市區生活垃圾焚燒發電廠技術改造，加快建設市生態環境園二期、欖子垅環境園二期等項目，新建、升級改造一批垃圾轉運站，確保城市生活垃圾得到100%有效處置。建成東江威立雅二期危廢處置項目，大力推進水泥窯協同處置固廢危廢項目建設，推動建筑垃圾處理設施縣區全覆蓋，實現全市固廢危廢、城市生活污泥處理處置率100%。加強溝通協作，嚴厲打擊非法轉移傾倒固廢行為。

持續加強生態修復。堅持保護優先、自然恢復，實施濕地修復工程，推進潼湖國家濕地公園（試點）建設，新建惠東好招樓海洋濕地公園。實施水系連通工程，抓好金山湖、小金河等流域水環境生態修復綜合整治。實施岸線修復工程，建設生態堤岸、美麗海灣，打造千里碧道。實施綠道提升工程，不斷完善綠道線網。實施森林公園建設工程，推動象頭山、九龍峰創建國家級森林公園。植樹造林1.4萬畝，改造殘次林、低效林2.8萬畝。

良好的生態、優美的環境，是惠州的“金字招牌”。我們在上大項目時要采用最高的技術標準，實施最嚴的環保要求，做好最周全的防控措施，堅決守住生態底線，讓藍天碧水青山綠岸成為惠州最鮮明的城市特色和發展優勢。

（五）全面實施鄉村振興戰略

建設一流城市，最艱巨最繁重的任務在農村。我們要圍繞“五大振興”，破解城鄉二元結構，把短板變成“潛力板”，促進城鄉協調發展，提高一流城市成色。

打贏精準脫貧攻堅戰。全面落實“一戶多策、一人一策”精準要求，重點推進就業扶貧、產業扶貧、教育扶貧，充分發揮農民主體作用，激發群眾致富奔康內生動力。鞏固脫貧成果，完善扶貧大數據平臺，大力實施兜底保障工程，做到脫貧不脫保，確保全市建檔立卡的37895貧困人口穩定脫貧，真脫貧、不返貧。整體推進示范片規劃建設，完成46個省定貧困村創建示范村工作，年人均可支配收入達到全省農民人均可支配收入的60%。102個市級相對薄弱村優先啟動美麗宜居鄉村建設，補齊基礎設施、公共服務短板。通過示范村產業輻射帶動、基礎設施延伸連通，以點帶面促進周邊農村發展。

繁榮鄉村產業。推動一二三產業融合發展，積極引導加工、物流、商貿等企業進鄉村，推進一批現代農業產業園建設。發展休閑觀光農業，打造一批農業公園。培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。因地制宜布局農業產業功能區，做優做強絲苗米、馬鈴薯、梅菜等特色品牌，支持發展農產品精深加工，提升農產品附加值，新增農業龍頭企業3家以上。發展農村電商，強化城鄉產銷對接，以城市大市場帶動農民持續增收。實施新型職業農民培育工程、“東江菜師傅”工程，培養農村實用型人才。

實施“百村示范、千村整治”工程。推動村莊建設規劃全覆蓋，落實“一戶一宅”管理要求和農房風貌管控指引，鼓勵農房風貌改造。廣泛發動群眾參與人居環境整治，全面完成“三清三拆三整治”任務，推進農村“廁所革命”，80%以上村莊要完成環境綜合整治。加快示范村創建，80%以上行政村達到“干凈整潔村”標準。繼續推進“四好農村路”建設，完成窄路拓寬623公里、村道路面硬化236公里。實施農村飲水水質提升工程，確保群眾飲水安全。開展文明村鎮、文明家庭創建，80%村鎮達到省文明村鎮創建標準，煥發鄉風文明新氣象。

進一步提升水利防災減災能力。立足防大汛、防大澇、防大災，抓好防洪排澇設施建設，加快白盆珠等水庫除險加固工程和觀洞水庫應急備用水源工程等項目建設。加快惠東白花河、博羅公莊河、龍門藍田河等中小河流治理，完成河道疏浚、整治100公里以上。建設智慧水文監測系統，提升水情水文預測預警能力。完善農村水利基礎設施，實施一批農田高效節水灌溉和小水庫、小山塘、小灌渠改造工程。

加快發展全域旅游。依托豐富的歷史文化資源和優美的生態環境，推動文旅、農旅融合發展。支持博羅、龍門創建國家全域旅游示范區，承辦好2019廣東旅游文化節。抓好“環羅浮山—南昆山”生態旅游區、“大亞灣—稔平半島”濱海旅游產業帶、東江西枝江濱江風景道建設，規劃建設濱海旅游公路。完善旅游集散咨詢、智慧旅游、旅游廁所等服務設施，提升旅游服務水平。加強傳統村落、歷史建筑、革命遺址、南粵古驛道修復保護和活化利用，打造精品鄉村旅游線路，規范發展鄉村民宿，壯大鄉村旅游業。

實施鄉村振興戰略是一篇大文章。我們要遵循鄉村發展規律，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重地域特色，體現鄉土風情，讓鄉村成為城里人留戀、村里人樂居的幸福家園。

（六）擦亮惠民之州品牌

建設一流城市的根本目的是富民惠民，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。我們要突出保基本兜底線，確保民生支出只增不減，解決好群眾普遍關心的教育、醫療、養老等問題，不斷提升共建共治共享水平，實現經濟發展與民生福祉互促共進。

推動教育均衡優質發展。公平配置教育資源，推動學前教育、義務教育“齊步走”，落實省學前教育、公辦普通高中生均經費撥款制度。全面實施“縣管校聘”制度，每年義務教育階段教師交流人數占比不低于5%。鼓勵優質學校集團化辦學，促進優質教育資源向農村和相對薄弱學校流動。加快小區配套幼兒園、農村幼兒園建設，確保常住人口4000人以上行政村單獨辦園全覆蓋，全市新增學前教育學位2萬個以上。加大中小學校建設力度，新增義務教育學位2.4萬個。圍繞產業發展和就業需求，提升職業院校、技工院校辦學質量，培育更多產業技能人才。大力推動省市共建惠州學院，支持電子、化工、材料、能源、師范等重點特色學科建設，打造根植惠州、服務大灣區的高水平應用型大學。發展社區教育、終身教育，舉辦院士專家大講堂，提升市民科學素養。

豐富群眾文體生活。深入挖掘惠州歷史名人文化、紅色文化、客家文化內涵，全面展示歷史文化名城的深厚底蘊。辦好第10屆東坡文化節，建成東坡紀念館。推進高潭“三大基地”建設，建成省港大營救歷史陳列館。建設市美術館、非物質文化遺產展示中心等文化項目，籌建嶺東雄郡文化創意產業園。推廣圖書館、文化館總分館制，提升公共文化服務效能。積極發展文化產業，開展百場文化惠民活動，推出一批具有惠州特色的文藝精品，提升城鄉居民文化素養。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身活動。

推動醫療衛生資源下沉。按照“大病不出縣、小病不出鎮”要求，全面加強縣區綜合醫療能力建設，推動8家鎮衛生院改造升級為縣區“第二人民醫院”，完成惠東多祝、博羅楊村衛生院升級改造，全面完成村衛生站標準化建設，實現縣域內住院率超75%、基層醫療衛生機構門診量占比65%以上。加強衛生人才引進培養，引導推動高水平醫務人員往基層走，每萬人口全科醫生數達3名。深入推進“三醫聯動”，重點抓好藥品跨區域聯合集中采購、現代醫院管理制度示范點、醫聯體建設等工作。推進高水平專科建設，創建3個省級水平臨床重點專科，支持市中心醫院爭取進入全省高水平醫院“登峰計劃”建設范圍。鼓勵社會資本參與高端醫療機構建設，大力發展精準醫療，擴大優質醫療資源供給。

促進長者樂享善為。充分發揮長者智慧資源，支持長者利用知識、經驗和技能優勢，積極參與社會公益、咨詢服務、社區治理、鄉村發展，鼓勵退休醫生、教師到基層支醫支教。提升養老設施標準和管理水平，推進鄉鎮敬老院升級改造。推進居家養老信息化服務平臺建設，支持社會工作者為長者提供專業化服務，開展老年人家庭醫生簽約服務，逐步建立農村留守老年人巡訪制度。在有條件的社區建設長者日間照料中心、開設長者飯堂，探索開展老年人“大配餐”試點。將老年人意外傷害綜合保險擴面至戶籍60周歲以上，實現政府統保全覆蓋。籌備設立長者服務專門機構，推動老年人事業高水平發展。

實施增收致富工程。做強富民經濟，支持民營企業發展，創造更多就業崗位。抓好高校畢業生多渠道就業，強化重點群體職業技能培訓，促進就業困難人員再就業3000人以上，新轉移農村富余勞動力8000人，新增城鎮就業6.5萬人。著力增加城鄉居民經營性收入，落實好國家和省促進創業就業政策，將一次性創業資助標準從5000元提高至1萬元，資助范圍擴大到返鄉創業人員。多渠道增加居民財產性收入，積極培育專業理財、資產管理等服務機構，發展普惠金融和房屋租賃市場。

提高基層治理水平。推動治理重心下移，將鎮街工作重心從經濟管理轉向社會治理，完善“綜治中心+網格化+信息化”治理模式，以社區村落為基本單元引導居民自我管理，把問題解決在基層、矛盾化解在基層。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，持續深化全民禁毒工程。深入開展全民普法行動，加強基層公共法律服務。推動基層“三社”聯動，逐步實現社區社會工作全覆蓋。落實安全生產責任制，突出抓好石化行業、交通領域安全生產，開展事故多發路段和安全隱患點專項治理。整合應急救援資源，提高快速反應和處置能力。加強食品安全專項整治，確保群眾“舌尖上的安全”。完善地方金融風險監測預警平臺，確保不發生區域性系統性金融風險。堅持“房住不炒”定位，推動房地產市場健康平穩發展。依法保障婦女、兒童權益，支持工會、婦聯在化解社會矛盾中有更大作為，深入開展雙擁共建，做好對口援建，推動各項事業全面發展。

民生無小事。我們要真心為民辦事，從小處著眼、實處入手，盡力而為、量力而行，多雪中送炭、少錦上添花、不做“盆景”,切實解決百姓的難事煩事，真正讓民生工程成為民心工程。

（七）實施引領發展的戰略性戰役性改革

一流城市要有與之相適應的現代治理體系。當前，改革正處在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻堅期和深水區。我們要堅定推動改革提速，瞄準國內外最優最好最先進，聚力打造一流營商環境，形成管理科學、運行高效的體制機制。

要建立健全縣區差異化高質量發展機制。按照市委要求，落實以功能區為引領的區域發展新戰略，針對每個縣區“量體裁衣”，實施各有側重、各有特色的“1+7+1”一域一策評價體系。體現高質量發展要求，引導各地探索符合實際的靈活的發展道路，著力提升城市能級、產業發展、環境質量、鄉村振興、營商環境、公共服務等方面水平。充分發揮各縣區比較優勢，讓每個功能區由原來單一發展模式的“跟隨者”轉變為各自功能區的“引領者”，讓各縣區各盡其能、各展所長，又協同配合、相互促進。

對標自貿區優化營商環境。深化“放管服”改革，打造“比深圳快一步”的行政效率。壓縮企業開辦環節，將企業開辦時間壓縮至5個工作日以內。完善“多證合一”“證照分離”機制，建設以信用為核心的法治化市場監管體系，破解企業“準入不準營”問題。建立投資項目事前咨詢服務制度，全面推行報建承諾制和否決申訴救濟制度，促進項目高效落地。打造企業疑難事務快辦平臺，落實領導約訪接訪制度，開通解決企業困難“直通車”。加強經常性規范化政企溝通，建立以企業感受度為導向的政策評估機制，使服務企業更貼心、更到位。整合12345“惠民意”統一服務熱線，實現建議有渠道、咨詢有人答、辦事有人理、投訴有平臺。

健全集中力量保重點機制。堅持領導帶頭抓落實，各級領導干部要履職盡責、一抓到底，全面統籌重點項目的督導推進、落地保障工作。用地指標優先保障重點項目，建立用地報批綠色通道。積極拓展融資渠道，爭取更多專項債券集中用于重點項目，優先支持重點項目企業發行債券、短期融資券和中期票據。完善城市建設投融資機制，更好發揮市城投、交投、水投等國企的主力軍作用，引導民間資本參與城市基礎設施建設。完善要素價格監管機制，做好砂石、水泥、水電、用工等要素保障，確保重點項目加快建設、早見成效。

優化城鄉公共管理機制。加快供排污一體化改革，推動供排污設施投資建設、運營管理市場化，系統推進全市域水環境治理。實施固體廢物管理體制改革，打破行政區劃界限，統籌布局全市固廢處理設施，構建就近處置、輻射周邊的處置處理體系。推動環衛一體化改革，整合環衛力量，“一把掃帚掃到底”，實現城市保潔一家管、全覆蓋。深化綜合交通運輸改革，推動城市道路、公路、水路、鐵路行業管理職能合一，實現“交通一張網”管理。完善質量管理體系，整合業務相近的檢驗、檢測、認證機構，提升公共檢測服務效能。實施城鄉管理綜合行政執法改革，形成一體高效的行政執法體系，消除城鄉建設管理盲區。

市委十一屆七次全會通過了惠州市黨政機構改革方案。我們要堅決落實好機構改革要求，改出執行力、創新力，加快轉變政府職能，構建優化協同高效的機構職能體系，更好牽引、支撐和保障各領域改革。

推動高質量發展，建設國內一流城市，對政府能力和作風提出了新的更高要求。我們一定牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實中央決策部署和省委省政府工作安排，堅持在市委領導下開展工作，自覺接受人大監督、政協民主監督，持續推進思想再解放，不斷提高行政效能，大力提振干事創業精氣神，推動改革再提速、工作再落實。

各位代表！新的一年，形勢復雜多變，危機中孕育著機遇。強者總是善于危中取機、變中求勝，最終脫穎而出、引領發展。新時代是奮斗者的時代，機遇總是垂青勇于競爭的人。我們一定更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，努力把惠州打造成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市，向全市人民交出合格答卷！

有關注釋：

[1] 惠十條：即《惠州市進一步降低制造業企業成本支持實體經濟發展的十條政策措施》，以“七減”“三加”十條措施幫助制造業企業降本增效，簡稱“惠十條”。

[2]中科院“兩大科學裝置”：指CIADS（加速器驅動嬗變研究裝置）、HIAF（強流重離子加速器研究裝置）兩大科學裝置。

[3] PCT專利：PCT是《專利合作條約》（Patent Cooperation Treaty）的英文縮寫。根據PCT的規定，專利申請人可以通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利。

[4] 三清三拆三整治：指清理村巷道亂堆亂放；清理房前屋后垃圾、衛生死角；清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違法建筑；拆除非法違規商業廣告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

[5] 四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

[6] 美麗鄉村?三大行動：在農村開展清潔先行、清水治污、綠滿家園三大行動。

[7] 供排污一體化改革：按照供水、排水、污水處理三大業務板塊一體化模式，建立集供排污為一體的水務基礎設施投資、建設、運營閉合鏈條，實現全市域水環境一體化治理。

[8] 一核一帶一區：省委十二屆四次全會提出將廣東區域發展格局明確為三大板塊，即推動珠三角核心區優化發展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶；把粵北山區建設成為生態發展區，以生態優先和綠色發展為引領，在高水平保護中實現高質量發展。

[9] 簡單匯：TCL金融推出的線上應收賬款管理平臺，為產業鏈各環節企業提供核心企業應付賬款線上確權、應收賬款融資需求傳遞、應收賬款轉讓需求傳遞等服務。

[10] 省、市外資十條：指廣東省和惠州市為進一步擴大對外開放、積極利用外資所制訂的10個方面的政策措施。

[11] 兩環八射：兩環，指三環線、四環線；八射，指小金河大道+惠博大道、金龍大道、惠澤大道、惠澳大道、演達大道、鵝嶺南路+仲愷大道、金愷大道、永聯路。

[12] 河湖“五清”專項整治：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

[13]五大振興：鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。

[14]縣管校聘：指全體公辦義務教育學校教師和校長全部實行縣級政府統一管理，統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

[15] 三醫聯動：指醫療衛生體制、醫療保險制度和藥品生產流通體制三個方面的聯動和互動改革，通過不斷創新醫療、健全醫保、規范醫藥，努力實現醫療、醫保、醫藥改革聯動，達到醫保基金可承受、醫院發展可持續、群眾負擔不增加的改革目標。

[16] 高潭“三大基地”：指建設高潭老區全國愛國主義教育基地、全國黨史教育基地、特色產業基地。

[17] 老年人“大配餐”：重點保障三無、純老、獨居、孤寡、計劃生育特扶、失能等老年人助餐配餐服務需求，為無人照料、行動不便的失能、重病臥床等困難老年人提供送餐上門服務。

[18] 三社：社區、社會組織和社會工作專業人才。

[19] “1+7+1”一域一策評價體系：充分考慮各縣區資源稟賦、工作基礎、自然條件，結合各縣區發展功能定位和要求，設置“1+7+1”指標體系，前一個“1”是一套共性指標，突出與省考核體系的銜接，體現高質量發展的普遍性要求；“7”是一縣區一套量身定制的個性化指標，突出差異化精準化，針對7個縣區“量體裁衣”設置各有側重、各有特色的指標體系；后一個“1”是加減分指標，激勵各縣區樹立標桿、增強信心、補齊短板。