2008年惠州市政府工作報告

2007年工作回顧

　　2007年是本屆政府的開局之年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大 及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，大力實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全市人民積極推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，圓滿完成了年初確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。

　　——經(jīng)濟總量跨入全省先進地區(qū)行列，經(jīng)濟效益呈現(xiàn)歷史最好水平。全市生產(chǎn)總 值突破千億元，預(yù)計達到1085億元，比上年增長16%，增幅比年初預(yù)期高出2.2 個百分點。初步統(tǒng)計，全社會固定資產(chǎn)投資484.2億元，增長56.8%；社會消費品零 售總額353.9億元，增長19.1% ；外貿(mào)出口141.2億美元，增長15%；實際利用外商直接投資12.3 億美元，增長17.7%。全市 稅收總收入231.7億元，增長32.5%；地方財政一般預(yù)算收入 62.1億元，增長39.6%；規(guī)模以上 工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額81.3億元，增長1倍，綜合經(jīng)濟效益指數(shù)有較大提高。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展后勁展現(xiàn)強勢經(jīng)濟的特征。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9 ∶58.8∶33.3。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化和高級化趨勢增強。石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，中海殼牌 石油化工廠滿負荷生產(chǎn)，中海油1200萬噸煉油項目建設(shè)完成工程量61%，一批中下游項目建成投產(chǎn)。石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值101.1億元，增長36.2%。電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值210.6億元 ，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的47.8%，TCL、德賽、華陽、僑興4家集團跨進2007中國電子 信息企業(yè)500強、廣東制造業(yè)50強。新增高新技術(shù)企業(yè)43家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1100億 元，增長21%。旅游業(yè)發(fā)展壯大，全年接待游客1567萬人次，旅游總收入84.3億元，分別增 長28.7%、37%。金融機構(gòu)年末本外幣存款1169.5 億元，各項貸款余額679.7億元，分別比 年初增長18.6%和41.1%。房地產(chǎn)投資增長近1倍。招商引資成果豐碩，成功舉辦招商引資推 介 會、石化及電子信息產(chǎn)業(yè)招商項目推進會，組團參加系列經(jīng)貿(mào)活動，共簽約項目323宗，投 資總額1170.4億元。園區(qū)資源進一步整合，全市15個工業(yè)園區(qū)加掛大亞灣開 發(fā)區(qū)、仲愷高新 區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)牌匾。啟動高新科技工業(yè)園和意大利工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增 加值398億元，稅收總額61.7億元，分別增長15.1%和55.4%。

　　——新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，縣鎮(zhèn)經(jīng)濟實力持續(xù)增強。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，市財政投入新農(nóng)村建設(shè)資金1.8億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，八大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴大。 新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和協(xié)會14家、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)3個。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達49%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達97%以上。全市完成農(nóng)村公路改造任務(wù)81 0公里，改造農(nóng)村貧困戶危房1389戶。村企合作共建新農(nóng)村取得初步成效，投入資金600 0萬元。全市農(nóng)村納入低保2.3萬戶、6.4萬人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保 ；32.8萬農(nóng)村學生享受真正意 義上的免費教育。在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%、村衛(wèi)生站建設(shè)率100%。縣域經(jīng) 濟發(fā)展壯大，博羅、惠東、龍門三縣生產(chǎn)總值達418.6億元，地方財政一般預(yù) 算收入達13.9億 元，分別增長15.6%和34.4%。龍門縣榮獲“中國年桔之鄉(xiāng)”稱號，三個旅 游景區(qū)通過國家4A級評定，并通過省旅游強縣驗收。中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展加快，18個中心鎮(zhèn) 經(jīng)濟總量占全市35%。

　　——城市建設(shè)以前所未有的力度推進，山水優(yōu)美生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市格局初步成型。修編完成《惠州市城市總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃。實施“南進北拓、東西伸延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，惠南大道、金山大橋、合生大橋建設(shè)步伐加快，金山大道、四環(huán)路、惠博快速路改擴建、惠州大道東段改造工程正式啟動。東江水利樞紐工程竣工，惠州大堤（北堤）安全加固等 一批城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程順利推進。交通和口岸設(shè)施升級換代，完成廣惠高速公路石灣至 小金口段路面擴寬改造工程，惠莞、惠深沿海高速建設(shè)加快推進?；葜莞坌陆?0萬噸級的原 油接卸泊位1個，擴建25萬噸級航道1個，動工建設(shè)馬鞭洲30萬噸泊位碼頭和中海油配套碼頭 ，即將完成對惠州港國際集裝箱碼頭的立項工作。東江航道整治和惠大鐵路二期進港線建設(shè) 穩(wěn)步推進?；葜輽C場復(fù)航工作進展順利。

　　——節(jié)能降耗減排工作不斷加強，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。制定實施節(jié)能減排工作方案，對全市限制類、淘汰類的耗能企業(yè)實行差別電價，關(guān)閉落后水泥生產(chǎn)線10條。環(huán)保準入門檻提高，否決不符合環(huán)保要求的擬建項目超過總申報量的10.2%。環(huán)保執(zhí)法力度 加大，關(guān)停重 污染工業(yè)企業(yè)7家，清拆禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場1000多家。環(huán)境綜合整治及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，淡 水河整治逐步推進，有9座生活污水處理廠建成，5座完成主體工程，城鎮(zhèn)生活污水處理率達 到70％以上。垃圾焚燒發(fā)電廠、灰渣填埋場建成使用，市區(qū)垃圾無害化處理率達到100%，完 成省下達的主要污染物排放總量控制目標，國家環(huán)保模范城復(fù)檢取得優(yōu)異成績。綠色生態(tài)惠 州建設(shè)穩(wěn)步推進，啟動自然保護區(qū)示范市建設(shè)，海洋生態(tài)環(huán)境保護得到加強，東江兩岸景觀 林建設(shè)成效明顯，新增城市公共綠地147.2萬平方米，全市森林覆蓋率 59.2%。

　　——文明城市創(chuàng)建亮點紛呈，社會文明程度明顯提高。城市公共設(shè)施逐步完善， 完成市科技館、博物館、文化藝術(shù)中心主體工程，會展中心動工建設(shè)。西湖美化工程按計劃推進，平湖清淤整治完成，西湖東坡園、豐渚園、高榜山、掛榜閣建設(shè)和豐湖書院改建等工程如期 展開，引種名貴觀賞樹1.3萬株。合江樓、客家女大型雕塑主體工程完工。完 善規(guī)范市中心 區(qū)的路標和門（樓）牌，改造一批公交候車亭，投放新型環(huán)保公交車106臺，新增、更新出 租小汽車500臺。城市管理力度加大，實施 “五治”專項行動，交通秩序、市容市貌進一步 改善。開展“講文明、樹新風”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織策劃 “感動惠州人物” 評選等100多項公民道德實踐系列活動，掀起惠州精神大討論，在全社會形成知榮辱、講正 氣、促和諧的良好風尚，市民文明素質(zhì)明顯提升。

　　——科教興市和文化大市建設(shè)取得令人滿意成績，社會各項事業(yè)全面進步。科技創(chuàng)新取 得新成績，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達54%，組建認定各類工程技術(shù)開發(fā)中心15家，新增中 國名牌產(chǎn)品2個、廣東省著名商標25個，專利申請量和專利授權(quán)量分別增長49.5% 、17.9%。與高校、科研院所簽約產(chǎn)學研合作項目31個，新認定國家級和省級特色產(chǎn)業(yè)基地各1家，再 次榮獲“全國科技工作先進市”稱號。教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，開展“服務(wù)鄉(xiāng)村、萬師支教” 活動，實施“職教扶貧萬家培星計劃”，1243多名貧困生免費就讀中職。完成601所農(nóng)村學 校危房改造和40所山區(qū)薄弱學校改造。華羅庚中學動工建設(shè)，有4所中學成為國家級示范性 普通高中，4個鎮(zhèn)被評為廣東省教育強鎮(zhèn)，商校、衛(wèi)校再度跨進省中職學校競爭力 10強。初中畢業(yè)生升學率達84.2％，高考本科上線增長16.2% 。文化活力得到激發(fā)，成立惠州報業(yè)傳媒集團 、惠州廣電傳媒集團，推出“快樂時光”廣場文化活動，完成市“五個一工程”作品評選。 城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系進一步健全，市中心醫(yī)院江北新院、中醫(yī)院新院、婦幼保健院等項目建設(shè)按計 劃推進，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，省運會體育場館建設(shè)和各項籌備 工作、備戰(zhàn)工作有序推進。連續(xù)12年被評為廣東省人口和計劃生育先進單位。連續(xù)三次榮獲 “全國雙擁模范城”稱號，博羅縣榮獲“全國雙擁模范縣”稱號。婦女兒童事業(yè)及統(tǒng)計、審 計 、氣象、地震、移民、口岸、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、友好城市等工作取得新成效。民族宗 教、國防教育、人防、民兵、檔案、方志、仲裁、紅十字、文博、老齡、慈善、老區(qū)建設(shè)等 工作取得新進展。

　　——人民生活持續(xù)改善，共建共享步入良性循環(huán)軌道。八項民心工程的55個子項 目進展順利。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17310元，增長8.2%；農(nóng)民人均純收入5693元 ，增長11.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.3萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率78％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.6%，完成農(nóng)村 青年技能培訓(xùn)1.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4.3萬人。在全省 率先建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村獨生子女純二女結(jié)扎夫婦養(yǎng)老保險制度。對90周歲以上老年 人發(fā)放生活補貼。養(yǎng)老保險待遇提高。安排750多萬元價格調(diào)節(jié)基金穩(wěn)定市場價格和補貼低 收入群體。對轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、烈軍屬實行優(yōu)待和補助，57個鎮(zhèn)（辦）在全國率先建立“ 復(fù)退軍人之家”。維護勞動者合法權(quán)益取得成效，提高最低工資標準，為4.8 萬人追回欠薪5843.2萬元。

　　——平安惠州建設(shè)成效明顯，社會更加穩(wěn)定和諧。開展聲勢浩大的“東江亮劍”嚴打整治專項行動，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類刑事犯罪活動。建成市區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強出租屋和流動人口管理，基本構(gòu)建起“打防管控”一體化的治安防控體系。榮獲 廣東省“社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號。嚴厲打擊走私販私、制假售假和非法傳銷活動，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治取得明顯成效，得到國家和省驗收組的高度好評。完善安全生 產(chǎn)責任制目標體系，組建市、縣（區(qū)）、中心鎮(zhèn)（街道辦事處）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，安 全生產(chǎn)監(jiān)管力度進一步加大，各類安全事故得到有效控制?！傲谩逼桨埠椭C社區(qū)創(chuàng)建活動 廣泛開展，安全小區(qū)覆蓋面進一步擴大。68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了維穩(wěn)綜治中心，建成維穩(wěn) 綜治工作站1291個。創(chuàng)新信訪工作機制，實行信訪代理制度，開展突出信訪問題專項治理， 群眾信訪總量和越級到市、到省上訪批次下降。

　　——民主法制進一步健全，政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市委、市人大報告制度。認真辦理人大議案、政協(xié)提案，共辦理人大代表議案2件、建議188件，政協(xié)提案138件，辦復(fù)率100%。民 主黨派、工青婦、工商聯(lián)等人民團體和黨外人士參政議政作用得到更好發(fā)揮。依法行政水平不斷提高，政務(wù)公開繼續(xù)深化。公開征求意見、專家咨詢論證和決策聽證等制度進一步健全 ，決策的科學性、民主性不斷增強。成立市應(yīng)急管理辦公室，政府應(yīng)急管理得到加強。機關(guān) 作風建設(shè)年、萬眾評公務(wù)、行風評議、行風熱線等活動深入開展，首問責任制、服務(wù)承諾制 、限時辦結(jié)制、績效考核制等制度進一步落實。政府自身建設(shè)、廉政建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè) 得到加強，機關(guān)行政服務(wù)效能不斷提升。

　　各位代表，過去一年的工作成績來之不易，這是全市人民在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界通力合作、協(xié)調(diào)配合、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐惠部隊、武警官兵和支持參與惠州建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧過去的一年，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少的困難和問題，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力亟待增強；全面實現(xiàn)節(jié)能降耗目標的壓力較大，資源能源的集約節(jié)約利用需進一步加強；城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高；社會管理和公共服務(wù)仍需進一步改善，社會事業(yè)的發(fā)展需加快推進；全國文明城市創(chuàng)建仍存在薄弱環(huán)節(jié)，工作力度需進一步加大 等。對此，我們必須高度重視并認真加以解決，切實把各項工作做得更好。

2008年工作任務(wù)

　　做好2008年的工作，首先要認真學習貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神，切實把思想認識高度統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，把力量智慧凝聚到實現(xiàn)中央和省確定的目標任務(wù)上來。以世界眼光和現(xiàn)代思維審時度勢，深刻認識當前面臨的新形勢，深刻認識中央和省委提出的新要求，深刻認識惠州發(fā)展的新目標，進一步增強科學發(fā)展、加快發(fā)展的使命感、責任感、緊迫感，增強“走在全省前列”的競爭意識，以新一輪的思想大解放促進新的大 發(fā)展，以新的發(fā)展方式推進經(jīng)濟總量上再造一個惠州，努力開創(chuàng)我市科學發(fā)展、加快發(fā)展的 新局面。

　　縱觀當前國際國內(nèi)形勢，我市經(jīng)濟社會正處于“黃金發(fā)展期”。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技進步日新月異，世界經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長。國內(nèi)政治社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。我省改革開放不斷深入，總體實力進一步增強。我市實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略取得明顯成效，包括中海油1200萬噸煉油在內(nèi)的一大批大項目將于今年建成投產(chǎn)，為我們科學發(fā)展、加 快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們要進一步解放思想，重點做好五個 方面：一是形勢好，更要加快發(fā)展。要抓住機遇，乘勢而上，乘勝前進，高起點加快發(fā)展。 二是結(jié)構(gòu)好，更要提高自主創(chuàng)新能力。通過自主創(chuàng)新和優(yōu)化引進，提高科技對GDP增長的貢 獻率。三是資源優(yōu)，更要整合資源、優(yōu)勢互補。要把惠州的發(fā)展融入珠三角、港澳乃至世界 。四是發(fā)展快，更要推進社會、文化建設(shè)。為群眾提供更多的公共產(chǎn)品。五是環(huán)境美，更要 提升環(huán)境綜合競爭力。既保持快速發(fā)展，又使環(huán)保走在全省前列。為此，我們要全面分析和 研究經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新變化、面臨的新挑戰(zhàn)，既要振奮精神、堅定信心、加快發(fā)展，又要未雨綢繆、科學謀劃、積極應(yīng)對，增強工作的預(yù)見性，把握工作的主動權(quán)，推進經(jīng)濟社會 又好又快發(fā)展。

　　各位代表，2008年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要一年。2008年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的 十七大、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆二次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，開 拓創(chuàng)新，奮發(fā) 進取，按照“抓落實、優(yōu)發(fā)展、重民生、促和諧”的工作方針，大力實施“一二三四五”發(fā) 展戰(zhàn)略，全力推進科學發(fā)展，鞏固和擴大惠州強勁的發(fā)展態(tài)勢；全力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能降耗減排；全力推進生態(tài)文明建設(shè)，提 升環(huán)境總量水平與生態(tài)和諧指數(shù)；全力推進改革開放，構(gòu)建充滿活力、富有效率、科學發(fā)展 的體制機制；全力推進科教強市、文化大市建設(shè)，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮；全力 推進民心工程建設(shè)和民生改善，讓人民群眾充分共享發(fā)展的成果，促進社會和諧；全力推進 民主法制和政府自身建設(shè)，進一步提升政府施政能力、行政效能和服務(wù)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會 又好又快發(fā)展，邁出建設(shè)經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧惠州更為堅實的步伐。

　　2008年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.75%（按2007年口徑統(tǒng)計）；全社會固定資產(chǎn)投資與上年持平；外貿(mào)出口 增長10%；社會消費品零售總額增長16%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%；居民消費價 格指數(shù)控制在104%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)；戶籍人口自然增 長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%；農(nóng)民人均純收入增長5%。

　　為實現(xiàn)全年目標，今年必須做好十二項工作：

　　一、打造石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心，增強經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好勢頭

　　大力發(fā)展重化工業(yè)。抓住廣東省建設(shè)“沿海石化產(chǎn)業(yè)帶”的有利時機，著重抓好大亞灣石化區(qū)建設(shè)，完善石化區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、港口規(guī)劃和環(huán)境容量控制規(guī)劃，為建設(shè)國家級乃至世界級的石化區(qū)預(yù)留發(fā)展空間。加快石化區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升石化區(qū)承載功能。繼續(xù)做好石化中下游項目招商，加快在建項目建設(shè)，確保中海油1200萬噸煉油等一批項 目如期投產(chǎn)。加快抽水蓄能電站、LNG電廠二期、國華熱電等項目和龍門光大、塔牌水泥二期等工程 建設(shè)，確保順利投產(chǎn)。積極推進惠東平海電廠、熔盛造船廠上馬建設(shè)。加快發(fā)展汽車零部件制造業(yè)，努力引進汽車整車項目。做好電力發(fā)展規(guī)劃，推進電力發(fā)展“1942”工程建設(shè)。

　　做強做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度，促進電子信息產(chǎn)業(yè)向中、高端發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的拳頭產(chǎn)品。大力推進國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家級視聽產(chǎn)業(yè)基地、激光頭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快富士康、比亞迪電子二期等項目建設(shè)，扶持環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動新型高端特色電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭平板顯示（液晶模組）等新興電子產(chǎn)業(yè)項目取得突破。支持TCL、德賽、華陽、僑興等大企業(yè)走國際化發(fā)展道路，增強四大集團的行業(yè)龍 頭帶動作用。培育和扶持民營科技型電子信息企業(yè)發(fā)展，為大企業(yè)集團和核心產(chǎn)品提供配套 。

　　推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照工業(yè)向園區(qū)集中的新型工業(yè)化發(fā)展思路，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。從今年開始，連續(xù)3年，每年安排3000畝用地指標，用于發(fā)展高新科技工業(yè)園。市財政安排6億元高新科技工業(yè)園征地和開發(fā)專項資金，形成工業(yè)園區(qū)大投入、大建設(shè)的局面 。大亞灣開發(fā)區(qū)、仲 愷高新區(qū)加快發(fā)展總部經(jīng)濟，提升園區(qū)的發(fā)展水平和輻射帶動功能。加快仲愷大道商業(yè)化改 造，抓緊一期6個項目的建設(shè)，打造仲愷大道新亮點。加快數(shù)碼工業(yè)園二期征地和招商。著 力抓好高新科技工業(yè)園和惠東、龍門兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。加快推進意大利工業(yè)園、惠東 濱海精細化工園等縣區(qū)工業(yè)園開發(fā)。

　　二、打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)區(qū)域中心，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

　　加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。市財政投入新農(nóng)村建設(shè)專項資金2.5億元，占2008年新增財力的72% ，增長33%。健全完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加快推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋，切實改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展八大目標，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，新建大型農(nóng)業(yè)示范基地15個；培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家、農(nóng)民專業(yè)合作組織和協(xié)會24家；擴大八大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積15萬畝；新增省市級名優(yōu)產(chǎn)品12個。市財政安排600萬元貸款貼息、100萬元獎勵資金支持市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。加強農(nóng)村水利建設(shè)和維 護，加快標準農(nóng)田建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。推廣良種良法，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng) 業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到51.5％。積極發(fā)展海水高位 養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。

　　大力實施新農(nóng)村建設(shè)“八個一”工程。建設(shè)一個特別能謀發(fā)展、促和諧、辦實事、講廉潔的村級班子，開展農(nóng)村黨員遠程教育，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)；找準一條符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展路子，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；落實一批村企合作的發(fā)展項目，新增100個村企合作共建示范村，以互利共贏的方式選準合作項目，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；編制一個有惠州特色的村莊建設(shè)規(guī)劃，今年完成示范村村莊規(guī)劃編制，2010年前完成50戶以上的行政村、自然村規(guī)劃編制；建設(shè)一批 村容村貌升級示范點，廣泛開展生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，促進農(nóng)村“五改五建五進村”，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；解決一批“一保五難”問題，行政村基本實現(xiàn)公路硬底化，70％以上通農(nóng)村 客運、通自來水、通互聯(lián)網(wǎng)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造，市財政補貼農(nóng)村 貧困家庭危房改造資金每戶5000元；建立一套民主管理的規(guī)章制度；制訂一套文明高尚的村 規(guī)民約，推進我市新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。

　　三、打造現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)域中心，增強內(nèi)外源經(jīng)濟貿(mào)易的聚集和擴散能力

　　建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流快速通道。利用高速公路、港口、機場大建設(shè)的機遇，進一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。今年主要從港口的開發(fā)建設(shè)上尋求突破，加緊推進中海油30萬噸級原油接卸泊位等7個泊位建設(shè)，加強與和記黃埔等國際國內(nèi)一流的港航企業(yè)合作，共同推進惠州港開發(fā)建設(shè)，把惠州港建設(shè)成為綜合性大港，為大亞灣石化產(chǎn)業(yè)和全市、全省乃至京九鐵路沿線各省服務(wù)，力爭“十一五”末達到7000萬噸吞吐量，為我市港口物流業(yè)發(fā)展筑牢根基。推進惠州機場盡快恢復(fù)民航，發(fā)展航空物流業(yè)。

　　構(gòu)筑現(xiàn)代商貿(mào)物流優(yōu)質(zhì)平臺。加快建設(shè)以石化電子、紡織服裝、鞋類、農(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料等為主的現(xiàn)代物流基地。積極推進孚寶物流倉儲、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、大亞灣國際物流園等物流平臺建設(shè)，發(fā)展一批集倉儲、配送、交易和展示等多功能于一體的大型現(xiàn)代化物 流中心。結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)，加快專業(yè)批發(fā)市場、市區(qū)商貿(mào)中心、特色商業(yè)街建設(shè)，促進物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　引進現(xiàn)代商貿(mào)物流優(yōu)勢企業(yè)。加強商貿(mào)物流業(yè)招商引資，積極引進或嫁接國內(nèi)外知名大型物流企業(yè)或連鎖商貿(mào)企業(yè)。大力支持招商物流、中國物流、中海物流、沃爾瑪、吉之島等知名商貿(mào)物流企業(yè)在惠的發(fā)展。扶持本地流通企業(yè)、倉儲運輸企業(yè)改組改造，推動其向第三 方物流服務(wù)企業(yè)發(fā)展，努力培育我市物流業(yè)的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　大力發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化金融環(huán)境，力爭引進1家銀行、2家證券公司、2家保險公司在惠設(shè)立分支機構(gòu)，支持2家企業(yè)上市。銀行業(yè)存貸款分別達到1450億元和900億元，保險業(yè)保費收入增長15%以上。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，促進房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵 發(fā)展科技、信息、會計、律師、咨詢、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育租賃、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

　　四、打造文化休閑旅游區(qū)域中心，增強東江明珠的環(huán)境優(yōu)勢

　　力促旅游業(yè)增量提質(zhì)。全力實施旅游業(yè)“3510工程”，打造“三大體系、五大頂級品牌、十條精品線路”，打響“休閑之都?度假天堂”旅游品牌。加強旅游招商引資，全力推進 羅浮山、南昆山、巽寮灣等旅游景區(qū)和巽寮五星級酒店群、白鷺湖休閑度假區(qū)、溫泉度假等旅游項目建設(shè)，啟動象頭山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)。加強旅游市場的培育和新建、重點旅游項目 的宣傳推介，辦好第三屆惠州國際生態(tài)悠閑旅游節(jié)，力爭接待游客突破1800萬人次。大力發(fā) 展縣域旅游經(jīng)濟，推進惠東縣、博羅縣4A旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。

　　加快實施西湖美化工程。重點建設(shè)高榜山掛榜閣、東坡園、豐渚園等園林，使之成為弘揚惠州歷史文化，集蘇州園林、廣東四大名園和嶺南特色的園林景區(qū)。搬遷惠州學院豐湖校區(qū)，修復(fù)豐湖書院，動工建設(shè)豐湖公園，增強惠州文化底蘊。建設(shè)“引清活湖”工程，使東 江水與西湖水循環(huán)交換復(fù)清。實施環(huán)湖欄桿和道路等一系列改造建設(shè)工程，突現(xiàn)西湖亮點，提升西湖品位，擦亮惠州城市眼睛。

　　扎實推進綠色生態(tài)惠州建設(shè)。重點抓好100個高標準森林公園建設(shè)工程，100萬畝闊葉林造林示范工程，東江、西枝江惠州流域100平方公里水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，100公里路樹改造工程，100萬畝桉樹、殘次林改造工程，加快構(gòu)建以市區(qū)三環(huán)路為中心、九條出口公路為射 線，以西湖、紅花湖、東江西枝江兩岸、湯泉、象頭山為節(jié)點的城市綠色生態(tài)長廊，進一步提升惠州生態(tài)和諧指數(shù)，把惠州建設(shè)成為廣東省的“綠色明珠、宜居典范”。

　　五、加大招商引資和重點項目建設(shè)力度，確保經(jīng)濟社會發(fā)展保持巨大的拉動力強力推進招商引資

    積極實施園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)招商，重點引進 “兩低兩高”項目，引進大企業(yè)集團到惠州設(shè)立生產(chǎn)、采購、研發(fā)和營銷中心，發(fā)展總部經(jīng)濟。切實做好赴歐洲招 商洽談項目的跟蹤落實，特別是加強與瑞士科萊恩化工集團、荷蘭皇家孚寶集團等大企業(yè)集 團的聯(lián)系，促進項目早簽約、早落戶。鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，做好中海殼牌增資擴產(chǎn) 和煉油項目建設(shè)的服務(wù)協(xié)調(diào)工作。辦好設(shè)地級市20周年系列活動，進一步擴大利用外資規(guī)模 。

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展我市具有比較優(yōu)勢的機電產(chǎn)品、高新技 術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，積極培育和擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的產(chǎn)品出 口；促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大一般貿(mào)易出口。鼓勵外資企業(yè)擴大內(nèi)銷、增加進口。簡化出口通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。完善進出口貿(mào)易預(yù)警機制，協(xié)助企業(yè)主動應(yīng)對貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦，有效規(guī)避貿(mào)易風險。

　　狠抓重點項目建設(shè)。今年安排重點建設(shè)項目80項，年度計劃投資225億元，其中 新開工 項目39項，續(xù)建項目23項，投產(chǎn)項目18項。這些項目對全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展至關(guān)重要，必須超前謀劃、重點突破。工業(yè)能源方面，重點推進中海油1200萬噸煉油、抽水蓄能電站、環(huán) 球水泥等項目建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進惠莞、惠深沿海高速和廣河高速建設(shè)，做好惠大疏港高速、廣惠高速東延線、惠莞高速東延線、粵湘高速博深段、從莞高速建設(shè)和惠 鹽高速拓寬工程的前期準備并啟動建設(shè)，盡早形成“五橫三縱”高速公路網(wǎng)，加快融入“珠 三角1小時經(jīng)濟生活圈”。推進廈深鐵路惠州段、中海油1200萬噸煉油項目配套碼頭、荃灣港區(qū)國際集裝箱碼頭等項目開工建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快惠州大堤安全加固、潼湖圍 達標加固等城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和市區(qū)防洪排澇整治工程等項目建設(shè)。

　　六、加大城市建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，確保文明城市測評順利達標和第13屆省運會場館如期建成使用

　　加強城市規(guī)劃和建設(shè)。按照打造山水優(yōu)美生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市的總體要求，完善“一 城兩區(qū)”的格局，重點做好城市道路框架、重點開發(fā)區(qū)域詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作。大力實施“南進北拓、東西伸延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間，搭建起城市未來發(fā)展架構(gòu)。推進惠州大道東段和惠博快速路改擴建工程，加快合生大橋、金山大橋、惠南大道 建設(shè)，動工建設(shè)四環(huán)路、金山大道、西枝江大橋，提前構(gòu)建“三龍出?！钡某鞘兄鞲傻谰W(wǎng)絡(luò) 。推進南部新城、江北新區(qū)建設(shè)，加快形成中心城區(qū)、惠陽－大亞灣、仲愷－陳江的城市組 團。啟動水東街改造工程，把水東街建成展示古城文化和傳統(tǒng)商貿(mào)文化的景觀步行街。

　　力奪文明城市建設(shè)最高殊榮。全力以赴創(chuàng)建全國文明城市，以城市出入口、主要 道路、公共汽車站、沿街店鋪、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，狠抓市容市貌的綜合整治、交通秩序整治，制止“八亂”現(xiàn)象，抓好美化亮化和“穿衣戴帽”工程，形成整潔、靚麗、舒適、有序的城市環(huán)境。改善窗口服務(wù)質(zhì)量，樹立行業(yè)文明新風。深入開展現(xiàn)代公民教育，扎實推 進“六好”平安社區(qū)、文明示范村等創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展“感動惠州人物”評選活動，倡導(dǎo) 克己奉公、助人為樂、尊老愛幼、熱心公益的文明新風尚，努力以優(yōu)異成績迎接全國文明城 市測評。

　　做好第十三屆省運會籌備工作。圍繞“四個一流”的辦賽目標，進一步完善省運 會籌備 工作總體方案。加快推進金山湖體育館、金山湖游泳跳水館、體育人才訓(xùn)練基地、市中心體育場、縣（區(qū)）體育場館建設(shè)，確保全部省運會場館建設(shè)、改造項目在2009年10月前完成。著手開展賽事籌辦和開幕式、閉幕式的策劃設(shè)計工作。積極開展備戰(zhàn)訓(xùn)練工作，加大優(yōu)秀體 育人才的培訓(xùn)、引進力度，提高我市競技體育綜合實力。廣泛開展群眾體育運動，籌辦好北 京奧運火炬接力惠州站傳遞活動。

　　七、推進自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，增強產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的綜合競爭力

　　著力提高自主創(chuàng)新能力。積極搭建產(chǎn)業(yè)研究中心、產(chǎn)學研合作研發(fā)基地、各種技術(shù)及產(chǎn)品檢測平臺，健全科技服務(wù)體系。力爭新培育省級工程中心、技術(shù)中心各2家、專業(yè)鎮(zhèn)1個、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心1家，市級工程中心8家、信息化數(shù)字認證中心1家、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心2家。建成國家 石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心，推進惠東鞋業(yè)檢測平臺建設(shè)。完善惠州軟件園和仲愷高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中 心等孵化器功能。積極引進、培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。抓好“省市聯(lián)手推進產(chǎn) 業(yè)升級工程”，支持企業(yè)技術(shù)改造。大力實施名牌戰(zhàn)略，提高我市產(chǎn)品的市場競爭力。

　　大力推進集約節(jié)約發(fā)展。切實抓好集約節(jié)約用地。完善土地利用總體規(guī)劃，繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度。積極推進土地利用方式轉(zhuǎn)變，大力處置閑置土地。鼓勵建設(shè)多層廠房，提高土地單位面積的產(chǎn)出效益。狠抓節(jié)能降耗工作。完善節(jié)能降耗的考核體系和工作責任體系，加強重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理，嚴格控制新建高耗能項目，淘汰一批“高耗能、 高污染、高排放”的水泥、小火電企業(yè)和落后工藝設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)約能源的新技術(shù)、新設(shè) 備、新工藝和新材料。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵投資和經(jīng)營循環(huán)經(jīng)濟項目，促進企業(yè)、園區(qū) 循環(huán)利用資源和清潔生產(chǎn)。做好電力、油品等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)工作，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

　　切實加強生態(tài)環(huán)境保護。抓好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)各縣（區(qū)）、中心鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)建筑余泥垃圾消納處理場、大亞灣石化區(qū)第二條排水出海管道。嚴格執(zhí)行環(huán)保規(guī)劃和污染減排目標責任制，實施污染物總量控制，致力削減污染負荷，保持環(huán)境總量基本穩(wěn)定。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強工業(yè)污染源、危險廢物、醫(yī)療廢物的監(jiān)管 ，大力治理汽車尾氣、城市噪音，保持環(huán)保主要指標基本穩(wěn)定。加快淡水河、淡澳河綜合整 治，加強東江、西枝江水資源、山區(qū)和海洋生態(tài)環(huán)境保護，保持飲用水質(zhì)基本穩(wěn)定。確保國 家環(huán)保模范城市成果得到鞏固提高，確保環(huán)保責任考核列入全省前兩名。

　　八、推進區(qū)域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展后勁

　　加快發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大亞灣要以增強龍頭帶動作用為目標，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、“兩低兩高”新型產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和特色旅游業(yè)?；莩菂^(qū)要加快發(fā)展電子、服裝 等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和以商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以及優(yōu)質(zhì)高效的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟排頭兵地位?；蓐枀^(qū)要增強承接珠三角高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，重點 發(fā)展能為深圳、大亞灣提供服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，加快引進四、五星級酒店群，大力發(fā)展生活服 務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等高效、長效的第三產(chǎn)業(yè)，增強惠陽在“一城兩區(qū)”城市格局中的地位和 作用?；輺|縣要著力打造海濱頂級旅游區(qū)、清潔能源基地、造船基地，加快發(fā)展制鞋業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。博羅縣要大力發(fā)展以富士康為龍頭的IT產(chǎn)業(yè)，以制藥、五金制品為主 的特色民營經(jīng)濟，以羅浮山宗教文化旅游、象頭山森林旅游為主的特色旅游業(yè)，以優(yōu)質(zhì)高效 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及交通物流業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。龍門縣要鞏固提 高現(xiàn)有良好的發(fā)展格局，加快發(fā)展水泥建材業(yè)、溫泉度假旅游、森林生態(tài)旅游、年桔特色農(nóng) 業(yè)。

　　推動民營經(jīng)濟大發(fā)展。切實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，啟動民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議機制，幫助民營企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者解決實際問題和困難。市財政安排800萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，支持民營企業(yè)發(fā)展；安排500萬元全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，促進銀企合作。重點抓好惠東鞋業(yè)、惠城服裝和燈飾、 博羅藥業(yè)、龍門水泥等民營企業(yè)名牌產(chǎn)品、著名商標的培育，打造一批在國內(nèi)外具有較高知 名度和市場競爭力的民企品牌。推進民營工業(yè)園建設(shè)，大力引進外地實力強的民營企業(yè)，爭 取全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值500億元以上。

　　九、推進體制改革和機制創(chuàng)新，增強科學發(fā)展與構(gòu)建和諧的動力

　　深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化和規(guī)范行政審批，提高電子 政務(wù)應(yīng)用水平。全面落實企業(yè)投資項目核準、備案制。進一步規(guī)范政府投資管理，健全政府投資項目決策、監(jiān)督、績效評價和風險責任約束機制。推進事業(yè)單位分類改革，積極開展事業(yè)單位人員聘用制度試點工作。搞好村（居）委員會換屆選舉，完善城鄉(xiāng)居民自治制度，增 強社會自治功能。

　　深化市場經(jīng)濟體制改革。推進公用事業(yè)和公用設(shè)施投資與監(jiān)管體制改革，完善多元化投 資機制，多渠道籌集建設(shè)資金，推進市場化進程。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善業(yè)績考核制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和國有企業(yè)破產(chǎn)、清算行為，穩(wěn)妥推進國有中小企業(yè)改革。優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。堅持依法征稅、科技興稅，強化稅收征管，積極培育稅源， 促進財稅持續(xù)增收。

　　深化社會保障體系改革。繼續(xù)深化公共財政體制改革，把財政資金更多地投向民生領(lǐng)域 ，更多地投向公益性事業(yè)，更多地投向困難群體。大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育、科技、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會保障等公共領(lǐng)域的財政保障力度。探索建立覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險體系，推進農(nóng)村合作醫(yī)療創(chuàng)新，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療納入社會保障體系。加大 轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建更加完善的收入分配調(diào)節(jié)機制，落實好最低工資保障和城市最低生活保 障制度，穩(wěn)步提高低收入者的收入水平。

　　十、切實保障和改善民生，全力提升和諧社會信譽度

　　積極推進民心工程建設(shè)。突出抓好教育、醫(yī)療、住房和社會保障四件大事，著力 解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。今年安排民心工程項目69宗，其中續(xù)建項目45宗，新建項 目24宗，主要包括西湖美化、文化教育設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)等工程 。加快在建民心工程的竣工，讓民心工程造福人民。

　　加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。認真落實《就業(yè)促進法》，擴大就業(yè)規(guī)模，大力 倡導(dǎo)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，完善和落實扶持自主創(chuàng)業(yè)稅收和補貼等各項優(yōu)惠措施，加快建立創(chuàng)業(yè)服務(wù) 體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。計劃新增就業(yè)崗位6萬個，新增就業(yè)人員5.5 萬人，實現(xiàn)1500名 下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完成農(nóng)村青年技能培訓(xùn)1.6萬人、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn) 3萬人。貫徹實 施《勞動合同法》，規(guī)范用人單位的用工行為。健全收入分配制度，研究建立企業(yè)工資與效 益同步增長機制，完善工資指導(dǎo)線、最低工資標準適時調(diào)整機制，健全農(nóng)民工工資支付保障 和監(jiān)控制度。加強與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)合作，積極解決企業(yè)用工短缺問題。

　　努力提高社會保障水平。加大社會保險基金的征繳力度，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面。重點抓好進城務(wù)工人員和困難企業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險。農(nóng)村合作醫(yī)療保險籌資標準提高到每 人每年100元，積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保人數(shù)達78萬人以上。加強社會保險基 金管理，提高使用效益。動工建設(shè)市兒童福利院新院、社會養(yǎng)老福利中心。做好城鄉(xiāng)低保、 農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、復(fù)退軍人優(yōu)撫安置、助殘、城鄉(xiāng)特困戶生活與醫(yī)療救助等工作，積極發(fā) 展社會福利事業(yè)和公益慈善事業(yè)，全面構(gòu)建社會救助體系。建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房2000套，加強住房公積金歸集管理，適當提高繳存比例，解決城鎮(zhèn)特困戶和中低收入家庭的住房困難。

　　加強社會治安維穩(wěn)綜治工作。深入開展“東江亮劍”嚴打整治專項行動，全面加強治安重點地區(qū)和突出治安問題的集中整治，重拳打擊涉黑勢力和團伙犯罪以及“兩搶一盜”等多 發(fā)性犯罪，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。強化流動人口、網(wǎng)吧、娛樂場所和出租屋管理，整合社區(qū)維穩(wěn)資源，營造群防群治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會治安立體防控體系。加強信訪和人民調(diào) 解工作，暢通訴求渠道，及時處理群眾反映的突出問題。加大普法教育、勞動監(jiān)察、法律援 助等工作力度，妥善處理勞資糾紛和征地拆遷等引發(fā)的矛盾，做到發(fā)現(xiàn)在源頭，控制在萌芽，化解在基層。

　　建立健全公共安全防控體系。健全應(yīng)急管理機制，完善應(yīng)急預(yù)案，增強公共突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。用鐵的手腕加強安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和安全生 產(chǎn)控制指標，加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，加強高危風險區(qū)域和人員密集場所安全監(jiān)管，深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制和防范重大安全事故，確 保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　深入整頓和規(guī)范市場秩序。繼續(xù)深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，強化日常監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷等各種非法經(jīng)營行為，加強價格監(jiān) 督檢查和消費維權(quán)工作。嚴厲打擊各類價格違法行為，維護正常的價格秩序。加強重要商品生產(chǎn)、供應(yīng)和市場調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強文化市場監(jiān)管，堅決取締非法經(jīng)營 網(wǎng)吧，打擊制售盜版犯罪行為。扎實開展社會信用體系建設(shè)，積極推動企業(yè)、個人征信系統(tǒng) 建設(shè)和應(yīng)用，促進社會誠實守信。

　　十一、加快科教強市和文化大市建設(shè)，推動社會各項事業(yè)全面進步

　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育。著力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面完成農(nóng)村學校危房改造，鞏固農(nóng)村免費義務(wù)教育成果。進一步解決市區(qū)初中大班額問題。啟動城市義務(wù)教育免學雜費工作， 加快普及高中階段教育，建設(shè)市華羅庚中學、東江高級中學，積極創(chuàng)建示范性重點職業(yè)學校，圍繞“雙十”目標，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。大力推進省教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭全市13個鎮(zhèn) 通過評估。加快發(fā)展高等教育。加強對民辦教育的管理和指導(dǎo)。妥善解決非戶籍常住人口子 女就學問題。完善助學機制，落實貧困家庭學生資助政策，確保貧困家庭學生不因貧失學。 加強教師隊伍建設(shè)，改善教師待遇。

　　促進文化大發(fā)展、大繁榮。深化文化體制改革，發(fā)展壯大惠州報業(yè)傳媒集團、廣播電視 傳媒集團，推進市演出公司、電影公司改制。繼續(xù)擴大文化市場準入，引導(dǎo)社會資本投入文 化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批具有較強競爭力、影響力的文化集團和知名文化品牌。建成科技館、博物館、文化藝術(shù)中心、會展中心等標志性重點文化設(shè)施，整合文化場館資源，做好新文化 場館的布展工作。健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進各級各類文化設(shè)施建設(shè)，擴大和提高文化服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)水平。挖掘和豐富“四東文化”內(nèi)涵，努力創(chuàng)作一批在全省乃至全國有影 響的文藝精品。推進“快樂時光”廣場群眾文化活動蓬勃開展，打造惠州文化特色品牌。深入開展惠州精神大討論，培育新時期惠州人精神，提升惠州文化軟實力。

　　認真做好衛(wèi)生等各項工作。建成中心醫(yī)院江北新院，繼續(xù)推進中醫(yī)院新院和婦幼保健院等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高突發(fā)公共衛(wèi) 生事件應(yīng)急處置能力。突出衛(wèi)生事業(yè)公益性、公平性和服務(wù)性，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。進一步深化人口計生綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)做好雙擁工作，發(fā) 展老齡事業(yè)。進一步做好人才工作，大力培養(yǎng)和引進各類人才特別是科技創(chuàng)新人才。重視和 發(fā)展外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、方志、檔案、民族、宗教、對臺、氣象、國防教育、 人防、仲裁、地震、婦女兒童、紅十字等各項事業(yè)。

　　十二、推進政府自身建設(shè)，增強政府的行政管理和公共服務(wù)能力

　　提高依法行政水平。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺報告工作和接受監(jiān)督，支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，進一步提高議案、提案和建議的辦 理質(zhì)量，支 持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士的意見。深入實施《全面推進依法行政實施綱要》。進一步健全政府重大決策專家咨詢、重大 事項社會公示聽證等制度，建立公開透明、程序規(guī)范的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。不斷完 善政務(wù)公開，拓展市民參與政務(wù)的渠道。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí) 法監(jiān)督。

　　提升公共服務(wù)能力。推進政府職能轉(zhuǎn)變，在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能 的同時，切實加強社會管理和公共服務(wù)職能，為人民群眾提供更多、更優(yōu)、更加均衡的公共服務(wù)產(chǎn) 品，努力實現(xiàn)社會公平。優(yōu)化配置公共資源，注重向農(nóng)村、基層、弱勢群體傾斜，逐步形成 惠及全市人民的公共服務(wù)體系。促進社會中介組織規(guī)范有序發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織作用。 探索建立政府與社會組織合作提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的運作模式，不斷創(chuàng)新政府公共服務(wù) 的實現(xiàn)方式。

　　深入推進政府廉政建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實加強廉政建設(shè)。認真做好重大決策、重大項目、重點部門和大額資金使用的保廉工作，完善 政府采購、建筑工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等制度，推進市政工程代建制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。扎實開展治理商業(yè)賄賂工作。加強監(jiān)察審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng) 濟責任審計制度。進一步落實廉政責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定。切實糾正損害群 眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，打造清正廉潔政府。

　　進一步加強機關(guān)作風建設(shè)。堅持執(zhí)政為民、服務(wù)于民，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。把機關(guān)作風建設(shè)作為一項常抓不懈的工作，深入開展效能建設(shè)年活動 和萬眾評公務(wù)、行風熱線活動，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，以良好的機關(guān) 作風促進工作能力和服務(wù)水平的提高，以良好的機關(guān)作風為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服 務(wù)，以良好的機關(guān)作風推動經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

　　各位代表，我們已踏上了新的征程，肩負使命無上光榮，美好前景催人奮進。讓我們高舉建設(shè)中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神，全面 落實科學發(fā)展觀，抓住千載難逢的歷史機遇，鞏固政通人和的大好局面，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，解放思想，激發(fā)斗志，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為把惠州建設(shè)成為全國文明城市、珠三角東部經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧惠州而努力奮斗!