2009年惠州市政府工作報告

——2009年2月23日在惠州市第十屆人民代表大會第四次會議上

惠州市人民政府市長 李汝求

各位代表：
　　我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
　　2008年工作回顧
　　2008年，是我市改革發展進程中極不平凡的一年。一年來，我們成功奪取抗擊雨雪冰凍災害和嚴重洪澇災害的重大勝利，全力支援四川汶川地震災區抗震救災、重建家園，隆重舉辦設地級市20周年慶典，圓滿完成北京奧運火炬在惠州的激情傳遞，沉著應對國際金融危機的沖擊和影響。面對各種難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設科學發展的“惠民之州”為總目標，團結和帶領全市人民，扎實開展學習實踐科學發展觀試點活動，解放思想，奮力拼搏，全力推進經濟社會又好又快發展，較好地完成了市十屆人大三次會議確定的各項任務。
　　2008年，是我市經濟持續平穩較快發展的一年。初步統計，全市生產總值1290億元，比上年增長11.5%，人均GDP33077元，增長9.1%，實現了總量與人均的協調增長。全社會固定資產投資再創歷史新高，達到588.7億元，增長20.9%；社會消費品零售總額423.4億元，增長19.6%；外貿出口179.9億美元，增長23.2%；實際利用外商直接投資13.5億美元，增長10.1%。全市稅收總收入290.2億元，增長25.2%；地方財政一般預算收入78億元，增長25.7%，人均財政收入2000元，增長23%。
　　2008年，是我市收獲文明城市創建成果的一年。我市以全國地級市總分第一名的成績成功摘取“全國文明城市”這枚含金量最重的金牌，完成了本屆政府向全市人民承諾辦好“三件大事”中的第一件。中央領導同志對我市的創建工作給予高度評價，中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志作出批示：“惠州把‘迎奧運、講文明、樹新風’同創建文明城市有機結合起來的做法好，要公開報道”。通過創建全國文明城市，我市實現了兩個“提前5年”：城市發展的進程提前了5年，城市文明的升級提前了5年。
　　2008年，是我市民生質量大幅提升的一年。結合深入學習實踐科學發展觀試點活動，推出了一系列惠及全民的教育、就業、醫保、社保、住房等民生保障措施和民心工程項目，辦成了一批惠民利民實事。養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面進一步擴大。在全省率先實現教師待遇“兩持平”、城鎮居民基本醫療保險全覆蓋。城鎮居民人均可支配收入19481元，農民人均純收入6626元，分別增長12.5%和16.3%，人民生活水平進一步提高。

　　回顧過去的一年，我們的主要工作成效有：
　　（一）產業優化升級步伐加快，產業綜合實力進一步增強
　　三次產業結構為7.0∶58.9∶34.1，產業結構高級化、適度重型化趨勢更加明顯，產業集聚發展效應日益突顯。
　　支柱產業加快發展。石化產業實現增加值121.4億元，增長4%。普利司通合成橡膠建成投產，中海油1200萬噸煉油、中海油PX項目即將投產，中海煉化惠州基地簽約落戶。電子信息產業實現增加值250.1億元，增長17.3%。TCL液晶模組下線。抽水蓄能電站、國華熱電一期、平海電廠、比亞迪二期等大項目建設加快推進，東江水利樞紐工程、塔牌水泥二期等項目建成投產。
　　現代農業快速發展。新建現代農業示范基地15個、標準農田8萬畝，新增省級以上農業龍頭企業3家、農民專業合作經濟組織25家。特色農產品種植面積170.3萬畝，年產值31.3億元，帶動農民人均增收1790元。主要農作物良種覆蓋率達98%，農業科技貢獻率達51.5%，新增2個廣東省名牌農產品。農業實現增加值90.7億元，增長4.3%。
　　現代服務業提速發展。旅游業發展“3510工程”加快推進，成功舉辦第三屆國際濱海旅游節，海濱溫泉旅游度假區和羅浮山風景名勝區成為國家“4A”級旅游景區。全年接待游客人數1805萬人次，實現旅游總收入96.6億元，分別增長15.2%和14.6%。商貿業日益繁榮，沃爾瑪、吉之島相繼開張。金融業蓬勃發展，新增金融機構14家。全市金融機構存款余額1336.9億元，貸款余額752.1億元，分別比年初增長14.3%和13%，存貸比56.2%。房地產開發投資持續增長，房地產市場健康平穩發展。

　　（二）內外源經濟齊頭并進，經濟發展活力不斷增強
　　招商引資成果豐碩。成功舉辦設地級市20周年招商引資推介會和首屆惠州農博會，共簽約項目232宗，投資總額800多億元。組團參加粵港－歐洲經貿合作交流會，簽約項目5宗，投資額2.7億美元。在惠外資企業增資擴產259家，合同利用外資7.6億美元。
　　承接產業轉移成效明顯。惠東、龍門、博羅、惠陽分別規劃建設產業轉移園，大力承接深圳、東莞等珠三角發達地區產業轉移。惠東、龍門兩個產業轉移園共引進項目108宗，總投資74.3億元。惠陽金玉東方珠寶首飾生態產業園進駐企業42家。
　　民營經濟發展壯大。全年新增私營企業4069家，個體工商戶3.4萬戶，新認定省級民營科技企業9家，累計167家。民營經濟實現增加值461.4億元，增長13.8%，稅收總額77.1億元，增長25%，分別占全市比重35.8%和26.6%。民營企業對經濟社會發展的貢獻率明顯提高。
　　園區發展再上新臺階。高規格、高起點規劃建設東江高新科技開發區，園區各項基礎設施建設全面啟動，華陽分園動工建設。大亞灣開發區發展步伐加快，東部石化產業區和西部綜合產業區共引進項目181宗，投資總額1550億元。仲愷高新區被省科技廳評定為省級產學研基地，“一區四園”整合正式啟動，仲愷大道商業化改造加快推進。

　　（三）基礎設施建設加快推進，宜居宜業城市魅力日益彰顯
　　城市建設強力推進。“南進北拓、東西伸延”城市發展戰略加快實施，西部快速通道、合生大橋、惠南大道改造工程建成通車，金山大道、金山大橋、惠民大道、西枝江大橋、四環路及惠博快速路改擴建進展順利。市科技館、博物館、合江樓等重點公共文化設施竣工，文化藝術中心、會展中心、第十三屆省運會場館建設按計劃推進。西湖引清工程正式啟用，東坡園、豐渚園等建設如期推進。
　　基礎設施加快升級。惠深沿海高速、惠莞高速即將竣工。廣河高速惠州段、廣惠高速東延線、廈深沿海鐵路惠州段、汽車客運南站動工建設。中海油1200萬噸煉油項目配套碼頭竣工。惠州港東聯作業區公用石化碼頭、石化區熱電聯供項目煤碼頭、平海電廠煤碼頭開工建設。惠東碧甲碼頭順利通過國家對外開放口岸驗收。惠大鐵路二期進港線即將建成。惠州機場恢復民航工作取得新進展。惠州大堤、馬安圍、平馬圍安全加固等一批省、市城鄉水利防災減災工程穩步推進。
　　節能減排進一步強化。初步建立了節能統計、監察、考核三大體系。淘汰落后水泥產能106萬噸、鋼鐵產能70萬噸，關停小火電機組容量25萬千瓦，共減少能耗60萬噸標準煤。全年否決不符合環保要求的項目194宗。完成全市污染源普查。新建成生活污水處理廠4座、垃圾滲濾液處理廠1座，省危險廢物綜合處理示范中心工程建設順利推進。重點工業企業污染物排放穩定達標率、城市生活垃圾無害化處理率和城市水環境功能區水質達標率均為100%，公眾對城市環保的滿意率89%。圓滿完成省下達的減排任務，全省環保責任考核名列第一。
　　生態環境進一步優化。綠色生態惠州建設扎實推進，森林公園、“一環九線”綠化長廊、自然保護區、沿海防護林、采石取土場復綠、村莊風景林等重點生態項目建設基本完成，全市森林覆蓋率達59.2%。惠東縣創建省林業生態縣通過省檢查驗收。海洋生態環境、海洋生物資源保護進一步加強。市區新增公共綠地23.9萬平方米，人均公共綠地面積達11.74平方米。

　　（四）成功創建全國文明城市，社會各項事業全面進步
　　文明創建成效顯著。以創建全國文明城市為載體，扎實開展城市交通秩序、市容市貌、社會治安、環境衛生、集貿市場、窗口服務等全方位綜合整治，完成市中心區地名標志設置，新建一批公交車候車亭。廣泛開展“感動惠州人物”評選、惠州精神大討論、“迎奧運、講文明、樹新風”等群眾性精神文明創建活動，“崇文厚德、包容四海、敬業樂群”的新時代惠州精神深入人心，城市文明形象顯著提升。全市“六好”達標社區累計120個，文明社區覆蓋率70%以上，人民群眾對文明創建的滿意率達96%。全市有7個單位被授予全國文明單位稱號或被評為全國文明創建工作先進單位。
　　文化事業加快發展。成功舉辦“同一首歌·走進惠州”、首屆群眾文藝匯演等大型文藝晚會。“四東文化”得到進一步挖掘和弘揚，創作了《東坡與朝云》、《悠悠東江情》等一批文藝精品。惠東漁歌被列入國家第二批非物質文化遺產名錄，龍門縣以農民畫入選中國民間文化藝術之鄉，惠陽秋長被列入第四批國家級歷史文化名鎮。在廣東省精神文明建設“五個一工程”評選中，獲獎作品總數連續三屆位居全省地級市第一。
　　科技創新得到進一步加強。全市高新技術產品產值1300億元，增長21.5%。專利授權量938項，增長41.9%。新組建省級工程中心6家、市級工程中心11家、市重點實驗室1家，獲認定省級知識產權優勢企業1家。76項科研項目獲國家、省立項。新增廣東省技術創新專業鎮3個。仲愷高新區科技創業中心被認定為省級高新技術創業服務中心。
　　教育事業實現新跨越。高中階段教育普及加快，華羅庚中學一期建成招生、二期工程全面啟動。市區中心區新增初中學位3663個，大班額問題得到緩解。全面實施城鄉免費義務教育，減輕群眾負擔1.35億元。教師待遇明顯提高，代課教師問題正逐步解決。惠陽區被評為省教育強區，新增省教育強鎮16個，3所中學通過省國家級示范性普通高中驗收確認。高考本科上線人數增幅居全省第一。
　　衛生體育等事業蓬勃發展。城鄉基本醫療保健制度建設更加完善，實現社區衛生網絡全覆蓋。市第一人民醫院建成開業，市第一婦幼保健院建設、薄弱鄉鎮衛生院改造等如期推進。全面實行婚前免費檢查。圓滿完成冰雪災害、問題奶粉事件衛生應急和流感、手足口病防控、汶川地震醫療救助等工作。博羅園洲鎮獲省衛生鎮稱號。第十三屆省運會各項籌備和備戰工作扎實推進。連續13年被評為廣東省人口與計劃生育先進單位，第三次榮獲“全國無償獻血先進城市”稱號。社會科學、檔案史志等事業健康發展。軍政軍民團結進一步鞏固，民族、宗教關系融洽和諧。外事僑務、工青婦和人防、氣象、統計、打私、老齡等工作穩步推進。

　　（五）民生保障更加有力，和諧社會建設成效顯著
　　城鄉就業統籌推進。新增就業崗位6.3萬個，城鎮登記失業率控制在2.6%。完成農村勞動力技能培訓1.6萬人、在崗農民工減免費提升培訓3.2萬人，轉移農村勞動力4.4萬人。
　　社保功能穩步提升。社會保障體系日趨完善，各種社會保險參保人數大幅增長。城鎮居民基本醫療參保率達到100%，新農合籌資標準每人每年105元。城鄉低保標準自然增長機制、低保人員生活補貼與物價指數聯動機制初步建立，企業退休人員基本養老金、失業人員失業保險金標準、全市最低工資標準、五保供養標準提高。及時動用1300多萬元價格調節基金調控市場和補貼低收入群體。全市6.8萬低收入居民實現應保盡保。保障性住房建設加快，完成公房改造重建222套，啟動江北25號、45號小區經濟適用房廉租房建設。
　　新農村建設成效突出。村企合作深入開展，新增100個村企共建示范點，村企經濟合作項目93個，實際投資5.5億元。完成農民住宅 《集體土地使用證》、《房地產權證》核發和林權制度改革試點工作。村莊規劃整治、“五改五建”和“三清三化”扎實推進，“千村家園綠化”工程全面啟動。完成農村公路硬底化改造940公里，全市行政村客運班車通達率88.7%。
　　社會更加穩定和諧。“粵安08”暨“東江亮劍”嚴打專項行動深入開展，“兩搶一盜”等案件大幅下降。公安機關“三基”工程建設成效顯著，并作為全省的先進典型受到國家公安部的表彰。人民群眾對治安的滿意率上升到90%以上，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。安全生產日常監管和專項整治進一步加強，各類安全事故得到有效控制。產品質量和食品專項整治活動全面開展，市場秩序得到有力維護。信訪大排查大調處活動扎實有效，信訪總量大幅下降，群眾到省集體上訪批數全省最少，信訪工作被評為全國先進。
　　援建工作全面啟動。全市為四川災區捐款超過2億元，對口支援汶川縣三江鄉恢復重建快速推進，受損房屋的維修加固全部完成。首批援建項目中的自來水廠全面竣工，成為汶川災后恢復重建以來首個完成的大型公用設施項目。對口援建的中心小學、衛生院、農貿市場、客運站和9個村民活動中心4月底前可交付使用。盤龍山旅游項目建設進展順利。

　　（六）機關效能建設扎實推進，政府自身建設進一步加強
　　民主法制不斷健全。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，定期向市人大報告、向市政協通報工作。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，共辦理人大代表建議100件、政協提案163件，辦復率100%。
　　政府效能明顯提升。建立健全縣（區）黨政正職、部門正職責任考核制度，深入開展機關效能建設年、“萬眾評公務”等活動，推行網上行政審批制度，政府辦事效率和服務水平進一步提高。網絡問政長效機制逐步建立，“惠民在線”、“行風熱線”等反映群眾訴求的渠道保持暢通。懲防腐敗體系建設得到加強，行政監察和審計工作力度加大，反腐倡廉工作取得新成效。
　　各位代表，過去的一年，我們在科學發展的道路上奮勇爭先，在建設“惠民之州”的征程中勇于開拓，在冰雪災害和洪澇災害的困難面前迎難而上，特別是在面對全球金融危機的沖擊，快速反應，積極應對，果斷采取有效措施，確保了經濟社會平穩較快發展。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民開拓進取、努力奮斗的結果，是人大、政協、各民主黨派監督支持、團結協作的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派，向為惠州發展作出貢獻的駐惠部隊、武警官兵，向關心支持惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　盡管我市經濟社會發展取得了一定的成績，但還存在一些困難和問題：受國際金融危機的影響，經濟增長速度放緩；自主創新能力亟待提升，經濟發展方式轉變任務艱巨；節能減排形勢依然嚴峻，資源和環境面臨較大壓力；區域、城鄉發展不平衡，統籌發展需進一步加強；社會事業發展水平還需不斷提升，惠民體系有待進一步健全。對這些問題，我們將高度重視，并采取更加有效的措施，切實加以解決。

　　新形勢新目標新要求
　　當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，國際金融危機給我市經濟發展帶來了嚴重的負面影響：外部需求萎縮，出口形勢嚴峻；消費信心不足，消費市場疲軟；企業經營困難，效益持續下滑；財政增收放緩，支出壓力加大；居民收入減少，就業壓力加重。
　　盡管當前面臨著不少困難和挑戰，但從今后發展來看，我們仍處在加快發展的有利時期，具備戰勝困難、轉危為機的扎實基礎和良好條件。一是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委、省政府采取促進經濟平穩較快發展的一系列措施，強力擴大投資、啟動內需，為我市加快發展提供了有力的政策支持。二是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的實施，將惠州培育臨港基礎產業，打造石化基地和全球電子信息產業基地重要節點列入國家發展戰略，并在惠州開展全國統籌城鄉發展綜合改革、節約集約用地試點，使我市未來發展方向更加清晰，后發優勢更加突顯。三是扎實的產業基礎和一批重大產業項目，為我市加快發展積蓄了強勁的勢能，提供了強力的支撐，將促進惠州經濟強勁快速發展。我們堅信，有黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，有全市人民的勵精圖治，有多年發展積淀的良好基礎，有實踐科學發展觀試點形成的體制機制創新優勢，有榮獲全國文明城市所形成的奮發向上的氛圍，只要我們萬眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，精心謀劃、沉著應對，我們一定能經受住新的考驗，變壓力為動力，化危機為機遇，續寫新的篇章，再創新的輝煌，經濟總量再造一個惠州的目標一定會實現！
　　2009年政府工作的基本思路和主要任務是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，認真落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，按照市第九次黨代會第三次會議的總體部署，解放思想、改革創新、奮發進取，以“三促進一保持”為核心，圍繞增強經濟增長動力、提升產業發展水平、推進“惠民之州”建設三條主線，全力構建科學發展的現代產業、惠民利民、綠色生態、和諧社會四大體系，加快推進產業升級和發展方式轉變，加快推進節能節地降耗減排和自主創新，加快推進招商引資、產業和勞動力雙轉移，加快推進城市基礎設施和生態文明建設，加快推進民生改善與和諧社會建設，實現經濟社會平穩較快發展，在建設科學發展“惠民之州”新征程中，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。
　　綜合考慮各方面的因素，2009年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%；單位生產總值能耗下降2.75%；全社會固定資產投資增長10%；外貿出口增長5%；社會消費品零售總額增長15%；地方財政一般預算收入增長10%；居民消費價格指數控制在104%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；戶籍人口自然增長率控制在7.8‰以內；城市居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長7%。
　　為實現上述目標，我們要深刻認識當前面臨的新形勢，深刻認識惠州發展的新目標，進一步增強發展的使命感、責任感、緊迫感，積極探索實現經濟社會又好又快發展的新思路、新措施，確保各項工作按照科學發展觀的要求全面推進。當前和今后一段時期，我們將以貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為動力，以“三促進一保持”為突破口，抓住當前最緊迫、最突出、最重大的問題，全力推動《綱要》的實施，加速推進基礎設施、產業升級等重大項目建設，為擴大投資、拉動內需，保持經濟平穩較快發展，注入強勁的動力。落實《綱要》的精髓在于樹立四個意識：一是樹立人均意識，實現發展與自然的和諧。二是樹立環境意識，實現速度與效益的和諧。三是樹立提速意識，實現敢闖與升級的統一。四是樹立責任意識，實現思路與成事的統一。圍繞《綱要》的實施，我們將全力抓好產業結構、交通基礎設施、產業和勞動力雙轉移、生態環保、城鄉統籌、發展機制六大升級，促進惠州發展全面升格。

　　2009年主要工作
　　2009年既是應對挑戰、克難攻堅的考驗之年，也是貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的開局之年。今年著重抓好十個方面的工作：

　　（一）積極推動產業優化升級，加快構建現代產業體系
　　圍繞打造臨港基礎產業和石化數碼產業基地、商貿物流基地、現代特色農業基地、粵港澳頂級休閑旅游基地、沿海清潔能源基地，推進經濟結構戰略性調整，促進產業結構優化升級，加快構建科學發展的現代產業體系。
　　著力發展石化產業。深化石化區產業規劃，完善配套基礎設施，推進中海煉化惠州基地建設。做好協調服務，確保中海殼牌南海石化項目擴產至110萬噸乙烯和中海油二期1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目上馬建設。大力引進石化中下游產業，重點發展高新技術材料和精細化工項目，積極延伸產業鏈，加快形成產業集聚優勢。
　　著力發展數碼產業。推進國家電子信息產業基地、國家視聽產業園、激光頭產業基地建設，鞏固和提升我市電子信息制造業的產業優勢。支持TCL、德賽、華陽、僑興等大企業集團制度創新、技術創新，繼續發揮行業龍頭作用。全力支持TCL液晶模組項目二期建設，積極引進新一代TFT-LCD面板等一批技術含量高的數碼產業項目，大力發展光電產業集群，推進產業向中、高端發展，推動數碼產業升級換代。
　　著力發展現代服務業。設立專項引導資金2000萬元，促進現代服務業加快發展。深入實施旅游業發展的“3510工程”，繼續推進各旅游景區和旅游大項目開發建設，將東江游打造成為新的旅游品牌，全面啟動巽寮灣、羅浮山、南昆山旅游區和西湖景區創“5A”工程，舉辦第四屆國際溫泉健身旅游節，大力實施國民旅游計劃。抓好惠州港國際集裝箱碼頭等重點物流平臺建設，擴大港口物流業規模。加快大亞灣純洲島填海工程，打造新的港口倉儲物流區。大力發展連鎖超市、購物中心、特色商業街，深入開展“家電下鄉”活動，推進“萬村千鄉”市場工程。落實促進房地產健康發展的各項政策措施，支持房地產企業積極應對市場變化。鼓勵住房合理消費，擴大消費需求。優化金融生態環境，創建中國金融生態城市，力爭扶持2家企業上市、引進7家金融機構。
　　著力發展現代特色農業。加快推進現代農業八大目標建設，提高農業規模化、集約化、產業化水平。新建大型農業示范基地28個，八大特色農產品種植面積擴大到180萬畝。大力發展綠色無公害農產品和名牌農產品，新增省市級名優產品4個。提升農業龍頭企業發展水平，新增農業龍頭企業15家、農民專業合作組織10家。加強農業科技創新，力爭農業科技貢獻率達53%、農村綜合機械化水平達54.8%。推進農業信息化、標準化，健全農產品檢測檢驗體系，保證農產品質量安全。

　　（二）加快重點項目建設，促進經濟發展動力持續增強
　　今年安排重點建設項目87項，年度計劃投資220億元，其中新開工項目47項，續建項目28項，投產項目12項。
　　進一步優化投資結構。集中財力，確保重點，著力推進事關未來發展后勁的重大產業項目、事關城市競爭力和輻射力的重大基礎設施、事關民生福利和社會和諧的重大民生工程建設。進一步強化對重點項目的協調、服務和監管，確保項目早建成、早投產、早發揮效益。
　　抓好產業重點項目建設。全力推進中海油煅后焦等石化項目，以及比亞迪電動汽車鐵電池系統項目建設，全力抓好抽水蓄能電站、國華熱電、平海電廠等能源重大項目和環球水泥、光華水泥技術改造等建材項目建設。發揮項目帶動作用，保持惠州強勁的發展勢頭。
　　加快交通基礎設施建設。確保惠深沿海高速、惠莞高速建成通車，推進廣惠高速東延線、廣河高速、從莞高速惠州段、粵湘高速博深段、惠大疏港高速、廈深鐵路惠州段、金龍大道大修等項目建設，啟動建設莞惠城際軌道。加快集裝箱碼頭、石化碼頭、煤碼頭和荃灣港區主航道擴建工程，建設面向國際的大型綜合港口。積極推進汽車客運南站建設和惠州機場復航改造項目，加快構建包括“五橫三縱”高速公路網、港口、鐵路、機場在內的立體大交通格局，盡快實現與珠三角的交通基礎設施一體化。
　　加強水利基礎設施建設。加快惠州大堤（北堤）安全加固、龍門縣城防洪、文頭嶺防洪排澇整治、惠東西枝江綜合整治、博羅顯崗水庫安全加固、淡水河流域綜合整治等水利基礎設施建設，增強城鄉水利防災減災功能。

　　（三）強力推進招商引資，進一步提升投資的質量
　　加快工業園區建設。抓好大亞灣開發區“五大板塊”建設，提升園區發展水平，增強石化基地的輻射效能。推進仲愷高新區“二次創業”，實行“一區四園”管理模式，整合東江高新科技開發區、惠州工業園和留學人才發展基地，激發高新區的發展潛力和創新活力，打造新的經濟增長極。推進TCL液晶平板產業園建設和大亞灣石化區填海擴園工作。
　　積極承接產業轉移。以實施 “雙轉移”戰略為契機，按照“兩低兩高”的要求，大力承接珠三角高端產業轉移。加快推進各產業轉移園建設，以惠東產業轉移園為重點，積極申報、競標省級大型產業轉移示范園，打造同城產業轉移強勢載體。積極鼓勵推進市內產業梯度轉移。
　　加強招商引資工作。加強聯系協調，做好跟蹤服務，推動已簽項目盡快落實，促進在惠企業增資擴產。積極鼓勵外資企業將外地生產基地、科研平臺、公司總部整體轉入惠州，形成優勢企業的升級。認真辦好高新技術產業和現代服務業招商推介會，集中優勢資源，努力吸引更多技術含量高、龍頭帶動作用強的內、外資“領軍型”企業，實現招商引資既上規模、更上水平，帶動產業轉型升級。
　　轉變外貿出口增長方式。綜合運用出口退稅率上調等鼓勵措施，支持企業擴大出口。優化出口商品結構，大力發展高新技術產品和機電產品出口，擴大服裝、家電、農產品、水產品等本地傳統大宗商品出口。積極實施出口市場多元化，在深度開發美歐日等傳統市場的同時，大力開拓中東、非洲、拉美地區以及印度、俄羅斯等新興市場，以市場多元化推動外貿出口的穩定增長。突出產品內銷和企業研發兩大重點，推動加工貿易轉型升級。

　　（四）大力推進改革創新，不斷增強經濟發展的活力
　　大力推進體制創新。深化財政、投資體制改革，重點抓好國有資產、政府性投資、政府性債務的統籌管理。積極發展資本、技術、人力資源等要素市場，推進社會誠信體系建設。深化農村金融機構改革，完善農村金融服務體系，完成城信社退市工作。加快事業單位分類改革，促進行業協會、中介機構規范發展。深化公用事業領域改革，提升公用事業服務水平。探索國有股權運作新模式，確保國有資產保值增值。
　　大力加強科技創新。強化企業自主創新的主體地位，引導鼓勵企業加大研發投入。爭取新增省級以上高新技術企業15家、市級以上企業技術中心10家、工程中心12家，高新技術產品增加值占全市規模以上工業40%以上。全面落實自主創新獎勵制度、扶持制度和產學研支持制度，加快建設支柱產業的創新平臺、專業鎮的科研平臺。推進惠州軟件園、仲愷高新區服務創業中心等孵化器建設，加快科研成果轉化。抓好“省市共建先進制造業”，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。積極實施名牌帶動戰略，不斷提高品牌經營能力和產業競爭力。深入實施人才強市戰略，積極引進高層次人才和科技領軍人才。
　　大力扶持企業發展。全面落實國家、省、市扶持企業發展的各項政策措施，盡最大努力為企業排憂解難。取消和停止征收100項行政事業性收費，進一步減輕企業和社會負擔。做好增值稅轉型改革工作。建立健全領導掛鉤企業聯系制度和幫扶企業的協調機構，積極在融資、稅費、技改、用地、用工及項目審批等方面扶持企業發展，增強企業發展信心。
　　大力發展民營經濟。強化對民營企業的支持服務，安排5300萬元扶持中小企業發展。成立政府注資的信用擔保公司，完善民營企業信用擔保體系，支持有實力的民營企業上市融資。鼓勵有條件的民營企業設立研發中心、申報高新技術企業，爭創民營企業100強、民營成長型企業100強和民營企業著名品牌100強，爭取全年民營經濟實現增加值500億元以上。

　　（五）加快推進城市建設，營造一流宜居宜業環境
　　抓好規劃的編制和完善。繼續推進“南進北拓、東西伸延”城市發展戰略，拓展城市發展空間。突出宜居宜業功能，進一步完善城市重要地區控制性詳細規劃、市政公用設施專項規劃。加快編制鄉鎮總體規劃，提高城鎮規劃區控規覆蓋率。嚴格按照《惠州市城市規劃標準與準則》實施規劃管理。
　　抓好城市基礎設施建設。加快推進四環路、惠博快速路、金山大道、金山大橋、西枝江大橋、惠民大道、惠州大道六期等城市主干道、橋梁改擴建工程。加大南部新城、東部新城、江北新區開發建設力度。繼續實施西湖美化工程，加快掛榜閣、豐渚園、豐湖書院建設。抓緊推進水東街舊城改造工程。
　　抓好省運會場館建設。全面完成市中心體育場、體育人才訓練基地、金山湖體育館、金山湖游泳跳水館和各縣（區）省運會體育場館建設，完善配套設施，做好運行測試，確保所有場館設施如期建成投入使用。

　　（六）科學統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化
　　抓好城鄉統籌升級，促進城鄉規劃建設、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化，全力打造統籌城鄉發展示范市。
　　全面落實惠農強農政策。深入貫徹落實 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步加大對農業、農村、農民的投入，認真落實各種農業補貼政策。繼續深化村企共建新農村成果，創建新農村建設示范區、村企共建示范區、“公司+農戶”產業化示范區、綠色生態高效農業示范區、現代農業標準農田示范區。
　　加快農村基礎設施建設。完成村莊規劃編制600個。維修加固中小型水庫34宗。全面完成通行政村公路硬底化改造任務，完成農村危房改造1500戶、中低產田改造7.4萬畝。建設大型現代農業示范基地28個。啟動村莊生態升級工程。
　　加快發展農村公共事業。加大對農村文化教育、醫療衛生、社會救助等社會事業的投入，完善農村公共服務設施，促進城鄉公共服務均等化。加快普及農村高中階段教育，大力發展農村中等職業教育，保持城鄉教師收入“兩持平”。建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制。開展創建信息化鎮（村）活動，積極發揮信息化為農服務作用。
　　發展壯大縣鎮經濟。發揮縣域資源優勢，發展縣域特色支柱產業，加快推進博羅“城鄉協調發展示范縣”、惠東“現代海洋經濟強縣”、龍門“生態經濟特色縣”建設。按照“一鎮一業一品”發展思路，加快中心鎮和專業鎮建設，培育發展一批新的特色專業鎮。

　　（七）切實加強節能節地降耗減排，爭創全國生態市
　　著力推進節能降耗減排。嚴格落實節能減排考核責任制，完善節能減排的監察、統計和考核體系。依法實施投資項目節能評估和審查制度，加大環保、節能監察力度，加強節能減排重點行業整治，對重污染行業實行實時監控。
　　集約節約利用資源能源。把節約資源落實到生產、建設、流通、消費各個環節，加快形成節約型生產方式和消費方式。繼續嚴格保護好耕地，明確土地保護責任。積極盤活存量土地，加強土地復墾開發，鼓勵建設多層廠房，提高項目用地的容積率、產出率。大力發展循環低碳生產，加速構建循環經濟體系。
　　全面加強生態環境建設。加強東江、西枝江等水環境保護工作。啟動市環境監測監控中心、市區建筑垃圾綜合處理場和生活垃圾焚燒發電廠二期項目建設，完善市區4座污水處理廠管網工程，建成10座污水處理廠并通水調試。加強岸線資源保護和海洋環境監測體系建設。大力推進市容環境綜合整治，進一步美化市容環境。
　　全力推進“八三三”生態工程。從今年起全面實施“八三三”生態工程，大力加強闊葉林、水源涵養林、沿海防護林造林綠化和自然保護區建設，力爭全市森林覆蓋率提高到60%以上。穩妥推進集體林權改革，實施還林補償機制。進一步提升全國文明城市生態環保指標，確保通過國家園林城市復查。
　　全面啟動全國生態市創建工作。加緊編制生態市建設規劃，明確生態功能分區，發展綠色產業，保護生態資源，培育生態意識。建立健全協調有序、高效運轉的生態建設工作機制，積極開展國家級生態縣區、環境優美鎮（辦）創建活動，形成市、縣（區）、鎮（辦）三級同步推進生態創建的工作格局，新建國家級環境優美鄉鎮2個，省、市級生態示范村20個。

　　（八）加快發展各項事業，推動社會全面進步
　　鞏固和提升文明城市創建成果。成立文明城市工作局和城市綜合執法局，健全綜合管理、投入保障、城鄉聯動、宣傳教育、督查考評等長效管理機制，保持文明城市創建工作常態化，不斷提升城市文明形象。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高市民文明素質。積極推進文明縣城、文明鎮村創建工作，促進文明創建向縣鎮、農村延伸。
　　繼續推進教育均衡發展。深化城鄉教育聯動計劃，抓好龍門義務教育均衡發展試點工作。全面實施素質教育，加快普及高中教育，大力發展職業教育，關心扶持民辦教育和特殊教育，全力支持惠州學院建設和發展。扎實推進高中階段教育“雙十”目標建設，加快華羅庚中學二期、東江高級中學以及衛生學校、商業學校、旅游學校、工業科技學校新校區建設，確保通過省普及高中階段教育評估驗收。力爭惠城區、大亞灣區建成省教育強區，新增13個以上省教育強鎮，加快創建教育強市步伐。
　　推動先進文化創新發展。深化文化體制改革，促進文化事業全面進步和文化產業快速發展。完善科技館、博物館、文化藝術中心、青少年活動中心等重點文化場館配套設施。舉辦首屆文化藝術節，廣泛開展“快樂時光”等群眾文化活動。充分挖掘和提升“四東文化”內涵，創作一批文化和文藝精品。抓好 “鵝城八景”、“惠州十大名勝”評選活動。積極申報國家歷史文化名城。大力發展新聞出版、廣播電視事業，加強數字電視和網絡文化建設與管理。
　　推動衛生等各項事業發展。深化醫療衛生體制改革，強化醫療服務市場監管。加強衛生基礎設施建設，加快建設市第一婦幼保健院，全面完成薄弱衛生院和中心鎮衛生院改造任務。積極開展衛生鎮（村）創建活動。加快發展中醫藥，提高中醫服務水平。辦好第三屆市運會。發展婦女兒童、老齡、殘疾人事業，加強國防動員、民兵預備役和人防建設，鞏固發展軍政軍民關系，重視做好外事、僑務、計生、檔案、方志、紅十字等工作。
　　抓緊省運會籌備和備戰工作。全面完善各項辦賽工作方案，精心策劃設計開、閉幕式，啟動文體表演的編排、演練。全面開展市場開發、新聞宣傳、人員培訓、志愿者招募等工作。舉辦省運會倒計時一周年活動。做好各項備戰工作，加緊運動員訓練和教練員、裁判員培訓。

　　（九）全力保障和改善民生，全面建設平安和諧惠州
　　堅持市級新增財力70%以上投入民生，組織實施一批新的民心工程項目，讓發展成果更多惠及全市人民。
　　進一步提升社會保障水平。健全以社會保險、社會救助、社會福利和社會慈善為主要內容的社會保障體系。配合做好養老保險省級統籌工作。把新農合納入社保管理，籌資標準提高到每人每年115元。開展農民養老保險試點工作，逐步擴大老年人生活補貼發放范圍。認真落實城鄉低保標準自然增長機制，進一步做好農村“五保”供養、復退軍人優撫安置、城鄉特困戶生活與醫療救助。加快推進經濟適用房和廉租房建設，解決困難群眾住房問題。
　　進一步擴大城鄉就業。加大統籌城鄉就業工作力度，實施積極的就業政策，加強就業服務。重點做好高校畢業生就業創業服務工作。新增就業崗位6萬個，新增就業人員5.5萬人。完成農村青年技能培訓2.5萬人、農民工技能提升培訓3萬人，轉移農村勞動力3萬人。啟動技師學院建設。加強和改進來惠務工人員服務管理，切實保障外來務工人員的合法權益。進一步加強社會安全保障。落實維穩工作責任制。深化“東江亮劍”嚴打整治專項行動，嚴厲打擊黑惡勢力和“兩搶一盜”犯罪，健全以群防群治為主要力量的社會治安防控體系。認真做好突發公共衛生事件、環境污染、重大自然災害等應急處置工作。嚴格落實安全生產責任制，深入開展重點行業和領域的安全生產專項整治，最大限度地遏制各類安全事故。進一步加強信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度。堅決打擊走私販私、制假售假和非法傳銷活動，強化食品藥品監管，整頓和規范市場秩序。
　　進一步做好對口援建工作。加快推進三江鄉學校、衛生院等項目建設，完成民居規劃建設方案，加快修復、重建鎮村道路、水利灌溉等基礎設施，抓緊啟動第二批援建項目，幫扶發展農家樂旅游以及獼猴桃、中藥材種植，促進三江鄉經濟社會全面恢復、加快發展。

　　（十）進一步加強機關效能建設，提升機關服務水平
　　加強民主法制建設。健全社會主義民主法制，加快推進法治城市建設。認真落實人大及其常委會的決議、決定，主動向人大及其常委會報告工作、接受監督。大力支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。辦好人大代表意見、建議和政協提案。建立健全依法行政各項配套制度，落實行政執法責任制。認真做好行政復議和行政應訴工作。嚴格執行聽證制度和公示制度，完善政務公開，推行網絡問政。深入開展“五五”普法宣傳教育。完善法律援助和司法救助制度。重視新聞輿論和社會公眾監督，繼續加強審計、監察監督。
　　加快轉變政府職能。按照轉變政府職能、理順職責關系、優化組織結構、減少管理層次、提高行政效能的原則，有序推進新一輪政府機構改革。組建市行政服務中心，完善政府公共服務職能。做好第四輪行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序。
　　提升機關服務水平。完善績效管理考核機制，嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制。大力推進電子政務建設，加快“一站式”網上行政審批服務應用，推行通關綠卡制，實行重點項目特事特辦。加強公務員隊伍建設和管理，深入開展“狠抓工作落實年”、“萬眾評公務”、“行風熱線”等活動。強化“惠民在線”等網絡信息平臺建設，及時高效為群眾排憂解難。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加快建設綜合型的電子監察系統，打造廉潔高效的“陽光政府”。
　　各位代表，當前惠州正處于全面建設小康社會、率先基本實現現代化的關鍵時期。推進科學發展、構建和諧社會的要求更加迫切，任務更加艱巨，責任更加重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅定信心，銳意進取，扎實工作，以優異的成績迎接建國60周年，為建設科學發展的“惠民之州”、讓全市人民過上更加幸福美好的生活而努力奮斗！