政 府 工 作 報 告
——2012年1月7日在惠州市第十一屆人民代表大會第一次會議上
惠州市人民政府代市長 陳奕威
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年的工作回顧
2007年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設科學發展惠民之州總目標，大力實施“人本立市、工業富市、文化興市、創新強市、生態旺市、依法治市”六大戰略，全面實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《珠三角規劃綱要》），著力推進“三促進一保持”和“雙轉移”工作，圓滿完成“十一五”規劃各項目標任務和市十屆政府向全市人民莊嚴承諾的三件大事，經濟社會發展取得重大成就。
——經濟綜合實力實現大跨越。預計2011年全市生產總值2060億元，比上年（下同）增長14.6%，五年（下同）年均增長15%，實現經濟總量再造一個惠州的目標。人均生產總值4.4萬元，增長10.4%，年均增長10.4%。來源于惠州的財稅總收入737.1億元，增長23.3%，年均增長27.4%；地方財政一般預算收入162.8億元，增長31.3%，年均增長29.7%，經濟總量和財政實力均排名全省第6位。完成固定資產投資1005億元，增長19.1%，五年累計3733.6億元，年均增長28.1%；外貿出口224億美元，增長10.6%，五年累計923.3億美元，年均增長12.4%；社會消費品零售總額682億元，增長17%，五年累計2538.5億元，年均增長18%。五年共引進項目2356宗，投資總額4586億元，建成中海油1200萬噸煉油、95萬噸乙烯、TCL液晶模組、科銳LED、抽水蓄能電站、平海電廠一期等一批重大產業項目。成功舉辦9場“惠貨全國行”展銷會，共簽訂銷售合同2472宗，總金額1607.2億元，履約率達72.3%。工業產品內外銷比例由2006年的38.6∶61.4調整為61.6∶38.4。五年新增私營企業1.9萬家、個體工商戶15.4萬戶，全年民營經濟實現增加值750億元、稅收158億元，分別是2006年的2.2倍和4.2倍。
——轉變發展方式邁出大步伐。三次產業結構由2006年的7.4∶58∶34.6優化為5.6∶59.6∶34.8。現代農業平穩較快發展，成為全國最大的冬種馬鈴薯、甜玉米和供港蔬菜生產基地，農業增加值達116億元，增長4.8%，年均增長4.3%。工業經濟迅猛發展，全年實現規模以上工業增加值1010億元，增長22%，年均增長21.9%。石化產業向中下游發展，形成煉化一體化產業鏈，67個石化項目落戶大亞灣，總投資1553億元，成為國家級石油化工產業基地。電子信息產業向高端發展，建成液晶電視生產基地和手機生產基地。光電、LED和物聯網終端及應用等產業加快發展，成為國家云計算應用創新基地。現代服務業向優質發展，五年引進銀行10家、證券保險機構36家，扶持企業上市5家，全市金融機構存款余額突破2300億元，榮獲中國金融生態市稱號。新增五星級酒店4家、4A級旅游景區9個，龍門、博羅成為省旅游強縣。全年接待旅游總人數2820.9萬人次，旅游總收入161億元，分別增長12.8%和14.4%，年均分別增長15.8%和17.5%。自主創新能力大幅提升，全社會投入研究與開發經費28億元，占GDP的1.35%，連續四次被評為全國科技進步考核工作先進市，入選省部產學研結合示范市和全省首個技術創新工程試點市。國家石油石化產品質量監督檢驗中心、國家光電產品光輻射安全監督檢驗中心落戶我市。TCL獲評國家數字家庭工程技術研究中心和國家地方聯合工程研究中心。五年新增省級以上企業技術研發中心25家、重點實驗室3家，認定高新技術企業122家，獲得國家專利金獎3項，新增中國馳名商標6件。高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重高達45.6%。
——城鄉面貌發生大變化。完成城鄉規劃編制和專題研究100多項，中心區控制性詳細規劃覆蓋率85%以上。建成惠南大道、金山大道、惠博大道、合生大橋、西枝江大橋等一大批項目，三環路改造和四環路、惠州大道東段建設加快推進。市區建成區面積達到200平方公里，五年擴大近一倍。建成博物館、科技館、文化藝術中心、會展中心、奧林匹克體育場等一大批文體設施，恢復和建成豐渚園、東坡園、合江樓、掛榜閣、葉挺將軍紀念園和鄧演達紀念園等一批歷史建筑和人文景觀。建成東江水利樞紐工程，達標加固江海堤圍90公里，完成省人大農村機電排灌議案工程221宗、病險水庫除險加固工程178宗。完成3360公里通行政村公路和2650公里通自然村村道硬底化改造，90%以上行政村實現“七通八有”。實施西湖美化亮化工程，建成省立綠道網305公里，全市森林覆蓋率59.8%，城市人均公共綠地面積15.6平方米，成功創建省林業生態市。五年共否決不符合環保要求項目1070宗，關停所有小火電和立窯小水泥項目，建成污水處理廠24座，淡水河流域整治取得初步成效。通過國家園林城市、國家衛生城市復檢，省環保責任考核連續四年被評為優秀。
——落實《珠三角規劃綱要》呈現大成效。以對接珠三角“五個一體化”為突破口，認真落實深莞惠五次聯席會議達成的38項合作事項。建成潮莞高速惠州段、惠深沿海高速和廣河高速惠州段等3條高速公路，五年新增高速公路里程175.8公里，總里程達453.8公里。莞惠城際軌道、廈深鐵路惠州段建設和惠州機場民航復航工作順利推進。惠州港開通首條國際集裝箱航線，新建萬噸級深水泊位6個。打通市域邊界全部連接路，撤銷所有普通公路收費站，率先發行“嶺南通·惠州通”公交卡。新增LNG公共汽車200輛，中心城區公交線路進一步優化。大力實施“雙轉移”戰略，龍門、惠東產業轉移園累計投入開發建設資金20.3億元，簽訂入園項目133個，投資總額228.8億元，建成投產項目75個。積極參與CEPA和泛珠三角區域經濟合作，成為對港澳服務業開放先行先試重點城市。惠臺經貿、科技、文化交流不斷加強，設立粵臺石化合作基地、光電合作基地、科技合作與交流基地。
——文化建設實現大發展。2008年榮獲全國文明城市稱號，2011年再次以全國地級市總分第一名的成績蟬聯全國文明城市。建成鎮（辦）綜合文化站73個、行政村（社區）文化室1250個，“農家書屋”實現全覆蓋，公共文化場館免費開放。廣播電視“村村通”、公益電影放映、文化信息共享等一批文化惠民工程扎實推進。惠東漁歌、羅浮山百草油制作技藝入選國家級非物質文化遺產，惠陽、龍門、惠東榮獲省“南粵錦繡工程”文化先進縣（區）稱號。組建報業傳媒集團和廣電傳媒集團，成立市國有文化資產運營公司，文化體制改革加快推進，被評為全國文化體制改革先進地區。設立文化產業發展專項資金，引導扶持文化產業發展。惠州報業全媒體產業基地、龍門農民畫產業園、迪可可兒童城等一批重大文化產業項目順利推進。文化產業增加值占GDP比重5%以上，高于全省平均水平。成功舉辦第十三屆省運會和第六屆省殘運會，圓滿完成奧運、亞運火炬在惠州傳遞活動，文明和諧形象得到充分展示。
——社會事業取得大進步。教育事業蓬勃發展。提前兩年通過“普高”驗收，提前一年成功創建省教育強市，在全省率先實現城鄉教師待遇“兩持平一鼓勵”。全面實施免費義務教育，完成農村學校危房改造，義務教育規范化學校覆蓋率達100%。高中階段教育毛入學率達92.1%，高考本科上線率達40%。市技師學院建成招生。實施教師免費體檢，補貼在職教師攻讀碩士、博士。醫療服務體系加快完善。完成73 間鄉鎮衛生院和1052間村衛生站改造，行政村全部實行 “一村一站一醫生一萬元補貼”制度。基層醫療衛生機構綜合改革經驗在全省推廣。建成第一人民醫院和第一婦幼保健院。率先開展新生兒疾病免費篩查。連續16年被評為省人口計生工作先進單位，獲全國首批人口計生綜合改革示范市稱號。提前高標準完成援建汶川三江鄉任務。基本完成集體林權制度改革。在全國首創“復退軍人之家”獲中央領導肯定。國防教育、人民防空、民兵預備役工作邁出新步伐，連續四次榮獲全國雙擁模范城稱號，所有建制縣（區）榮獲省雙擁模范縣（區）稱號。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新發展。外事、僑務、臺務、民族、宗教、方志、檔案、移民、仲裁、氣象、三防、消防、應急、防震、打私等工作取得新進展。
——民生質量得到大改善。五年累計投入改善民生資金434.4億元，完成民生工程項目108個。堅持市級新增財力的70%用于民生，民生支出占財政支出的63.9%。累計轉移農村富余勞動力19萬人、新增城鎮就業崗位30萬個。城鎮居民可支配收入26500元，農民人均純收入10800元，分別增長12.5%和19%，年均分別增長8.7%和16.2%。在全省率先實行 “三網合一”，實現全民醫保。75.2萬農民參加新農保試點，農村低保和五保供養實現應保盡保。五年建設保障性住房17730套，累計發放住房公積金貸款33.6億元。穩定物價“三項建設”經驗在全國推廣，建成100家平價商店，居民消費價格指數為104.9%。累計投入扶貧“雙到”資金2.5億元，幫扶村級扶貧項目349個、貧困戶脫貧項目6700多個。74個省級貧困村集體經濟收入全部超過5萬元，脫貧率達100%，貧困戶人均純收入全部超過2500元，基本實現脫貧目標。完成101.5萬平方米農村貧困戶危房改造和184宗農村飲水安全工程。深入持久開展社會治安綜合治理，榮獲全國社會治安綜合治理優秀城市。強化安全生產、產品質量和食品藥品安全監管，安全生產形勢和市場經濟秩序進一步好轉。連續兩年獲評中國十佳最具幸福感城市。
——政府自身建設取得大進展。認真執行市人大及其常委會決議并向其報告工作，自覺接受人民政協民主監督。五年共辦理人大代表議案22件、建議618件，政協提案804件、委員意見建議133條，辦復率100%。榮獲全國“五五”普法先進城市，行政執法責任制示范市建設扎實推進。積極開展審計、監察工作，認真落實政務公開、專家咨詢、社會公示和社會聽證等制度。完成政府機構“大部制”改革，市政府工作部門由35個精簡為32個。行政審批制度改革進一步深化，五年累計縮減行政審批事項320項，在全省率先實現市級行政許可“零收費”。全面實行政府機構編制實名制管理。仲愷高新區完成擴大管理權限改革創新。廣泛開展“萬眾評公務”、“黨政領導信箱”、“行風熱線”、“惠民在線”等活動。黨風廉政建設深入推進，政府效率和服務水平不斷提升。
過去五年，是建設惠民之州、實現跨越發展的五年，也是人民群眾得到實惠最多的五年。五年來的成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果，也離不開海內外各界人士的關心支持。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐惠人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我市改革發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題：人均發展水平不高，發展質量有待進一步提升；資源環境制約加劇，發展方式有待進一步轉變；現代服務業發展緩慢，產業結構有待進一步優化；城鄉差距依然較大，統籌發展有待進一步加強；社會建設任務繁重，民生質量有待進一步提高。對此，我們一定要保持清醒認識，增強憂患意識，采取有力措施，認真加以解決。
今后五年的目標任務
今后五年，是我市加快轉變經濟發展方式、提升綜合競爭力的重要機遇期，也是我市建設科學發展惠民之州的黃金發展期。政府工作的指導思想是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設科學發展惠民之州為目標，以實施《珠三角規劃綱要》為載體，以改善民生為重點，緊緊圍繞市第十次黨代會提出的 “三件大事”、“八大工程”、“五個發展”的目標任務，努力踐行“由民做主”的施政理念，全力推進產業升級，全力推進改革創新，全力推進城鄉建設，全力推進文化惠州建設，全力推進各項事業發展，全力推進發展成果共享，實現經濟社會發展新跨越，為率先全面建成小康社會和率先基本實現現代化打下堅實基礎。
——全力推進產業升級，經濟實力顯著增強。高起點謀劃、高標準建設“海港”經濟，全力打造億噸大港，力爭在“十二五”時期進入全國港口20強。著力發展大亞灣的石化產業和港口物流業、惠陽的現代服務業和先進制造業、惠東的濱海旅游業和清潔能源產業，加速建設“環大亞灣經濟帶”。依托惠州機場，加快推進“空港”經濟區建設，培育惠州經濟發展新引擎。進一步做大做強“電、汽、化”三大先進制造業，大力發展現代服務業，力爭到2016年，打造四個產值超千億元的產業集群，產業規模達1萬億元以上，高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重46%以上，服務業增加值占GDP比重37%以上，全市生產總值3000億元以上，人均生產總值1萬美元以上。
——全力推進改革創新，發展活力顯著提升。堅定不移深化經濟、文化、社會改革創新，構建有利于科學發展的體制機制，打造改革的“惠州模式”。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，滿足群眾多樣化需求。加大科技創新力度，完善以市場為導向、企業為主體、產學研結合的創新體系，力爭到2016年，全社會研究與開發經費支出占GDP比重達2%以上，建成國家級創新平臺2個以上、省級創新平臺50個以上。
——全力推進城鄉建設，統籌水平顯著進步。大力發展縣域經濟，努力把惠城和惠陽建成現代服務業基地，大亞灣建成世界級石化產業基地和廣東重要物流港口基地，仲愷建成國家電子信息產業基地，博羅建成汽車產業基地，惠東建成清潔能源基地和濱海旅游度假基地，龍門建成承接產業轉移基地和綠色產業基地。牢固樹立“綠色發展、智慧發展、包容發展、人本發展”的理念，建設人民滿意城市。強化節能減排和清潔生產，提高資源利用效率。推進水資源“三條紅線”管理，加強東江流域水資源保護。始終堅持生態優先，大力推進綠道網和800公里生態景觀林帶建設，力爭森林覆蓋率達到62.2%，爭創國家生態市，努力爭當“宜居宜業宜游城鄉協調發展示范區”。
——全力推進文化惠州建設，文化軟實力顯著提高。廣泛開展現代公民道德教育，加快構建社會主義核心價值體系。健全文明城市創建長效機制，爭當全國文明城市標兵。加快城鄉文化基礎設施建設，每個鎮（辦）建成一個綜合文化站。加強文化遺產保護與利用，力爭成功申報國家級歷史文化名城。深入挖掘嶺南文化、東江文化和客家文化，積極培育文化創意、文化博覽、動漫游戲等新興產業，鞏固壯大廣播影視、新聞出版、文藝演出等傳統產業，大力培植一批文化企業集團和文化產業園區，力爭文化產業增加值占GDP比重達8%，努力把惠州建設成為文化惠民先行區、文化產業新興區和粵港澳地區重要文化區域。
——全力推進各項事業發展，社會建設顯著加強。大力發展教育事業，實現12年免費教育，加快發展高等教育，力爭新增1所本科院校、3所高等職業院校，建成省教育現代化先進市。全面實施“健康惠州”工程，推進衛生事業跨越發展，力爭每個縣（區）建設1家三甲醫院、市區建設3-5家三甲醫院。加強民主法制建設，爭創全國“六五”普法先進市。創新社會管理理念，加強社區基礎建設，探索社會管理“網格化”，推動社會服務精細化。加強社會治安防控、安全生產和食品藥品監管，提高社會管理能力和城市管理水平。
——全力推進發展成果共享，民生質量顯著改善。堅持新增財力的70%以上用于民生事業。建成100項群眾滿意的民生工程，突出解決好就業、教育、醫療和社會保障、收入分配、穩定物價等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。社會保障體系實現全覆蓋，社會保障水平明顯提升。推進城鄉公共服務一體化，農村基礎設施實現“八通八有”。力爭完成6.5萬套保障性安居工程任務，建立以公共租賃住房為主體的住房保障體系。高標準完成扶貧開發“雙到”工作，探索建立扶貧開發長效機制。實現居民收入和經濟發展同步增長，城鄉居民收入年均增長10%以上，努力讓廣大人民群眾共享更多改革發展的成果。
2012年是新一屆政府開局之年。綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；人均生產總值增長10%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長5%；地方財政一般預算收入增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10.5%。居民消費價格指數控制在104%以內；服務業增加值占GDP的36%；城鎮登記失業率控制在2.6%以內；戶籍人口自然增長率控制在8.6‰以內；節能減排、全社會研究與開發經費支出占GDP比重完成省下達任務。
實現上述目標，必須認真貫徹落實中央經濟工作會議和省委十屆十一次全會精神，結合惠州實際，做到穩中求進、好中求快，在“進”字上做文章，在“快”字上下功夫，突出抓好八項重點工作：
一、突出抓好產業結構調整，加快產業轉型升級
加快發展壯大石化產業。按照“依托大港口，發展大工業，建設大產業”的戰略思路，推進中海油二期1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目開工建設，提升石化產業核心競爭力。促進中海油樂金ABS等項目早日投產，延伸石化產業鏈。抓好粵臺石化合作基地建設，積極引進精細化工項目，加快大亞灣精細化工園和惠陽鴻海精細化工基地建設，形成石化中下游產業群，進一步做大石化產業規模。抓好大亞灣石化區填海擴區工作，拓展產業發展空間。
加快發展電子信息產業。實施電子信息產業中長期產業規劃，做好產業布局。發揮TCL8.5代液晶面板項目的龍頭帶動作用，培育發展中下游配套產業，打造全球最具競爭力的液晶電視生產基地。發展移動智能終端產業，打造惠州手機品牌，推動手機產業升級。加快中興新產業園、雅圖視頻光電基地等一批項目建設，推動電子信息產業向新型高端發展。
加快發展戰略性新興產業。推進省市共建戰略性新興產業基地、粵臺光電基地建設。依托科銳LED芯片等龍頭項目，積極引進下游及配套企業，打造LED產業基地和LED城市。加快發展云計算智能終端產業集群，壯大移動互聯網產業規模，引進培育生物醫藥、新材料等新興產業。
加快發展汽車產業。加強汽車產業的研究和規劃，積極引進有國際品牌、有實力的知名汽車企業，啟動博羅、惠陽汽車產業園區建設。依托現有產業基礎，承接廣州、深圳汽車產業輻射帶動，逐步形成以新能源電動汽車帶動、汽車零部件產品、汽貿物流維修等相配套的汽車產業發展格局。
加快發展清潔能源產業。推進國家石油儲備基地、惠東東山海風電場等重點能源項目建設，做好大亞灣LNG電廠二期和國華二期熱電聯產等項目前期工作，爭取將惠州核電項目列入國家能源規劃。發展太陽能光伏、動力儲能電池等產業。推進天然氣管道進入市區和博羅縣。
加快發展現代服務業。推進荃灣港區國際集裝箱碼頭等項目建設，促進大亞灣、惠陽、惠城現代物流業發展。啟動“空港”、“海港”經濟區建設。全力推動旅游強縣創建工作，加快西湖、羅浮山、南昆山景區和巽寮濱海旅游度假區創建國家5A級景區，推進惠州森林公園等景區和巽寮灣五星級酒店群等項目建設，爭取新增4A級景區1個、五星級酒店1家。加快金融業發展，引進金融投資機構和風險投資基金，成立市農村商業銀行，發展村鎮銀行，加強小額貸款和融資擔保公司管理，強化金融服務“三農”、中小企業的功能，扶持3家企業上市。培育3G信息、電子商務、會展經濟等新興服務業。
二、突出抓好擴大內外需求，確保經濟持續穩定增長
積極促進投資增長。安排重點建設項目147項，總投資3871億元，年度計劃投資392億元，其中新開工項目37項，續建項目87項，投產項目23項。深化投融資體制改革，成立和重組若干家投資集團。激活民間投資，鼓勵和引導民間資本參與基礎設施、市政公用等領域建設。
著力推進招商選資。高度重視招商工作，實施項目準入制度，著重引進高端領域、功能契合、產業配套項目。破解資金、土地等要素瓶頸，提高項目落地率并促其盡快產生效益。進一步完善大亞灣開發區、仲愷高新區和產業轉移園等園區基礎設施建設，增強園區整體招商效應。
大力激活消費需求。做好城鎮商業布局規劃，加快建設高端商貿企業、平價商店、“萬村千鄉”市場等消費網點，推廣連鎖經營、網絡購物等消費模式，培育旅游、文化、休閑、健康等消費熱點，促進消費需求持續快速增長。籌辦“惠貨全國行”長沙、哈爾濱大型展銷會，創辦企業產品常年展銷平臺，扶持企業開拓內銷市場。合理引導住房消費，促進房地產業健康發展。
加快發展民營經濟。落實促進實體經濟加快發展的政策措施，加大扶持力度，切實解決企業發展中遇到的困難。健全中小企業技術創新體系，鼓勵和引導
民營企業發展新興產業，推動民營企業轉型升級。實施“百十億”民營企業、民營企業家培育工程，打造100戶以上產值超億元、10戶以上產值超10億元民營企業，培育壯大一批民營龍頭企業。
不斷優化外貿結構。深度開發傳統市場，積極拓展新興市場。籌辦1場惠州電子產品國外展銷會。提高具有自主品牌、自主知識產權、高附加值產品的出口比重，擴大一般貿易出口和進口規模，積極推進服務貿易，著力發展軟件、技術和外包服務。完成100家來料加工企業不停產轉型。
三、突出抓好《珠三角規劃綱要》實施，深化一體化合作
加快交通設施無縫連接。編制實施《深莞惠交通運輸一體化規劃》。積極推進莞惠城際軌道、深惠城際軌道、廈深鐵路等跨境交通設施建設。確保仁深高速博深段建成通車，加快廣惠高速東延線、惠大高速等項目建設，推進潮莞高速惠東段、仁深高速龍門至博羅段等項目前期工作。加快跨市普通干線公路網建設，完善跨市公交化客運班線，加速融入“珠三角1小時經濟生活圈”，主動承接穗深莞輻射帶動。
加快推進產業融合發展。大力推進龍門、惠東省級產業轉移園建設，加快啟動“坪清新”片區建設，全面承接產業轉移。加強惠州供港農產品生產基地建設，完善供港農產品“綠色通道”。大力引進香港金融服務、港口物流、文化創意、工業設計等現代服務業。
加快提升一體化水平。編制實施《深莞惠區域協調發展總體規劃》、《城鎮群協調發展規劃》和《相鄰地區基礎設施一體化規劃》。統籌治理龍崗河-淡水河、石馬河潼湖流域跨界污染，關閉流域內20%重污染企業，淡水河、潼湖流域各鎮全部建成污水處理設施并投入運營。積極推進與深莞在水利、金融、旅游、科技、公共服務等領域合作。
四、突出抓好科技創新，提升經濟增長內生動力
推進科技創新平臺建設。著力抓好西安電子科技大學、武漢大學、石油大學在惠設立國家重點實驗室分支機構，組建電子信息研究院，推動石油化工研究院建設，新組建省級以上工程中心2家。加快完善仲愷高新區科技創新服務中心、留學人員創業園等孵化器功能，加快形成孵化集群。加強海洋科技支撐力建設，提高監測水平及風險防范應急能力，實現惠州海洋經濟可持續發展。
大力發展高新技術產業。加快仲愷高新區國家創新型特色園區和大亞灣科技創新園建設。積極引進高新科技項目，大力發展高新技術企業，力爭新認定高新技術企業15家、省級創新型企業3家，新培育民營科技企業20家，高新技術產品產值增長10%以上。
深化產學研合作。推進 “三部兩院一省”產學研合作，加快積聚和整合創新資源，組建產業技術創新聯盟。抓好大亞灣開發區和仲愷高新區與高校、科研院所共建產學研創新平臺。力爭組建產學研技術創新聯盟1家、產學研創新平臺2家，引進科技特派員50名。支持惠州學院建設研發中心大樓、參與重點產業和重點領域的研發對接與項目合作。
推動區域創新體系建設。加快國家知識產權試點城市建設，力爭專利申請量、授權量分別增加30%以上。推動深莞惠共同構建開放型區域創新體系，引進深圳股權投資機構在惠建立市級科技創新引導基金。深入開展惠港、惠臺科技合作，建設粵臺科技合作與交流基地。
著力打造人才高地。大力實施“人才引領工程”，著力培養一批先進制造業、現代服務業、現代農業等產業發展的緊缺人才和高素質的現代企業管理人才。以產業和項目為載體，大力引進產業領軍人才和科技創新團隊。完善人才落戶、住房、稅收等優惠政策，吸引各類人才扎根惠州。
五、突出抓好城鄉規劃建設，打造宜居宜業宜游城鄉
優化城鄉區域布局。完善惠城、仲愷、惠陽-大亞灣 “一城三組團”的城市空間架構。整合惠陽區、惠東縣和大亞灣開發區空間資源，發展臨海工業、港口物流、濱海旅游產業集群，帶動稔平半島開發，加快建設“環大亞灣經濟帶”。
暢通城市交通網絡。啟動云山東江大橋、南四環路、惠新大道、金愷路建設和鱷湖路-紅花湖路-金榜路路段改造，加快推進惠州大道東段、三環路、惠民大道、惠南大道改造和仲愷大道改擴建等工程，建設三新路口等人行天橋，完善河南岸中心小學周邊等道路，全面打通市區的連接路，打造更加通暢的市內交通網絡。
完善城鄉功能配套。加快推進馬安圍平馬圍合圍加固工程、客運南站綜合交通樞紐、莞惠城際軌道西湖站城市綜合體、江北市民樂園地下空間綜合開發、水東傳統風貌街區改造等項目建設。大力推進“三舊”改造，盤活存量土地資源。完善省立綠道配套設施，新建城市和社區綠道網。推進數字城管建設，著力解決城市管理的重點難點問題，不斷提升人居環境質量。
加強節能減排和環境保護。嚴格落實節能責任考核，大力推進工業、建筑、商貿、交通、公共機構等領域的節能減排，加快污水處理設施建設，確保完成省下達的任務。加強廢氣排放監管和重金屬污染防治。加快垃圾中轉站和生活垃圾無害化處理廠建設，城鎮生活垃圾處理率達85%。確保通過國家環保模范城市復查。啟動國家生態市創建工作，啟動200公里生態景觀林帶示范段建設，積極推進生態鄉鎮建設，創建20個生態示范村。
六、突出抓好城鄉統籌發展，開創“三農”工作新局面
加快農業轉型升級。加大強農惠農富農政策力度，發展特色效益農業，全市12大特色農產品種植面積210萬畝以上。建設現代農業示范基地，新增示范基地20個以上。推進農業產業化經營，新增省級以上農業龍頭企業2家、省級農民專業合作社示范社3家。大力推進科技興農，提升農業技術裝備水平，農業科技貢獻率達58%。實施品牌發展戰略，新增省市名優產品8個以上。拓展農業功能，發展生態觀光旅游農業項目。
完善農村基礎設施。加強水利設施建設和維護，提升防汛抗旱減災能力，爭取博羅成為省農田水利建設示范縣。建設整治標準農田12萬畝，推進萬畝以上灌區改造。穩步推進“村村通自來水”工程，爭取惠陽成為省試點區。加快國道205線石壩至新墟段、省道357線平潭至鎮隆段、省道244線藍田至青塘段、省道340線秀埔至石壩段、省道120線潼湖至大嵐段、省道255線龍橋大道和龍橋東江大橋改造及縣道X213線大埔屯至港口段建設。投資2.4億元完成800公里新農村公路硬底化改造。投資3.5億元開展新一輪農村電網建設。深入實施“幸福農村”信息化工程。大力推進名鎮名村建設，打造名鎮2個、名村20個。
鞏固提升扶貧成果。推動農業龍頭企業與貧困農戶結對幫扶，完善“公司+基地+貧困農戶”的穩定脫貧致富模式。大力實施扶貧項目，保證貧困村脫貧項目有穩定持續的分紅收益、貧困戶脫貧項目有穩定的經濟效益。加快農村勞動力轉移就業，推進扶貧開發“戶戶有就業”工程。確保扶貧“雙到”任務高標準完成。加大幫扶力度，促進革命老區加快發展。
七、突出抓好社會事業，促進社會和諧發展
加快教育事業發展。進一步鞏固“教育創強”成果，實現“鎮鎮皆強鎮”的目標。啟動省教育現代化先進市創建工作。實施“人民教育家培養計劃”。推進義務教育均衡發展試點工作。加快鄉鎮規范化中心幼兒園建設。建成市技師學院二期和中職新城。繼續支持惠州學院、經濟職業技術學院建設。鼓勵扶持民辦教育，促進教育事業多元化發展。
加快文化事業產業發展。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，推動文明創建向縣鎮、農村、社區延伸，不斷提高城市文明水平，推動文明城市標兵創建工作。創建國家三級以上博物館3家、國家一級文化館2家、國家二級以上檔案館2家、省一級以上綜合文化站25家。扶持文化精品創作，打造一批特色文化品牌。加強文化遺產保護和修復，積極申報國家歷史文化名城。加大監管力度，促進文化市場健康繁榮。探索推動文化與旅游、文化與體育相關產業的融合發展，加快建設惠東動漫產業園、《讀者》數字出版等重點文化產業基地。
加快衛生等各項事業發展。深化醫藥衛生體制改革，鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，提升公共衛生服務水平。推動第一人民醫院創三甲醫院。加快發展中醫藥事業，努力創建中醫藥強市。廣泛開展全民健身活動，推動體育事業加快發展。創新完善計劃生育“惠一生”利益導向機制，爭創全國計劃生育優質服務先進市。積極發展婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人事業。深入開展“雙擁”和優撫安置工作。做好外事、僑務、臺務、仲裁、方志、三防、應急、氣象、防震、打私、民族宗教、人民防空、民兵預備役等工作。
創新和加強社會管理。強化城鄉社區自治和服務功能，完善社區約請部門現場辦公制度。設立扶持社會組織發展專項資金，培育發展行業協會、公益慈善、科技文化和社區等四類社會組織。創新流動人口服務管理模式，切實維護新生代產業工人合法權益。深化平安惠州建設，進一步推進“東江亮劍”等系列嚴打整治行動，認真開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪，健全社會治安立體防控體系。實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”，最大限度遏制各類安全事故。整合大亞灣區消防資源，建立和完善統一的應急指揮平臺，不斷提高應急處置能力。加強食品藥品安全監管、價格監督檢查，打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂，建設社會誠信體系和市場監管體系。加大信訪維穩和人民調解工作力度，及時解決群眾合理訴求。
八、突出抓好十件民生實事，進一步增強人民幸福感
始終堅持五個“民共”的核心理念，最大限度實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾在共建中共享發展成果。市政府向全市人民承諾，今年辦好人民群眾熱切期盼的十件民生實事：
一是完成金山河小流域和水環境綜合整治。投資5.8億元，開展河道、河岸以及水環境綜合整治，將金山河打造成防洪排澇、休閑觀光的城市樣板景觀帶。
二是惠州機場實現復航。完成機場跑道改造等配套工程和應急救援等配套設施建設，建成雙向8車道機場路，確保惠州機場恢復民航。
三是建成6177套保障房和完成4372戶農村住房改造。投資9.9億元，確保金石花園二期等9個保障性住房項目竣工。改造農村困難戶住房36萬平方米。
四是建設100家平價商店和改造5個農貿市場。安排市級價格調節基金2000萬元，推進穩定物價“三項建設”，新建100家平價商店。完成市區龍豐、橋東、橋西、下角和下板塘等5個農貿市場改造升級。
五是實現全民社保和新增6.5萬個就業崗位。6月底前實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。發行100萬張社會保障卡。新增城鎮就業崗位6.5萬個，解決下崗失業人員再就業2萬人，轉移農村富余勞動力1.5萬人。
六是新建東江高級中學。按國家級示范性普通高中標準，新建市東江高級中學，9月建成招生。
七是建成2家醫院和基本藥物制度延伸至行政村。建成市中醫醫院新院、市中大惠亞醫院。全市新增住院病床1500張。所有行政村衛生站全面實施國家基本藥物制度。組建統一的120急救指揮體系。
八是新建11座污水處理設施和6個休閑公園。加快建設淡水河流域、潼湖流域11座污水處理設施。新建惠州森林公園、金山湖公園一期、望江公園、文星公園、龍豐公園和新湖公園等6個休閑公園。
九是推進500個村居文化設施建設。扶持500個行政村（社區）按“五個有”標準建設文化設施。完成10個鄉鎮、60個自然村體育設施建設。組織農村公益電影放映1.2萬場、文藝下鄉演出100場。
十是新增230輛環保公交車和實行公共自行車租賃服務。新增公交線路15條、環保型公共汽車230輛。建成47.6公里城市綠道，配置1萬輛自行車，配套建設100個服務站點，在市區推行公共自行車租賃服務。
加強政府自身建設
實現未來五年目標，政府責任重大，人民期望殷切。站在新的歷史起點上，我們要堅持以人為本，強化由民做主理念，深化改革，開拓創新，銳意進取，努力為建設科學發展惠民之州探新路、謀新篇、開新局。
努力建設服務政府。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，健全縣（區）、鎮行政服務中心，大力推行電子政務、網上辦事，進一步提高政府行政效率和服務水平。加強政務公開工作，深入開展“萬眾評公務”活動，完善“黨政領導信箱”、“行風熱線”、“惠民在線”等問政平臺，拓展政府與群眾溝通的渠道，改進機關作風，全心全意為人民服務。
努力建設責任政府。深化行政管理體制和政府機構改革，積極實施富縣強鎮事權改革，實現管理重心下移。完善責任考核機制，強化領導干部責任意識。嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，進一步提升政府執行力和公信力。加大行政問責和責任追究力度，保證政令暢通，推動工作落實。
努力建設法治政府。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案，不斷提高辦理質量。加大法制宣傳教育力度，積極開展“六五”普法。堅持依法行政，全面推進法治城市建設，爭創行政執法責任制示范市。
努力建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，深入貫徹《廉政準則》。加強監察審計監督，完善對重點項目、重大活動、重要資金使用的專項督查制度，從源頭上預防和治理腐敗。嚴肅查處各類違法違紀案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，打造清正廉潔政府。
各位代表！回首輝煌過去，任何艱難險阻都改變不了惠州人民創造幸福生活的愿望；展望美好未來，任何困難挑戰都阻擋不了惠州人民昂首前進的步伐。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，同心協力，奮發進取，推動惠州經濟社會又好又快發展，為加快轉型升級、譜寫科學發展惠民之州新篇章而努力奮斗！
有關注釋：
1. “三促進一保持”：即促進提高自主創新能力、傳統產業轉型升級、建設現代產業體系，保持經濟平穩較快發展。
2. “雙轉移”戰略：是廣東創造性地提出的產業轉移和勞動力轉移的統稱。
3.十屆市政府承諾的三件大事：5年經濟總量上再造一個惠州、創建全國文明城市、承辦好第13屆省運會。
4. “惠貨全國行”：自2009年以來，市委、市政府和省經信委聯合主辦惠州產品展銷會，先后在南京、武漢、成都、昆明、西安、沈陽、南寧、重慶、鄭州等全國大中城市舉辦。
5. “七通八有”：即通水、通路、通電、通電話、通電視、通廣播、通寬帶，有村民活動中心、有村衛生所、有農家書屋、有文體活動廣場、有合作經濟組織（專業協會）、有資金合作社、有連鎖農家店、有農民培訓學校。在此基礎上，我市又提出村村通公交的目標，力爭實現“八通八有”。
6.珠三角“五個一體化”：即基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護等五個一體化。
7. “農家書屋”：為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。
8.教師待遇“兩持平一鼓勵”：即縣（區）域內教師待遇與公務員待遇基本持平，城市教師待遇與鄉村教師待遇基本持平，鼓勵優秀大學畢業生到農村任教。
9. “三網合一”：2009年7月，我市新農合被納入社保統一管理，與城鎮職工醫保和城鎮居民醫保“三網合一”建立社會基本醫療保險制度，實現城鄉醫療保險一體化管理。
10.穩定物價“三項建設”：推進蔬菜大棚、冷藏設施、平價門店三項建設，是市場經濟條件下有效調控價格的新思路。
11.市第十次黨代會提出的“三件大事”、“八大工程”、“五個發展”：建設環大亞灣經濟帶、打造四個產值超千億元的產業集群、爭當宜居宜業宜游城鄉協調發展示范區；現代產業工程、創新升級工程、人才引領工程、城鄉統籌工程、富民共享工程、文化繁榮工程、平安和諧工程和綠色生態工程；內生發展、創新發展、協調發展、綠色發展、和諧發展。
12.水資源管理“三條紅線”：2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。
13. “萬村千鄉”市場工程：通過建立以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村市場流通網絡，改善農村消費環境，逐步縮小城鄉消費差距，保障農民方便消費、放心消費。
14. “百十億”民營企業培育工程：到2012年，民營企業產值超億元100戶以上、超10億元10戶以上；到“十二五”期末，民營企業產值超億元150戶以上、超10億元15戶以上、產值超100億元5戶以上。
15. “三部兩院一省”產學研合作：廣東省聯合科技部、教育部、工信部，并分別與中國工程院和中國科學院簽訂產學研合作協議。
16. “三舊”：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊。
17.十二大特色農產品：即梅菜、甜玉米、馬鈴薯、荔枝、龍門年桔、韭黃、特色蔬菜、花卉、番薯、大頂苦瓜、淮山粉葛、紫紅茄。
18.計劃生育“惠一生”機制：推行計生“惠民工程”，計劃生育家庭成員享受“出生-入學-結婚-計劃懷孕-懷孕-生育-節育-傷殘扶助-養老-意外保險”全程獎勵扶助政策。
19.“一崗雙責”：“一崗”是指黨政領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度，形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作新格局。
20.五個“民共”理念：即民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治。
21.村（社區）公共文化服務設施 “五個有”：有一個總面積不少于200平方米的綜合文化活動室；有一個不少于60平方米的公共圖書閱覽室；有一個建筑面積在1000平方米以上的文體廣場；有一個面積不少于40平方米的文化信息共享工程服務網點（公共電子閱覽室）；有一批文化活動和體育健身器材。
粵公網安備 44130202000199號
