人民代表大會第五次會議上
惠州市人民政府市長 麥教猛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是經濟下行壓力加大、各種困難明顯增多的一年。面對復雜多變的經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府緊緊圍繞盡快進入珠三角第二梯隊奮斗目標，突出穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，全面落實“三大核心任務”，大力實施“六大計劃”，全力推動經濟社會加快發展，取得了良好成效。
（一）經濟健康較快發展，轉型升級步伐加快。
經濟實力持續增強。全市生產總值3000.7億元，比上年增長（下同）10%，用3年時間實現從2000億元到3000億元跨越。人均生產總值突破1萬美元，達6.37萬元，首次超過全省平均水平。地方公共財政預算收入300.6億元，增長20.2%，用2年時間實現從200億元到300億元跨越。固定資產投資1606.7億元，增長19%。社會消費品零售總額968.7億元，增長12.3%。進出口總額594.1億美元，增長3.5%，其中出口363.3億美元，增長9%。全年新增貸款400億元，存貸比達71.8%。經濟實力穩居全省第五位，盡快進入珠三角第二梯隊第一階段目標如期實現。
產業結構不斷優化。規模以上工業增加值1543.3億元，增長13%。電子信息和石油化工兩大支柱產業增加值占規模以上工業比重56.8%，先進制造業增加值占規模以上工業比重62%，高新技術產品產值占規模以上工業比重50%。全年接待旅游總人數3968萬人次，旅游總收入273.2億元，分別增長13.7%和20.4%。新引進5家金融機構，組建2家村鎮銀行和龍門農商行，在全省率先實現縣區農商行全覆蓋，5家企業在天交所掛牌，4家企業在“新三板”掛牌。服務業實現增加值1160.2億元，增長7.3%。三次產業比例調整為4.7∶56.6∶38.7，第三產業比重提高1.7個百分點。
項目建設扎實推進。在各縣區召開推動項目落實現場會，協調解決項目建設用地、審批、融資等難題，推動項目加快建設。189宗重點項目完成投資493億元，超額完成年度任務。中海油惠煉二期、信利AMOLED等項目加快推進，中海油丙烯酸樹脂、比亞迪半導體照明等項目建成投產。2013年以來新立項568宗投資億元以上項目動工建設385宗。
實體經濟加快發展。深入實施新“惠28條”和“惠42條”，落實涉企行政事業性收費減免政策，強化企業服務。圓滿承辦中國手機創新周、粵臺經貿合作交流會、第十三屆香港珠三角工商界合作交流會，成功舉辦第三屆“云博會”、惠州臺灣精品博覽會、惠州產品濟南展銷會和南非展覽會，共簽訂經貿合同214宗，合同金額474億元。完成“個轉企”456家、“小升規”448家。獲省新認定高成長性中小企業13家。新增私營企業1.46萬戶，增長45.9%。TCL集團成為全市第二家年主營業務收入超千億元企業，新增伯恩光學、惠州比亞迪電子2家年主營業務收入超百億元企業。
創新能力持續提升。全市研發經費支出占GDP比重提高到2.2%。新建國際科技合作、產學研合作創新平臺各2家，新認定省級工程技術研發中心9家、高新技術企業42家。國家智慧城市試點全面啟動，國家知識產權試點城市建設、國家質量安全示范區創建深入推進，專利授權量增長25%，獲國家科技進步二等獎、中國專利優秀獎各1項。引進創新團隊10個、領軍人才24名，入選國家重點領域創新團隊1個，培養和引進高技能人才1.13萬人。
（二）深化改革開局良好，發展活力不斷增強。
經濟體制改革取得新成效。全面推行工商登記制度改革，內資企業戶數、注冊資本分別增長42.7%、198.2%。建立“中介超市”平臺。公共資源交易制度改革榮獲第二屆“廣東治理創新行政改革獎”。開展全國仲裁“兩化”試點和全國反走私誠信體系建設試點。推行產品質量、企業信用“紅黑榜”制度，深入開展消費維權、“打假”工作，社會信用體系建設考核排名全省第一，“兩建”考核名列全省第二。
行政體制改革取得新突破。全面完成市、縣區政府機構改革，組建市政府決策咨詢委員會。完善政府權責清單，公開45個市直單位307項行政審批事項清單；制訂部門服務清單、企業投資管理負面清單。投資項目審批提速80%。完成行政審批標準化建設試點任務。實現網上辦事大廳鎮街全覆蓋，6685項服務事項100%進駐。社會組織發展到3016個。
城鄉綜合改革取得新進展。出臺實施主體功能區規劃。入選國家新型城鎮化綜合試點城市。穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點、農村集體建設用地（含宅基地）確權登記發證工作，分別累計確權1.35萬戶、40.5萬戶。
（三）城鄉建設有序推進，基礎設施日益完善。
規劃引領作用進一步加強。完善城市總體規劃，修編近期建設規劃、軌道交通規劃。編制完成土地整治規劃、綜合運輸體系規劃、環大亞灣新區空間發展規劃、潼湖生態智慧區總體規劃。新編制14項控制性詳細規劃，市中心城區控制性詳細規劃覆蓋率達91%。
交通基礎設施進一步改善。惠州機場
城鄉建設管理進一步強化。金山河水清岸綠工程獲評中國人居范例獎。完成青年河綜合整治工程、潼湖水廠首期工程和3宗小型病險水庫除險加固工程、4宗中小河流治理工程。惠州西湖創建國家
（四）環境保護全面加強，生態建設成效顯著。
環境質量保持優良。新建成污水處理廠2座、截污管網
節能減排力度加大。單位GDP能耗下降超額完成省下達任務，53個年度減排項目全面完成。推廣應用新能源汽車140輛。清退重污染企業44家，淘汰比例超過10%。淘汰黃標車、老舊車2.65萬輛。200家重點企業完成清潔生產審核評估驗收。
林業生態全面提升。新一輪綠化惠州大行動深入開展，新建生態景觀林帶
（五）區域統籌力度加大，縣區經濟發展提速。
兩大平臺建設取得新進展。環大亞灣新區石化起步區建設加快推進，惠州南站新城、稔山濱海新城起步區建設全面啟動，新建、在建項目27宗，總投資833億元。潼湖生態智慧區科融新城、國際合作產業園動工建設，新引進企業總部、研發基地、創新孵化等項目20宗，總投資285億元。
縣區綜合實力進一步增強。惠城、仲愷、博羅等3個縣區生產總值超500億元，龍門、惠東、博羅、惠陽、惠城等5個縣區生產總值保持兩位數增長，大亞灣、惠陽、博羅、惠城、惠東等5個縣區地方公共財政預算收入超30億元。惠城區服務業比重高達64.2%。惠陽區電子信息產業產值突破300億元。惠東縣成為我市第六個人均GDP超過全省平均水平的縣區。博羅縣連續七年躋身全國縣域經濟百強縣。龍門縣域旅游綜合競爭力連續四年位居全省十強。大亞灣石化區位列中國化工園區20強第二。仲愷高新區惠南科創中心獲認定國家級科技企業孵化器。深入實施大亞灣開發區對口幫扶惠東縣、仲愷高新區對口幫扶龍門縣，兩個省級產業轉移園工業總產值分別增長31%和36.2%。
農業農村經濟穩步發展。農業實現增加值142.9億元，增長4.3%。深入實施農業標準化建設，獲評省級供港蔬菜質量安全示范區。新增市級農業龍頭企業18家、省級名優農產品12個。完成新農村公路改造
（六）惠民舉措落到實處，民生質量持續提升。
民生投入力度繼續加大。全市公共財政民生支出261億元，增長16%，占公共財政預算支出比重從上年的68.5%提高到70%。基本公共服務均等化綜合改革10個領域115個項目全面完成，三年試點任務圓滿完成。省民生實事涉及我市31項全部完成年度目標；市十件69項民生實事較好完成。全體居民人均可支配收入22900元，增長10.2%。幸福廣東考核主觀綜合評價、客觀綜合評價連續兩年排全省第一，入選首批“全國民生改善典范城市”，連續五次獲評“中國最具幸福感城市”。
社會保障功能不斷增強。新增城鎮就業人員7萬多人，轉移農村富余勞動力1萬多人，城鎮登記失業率2.3%。城鄉最低生活保障標準提高到每人每月482元。農村“五保”供養、孤兒和城鎮“三無”人員保障標準分別提高到每人每月868元、1200元和1300元，達到全省先進水平。企業退休人員基本養老金提高12.7%。城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到340元，6類重特大疾病門診特定病種的報銷比例統一提高到95%。建設保障性安居工程住房3437套，完成城市棚戶區改造275戶、農村危房（泥磚房）改造4500戶。
社會福利水平穩步提升。市社會福利服務中心一期建成投入使用。為全市70周歲以上老人購買意外傷害綜合保險，年滿65周歲在惠居住非戶籍老年人免費乘坐公交車。免除殯葬基本服務費用。實施大病醫療慈善救助，為困難群眾提供醫療救助托底保障。
扶貧開發“雙到”成效明顯。兩年共投入扶貧資金3.94億元，實施村級扶貧項目1227個，貧困村集體經濟收入平均5萬元以上；實施貧困戶脫貧項目9051個，貧困戶人均年收入6000元以上。貧困戶醫療保險、社會養老保險參保率達100%。缺乏勞動力的貧困戶全部納入低保。
平安惠州建設扎實推進。平安建設十大工程深入實施，全警上路“大巡防”持續開展，“雷霆掃毒”行動取得重大成效，惠東禁毒重點整治順利“摘帽”，“六大專項”行動考核排名全省第一，“兩搶一盜”等違法犯罪案件明顯下降，再次獲評“中國最安全城市”。“社會矛盾化解年”各項工作扎實開展，信訪維穩成效突出，實現上訪批次、人數“雙下降”。安全生產監管進一步強化，建成國家首個危險化學品應急救援基地，安全生產形勢持續穩定好轉。食品藥品監管扎實有力，建成覆蓋城鄉的食品藥品安全監管網絡。
（七）文明創建全面深化，社會事業加快發展。
“創文”迎檢扎實推進。全國文明城市“三連冠”復檢成績優秀。博羅、龍門獲提名全國縣級文明城市，博羅園洲鎮、羅陽鎮田牌村、惠陽沙田鎮田頭村獲提名全國文明村鎮，惠州出入境檢驗檢疫局、團市委、惠城區行政服務中心獲提名全國文明單位。全市注冊志愿者34萬人。4人獲評“中國好人”。
教育發展水平持續提升。新建和改擴建中小學20所，新增中小學學位1.8萬個。城鄉義務教育生均公用經費補助標準小學提高到950元，初中提高到1550元。新增一所高職院校——惠州城市職業學院。7個縣區通過“全國義務教育發展基本均衡縣”督導評估，創建“廣東省推進教育現代化先進市”工作全面推進。
文化體育事業更加繁榮。國家歷史文化名城申報工作通過專家現場評估考察。文化惠民卡項目進入第二批國家公共文化建設示范項目創建序列。4部作品獲省“五個一工程”獎。龍門及惠東平海鎮入選“中國民間文化藝術之鄉”。稔山鎮范和村和多祝鎮皇思揚村入選中國傳統村落，公莊鎮吉水圍村、永漢鎮鶴湖村等10個村莊入選廣東省傳統村落。完成6個鄉鎮、60個自然村的農民體育健身工程，成功舉辦第五屆省少數民族傳統體育運動會等大型賽事。
衛生計生等社會事業蓬勃發展。市中心人民醫院整體改擴建基本完成；市中醫醫院獲評“三甲”；市120急救指揮中心成為全國第2家獲世界 “績優急救中心”資格認證機構。全面推行縣級公立醫院改革，人均基本公共衛生服務經費標準提高到44元。成功應對H7N9禽流感、登革熱、埃博拉疫情。人口計生工作水平進一步提升，全面落實“單獨兩孩”生育政策。順利完成我市第三次全國經濟普查任務。雙擁共建、國防教育、人民防空、老區建設等工作取得新成績。婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業取得新發展。外事、僑務、港澳、臺務、民族、宗教等工作取得新成效。物價、方志、檔案、移民、氣象、三防、消防、應急、防震、口岸等工作取得新進步。
（八）作風建設深入推進，法治政府建設加快。
群眾路線教育實踐活動扎實開展。緊扣為民務實清廉主題，聚焦“四風”，深入推進教育實踐活動，整改完成對市政府領導班子的142條意見建議，健全完善42項規章制度，形成了反“四風”、轉作風的長效機制。
民主法制建設不斷深化。獲評全國“六五”普法中期先進市。“法制副主任”制度獲廣東“政府治理能力現代化”優秀案例獎。認真執行市人大及其常委會決議，堅持向市人大常委會報告工作、向市政協常委會通報政務，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。辦理人大代表議案12件、建議138件，政協提案167件，辦復率100%。
政府自身建設全面加強。堅持依法行政，在全省首次依法行政考評中獲評優秀。嚴格執行中央八項規定，認真落實國務院“約法三章”，撤銷市政府系統議事協調機構132個，精簡率47.9%；市直黨政機關及參公單位“三公”經費壓縮18%。廉潔政府建設扎實推進，審計、監察工作力度加大，市審計局獲全國審計機關先進集體稱號。政務公開、網絡問政不斷深化，政府服務質量和效能進一步提升，政府公共服務滿意度連續三年排名全省第一。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向關心幫助地方發展的駐惠部隊、武警官兵、駐惠單位，向積極參與惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒認識到，經濟社會發展長期積累的經濟結構不合理問題仍然突出，轉方式調結構力度有待加大；體制機制仍然不夠健全，全面深化改革亟需持續攻堅；受經濟下行壓力加大的影響，地區生產總值增速未能實現年度預期目標；創新驅動發展能力不夠強，產業轉型升級的任務艱巨；區域城鄉發展不夠平衡，統籌區域城鄉發展有待加強；基本公共服務與人民群眾期望相比還有差距，改善民生的任務依然繁重；安全生產、食品安全問題仍不同程度存在，社會治理創新尚須深化；政府職能轉變仍未到位，行政效率有待提高。對于這些問題，我們一定高度重視，并將采取有力措施，認真加以解決。
2015年工作安排
2015年是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革、全面推進法治惠州建設的關鍵之年，是盡快進入珠三角第二梯隊第二階段的重要之年，做好今年工作意義十分重大。當前，我國經濟已經進入以增速換擋、結構調整、動力轉換為主要特征的新常態。新常態面臨新挑戰，更孕育新機遇。國家大力實施“一帶一路”發展戰略，加快推進新型城鎮化，全面深化改革創新；省委、省政府強力實施珠三角優化發展、粵東西北加快發展和創新驅動發展戰略，為我市經濟社會持續健康發展提供了有力支持、注入了強大動力。與此同時，我市兩大平臺建設全面啟動，在邁進“高鐵時代”后又將跨入“航空時代”，一大批重大基礎設施項目、重大產業項目即將建成投產，為我市轉型升級、跨越發展提供了有力支撐、奠定了堅實基礎。同時，必須清醒看到，當前世界經濟總體復蘇疲弱態勢難有明顯改變，國內“三期疊加”階段仍然面臨不少不穩定不確定因素，經濟下行壓力和潛在風險并存。我們既要增強戰略自信，又要增強憂患意識，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定加快發展的信心，保持專注發展的定力，強化改革發展的措施，努力在新常態下推動新發展、開創新局面，在新起點上再上新臺階、實現新跨越。
2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，主動適應經濟發展新常態，堅持“穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越”，繼續深入實施“六大計劃”，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力轉方式調結構，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，統籌城鄉發展，推進依法行政，提升工作效率，加強民生保障，確保完成“十二五”規劃各項目標任務，邁出盡快進入珠三角第二梯隊、建設科學發展的惠民之州更加堅實的步伐。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右；人均生產總值增長9%左右；固定資產投資增長16%；外貿出口總額增長5%；社會消費品零售總額增長13%；地方一般公共預算收入增長13%；服務業增加值占GDP比重38%；全社會研發經費支出占GDP比重2.3%；居民消費價格累計增長控制在3%以內；全體居民人均可支配收入增長10.5%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；常住人口自然增長率、節能減排等各項指標完成省下達任務。
為實現上述目標，今年將突出抓好八項重點工作：
（一）突出穩中求進，推動經濟又好又快發展。
始終堅持發展是硬道理，在著力穩增長的同時，不斷發展新業態、新技術、新模式，積極培育新增長點，推動經濟在新常態下加快發展、提質增效。
充分發揮投資的關鍵作用。堅持實施項目帶動發展戰略，扎實推進重點項目建設。全年安排重點項目202項，總投資3653億元，年度計劃投資526億元，其中新開工項目73項，續建項目97項，投產項目32項。大力推進2013年以來新立項投資億元以上項目建設，不斷擴大投資規模、優化投資結構。加大招商選資力度，加強與世界500強企業、跨國集團、大型央企省企務實合作，實現引資質量與數量同步提升。
充分發揮消費的基礎作用。繼續深入開展惠貨全球行、全國行、網上行，舉辦惠州產品澳大利亞展覽會、杭州展銷會。推進國家信息消費試點市建設，實施一批信息消費試點示范工程，擴大
充分發揮出口的支撐作用。深入推進科技興貿創新基地、外貿轉型升級示范基地建設，重點鼓勵有自主知識產權和自主品牌的產品出口，進一步優化出口產品結構。積極培育外貿新業態，發展一批服務貿易龍頭企業，啟動籌建進口商品展銷中心。加快推進電子口岸建設，進一步提升通關效率。
著力抓好兩大平臺建設。抓緊編制實施環大亞灣新區產業發展等專項規劃，全面推進三大起步區建設，加快跨界基礎設施、公共服務設施建設，積極構建特色鮮明的海洋經濟產業體系，努力打造引領全市發展的“藍色引擎”。抓緊上報潼湖生態智慧區總體規劃，爭取上升為省的發展戰略；高起點規劃、高標準保護建設潼湖濕地；抓好中韓科技園和新引進的20宗項目建設，推動科融新城、國際合作產業園建設取得實質性進展，努力打造引領全市發展的“綠色引擎”。
加大幫扶服務企業力度。深入實施“企業成長計劃”，繼續抓好“個轉企、小升規”工作，加快培育大型骨干企業。創新開展“企業服務月”活動，完善幫扶服務企業常態化機制，落實涉企行政事業性收費減免政策和新“惠42條”。規范運作中小微企業貸款風險補償基金，切實幫助中小微企業解決融資困難。
切實抓好財稅金融工作。大力培育新的財稅增長點，完善涉稅信息交換與共享機制，提高稅收征管質量。繼續落實財稅工作聯席會議制度，強化重點稅源管理，優化支出結構，推動財政增收節支。新引進3家銀行，組建惠陽村鎮銀行；推動1家企業上市、4家企業在“新三板”掛牌、4家企業在天交所掛牌。積極協調金融機構加大信貸投放，力爭新增貸款460億元。
（二）突出創新驅動，不斷增強科技創新能力。
貫徹落實《關于實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型城市的意見》，完善科技創新體系，加強企業技術改造，深化產學研合作，推動聯合協同創新，促進我市科技創新能力整體提升。
著力推動企業技術改造。今年起，每年統籌安排專項資金1億元用于支持企業技術改造，力爭三年完成工業技改投資600億元，年均增長20%。綜合運用財政支持、用地保障、金融服務、企業減負、人才支撐等優惠政策，全力支持企業擴產增效、智能化改造、設備更新、公共服務平臺建設和綠色發展。
加快建設新型研發機構。完善孵化器和“松綁性”政策，以仲愷高新區科創中心、惠南科創中心為主體，加快建設科技企業孵化器、加速器集群。支持仲愷高新區實施“愷炬創新行動”。支持有條件的企業自建或與高等院校、科研院所、先進園區共建新型研發機構，力爭新認定創新平臺20家、高新技術企業30家。設立科技創新創業投資基金，促進科技與金融結合。
繼續深化聯合協同創新。加快推動與以色列、烏克蘭、白俄羅斯等國家科技合作。積極拓展與中科院自動化研究所、暨南大學、廣東工業大學等科研機構、高等院校的協同創新，積極實施重大科技專項，努力取得突破性進展。
積極實施知識產權戰略。全面加強自主知識產權創造、運用和保護，實施版權保護與版權興業工程，加快創建全國知識產權示范市。落實資助政策，鼓勵企業積極申請專利、注冊商標和版權登記，力爭專利申請量和授權量分別增長10%。
加強創新人才培育引進。啟動“天鵝計劃”第二批創新團隊和領軍人才的引進工作，加快實施“萬名高技能人才培養引進工程”，力爭引進科技創新團隊10個以上、科技領軍人才30名以上，培養引進高技能人才1萬名以上。
（三）突出轉型升級，著力提升產業綜合實力。
以產業高端化、集群化、低碳化為目標，進一步做大做強支柱產業、做長做優配套產業、改造提升傳統產業，加快打造四大產值超千億元的產業集群。
加快發展石油化工產業。全力推進中海油惠煉二期項目建設，積極謀劃中海油惠煉三期項目。加快完善大亞灣石化區基礎配套設施。開展精準招商、產業鏈招商，加快引進石化中下游項目，進一步延伸石化產業鏈條、壯大產業規模。
加快發展電子信息產業。建成信利AMOLED項目一期主體工程等項目。承辦第三屆中國手機創新周，辦好第四屆“云博會”。動工建設智能移動終端制造產業園。加快發展新型平板顯示、云計算、物聯網終端、北斗裝備制造等戰略性新興產業。
加快發展汽車和新能源產業。抓好東風本田一體化、京蘭新能源汽車等項目續建，推動惠陽、博羅、大亞灣三大汽車產業園加快建設。建成億緯鋰電池儲能與動力電池系統項目，大力推進LNG電廠熱電聯產擴建工程、東山海風電廠等項目建設。
加快發展現代服務業。力爭建成市級現代服務業集聚區25個。深入推進西湖創
加快改造提升傳統產業。支持企業開發新產品、培育新品牌，實現傳統產品的換代升級。鼓勵企業引進外商投資、先進設備、管理技術，拓展網絡營銷，從整體上提高傳統產業的技術、裝備、管理和營銷水平，推動我市服裝、制鞋、建材等傳統產業向產業鏈高端發展。
（四）突出深化改革，全面增強發展動力和活力。
堅持市場取向、問題導向和民生指向，狠抓改革攻堅，確保完成今年各項改革任務，讓改革紅利轉化為發展動力。
進一步深化經濟體制改革。完善寬進嚴管配套措施，探索實行工商營業執照、組織機構代碼和稅務登記證“三證合一”登記制度。全面實施投資管理負面清單。深化財稅體制改革，貫徹落實新《預算法》，開展建立事權和財政支出責任相適應制度的改革試點。深化投融資體制改革，探索開展政府和社會資本合作等融資模式。深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。深入推進社會信用體系、市場監管體系建設。抓好“中介超市”規范運作。完善公共資源電子化交易運行機制，推進鎮級公共資源交易中心標準化建設，力爭成為全國改革試點。
進一步深化行政體制改革。全面落實政府權責清單、部門服務清單，繼續推進行政審批制度改革、行政審批標準化建設。深化投資項目審批制度改革，推進投資項目審批網上全流程辦理和信息公開，實現投資審批和備案事項網上辦理率達90%。提升網上辦事大廳功能，推動網上辦事大廳向村居延伸。深化公務用車制度改革。
進一步深化城鄉綜合改革。全面實施主體功能區規劃。加快編制實施新型城鎮化規劃，扎實開展國家新型城鎮化綜合試點工作。充分利用“三舊”和棚戶區改造政策，創新實施統籌規劃、綜合開發、連片建設。穩妥推進“村改居”工作，加快推進城鄉社區“六個一”和農村公共服務站建設。繼續抓好農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體建設用地確權登記發證工作。建立農村土地承包經營權流轉服務、監管平臺。完善糧食生產補貼機制，擴大政策性農業保險實施范圍。
進一步深化社會治理改革。加快實施社會建設十大行動計劃。完善市、縣區、鎮街三級綜治信訪維穩中心。扎實開展社會穩定風險評估，切實加強社會風險防范。加大依法管理網絡力度，做好網絡輿情預警、引導。全面落實鎮街領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，推廣“黨員帶頭、社工支撐、義工為輔”的社區社會服務模式，新建社區綜合服務中心示范點20個。積極培育發展社會組織，制訂政府購買服務標準和規范。
進一步深化對外開放合作。積極參與21世紀海上絲綢之路建設，提升開放型經濟水平。抓住廣東建設自貿區、粵港澳服務貿易自由化的機遇，深化與港澳臺交流合作。繼續深入實施《珠三角規劃綱要》，主動參與深莞惠“3+2”經濟圈建設。在海外設立商務辦事處，支持有實力的企業“走出去”，進一步拓展國際市場和發展空間。
（五）突出城鄉統籌，著力提升新型城鎮化質量。
以城鄉統籌為抓手，以提高質量為關鍵，更加注重以人為本，更加注重“四化”融合，全面開創我市新型城鎮化發展新局面。
加強城鄉基礎設施建設。加快建設市民公園、美術館、規劃展覽館，推進百萃園、鹿江公園和西枝江紅樓灘公園建設。完善市區10條連接路。推進市區供水一體化，加快稔平半島供水工程建設。完成惠東、博羅“中央財政小型農田水利重點縣”和博羅“省級水利建設示范縣”建設任務。加快推進重點電網工程和天然氣管網建設。
大力推進交通設施建設。全力確保莞惠城軌惠州段建成。積極推動深惠城軌前期工作。啟動建設武深高速惠州段，繼續抓好在建高速公路建設，力爭建成惠大高速、惠深高速惠州段改擴建、大廣高速龍門段、汕湛高速博羅段。加快建設市中心客運樞紐站。積極推進四環路南段、金愷大道、惠新大道、仲愷大道、隆生大橋等路橋建設，完成省道路面改造
積極推動智慧城市建設。落實智慧惠州建設總體規劃，建設大數據管理和服務平臺，實施大數據應用示范項目，支持云計算、物聯網、移動互聯網等技術創新和應用。深入推進寬帶網絡基礎設施建設，分批推動免費WiFi覆蓋市級公共區域，統籌推進文化、教育、醫療、社保、交通等民生領域信息化建設。
努力提高城市管理水平。加快提升數字城管系統功能。抓好流動商販中心建立試點及推廣。堅決整治違法用地違法建設。加快建設城市管線綜合管理系統。進一步優化城市路網、交通管理和停車系統，著力解決城市交通擁堵和停車難等問題。大力發展公共交通，積極推動公共交通示范城市建設。
加快發展縣鎮經濟。加大對口幫扶力度，推動縣區聯動協調發展，力爭龍門縣人均GDP超過全國平均水平。積極推動惠東、博羅、龍門三個縣城擴容提質。編制完成建制鎮近期建設用地控制性詳細規劃、行政村村莊規劃。繼續抓好專業鎮公共服務平臺建設，促進專業鎮加快轉型升級。支持縣區、鎮街規劃建設特色產業園區，依托產業園區推動產業集聚發展。
扎實做好“三農”工作。加大農業政策扶持和資金投入力度，推廣“政銀保”支農貸款業務。加強農技創新推廣，強化科技興農。建設高標準農田18.3萬畝、現代農業綜合示范區6個，特色農產品種植面積穩定在210萬畝以上。新增市級以上農業龍頭企業10家。在職村干部補貼提高到每人每月3000元，納入省補助的經濟薄弱村辦公經費補助提高到每村每年10萬元。推進名鎮名村建設，抓好博羅省級新農村示范片項目，提升新農村建設水平。
（六）突出生態建設，不斷提升宜居環境質量。
堅持生態優先，堅守生態紅線，更加自覺加強生態文明建設，促進環境質量持續優化，加快創建國家生態市。
鞏固提升“創森”成果。扎實推進林業四大重點工程建設，著力提高造林綠化質量，完善森林生態景觀，增強森林碳匯功能。編制環大亞灣森林公園總體規劃，新建縣級森林公園1個、濕地公園4個，全市森林覆蓋率提高到61.9%。
深化水生態文明建設。扎實開展全國水生態文明城市建設試點工作，深入實施“南粵水更清”行動計劃，動工建設望江瀝、新開河、洛塘渠和大湖溪瀝綜合整治工程，確保完成淡水河流域、潼湖流域污染整治年度任務。落實最嚴格的水資源保護管理制度，全力確保東江、西枝江水質安全。
強化節能減排集約節約用地。深入實施電機能效提升工程，完成企業電機能效改造提升24.7萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐53臺。加快推進金山二期、梅湖三期、馬安等城鎮污水處理設施建設。全面淘汰黃標車、老舊車，完成省下達的推廣應用新能源汽車1500輛任務。加快實施大氣污染防治行動方案，保持空氣質量優良。嚴格執行耕地“占補平衡”，嚴守耕地保護紅線。加強集約節約用地考核，提高土地利用效率。
大力推進生態創建。深入推進“美麗鄉村·清潔先行”行動，同步開展“美麗鄉村·清水治污”、“美麗鄉村·綠滿家園”活動，新建農村生活污水處理設施150座以上，建設森林村莊60個。進一步推進垃圾分類工作，新建和升級改造垃圾轉運站各5座。加快推進市植物園、海洋生態園、考洲洋生態公園和市環境生態園建設。創建國家級生態鄉鎮15個、生態村2個，省級生態縣區2個、生態鄉鎮6個。
（七）突出改善民生，推動社會事業繁榮進步。
堅持市級新增財力75%以上、縣級新增財力60%以上用于民生事業，加快構建均等化、全覆蓋、可持續的基本公共服務體系，推動民生質量不斷提升、社會事業全面進步。
全力辦好十件民生實事。今年投入86.5億元，集中力量辦好底線民生、教育、醫療衛生、困難群體、文化體育、住房、公共交通、生態、福利、法律服務等十個方面61項民生實事（具體項目見附件）。細化責任分工，強化責任落實，加大工作力度，確保全面完成各項任務。
持續深化文明城市創建。深入推進“好人之城”建設，推動社會主義核心價值觀根植社會、融入生活。加大文明城市、文明村鎮、文明單位創建力度，廣泛開展文明交通、文明旅游、網絡文明傳播等文明實踐活動。加強未成年人思想道德建設，加快籌建未成年人綜合素質教育基地。完善志愿服務制度和志愿服務站建設，加快形成“10分鐘志愿服務圈”。
推動教育事業優先發展。繼續抓好義務教育均衡發展示范項目建設，改擴建、新建中小學校22所，新增學位17845個。力爭義務教育階段民辦學校標準化、幼兒園規范化覆蓋率90%以上。啟動實施隨遷子女積分入學辦法。提高殘疾兒童少年入學率，實施高中階段殘疾學生免費教育。申辦惠州工程職業技術學院，支持惠州學院等高等院校加快發展。
大力發展醫療衛生事業。推進中心醫院總部建設和第一人民醫院擴建工程建設。免費為18萬名婦女進行“兩癌”篩查。繼續抓好縣級公立醫院改革。加強疾病預防控制，提高公共衛生服務水平。加快推進醫療衛生電子信息化建設。完善基層醫改運行新機制，扶持發展鎮街衛生院、村衛生站、社區衛生服務中心，加強全科醫生培訓，提高基層醫療機構診療能力。
加快發展文化體育事業。完成第二批國家公共文化服務體系示范項目建設。創建2個省首批公共文化服務示范項目。繼續做好國家歷史文化名城申報和保護工作。抓緊修復東坡祠，搶修賓興館，推進博羅銀崗窯址公園建設。加快啟動建設市工人文化宮。按省一級以上標準推進鎮街文化站達標升級，按“五個有”標準完善村居文化室設施。辦好第六屆（惠州）東坡文化節等活動。廣泛開展全民健身運動，完成120個自然村的農民體育健身工程建設。組隊參加第十四屆省運會，辦好中華龍舟大賽等體育賽事。
加強就業和社會保障工作。新增城鎮就業人員7萬人，轉移農村富余勞動力1萬人。執行社保繳費基數新標準。繼續提高城鄉居民醫保財政補助標準，醫保基金年度最高支付限額提高到40萬元。完善重特大疾病醫療救助、商業保險大病二次補償制度。推進社會養老服務體系建設。進一步做好優撫安置、特困人員供養等工作，大力發展社會福利、慈善事業。建設公共租賃住房1160套，新增低收入住房保障家庭租賃補貼930戶。完成華僑農場危房改造1037戶、城市棚戶區改造950戶，推進農村危房改造。加快建設省失獨家庭養老基地，抓緊遷建市救助管理站。
完成扶貧“雙到”工作任務。加大精準扶貧力度，確保57個省重點幫扶村實現村集體經濟年收入達10萬元以上、貧困戶年人均純收入達8000元以上，確保扶貧“雙到”三年總考核取得優秀成績。
全力推進平安惠州創建。深入實施“平安細胞”工程，推動“全警大巡防”向“全民大群防”升級。深入開展“3+X”專項行動，全力推進“無毒創建”活動。創新信訪工作機制，做好矛盾糾紛預防化解，及時解決群眾合理訴求。強化安全生產“一崗雙責”，深化重點行業領域“打非治違”和專項治理，堅決預防和遏制重特大事故。切實抓好食品藥品安全監管，101家學校食堂安裝“陽光廚房”視頻監控系統，99所農村義務教育學校食堂實行收回管理、自主經營。抓好產品質量管理和價格監督檢查，依法打擊走私販私、制假售假、盜版侵權、傳銷和變相傳銷，切實維護市場經濟秩序。
統籌發展社會各項事業。深入開展新時期愛國衛生運動，確保順利通過國家衛生城市復檢。繼續抓好人口計生工作，保持全省先進。深化雙擁共建，全力爭創全國雙擁模范城“五連冠”、廣東省雙擁模范城“七連冠”。積極發展婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業。繼續抓好國防動員、外事僑務、港澳事務、防震減災、老區建設、民族宗教、三防、消防、應急、統計、編制、臺務、仲裁、方志、檔案、氣象、移民、科普等工作，推動社會各項事業全面進步。
（八）突出依法行政，加快建設法治政府。
認真貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十一屆四次全會精神，堅持在黨的領導下、自覺運用法治思維和法治方式，改進作風，提升效率，勇于擔當，促進政府工作水平全面提升。
加強民主法治建設。貫徹落實進一步加快法治惠州建設實施意見，深入推進依法治市。全面落實市委決策部署和人大決議決定，更加自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督、人民群眾的輿論監督，健全重大事項向人大及其常委會報告和向政協通報制度，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，認真做好議案、提案、建議辦理工作。開展法治文化建設和宣傳教育，爭創全國“六五”普法先進市。完善“法制副主任”、“法制副校長”制度，探索推行“法制副廠長”制度。健全司法救助機制，開展法律援助便民服務。積極做好申報工作，力爭成為《立法法》修訂后全省第一批行使地方立法權的設區的市之一。
扎實推進依法行政。把依法行政貫穿于政府工作全過程、各領域，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。堅持依法、民主、科學決策，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度。拓寬法律顧問參與政務的渠道。推進政務公開信息化。完善網絡問政平臺。啟動行政復議庭建設。加強行政執法監督，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
大力提高行政效率。自覺踐行群眾路線，建立密切聯系群眾、改進作風的常態化機制。全面落實市委《關于進一步提高效率狠抓落實的意見》，大力推行“一線工作法”，著力提高決策部署落實效率、行政審批效率、機關運轉效率、為民便民辦事服務效率，努力營造優質高效的政務環境。
切實做到廉潔從政。加強紀律建設，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。嚴格執行中央八項規定，進一步貫徹國務院“約法三章”。落實黨風廉政建設“一崗雙責”，深化懲防腐敗體系建設。加強行政監察和審計監督。嚴格落實黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴控“三公”經費，最大限度壓縮行政開支，把更多財力投入民生事業，以政府過緊日子讓群眾過好日子。
在做好各項工作的同時，深入調查研究，科學論證分析，充分集中民智，認真做好“十三五”規劃編制工作，為惠州未來五年的科學發展繪制高標準、高質量、高水平的宏偉藍圖。
各位代表、同志們，時代召喚我們勵志前行，責任要求我們勇于擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，奮發進取，奮勇爭先，奮力拼搏，全力推動惠州盡快進入珠三角第二梯隊，譜寫科學發展的惠民之州建設新篇章！
附件：2015年十件民生實事
今年十件民生實事總投入86.5億元，包括：
1、加大底線民生保障力度。城鄉最低生活保障標準從482元/人/月提高到550元/人/月；集中供養和散居孤兒基本生活保障標準從1200元/人/月提高到1290元/人/月；農村五保對象供養標準不低于900元/人/月；對貧困殘疾人發放生活補助100元/人/月，重度殘疾人護理補貼標準從100元/人/月提高到150元/人/月；城鄉居民基礎養老金標準從105元/人/月提高到125元/人/月。
2、優化教育資源均衡配置。城鄉免費義務教育公用經費補助標準小學從950元/生/年提高到1150元/生/年，初中從1550元/生/年提高到1950元/生/年；義務教育階段特殊教育公用經費提高到小學不低于6000元/生/年，初中不低于9750元/生/年，實施高中階段殘疾學生免費政策；開展少數民族地區農村義務教育階段在校學生營養改善計劃試點，補助標準為800元/生/年；中等職業學校和普通高中階段國家助學金補助標準從1500元/生/年提高到2000元/生/年；改擴建、新建22所中小學校，新增學位17845個。
3、完善醫療衛生服務。推進中心醫院總部建設和第一人民醫院擴建工程建設；推進鎮村衛生服務一體化衛生站標準化建設；免費為18萬名婦女進行乳腺癌、宮頸癌篩查；全市孕產婦產前地中海貧血初篩率（血常規）達75%；免費孕前優生健康檢查目標人群宣傳覆蓋率和優生知識知曉率分別達到95%以上，優生檢查目標人群覆蓋率達到90%以上，優生咨詢指導率、早孕隨訪率和妊娠結局隨訪率達到90%以上，對已生育病殘兒的夫婦再生育優生指導服務率達100%；基本公共衛生服務經費標準提高到45元/人/年；農村計劃生育家庭節育獎勵金額標準從100元/人/月提高到200元/人/月；對計劃生育“失獨”家庭發放800元/人/月扶助金，對獨生子女傷、病殘后未再生育、收養子女的夫妻發放600元/人/月扶助金。
4、緩解困難群體生活壓力。繼續實施市區低收入群體及困難群眾臨時價格補貼政策；按50元/人/月標準為全市貧困精神病人免費發藥，對肇事肇禍貧困精神病人按1600元/人/月標準提供免費住院治療服務。
5、加強文化體育服務。創建2個省首批公共文化服務示范區（項目）；籌集3502萬元構建全市公共閱讀數字服務平臺；加強農村文體協管員隊伍建設；完成120個自然村的農民體育健身工程；免費為3500名市民進行國民體質測試。
6、加大住房保障力度。建設公共租賃住房1160套，新增低收入住房保障家庭租賃補貼930戶；華僑農場危房改造1037戶；城市棚戶區改造950戶；推進農村泥磚房改造工作；按每戶每年累計賠付最高1萬元的保障金額對全市42萬戶實施政策性農房保險保障。
7、改善公共交通條件。改造縣道30公里；完成新農村公路建設503公里；完善公交機制體制，優化公交運營環境，體現公交公益屬性；升級改造惠城區中心區40座公交站點；完善市區部分學校、市場周邊道路交通安全設施；新建東湖西路（吉之島路口）人行過街天橋；建設市區10條連接路；推進三環路東段拓寬改造（二期）及惠澳大道改造工程；推進金榜路、紅花湖路及其交叉口拓寬改造工程；隆生大橋建設投資額完成3億元。
8、加強生態工程建設。推進望江瀝、新開河和大湖溪瀝水環境綜合整治工程；繼續建設市植物園；進一步建設生態景觀林帶123公里、森林碳匯11.8萬畝；推進百萃園、鹿江公園和西枝江紅樓灘公園建設；啟動螺仔湖北街等8項排水整治工程；新建和升級改造垃圾轉運站各5座；推進黃標車淘汰工作。
9、推進福利惠民建設。建設2450棟公寓及出租屋視頻監控和門禁系統；推進殘疾人托養撫養服務基地二期和社會福利服務中心二期工程建設；為全市101家中學以上學校食堂安裝“陽光廚房”視頻監控系統；流通市場食品安全快速檢測總量達到22萬批次；創建7家餐飲服務食品安全示范單位；扶持建設17家平價藥店。
10、完善公共法律服務。按每村（社區）不低于10000元/年的標準對法制副主任（一村＜社區＞一法律顧問）予以補助，推動農村（社區）法制建設。
有關注釋：
[1]三大核心任務：完成盡快進入珠三角第二梯隊第一階段目標、全面深化改革、開展好黨的群眾路線教育實踐活動。
[2]六大計劃：平臺構建計劃、產業培育計劃、企業成長計劃、人才“雙高”計劃、縣區趕超計劃、惠民倍增計劃。
[3]個轉企、小升規：個體工商戶轉為企業和小型微型企業升級為規模以上企業。
[4]兩建：建設社會信用體系和市場監管體系。
[5]平安建設十大工程：即法治建設工程、民生保障工程、群眾權益保障工程、社會矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服務管理工程、“兩新”組織建設工程、信息網絡服務保障工程、基層基礎建設工程、平安文化建設工程。
[6]“六大專項”行動：打擊整治涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪六大專項行動。
[7]仲裁“兩化”：案件受理多樣化，糾紛處理多元化。
[8]城鄉社區“六個一”：建有一個公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩工作站、小廣場或公園。
[9]社會建設十大行動計劃：具體包括社會保障、基本公共服務均等化、社會信用、政府職能轉變、社區建設、法治惠州、社會融合、平安惠州、智慧城市、人才隊伍等。
[10]“四化”融合：指工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化融合發展。
[11]林業四大重點工程：生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉村綠化美化。
[12]村居文化室設施“五個有”標準：有一個總面積不少于200平方米的綜合文化活動室；有一個不少于60平方米的公共圖書閱覽室；有一個建筑面積在500平方米以上的文體廣場；有一個面積不少于40平方米的文化信息共享工程服務網點（公共電子閱覽室）和有一批文化活動和體育健身器材。
[13]“3+X”專項行動：全省公安機關今年統一開展涉毒、涉黑、涉“兩搶一盜”3項打擊整治行動和各地自行安排的X項打擊行動。
[14]農村計劃生育家庭節育獎勵：為本市農業戶口中男性年滿60周歲、女性年滿55周歲只生育一個子女的農村居民、純生二女的農村居民和婚后沒有生育的農村居民實施獎勵扶助。
[15]2個省首批公共文化服務示范區（項目）：惠陽區創建省級公共文化服務體系示范區和龍門縣“農民畫”創建省級公共文化服務體系示范項目。
[16]市區部分學校：江南、江北、江東、仲愷交警支隊直屬大隊等轄區學校。
[17]市區10條連接路：江北南區32號小區連接道、江北南區22號小區連接道、銀嶺路六橫街東延段、江北南區5號小區連接道、惠港中學西側道路、江北24#小區新瀝西路、南山公園西側道路、河南岸21號小區連接道、江北南區20號小區連接道和三新市場與法院間道路等工程。
[18]螺仔湖北街等8項排水整治工程：惠州大道與金石一路交界處、鱷湖路、東江沙、東湖西路、麥地南路（五中）、麥地東二路（三環裝飾城）、螺仔湖北街和黃塘明月湖排水整治等工程。
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