2020年惠州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2020年1月9日在惠州市第十二屆

人民代表大會第七次會議上

惠州市市長 劉吉

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊抓住國家推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區等重大機遇，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建設國內一流城市，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會保持健康穩定發展。預計全市地區生產總值同比（下同）增長4.8%；來源于惠州的財政總收入1233億元，地方一般公共預算收入超過400億元；全體居民人均可支配收入37085元，增長9%。三次產業結構為4.7∶51.8∶43.5。

一年來，我們主動作為，科學應對風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力明顯增大的復雜局面，保持了經濟回穩向好的態勢。“六穩”工作扎實有效，全市254宗重點項目完成投資746億元，帶動固定資產投資增長15.4%。城鄉消費持續暢旺，社會消費品零售總額增長8.2%。實際利用外資65.9億元，增長3.8%。外貿結構不斷優化，一般貿易進出口占比升至34.5%。金融機構本外幣存貸款余額分別增長6.3%、19.7%。新登記企業4.4萬戶，增長19.3%。新增城鎮就業7.2萬人，城鎮登記失業率2.3%。我們把發展工業作為穩增長、促轉型的核心抓手，推動資源向實體經濟集聚，盤整存量產業用地1.19萬畝，新增建設用地指標74.7%用于工業項目。試行工業用地帶方案出讓，推行項目“報批承諾制”“容缺受理”，新動工工業項目207宗，增長88%；大力推動歷史遺留問題解決，2014-2018年已供地工業項目開工率90.5%。工業投資自上半年起扭轉連續25個月負增長態勢，全年大幅增長21.1%。高新技術企業1322家，凈增217家；R&D投入占比提高到2.4%。上規模企業凈增450家。

一年來，我們搶抓機遇，以超常規速度推動一批重大項目落地開工，以制造業為核心的現代產業體系加快形成。太平嶺核電2×120萬千瓦一期工程正式開工，重件碼頭等配套工程全面推進。中科院“兩大科學裝置”主裝置區場平工程完成80%，強流重離子加速器主裝置動工建設；先進能源科學與技術省實驗室獲省政府授牌正式運作，總部科研大樓動工。埃克森美孚乙烯項目成功納入國家石化產業布局規劃，一期工程獲得核準和填海許可，填海工程完成過半。中海殼牌三期乙烯項目列入國家規劃儲備類項目，正在加緊方案報批等前期工作。西氣東輸三線閩粵支干線（惠州段）順利貫通，惠東LNG接收站項目基本完成核準前準備工作。惠東新材料產業園規劃、征地、招商等工作全面啟動。慧聰慧灣新一代信息技術產業港等項目動工建設，伯恩（淡水）生產基地、TCL電子智能顯示終端項目一期等項目投產，全市4K電視機產量占全國1/3以上。

一年來，我們優化城市發展格局，著力增強城市綜合承載力，城市功能品質不斷提升。落實省“一核一帶一區”區域發展新戰略，實施差異化高質量發展綜合績效評價，引導各縣區各盡其能、各展所長。開創性規劃“豐”字交通主框架，勾畫惠州陸海互濟、東西暢達、南北貫通的城市開放發展新格局。謀劃建設金山新城，先行動工建設治水清污工程和省級試點碧道。完成惠州機場擴容擴建工程，T2航站樓啟用；旅客吞吐量255.4萬人次，增長36%。贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段建設全面鋪開，惠州北站動工建設。汕湛高速惠清段、河惠莞高速惠州段分別完成總工程量的80%、61%。建成3座跨東江大橋，四環路南段、古塘坳立交等中心城區11條（座）市政路橋通車，連接仲愷、通往深莞方向的交通明顯改善。大力推動城市形象革新，全市統一開展打擊“兩違”行動，拆除“兩違”2248萬平方米，是過去五年總量的2.45倍。綜合整治鐵路、公路、江河沿線、高速出入口景觀環境，多措并舉治理火車站、汽車站、機場等交通站場秩序混亂頑疾，城市窗口面貌明顯提升。探索開展“惠民空間”老舊社區微改造，完成4個示范點改造。推動市區“拆擋見綠”，拆除戶外違規廣告牌2580個（處）。建成5G基站456個，5G商用啟動。建成綜合交通網絡運行指揮中心，開工建設智慧共享停車樓（庫）10座。

一年來，我們注重寬放、善管、優服相結合，堅定不移推動改革開放，市場活力持續釋放。順利完成市縣行政機構改革，實現機構、職責優化整合，構建簡約高效管理體制，基層工作力量得到加強。市縣（區）領導與企業代表面對面協商解決企業訴求574宗，解決企業困難的“直通車”活動做法在全省推廣。全面落實減稅降費政策，為企業新增減負101億元。出臺扶持民營經濟、實體經濟發展的政策，民間投資增長10.9%，民營經濟增加值增長10%。全面推行建設工程項目“信用快審”承諾制改革，獲評“2019年新華信用杯”全國優秀信用案例獎。全面推進“數字政府”政務服務標準化，在線政務服務平臺發布實施59636項事項，全城通辦服務事項達70余項，31項“粵省事”高頻事項實現“指尖辦理”，無人干預“智惠批”事項上線15個。改革市、區財政管理體制，建立鼓勵縣區發展實體經濟的財政機制，開展涉農資金統籌整合改革。供排污一體化改革深入推進，已移交市水務集團34項涉水事務性工作。擴大與“一帶一路”沿線國家合作，新備案外商直接投資項目390宗。中韓（惠州）產業園加快打造對外開放重要載體，智慧大道等基礎設施全面推進，引進項目63宗、開工30宗。

一年來，我們牢固樹立底線思維，抓重點、補短板、強弱項，三大攻堅戰取得標志性進展。46個省級貧困村全部出列，34668名相對貧困人口實現脫貧。完成首批144個示范村村莊規劃編制，啟動農村“一戶一宅”、農房簡約報建、農房風貌管控改革試點。“四好農村路”建設縱深推進，完成鎮通行政村公路拓寬623公里、村道路面硬化236公里。新增國家農產品地理標志3個、省級現代農業產業園2個。創新全民治水新舉措，江河水質出現全面向好“拐點”。9個地表水國省考斷面、6個入海河流國考斷面水質全面好轉，沙河水質年均值達到Ⅲ類，吉隆河、潼湖水質年均值達到Ⅴ類，淡水河、淡澳河第四季度實現達標。劣Ⅴ類河涌動工整治54條、已消除33條。27條城市建成區黑臭水體整治全部達到“初見成效”標準。新建成金山污水處理廠二期等7座污水處理廠，新增污水日處理能力32萬噸；提標升級30座，新增截污管網885公里。市生態環境園焚燒發電廠一期建成運行，新增垃圾日處理能力1600噸。完成造林與生態修復9萬余畝。市區環境空氣優良率95.3%，PM_2.5年均濃度下降到25微克/立方米，為“十三五”以來最優水平。積極防范化解風險，加強金融領域風險排查處置。嚴格財政風險管理，有效化解債務241億元。落實因城施策要求，優化商品房價格備案機制，房地產市場保持平穩健康發展。

一年來，我們著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，老百姓獲得感持續增強。就業服務扎實有力，促進就業困難人員再就業3200人，新轉移農村富余勞動力8224人，及時分流安置企業外遷失崗員工8332人。設立“粵菜（東江菜）”師傅技能人才培訓點23個，帶動就業創業近6000人。穩步推進學前教育與義務教育“齊步走”，新增幼兒園61所、學前教育學位2萬個，新建、改建中小學校35所，新增公辦義務教育學位2.5萬個。惠州工程職業學院三期投入使用，惠州開放大學正式掛牌。成功舉辦2019廣東旅游文化節暨第十屆東坡文化節，羅浮山沖虛古觀、龍門鶴湖圍入選全國重點文物保護單位。博羅、龍門成功創建省級全域旅游示范區，南昆山入選省級旅游度假區。成功舉辦5項國家級以上賽事，我市運動員榮獲11枚世界大賽金牌。建成新時代文明實踐中心（所、站）1000多個，組織開展“中國夢?鄉村美”男子籃球聯賽。注冊志愿者人數超過100萬人。醫療能力建設取得新進展，市中心人民醫院成功入列全省第三批高水平醫院重點建設單位，依托惠州中醫醫院與廣州中醫藥大學共建惠州醫院。縣級公立醫院強基升級項目投入使用3個，首批省醫療衛生強基項目多祝、楊村衛生院基本完成升級建設。推進醫療救助結算“一站式”服務，救助困難群眾85527人次。發揮長者智慧資源，發動107名長者支醫支教。推出長者服務卡，建立社區老年人日間照料示范中心7個，開展長者“大助餐”服務，提升長者服務精準性和便利性。

一年來，我們積極推動社會治理重心下移，公共安全形勢總體穩定。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保任務。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全市刑事、治安警情分別下降28.2%、26.8%。“一村（居）一警”覆蓋率100%，“兩搶”零發案天數251天。惠陽入選國家首批鄉村治理體系建設試點。做深做細公眾溝通，有效防范重大項目“鄰避”效應。全面落實安全生產責任制，嚴格管控石化領域安全風險，強力治理超限超載，大力提升消防基礎設施建設水平，抓嚴抓實森林防滅火，生產安全事故宗數、死亡人數分別下降17.7%、16.3%。

加強國防動員和人民防空建設，積極支持駐惠部隊改革發展，推進軍民融合發展，持續深化雙擁工作，四級退役軍人服務體系建設實現“五有”“全覆蓋”。高質量完成第四次經濟普查任務。深化群團改革，工會、青少年、婦女兒童和殘疾人事業實現新發展。民族宗教、援藏援疆援川、外事僑務等工作取得新成績。

過去一年，市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續開展“大學習、深調研、真落實”活動，全市政府系統不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持向市人大及其常委會報告工作，積極配合市人大常委會組織開展執法檢查、專項調研等工作，辦理省、市人大代表議案建議159件。主動向市政協通報情況，支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，辦理省、市政協提案219件。大力推進依法行政，全面啟動法治政府建設示范創建活動，發布政府信息14.8萬條。加強廉潔政府建設，全面貫徹中央八項規定及實施細則，嚴格執行國務院“約法三章”，大力提升審計監督效能。持之以恒狠抓作風建設，力戒形式主義、官僚主義，積極為基層減負，全市性政府會議、政務公文分別減少33%、31%。

回顧一年來的工作，我們深刻體會到，做好新形勢下政府工作，必須始終堅持黨的領導，確保正確方向，將中央的決策、省的部署與惠州實際相結合，創造性抓好落實；必須發揚斗爭精神、增強斗爭本領，勇于挑戰舊框框、突破天花板，敢于直面矛盾、較真碰硬；必須出于公心干事業，凡事為惠州長遠發展謀、為人民根本利益計，摒棄私心雜念，就一定能干成事！

過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市干部群眾一步一個腳印、揮灑汗水拼出來的！在此，我代表市人民政府，向所有為惠州改革發展作出貢獻的奮斗者，向駐惠部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及港澳臺同胞、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年，在全市人民的共同努力下，惠州建設國內一流城市取得良好開局，但各項工作還處于打基礎階段，與省委、省政府和市委的要求以及廣大群眾的期盼仍有較大差距，前進道路上面臨不少困難和挑戰。穩增長壓力持續加大，宏觀經濟形勢復雜多變，部分產能外遷帶來直接負面拉動，經濟下行壓力前所未有，全市地區生產總值、工業增加值等經濟指標增速下滑，外貿進出口波動較大；區域競爭日益激烈，周邊中心城市的“虹吸效應”，加上全國兄弟城市“百舸爭流”，惠州引以為豪的成本和土地資源優勢被稀釋、被弱化；經濟結構轉換進程緩慢，科技創新對產業發展支撐作用不強，多數企業仍未擺脫拼數量、拼價格的傳統路徑依賴，產業轉型升級仍沒有破題。同時，干部能力建設不適應形勢發展新要求，一些同志仍未走出“舒適圈”，抓落實存在能力短板，工作方法因循守舊、擔當不足，審批效率、窗口服務質量與企業和群眾的期待仍有不少差距。

對此我們必須高度警醒，以強烈的責任感和緊迫感，積極尋找破解之策，把困難估計得更充分，把對策謀劃得更周密，努力在解決問題中實現跨越發展，用實干實績回報全市人民新期待！

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是惠州建設國內一流城市夯基立柱的重要一年。今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以粵港澳大灣區建設為“綱”，以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區為牽引，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委十一屆九次全會工作要求，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：

經濟穩定運行在合理區間，地區生產總值增長6%；

產業轉型升級提速，R&D投入占比2.5%，工業投資增長25%以上；

全面落實減稅降費政策，地方一般公共預算收入保持正增長；

內外需求平穩增長，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長8.5%，進出口總額力爭正增長；

脫貧攻堅任務順利完成，建檔立卡相對貧困人口100%脫貧；

人民收入水平穩步提高，全體居民人均可支配收入增長8%，城鎮登記失業率控制在2.6%以內；

生態環境持續改善，全市國省考斷面水質穩定達標，優良率達77.8%。

實現上述目標，要始終保持爭創一流的雄心。堅持以一流的目標引領，對標最好最優，高水平謀劃，高標準推動，不糾結于部分經濟數據的一時波動，朝著既定方向，堅定不移推進國內一流城市建設，走好高質量發展的路子。要始終保持積極進取的銳氣。順應新一輪科技革命和產業變革大趨勢，善于在大變局中尋機求進，搶抓“雙區驅動”機遇，把握好國家逆周期調節的有利契機，充分發揮惠州比較優勢，直面問題，主動應戰，率先破局。要始終保持抓鐵有痕的韌勁。發揚務實落實、雷厲風行的作風，心無旁騖做好惠州的事、腳踏實地干好定下的事，用結果說話，推動改革發展各項工作早見成效。

主要做好以下工作：

（一）高水平打造具有核心競爭力的產業集群

產業集群是產業現代化發展的主要形態。堅定推動資源要素向“2+1”產業集群集聚，加快建設一批具有龍頭引領作用的重大項目，盡快形成具有較強根植性和競爭力的企業集群，塑造惠州現代產業體系的控制性優勢。

推進世界級石化能源新材料產業集群建設。以更加開放的姿態，全面提升大亞灣石化區發展建設水平，打造世界級綠色石化產業基地。集中力量推動埃克森美孚乙烯一期項目全面動工，加快辦公中控大樓、專業碼頭、油氣管廊及倉儲設施建設；扎實做好中海殼牌三期乙烯項目規劃、填海、方案報批等相關工作，推動SMPO/POD等項目竣工投產。加快稔平半島能源科技島建設，全面推進太平嶺核電一期1、2號機組主體工程建設，啟動二期工程前期工作，建成重件碼頭、供水工程；抓好惠東港口海上風電項目建設，開工建設陸上集控中心；推動惠東LNG接收站上半年動工，爭取中洞抽水蓄能電站納入國家規劃。充分發揮隔墻供應優勢，做精做深石化和能源中下游產業鏈，引進一批重大項目在惠東新材料產業園落戶，形成大亞灣石化區、惠東新材料產業園、稔平半島能源科技島“三足鼎立”，國企、外企、民企“三駕馬車”同臺競技的產業集群發展態勢。

推動電子信息產業集群化發展。充分利用現有基礎，做大智能終端、平板顯示、汽車電子、LED、新能源電池等五大主導領域產業規模。爭取平臺型、生態型企業在惠州設立區域性總部，推動供應鏈管理龍頭企業落戶，聯動深莞打造具有世界級競爭力的電子信息產業基地。推動德賽物聯網電源高端制造、南亞電子材料等項目開工，加快億緯集能高端鋰電池等項目建設，確保華星光電高世代模組二期、旭硝子顯示玻璃三期項目等建成投產。大力發展5G產業，引進5G通信設備、電子元器件等高端電子信息制造項目，打造5G泛終端產品和配件制造基地。建設省超高清視頻產業園區，推進5G+4K/8K超高清視頻試點。加快5G示范應用，累計建成2000個5G基站，實現中心城區連續覆蓋，推進TCL與廣東移動合作建設5G+工業互聯網示范園區。加強軟件和信息服務業的導入，推動區塊鏈技術應用，加快建設省大數據綜合試驗區，促進大數據、新一代人工智能與實體經濟融合發展。

加快培育生命健康產業。實施“健康惠州”行動，編制出臺健康產業發展規劃，全力建設全省中醫事業創新示范城，推動生命、生態、生活“三生”融合，打造“醫、藥、養、游”一體化覆蓋、各業態耦合共生的高端健康產業集群。充分利用惠州中草藥種類占全國五分之一的資源優勢，以國有林場為主體打造南藥種植基地。積極推動日韓中成藥制藥項目落地建設，支持本地藥企做大做強。扎實推進全國智慧健康養老示范基地建設，做優7個示范鎮街。加快葛洪中醫院建設，支持廣州中醫藥大學惠州醫院建設，打造醫養、康養相結合示范醫院，發展高端養生產業。統籌發揮山海資源優勢，促進旅游產業提檔升級，優化提升以西湖、紅花湖、市民公園為核心的城市中央休閑區，在潼湖建設現代化新型文旅融合綜合體；深入推進環羅浮山—南昆山生態旅游產業帶綜合開發，推動龍門等縣區創建國家級全域旅游示范區；串聯雙月灣、巽寮灣、小徑灣、三門島等濱海旅游資源，高水平推進海上旅游及海島開發，打響具有國際影響力的“惠州灣”品牌。

實施工業園區提質增效行動。把握好作為新一輪國土空間規劃編制試點城市的有利條件，加快調整工業園區空間布局，破解工業用地規模制約和環保難題。提標升級3個國家級產業園區，支持縣區依托現有產業基礎，用5-8年各建設1個千億級重點工業園區。強化用地集約、布局集中、企業集聚，新落地工業項目一律入園發展，新增用地規模、年度指標一律向園區集中，鼓勵和引導園區外工業企業向重點園區搬遷。抓好園區周邊環境整治和學校、醫院等配套設施建設，發展生產性服務業，提升園區承載能力。

（二）加快建設大灣區能源科技創新中心

創新是發展的第一動力。依托重大科技創新平臺，聚焦重大產業集群，加快實現創新突破，推動形成局部領先優勢，努力成為大灣區能源產業創新策源地、全省知識創新重要一極。

高水平建設“國之重器”。以打造全球著名能源科學實驗基地為目標，依托中科院“兩大科學裝置”，謀劃建設國家大科學裝置集群，支持以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心。完成“兩大科學裝置”主裝置區場平及配套道路建設，全面推進加速器驅動嬗變研究裝置和強流重離子加速器主裝置基建工程。加快省能源實驗室主體工程建設，建立基礎與應用基礎研究穩定支持機制，邊建設、邊研發、邊引進、邊轉化。抓緊組建科學團隊，重點在先進核能、化石能源、多能互補、儲能等領域開展研究，率先在核孔膜、離子治療等研究項目取得技術突破并轉化應用。

壯大高新技術企業群。積極對接廣深港澳，著力引進培育高新技術企業，力爭高企總量超過1600家。深入實施“創新型企業百強”培育計劃，加快龍頭企業“裂變”。推動建立高水平科技企業孵化器，孵化更多創新型企業。引導規上工業企業加大研發投入，培養一批“小巨人”和“瞪羚企業”。出臺實施新型產業用地（M0）管理政策，破解中小科技型企業用地難問題。大力扶持企業在資本市場掛牌、上市，積極引進風投、創投機構，開展知識產權質押融資風險補償，拓寬企業融資渠道。實施新一輪技術改造三年行動計劃，推動500家企業開展技改。辦好第三屆“科交會”。

引進和培育新型研發機構。依托大企業大平臺，圍繞產業鏈布局創新鏈。著力引進國內外研究機構和團隊，推動2-3個國際級水平的技術研發中心落戶。鼓勵高校、科研機構聯合企業開展協同創新，新組建市級以上工程技術研發中心60家，爭取新認定省級以上新型研發機構3家。支持科研機構申報國家、省重大科技專項等科研項目，集聚國內外高端創新人才。實施重大人才工程，著力解決人才安居、子女入學等問題，不斷提升孵化服務、金融服務等水平，讓人才在惠州安心創新創業。

（三）全力構建“豐”字開放交通體系

交通帶動產業、產業支撐城市。加快構建開放型“豐”字交通主框架，改變傳統的封閉環狀交通結構，全面融入省“一核一帶一區”區域發展新格局，為大灣區發展和深圳先行示范區建設創造更大承載空間、提供更強支撐，奠定惠州未來開放發展大格局。

啟動實施“豐”字交通主框架。加快建設大灣區東部樞紐門戶，著力構筑“三橫一豎”交通軸線，與周邊城市快聯速通，促進大灣區核心城市與粵東北地區之間要素資源便捷高效流動。以第一“橫”對接廣州（知識城），形成輻射粵東北地區的沿江交通軸線；以第二“橫”對接東莞（松山湖）、廣深港澳科技創新走廊，形成輻射河源、汕尾的中部交通軸線；以第三“橫”對接深圳（前海）、香港，形成輻射深汕特別合作區及粵東地區的東西交通軸線；以一“豎”連通中心城區與惠州灣，推動陸海呼應、江海聯動，形成由沿江走向沿海的南北交通軸線。“豐”字交通主框架的提出，標志著惠州交通格局的謀劃已經成熟定型，我們一定要將其打造成為惠州經濟社會發展的豐碑。今年市里重點推進南北軸線（1號公路）建設，各縣區也要選擇成熟路段，加快實施推進。

加快構建現代化立體綜合交通網絡。大力推動高鐵、城軌、高速公路互聯互通，打造若干個多種運輸方式無縫銜接的綜合樞紐。加快推進贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段建設，抓好贛深高鐵惠州北站、仲愷站及配套建設，啟動廣汕高鐵惠城南站、莞惠城際北延線建設。建成河惠莞高速惠州段、汕湛高速惠清段、惠河高速白石互通，加快建設韶惠高速惠龍段、深汕西高速改擴建工程、廣惠高速長坑互通，啟動環稔平半島高速公路建設。加快千萬級干線機場規劃建設，推進惠州機場飛行區改造，全年旅客吞吐量突破300萬人次。加強惠州港口資源統籌，完善“惠鹽組合港”機制，強化深惠港口企業合作，提升港口建設運營水平，支持深圳建設全球海洋中心城市。

織密便捷順暢的城市路網。加快構建“五橫五縱”骨干快速路及五條聯絡線，實現市中心城區與縣區、各縣區之間快速通達。加快推進金龍大道、惠澤大道、三環路等道路快速化改造，完成江南大道、小金河大道、惠新大道等骨干道路建設，實現市中心區15分鐘上高速。加快縣區干道建設，大力推進仲愷智慧大道、惠州大道東段延長線改建工程、博羅雙龍大道、惠陽白云大道一期改造、省道S244線龍門縣城至平陵段改建工程。制定實施治堵攻堅方案，多措并舉治堵保暢。在全面完成去年確定的22處堵點整治的基礎上，市、縣（區）再排查建立堵點清單，因地施策，逐一整治、逐一銷號。在中心城區開工建設跨東江、西枝江大橋各2座，緩解“過江難”問題；加強規劃建設管理，打通一批市政斷頭路，新建、改造小區及工業園區密路網，減少交通沖突點；強化文明行車和規范行駛管控，改善市區道路秩序，提升早晚高峰通行速度。

（四）精建精美提升現代化城市品質

城市品質需要鍛造和涵養。對標新加坡、首爾和廣州等國內外先進城市的建設管理經驗，在科學化、精細化、智能化上下大功夫，提高城市治理能力，讓城市耐得住細看、經得起品味。

大力推進金山新城建設。加快完善各類專項設計，規劃建設金山水廊、惠南湖大濕地會客廳和淡水河谷生態濕地公園，塑造水、城共生的特色城市風貌。規劃建設市級教育中心、文體中心、會展中心和商業中心，布局一批特色產業承接平臺，形成高端新興產業發展集聚區，打造“科、產、人”融合的未來城市中心。以水環境綜合整治為先導，重點完成金山湖碧道、金山河上游截污治污、排澇防汛等工程，動工建設金山大道南延段、惠城南站北路等市政道路，推動科教片區、健康片區、南站片區形成規模發展態勢。

持續開展城市更新。按照公園城市理念，注重綠地、山林、河湖等自然要素多元共生，推進舊城有機更新、片區一體改造，形成舒朗精致的城市公共空間。啟動中心城區“兩江四岸”品質提升工程，構建開敞通透的綠色景觀帶。完善成片“三舊”改造工作規程，在中心城區集中實施2-3個連片示范區改造，推動仲愷大道沿線連片改造。繼續加強“兩違”整治，開展“無違建鎮街”創建活動，實現“減存量、零增長”。常態化綜合整治城市出入口、戶外廣告、道路沿線環境，堅持不懈整肅交通站場秩序，提升出租車行業文明服務水平。活化重塑花邊嶺舊商圈，啟動上東平片區市政改造，有序更新老舊社區水電路氣等配套設施，完成42個“惠民空間”微改造，讓老社區舊貌換新顏，讓群眾從身邊細節的變化，真切體會城市品質的提升。

加快智慧城市建設。以智慧化促進城市治理精細化，加快整合完善城市基礎數據庫，有序推進“城市智腦”建設，推動城市運行智慧感知、智慧預測、智慧控制。提升“智慧警務”，完成視頻“十三五”規劃項目暨視頻云工程建設，構建立體化、信息化社會治安防控體系。建成“智慧市政”，實現地下綜合管廊、水電氣等市政基礎設施運行實時感知。建成智慧城管-網格化治理平臺，推動“數字城管”向“智慧城管”升級。建成“智慧環保”，構建一體化環境監控網絡。推進“智慧停車”，建成智慧共享停車樓（庫）10座，新增停車位5400個；新開工停車樓（庫）20座，新增停車位約8000個；升級改造地面停車場40個、停車位約1.5萬個，鼓勵機關事業單位、企業、住宅小區共享停車資源，著力緩解停車難問題。優化“智慧交通”，發展智慧公交，中心城區公交分擔率提高到46%以上，讓群眾出行更便捷。

（五）扎實推進鄉村振興

全面建成小康社會最突出短板在“三農”。統籌抓好“五個振興”，聚焦脫貧攻堅硬任務，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，努力推動農業強農村美農民富。

高質量打贏脫貧攻堅收官戰。落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的“四不摘”要求，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，健全穩定脫貧長效機制。大力發展“扶貧車間”“扶貧工作坊”，提供鄉村道路維護、環衛保潔等公益就業崗位，推廣以獎代補、以工代賑，加大技能培訓力度，激發脫貧內生動力，確保貧困戶有穩定收入來源，有勞動能力的相對貧困人口年人均可支配收入達到14423元以上。用好財政扶貧資金，廣泛調動社會力量參與精準扶貧，確保如期實現脫貧攻堅目標，全面小康路上不落下一人。

大力發展鄉村特色產業。推動農村一二三產業融合發展，促進農業與旅游、康養等產業深度融合。支持發展優勢特色產業，在惠陽、博羅建設以出口為導向的荔枝產業園，做強龍門花卉產業、惠東水產養殖業，讓惠州農業金字招牌更閃亮。實施“一村一品、一鎮一業”，培育50個專業村。扎實做好非洲豬瘟防控工作，鼓勵生豬養殖規模化、標準化、生態化發展。開展“點狀供地”，保障鄉村振興專項建設用地需求。抓好農田水利基礎設施建設，墾造水田1500畝。加快培育新型職業農民和新型農業經營主體，規范發展家庭農場、農民合作社，培養更多農村青年致富帶頭人。大力發展農產品精深加工、倉儲、冷鏈物流，強化城鄉產銷對接。完善四級供銷網絡，加快建設供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系，實施“農村電商”“鄉村工匠”工程，促進農民增收。

打造美麗宜居鄉村。突出規劃引領，推進“三師下鄉”，以村為單位，務實編制整治實施方案。開展“五美”專項行動，持續推進農村人居環境整治，抓好農村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等工作，無害化衛生戶廁普及率達100%，確保所有行政村達到干凈整潔村標準。加快推進基層綜合執法隊伍建設，加強鄉村建設管理。扎實推進“四好農村路”建設，完成通行政村公路窄路面拓寬373公里，完成全部自然村村內道路硬化。

穩步推進全國農村集體產權制度改革試點市工作。構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，建設農村集體資產交易管理平臺，扶持引導集體經濟發展壯大。有序推進農村土地承包經營權流轉，促進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。積極穩妥推進農村宅基地制度改革，加快龍門縣全國農村宅基地制度改革試點工作，同步在其他縣區16個鎮街58個行政村開展改革試點。加大農村建設用地拆舊復墾力度，盤活利用好閑置宅基地和農房資源，增加農民財產性收入。

（六）筑牢綠色生態優勢

生態是惠州最大的發展優勢。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草系統治理，堅持污染防治與生態修復并舉，源頭治理與集中攻堅并重，讓惠州天更藍、山更綠、水更清、環境更美麗。

堅決打贏碧水攻堅戰。全面鞏固提升治水成果，政策不變、力度不減，乘勢而上推進西枝江、潼湖流域及各級河涌系統治污、精準治污，27條城市建成區黑臭水體實現“長制久清”，確保淡水河紫溪等9個國省考斷面水質全面穩定達標。持續深入推動源頭減污，健全“散亂污”企業排查整治長效機制，分類整治畜禽養殖等面源污染。改造提升低效污水處理廠，新建、續建仲愷第七污水處理廠三期、大亞灣第二水質凈化廠二期等6座污水處理廠，新增污水處理能力30萬噸/日。全面實施城鎮污水管網暢通工程，堅決消除“僵尸”管網，開展雨污分流改造，新建和改造污水管網500公里。完善城中村、老舊城區和城鄉結合部等生活污水收集處理設施，進一步提升城鄉生活污水集中收集率。

提升固廢處理處置能力。以點帶面、因地制宜推進垃圾分類，健全城鄉生活垃圾分類收處運體系，推動生活垃圾市域內就近跨縣區處置。加快建設惠陽欖子垅環境園二期等生活垃圾處理項目，新建、升級改造13座垃圾轉運站，升級改造市垃圾焚燒發電廠，新增垃圾焚燒日處理能力2000噸，確保城市生活垃圾處理處置率達100%。加快推進建筑垃圾和污泥收納處置工程建設，加強電子廢物、醫療廢物處置監管，推動完成東江威立雅二期、水泥窯協同處置項目建設，實現危險廢物應收盡收。

精心呵護“惠州藍”。深入推進VOCs“一企一策”綜合治理，減少揮發性有機化合物排放。建設惠南工業園、東江工業園集中供熱設施，加快淘汰35蒸噸以下小型燃煤鍋爐。出臺實施揚塵管理條例，強化揚塵污染源管控。積極發展綠色交通，推動高排放車輛淘汰和治理改造，全市公交車電動化比例達100%。積極參與珠三角臭氧污染協同控制，環境空氣質量優良率保持95%以上。

大力實施生態修復。加快建設自然保護地體系，重點加強蓮花山生物多樣性保護，持續抓好考洲洋生態保護。啟動植物園二期前期工作，創建潼湖國家濕地公園，建設惠東好招樓海洋濕地公園。爭創2個省級森林小鎮，綠化美化120個森林村莊。加強海岸線保護與利用，開展岸線和海島整治修復，建設美麗海灣。治理地質災害點22處，復綠礦山30處，推動生態系統恢復與再生。

（七）讓發展成果更多惠及于民

改善民生是發展的出發點和落腳點。今年財政收支平衡壓力加大，要更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設。各級政府要樹立過“緊日子”的思想，一般性支出壓減10%，集中財力確保民生事項落到實處、一件一件辦好。

辦人民滿意教育。深入實施基礎教育全程質量監測評價，增加各學段學位供給，發展更加公平更有質量的教育。深化城鎮小區配套幼兒園專項整治，新增公辦（含公辦性質）幼兒園25所以上，公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占比80%，學前教育學位增加2萬個以上。落實好新建住宅小區配套建設教育設施政策，全市新建（改擴建）中小學校40所，新增公辦義務教育學位2.5萬個、普通高中學位5000個以上。繼續推進“縣管校聘”管理改革，均衡配置教育資源。改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校辦學條件。推動市技師學院納入高等職業教育，提高職業教育發展水平。支持和規范民辦教育，探索與深圳合作建設綜合教育基地。支持惠州學院建設大亞灣精細化工學院等特色產業學院，建成省市共建的科技產業大樓，鼓勵高水平研發機構科研人員在惠州學院兼職任教，支持開辦“全科師范班”。推動“科產教”融合發展，引進國內著名高校來惠州合作辦高水平大學。

著力緩解看病難看病貴問題。建高地與強基層緊密結合，統籌基礎建設和人才引進培養。支持市中心人民醫院建設高水平醫院，打造具有區域影響力的醫療高地。推動市第二人民醫院和復退軍人醫院共建共享，完成市第一人民醫院擴建工程。狠抓基層醫療機構提標升級，建成7個縣級公立醫院并投入使用，完成3個縣“第二人民醫院”主體工程，全市新增住院床位2500張。學習借鑒“三明模式”，全面推進緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源下沉，市域內住院率提升到95%、縣域內住院率提升到80%，實現大病不出縣、小病不出鎮，就地就良醫。扎實推進跨區域藥品集中采購工作，引導醫療機構規范用藥、合理診療，進一步降低藥費和檢查費，減輕群眾就醫負擔。

煥發千年古城文化活力。以紀念惠州得名千年為契機，更好傳承國家歷史文化名城文脈，擦亮“嶺東雄郡”文化品牌，提高新時代精神文明建設品質內涵。活化利用朝京門、豐湖書院等公共文化設施，提升豐渚園、掛榜閣、合江樓的文化品質，形成彰顯惠州特色的文化地標。加強文化遺產保護利用，積極申報國家級“非遺”項目。開發省港大營救古驛道、高潭革命老區等紅色文化資源，參與大灣區文化遺產游徑建設。創作以“嶺東雄郡”為主題的大型交響音樂史詩，推出一批群眾歡迎的本土文藝精品。大力開展全民健身運動，辦好市第六屆運動會，舉辦“百鎮千村”籃球賽等群眾性體育活動。推行公共體育場館免費或低收費開放，做好公共空間體育休閑設施的建設和維護，新建22片足球場地、完成市中心區5個公園體育設施升級改造，構建“15分鐘健身圈”，努力讓群眾文體生活就近方便、多姿多彩。

精準開展援企穩崗。積極應對經濟下行壓力，做好企業生產和用工的監測，提供更暖心、更主動的就業服務，新增城鎮就業6萬人，新轉移農村富余勞動力8000人以上。建成省市共建的惠州人力資源產業園，完善失業人員再就業機制，搭建供需對接平臺，積極開展400場以上招聘活動。深入實施職業技能提升行動，大力推行企業新型學徒制，培養“粵菜（東江菜）”師傅1000人次以上，組織各種形式的職業技能大賽，培育高素質技工隊伍。全面落實“南粵家政”工程，開展家政服務培訓6600人次以上，滿足不同層次家政服務需求。清理整頓人力資源市場秩序，大力查處取締用工“黑中介”。嚴厲整治惡意欠薪，切實保障農民工工資支付。發揮好工會橋梁紐帶作用，有效預防和化解勞資糾紛。

織牢底線民生保障網。完善城鄉居民養老保險體制機制，推進社會保險全覆蓋工作。低保、特困人員、孤兒基本生活及困難殘疾人“兩項補貼”保障水平不低于省的標準。完善社會救助政策，推動慈善事業發展，出實招幫助解決城鎮“夾心層”群體困難，關心關愛并做好留守兒童、留守老人、失獨家庭及殘疾人、精神病患者、流浪乞討人員等困難弱勢群體的社會救助工作。堅持“房住不炒”，全面落實因城施策，加大城市困難群眾住房保障力度。

健全長者樂享善為機制。建立長者綜合服務管理平臺，提升長者服務水平，建設居家、社區、機構相協調的養老服務體系。統籌落實養老服務設施用房、用地，推動住宅小區配套建設養老服務設施。惠州開放大學加掛老年大學牌子，加快建設惠城、龍門等縣（區）老年大學，實現“一縣（區）一所老年大學”，破解老年大學“一位難求”困局。搭建長者人才線上線下服務平臺，建立長者人才服務窗口。繼續支持開展“長者人才支醫行動”和“銀齡講學”活動，讓更多長者發揮專業特長，有所樂更有所為。

推動社會治理和服務重心下移。學習新時代“楓橋經驗”，全面推進市域社會治理現代化試點，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。鎮街要把主要精力集中在社會治理，以社區村落為基本單元引導居民自我管理。整合社會資源，深入推進社區、社會組織、社工“三社”聯動。改進信訪工作，依法及時解決群眾合理訴求。完善“一村（居）一警”機制，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。深化“七五”普法，加快推進公共法律服務和保障體系建設。做好全國文明城市復評迎檢工作，支持惠東創建全國文明縣城，爭取在全省率先成為全國文明城市全域覆蓋的地級市。

打造“平安惠州”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保實現三年工作目標。全力打擊黑拐騙、黃賭毒、食藥環等事關民生的違法犯罪行為。完善落實安全生產責任和管理制度，壓實行業主管責任和企業主體責任，健全安全隱患排查治理體系，加強危化品、道路交通、建筑施工、森林防火等重點行業領域專項整治，不惜代價守住大亞灣石化區安全生產底線。落實食品安全“四個最嚴”要求，強化溯源管理，實現校園食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。加強疫苗流通監管，加快疾病預防控制和衛生監督體系改革。近年來氣候異常，我們要時刻做好防大汛、抗大災準備，完善自然災害預警預報機制，健全應急救援指揮體系，加強應急救援隊伍能力建設和實戰演練。加快白盆珠水庫除險加固、白花河流域綜合整治等重大防汛工程建設，確保人民生命財產安全。

扎實做好第七次全國人口普查工作。繼續加強國防動員和后備力量建設，持續深化雙擁共建，做好退役軍人優撫安置、就業創業、權益維護等工作。繼續做好援藏援疆援川工作，積極發展婦女兒童、紅十字等事業，著力抓好民族宗教、外事、移民、氣象、檔案等工作，推動各項事業全面進步。

（八）扎實開展“營商環境改善年”活動

營商環境是城市的核心競爭力。繼續瞄準國內外最優最好最先進，深化“放管服”改革，推動政府工作從方便行政管理轉向方便群眾辦事，提高行政服務效率，加快建設服務型政府，提升法治化水平，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境，充分釋放蟄伏的發展潛能。

提升政府整體效能。統籌市縣（區）一體化運作，健全部門協調聯動機制，強化行政決策執行的系統性、整體性、協同性。凡涉及多層級多部門的工作，一件事授權一名領導、一個單位牽頭，一抓到底。對確需征求意見的事項，盡量采取面對面研究討論等方式，減少文來文往。推進政務信息資源共享，行政審批產生的非涉密信息，各相關部門無條件開放共享共用。持續開展解決企業困難“直通車”活動，建立督查問效機制，打造政府高效服務企業的平臺。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，決不允許搞選擇性執法、任性執法。落實政務服務“好差評”制度，強化投訴問題追責查處。規范社會信用核查和聯合懲戒，完善信用修復機制，讓誠信文化成為惠州時尚。

打通企業開辦經營和群眾辦事堵點。從社會反映強烈的問題出發，以結果為導向，大膽創新突破，提高群眾滿意度。著力解決“準入不準營”問題，推進“證照分離”改革全覆蓋試點，確保試點事項全面落地，大力推進“照后減證”，推廣電子證照，實現多證合一。著力解決“企業退出難”問題，簡化企業注銷審批環節，推進企業退出便利化。著力解決“行政審批效率不夠高”問題，對準備下放的行政審批事項，要全面進行評估；對已下放的行政審批事項，要定期“回頭看”，強化事中事后監管，確保放得下、接得住、管得好、服務優、效率高。著力解決“中小企業融資難”問題，健全融資增信支持體系，支持有條件的縣區設立中小民營企業風險補償基金。不折不扣落實減稅降費政策，繼續做好拖欠民營企業中小企業賬款清償工作。著力解決“證明多、流程繁”問題，持續開展“減證便民”行動，提升全流程網辦事項比例，再推出35項無人干預“智惠批”事項、88個主題式專項服務，實現“一網一門一次”辦好。建成市民服務中心，方便企業和群眾辦事。

加快工業項目落地建設。優化審批流程，建成工程建設項目審批管理平臺，推動報批報建事項全流程網辦，進一步合理壓縮審批時限。強化投資項目事前咨詢輔導，建成工業項目全生命周期跟進服務信息系統。全面推行工業項目用地清單制、供地“標準地+承諾制”改革，擴大聯合測繪、審圖和驗收覆蓋面，探索全面取消工業項目施工圖審查。加大用地保障，用地指標繼續向工業傾斜，今年新增用地指標繼續保持60%以上用于工業。開展投資項目“一對一”主題式專項服務，確保2014年以來已供地工業項目100%開工、80%竣工，今年既要抓開工率，更要抓竣工率。全面清理閑置土地，盤活土地2萬畝以上。

健全重大項目建設保障機制。完善重點項目指揮部制度，對石化、能源、機場、高鐵、公路等領域的重點項目實行聯合指揮調度，減少決策環節，提高推進效率。做強做優做大國有資本，切實增強國有企業競爭力，發揮好市屬國企在城市發展建設中的主力軍作用，強化重點項目砂石、水泥等要素保障。大力支持民營企業參與重大基礎設施建設，保護企業和企業家權益。積極爭取上級資金和更多地方政府債券，加強與各類金融機構對接合作，多渠道解決重大項目建設資金。深入研究并把握好中央實施逆周期調節、穩投資各項政策，抓緊抓實重大項目規劃儲備、征地拆遷等前期工作，確保有一批開工條件比較成熟、可隨時啟動的項目。

各位代表，今年是“十三五”收官之年，總結“十三五”、謀劃 “十四五”是一項重要工作。我們要按照市委的工作部署，高水平高質量編制“十四五”規劃，統籌謀劃重點任務、重大工程、重大改革舉措，聚焦新發展理念，推動高質量發展，為惠州未來發展繪就美好藍圖。

新的一年，我們將堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保把黨的領導貫徹到政府履行職責全過程。我們將主動接受人大和人大常委會的監督，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，從今年起，市財政每年安排人大、政協建議提案專項資金各2500萬元。我們將深入開展“大學習、深調研、真落實”活動，著力建設高素質專業化干部隊伍，切實提升解決問題的能力。進一步加強政府系統黨風廉政建設，強化責任意識，勇于擔當作為，力戒形式主義、官僚主義，努力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

各位代表，有夢想才有動力，奮斗成就夢想。只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌，我們有幸參與惠州建設國內一流城市這場宏大的事業，這是何等的光榮、何等的幸運！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，胸懷理想、腳踏實地，奮力推動惠州建設國內一流城市邁上新臺階，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻！

有關注釋：

[1]“兩大科學裝置”：指中科院的加速器驅動嬗變研究裝置（CIADS）、強流重離子加速器研究裝置（HIAF）兩大科學裝置。

[2] “五有”“全覆蓋”：指退役軍人服務保障體系建設落實“有機構、有編制、有人員、有經費、有保障”要求，實現了市、縣（區）、鎮（街）、村（社）四級“全覆蓋”。

[3]SMPO/POD：苯乙烯/環氧丙烷和聚醚多元醇。

[4]“五橫五縱”骨干快速路：“一橫”途經博羅、惠城中心區、東江科技園；“二橫”途經潼湖生態智慧區、惠城中心區、空港經濟區；“三橫”途經仲愷瀝林、惠陽鎮隆、良井至惠東縣城；“四橫”途經惠陽新圩、秋長、沙田、惠東白花新材料產業園、廣汕鐵路惠東南站；“五橫”途經大亞灣西區、石化區北側、范和灣，接深汕合作區深東大道。“一縱”串聯南昆山、羅浮山至潼湖濕地；“二縱”串聯博羅、潼湖生態智慧區、鎮隆、新圩至大亞灣；“三縱”利用小金河大道、經仲愷至鎮隆；“四縱”連接龍門縣城，利用金龍大道經惠城中心區，至惠陽、大亞灣；“五縱”串聯東江科技園、空港經濟區、白花新材料產業園。

[5]五條聯絡線：第1條聯絡線起于龍門縣城，途經龍潭至永漢；第2條聯絡線起于龍門縣城，途經龍華、永漢，與廣州對接；第3條聯絡線起于惠城橫瀝，途經墩子林場、蘆洲，后跨東江，接至博羅楊村博東工業區及第四條縱線；第4條聯絡線利用G205由陳江接至鎮隆接入第二條縱線；第5條聯絡線利用省道S357在惠陽永湖與第三條橫線交匯，向北經良井、平潭接入東西軸線。

[6]點狀供地：指對城鎮開發邊界以外建設的鄉村產業項目，按建筑物的實際用地需求實行“點狀”供地。

[7]三師下鄉：指規劃師、建筑師、工程師專業志愿者參與下鄉服務。

[8] “五美”專項行動：指美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道等五大專項行動。

[9]四個最嚴：即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。