1999年惠州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——在惠州市第八屆人民代表大會第二次會議上 

（1999年4月25日）

惠州市市長  李鴻忠

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人士提出意見。 

　　一九九八年的工作情況 

　　1998年是本屆政府任期的第一年。一年來，面對復雜嚴峻的國內外經濟環境，我們在中共廣東省委、省政府和中共惠州市委的領導下，在市人民代表大會及其常委會的監督支持和市政協的參與支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹中共十五大精神和江澤民總書記“增創新優勢，更上一層樓”的重要指示，遵循發展經濟“從源頭抓起、從基礎抓起、從積累抓起”的指導思想，按照“以進求效、穩住勢頭、確保增長”的工作目標，堅持物質文明和精神文明兩手抓，扎扎實實推進各項工作，全市國民經濟保持持續快速健康發展，各項社會事業取得新進步，人民生活水平有所提高，市八屆人大一次會議確定的各項任務基本完成。

　　一、國民經濟在困難中求得發展

　　1998年，全市國內生產總值356億元，比上年增長15%。一、二、三產業的增加值在國內生產總值中的比重為17.1:55.5:27.4。國民經濟穩步發展具體表現在：

　　——農業生產全面豐收  各級政府以農村穩定、農業增產、農民增收為目標，認真落實黨在農村的各項政策，切實加強對農業和農村工作的領導，實現農業和農村經濟穩定發展。全年投入2億多元興修農田水利基礎設施；新辦“三高”農業基地104個，農業龍頭企業8家，其中2家被認定為省農業龍頭企業的培育對象；廣泛開展糧食創高產活動，全市糧食種植面積300.3萬畝，比上年增加6867畝，糧食單產和總產都創歷史最高紀錄，超額完成了省政府下達的糧食考評任務，糧食連續5年增產。水產品、畜禽肉類等產量都有較大增加。全市完成土地承包延包的耕地面積占承包期到期的78.4%。鄉鎮企業總產值325.23億元，增長15.3%。全市農業總產值92.52億元，增長11.6%。林業第二次創業全面推進，林業分類經營和森林資源管護工作得到加強，森林覆蓋率達58.5%。完成了農村撤管理區設村委會試點工作。繼續開展“千干扶千戶”活動，貧困地區奔康致富步伐加快。惠陽市、博羅縣通過了農村小康縣達標驗收。

　　——工業生產持續增長  按照“上規模、抓拳頭、創名牌、搞集團、增效益”的發展思路，市政府重點引導、扶持龍頭大企業集團的發展，市直五大集團工業總產值占全市工業總產值的29.7%。TCL商標被國家工商局認定為中國馳名商標。各縣（市、區）也組建了一兩家規模較大、實力較強的工業集團公司。依托仲愷高新技術產業開發區和高新技術企業，大力發展名牌產品和開發高新技術產品。通過各種渠道全年投入技改資金10億元，研制開發出TCL電腦、超薄型等離子多媒體數碼彩電等一批高新技術產品。電子工業實現總產值265.3億元，占全市工業總產值的38%。通過降低工業用地和用電價格，提高服務質量，吸引了一批外商投資工業，同時使一批原有外資企業擴大投資，外商及港澳臺投資企業的工業總產值占全市工業總產值的58.6%。引導企業按照“內外并舉”的思路，在抓好國外市場的同時，利用在全國各地建立的營銷網絡，加大了開拓東北、中原和西南市場的力度。尤其是市直TCL、德賽、麥科特等大集團公司，大力開拓市場，將銷售網絡從城市拓展到農村，在擴大內需，拉動經濟增長方面，成效顯著。全市實現工業總產值702.2億元，增長16.7%，工業品產銷率達97.3%。

　　——對外經濟貿易穩步發展  各級政府加大招商引資力度，采取多種形式先后到香港、美國、廈門等國家和地區參加招商洽談會，拓寬了招商引資渠道。全市實際利用外資9.7億美元，增長0.2%。利用外資結構得到調整，電子信息產業和商貿業利用外資有新的發展。認真落實國家和省鼓勵外貿出口的政策措施，實施出口多元化戰略，穩定港澳市場，大力開拓歐美、俄羅斯、中東、非洲和南美市場。外事、僑務工作繼續為開拓國際市場和引進外資牽線搭橋。口岸等部門為外貿出口營造良好環境。全年外貿出口總值33.5億美元，增長9.9%，獲得全省外貿出口貢獻獎。

　　——消費需求有所擴大  各級政府加大市場基礎設施建設和市場開拓力度。動工興建糧庫面積6300平方米，倉容1.26萬噸。新建城市蔬菜基地1.1萬畝。建成大型市場3個，總面積7700平方米。市、縣兩級按國家要求實現了生豬定點屠宰，建成了多條商業街和一批燈光夜市，活躍了城鄉市場。全市房產交易成交額近億元，增長90%。全年社會消費品零售總額110.06億元，實際增長12.9%；社會商品零售價格總指數下降3.1%。旅游業呈現良好發展態勢，全年旅游業總收入和外匯收入都有增長。

　　——財政金融形勢穩定  各級財政和稅務部門堅持開源節流，加強和規范稅收征管，加大清欠壓欠工作的力度，推進依法治稅。全市工商稅收完成25.9億元，增長20.3%；全年地方財政一般預算收入9.43億元，增長18.8%，比國內生產總值增幅高出3.8個百分點，是近幾年中比較好的一年。各級政府嚴格控制非生產性支出，全年財政一般預算支出14.97億元，增長10.7%。按照標本兼治、分級負責、確保穩定的指導思想，充分發揮政治優勢，采取強有力措施，積極穩妥地處理城市信用社等出現的支付危機，保證了社會穩定。年末全市金融機構各項存款余額311億元，比年初增長10.7%；各項貸款余額284.7億元，增長3.7%。

　　——個體私營經濟發展態勢良好  市委、市政府作出《關于加快發展個體私營經濟的補充規定》，設立了惠州市發展個體私營經濟工作領導小組辦公室，并組織有關部門負責人和部分私營企業代表到溫州等地考察學習。全市個體工商戶、私營企業繳納稅收比上年增長34.9%，同時為社會公益事業作出了一定的貢獻。

　　—— 人民生活水平有所提高  據抽樣調查統計，城市居民人均可支配收入8982.66元，比上年實際增長7.7%；農民人均純收入3422元，比上年實際增長6.3%。年末城鄉居民儲蓄存款余額231.46億元，比上年末增長11.3%。城鄉居民住房條件也有所改善。

　　二、各項改革繼續推進

　　——穩步推進國有企業改革  按照“抓大放小”的方針，進行國有資產授權經營試點工作，對TCL集團的授權經營方案進行了修改和補充；對德賽集團實行授權經營；對麥科特集團、華陽集團實行股份制改造。市委、市政府發展工業的舉措和TCL集團的發展模式，得到中共中央政治局委員、省委書記李長春同志充分肯定。進一步放開搞活小企業，全市國有小企業轉制面已達70%以上。對市直7家行政性公司進行改制。市旅游總公司與市旅游局實行政企分開、分體運作。

　　——全面推進糧食流通體制改革  制定了《惠州市糧食市場管理規定》，貫徹落實按保護價敞開收購余糧、國有糧食收儲企業順價銷售和糧食收購資金封閉運行等政策。進一步完善糧食儲備體系和糧食風險基金制度。層層落實糧食工作行政首長責任制。

　　——積極推進健全和完善社會保障制度的工作  完成了養老保險向全國統一制度的并軌工作，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險基金的征收和管理工作得到加強，各項社會保險金基本按時足額發放。在全市國有企業下崗職工中，有90%以上進入再就業服務中心和領到基本生活費，分流安置率達50%以上。城鄉居民最低生活保障制度得到較好實施。此外，城鎮住房、農村金融、公務員過渡等項改革也在穩步推進。

　　三、基礎設施和城市建設有新進展

　　在建設資金比較緊張的情況下，各級政府集中財力、物力，確保重點項目建設。全年全社會完成固定資產投資60.4億元，增長2.6%。

　　交通建設完成投資6.6億元，金龍大道實現通車，惠河高速公路惠州段全面動工，廣惠高速公路進入征地拆遷階段。全年新增公路115公里，全市公路通車里程達6661公里，公路密度每百平方公里59.7公里。

　　郵電建設完成投資6.4億元，完成惠州接入網工程、商業網工程、移動通訊第四期GSM交換擴容工程、國際海底登陸光纜及滬金南穗光纜惠州段工程，郵件處理中心、江北電信中心建成投入使用。全年新增固定電話用戶4萬戶、移動電話用戶4.2萬戶。

　　電力建設完成投資3.5億元，重點完成了1項500千伏變電站擴建工程，1項220千伏輸變電工程，3項110千伏輸變電工程；加強了城鄉電網改造，市區中心地區供電線路大部分改為地下電纜。

　　水利建設完成投資2.1億元，惠州大堤首期主體工程已基本竣工，惠東平山大堤加固工程已全面動工，對全市60座大中小型水庫進行了除險加固，對36條共139公里江海堤圍進行了整治加固。

　　市政建設方面，頒布了《惠州市城市規劃管理規定》，加大了城市規劃建設法制化的力度。《惠州——大亞灣地區發展規劃》編制工作取得初步成果，并召開了專家咨詢會進行了評議。兩江四岸整治首期工程下埔濱江公園和商業步行街、惠陽市政廣場、惠東文化廣場等公共設施建成并向市民開放。江北水廠首期工程進展順利，惠陽西枝江引水工程竣工投產。積極推進為南海石化項目配套的供水、供電、通訊、道路建設。市區實施“碧水藍天工程”，積極推進“兩江一湖一灣”（東江、西枝江、西湖、大亞灣）水質保護工作，梅湖污水處理廠建設加快。市區全面推行“三定上門”收運生活垃圾和“門前三包”，城市環境衛生質量有較大的改善。我市在第四次全國城市衛生評比中獲得好評，被省推薦參加全國衛生城市評審。

　　四、精神文明建設和社會各項事業取得新的成績

　　——城鄉精神文明水平有新提高  堅持用鄧小平理論武裝廣大干部群眾，把全市人民的思想行動統一到中共十五大和省、市黨代會精神上來，極大地調動了群眾的積極性。圍繞貫徹江澤民總書記“增創新優勢，更上一層樓”的重要指示，進行了增創惠州發展新優勢的專題調研活動。大力弘揚偉大的抗洪精神，在全市開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣泛深入開展職業道德教育和創建文明城市、文明行業、文明崗位等精神文明系列活動，全市評選出文明單位106個，文明標兵267戶，創建精神文明活動積極分子和惠州市職業道德建設“十佳個人”共49人，惠州電力工業局被授予“全國職業道德十佳單位”稱號。下埔濱江公園被省評為“十佳文化廣場”。大力支援災區抗洪搶險和災后重建，全市捐款捐物合計7000多萬元，充分體現了惠州人民的社會責任感和良好的精神風貌。

　　——科技水平進一步提高  全面貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》，認真實施科教興市戰略。全市已建立省級企業技術研究中心1家。經省科委登記的重大科技成果6項，獲得省級科技進步獎3項，列入省級重點新產品9項，專利申請量和授權量分別為118項和127項。實施“火炬計劃”項目25項，“星火計劃”項目25項。經省認定的33家高新技術企業實現銷售收入100億元，利稅總額7億元。科技隊伍不斷擴大，民營科技企業發展較快，全市有民營科技企業43家，年總產值達8.3億元。

　　——教育事業穩步發展  各級政府想方設法增加對教育的投入，全市投入教育資金6.65億元，增長8.5%，其中地方財政預算內教育事業費2.68億元，增長12.7%。辦學條件有較大改善，入學難問題得到緩解。師資隊伍建設得到加強，中小學教師學歷達標率明顯提高，民辦教師轉公辦教師工作基本完成。普及九年義務教育得到鞏固提高，全市適齡兒童入學率達99.7%，小學升學率達96.02%。教學質量有較大提高，為大專院校輸送新生2291人，高考錄取率43.8%。幼兒、中專、成人教育以及特殊教育都有新發展，惠州大學以外向帶動和應用型高等教育模式促進學校發展，初步形成了內外聯合辦學的新格局，新校區建設進展順利。全市社會辦學有新進展。

　　——衛生、體育工作取得新成績。農村合作醫療有新發展，初級衛生條件得到改善。加強預防保健，全市基本消滅麻風病，全面消滅絲蟲病，并通過省級驗收。藥品管理、防疫、食品衛生、環境衛生監督、監測工作得到加強。愛國衛生運動深入開展，獲得省級衛生先進鎮3個，市級衛生先進鎮10個。體育競技水平有較大提高。本市運動員在省級以上的各類比賽中，共獲得獎牌112.5枚，其中獲得亞洲賽金牌2枚、銀牌2枚，獲得全國賽金牌12枚、銀牌12枚、銅牌3枚。認真實施《全民健身計劃綱要》，群眾體育活動蓬勃發展。

　　——計劃生育工作進一步加強  認真組織實施新修訂的《廣東省計劃生育條例》，堅持落實人口目標責任制，基層計劃生育基礎建設得到進一步加強。去年全市完成“四術”73494例，人口出生率為14.25‰，自然增長率9.18‰，計劃生育率86.61%，連續8年完成省下達的人口計劃控制指標，受到省政府通報表彰。

　　——文學藝術、廣播影視、新聞出版等部門為推進兩個文明建設發揮了積極作用  全市文藝工作者、文藝團體在全國、全省文藝演出中，有5件文藝作品、劇（節）目獲獎。文化部門積極開展豐富多彩的群眾文化活動。成功舉辦了首屆新年音樂會。鄉鎮文化站建設得到加強。持續開展掃除黃色書刊和打擊非法出版物活動，文化市場健康發展。農村收看電視的覆蓋面進一步擴大。

　　——“雙擁”工作取得新進展  我市連續兩次獲得“廣東省雙擁模范城”稱號，駐惠部隊在支持和參與地方的兩個文明建設中作出了很大貢獻。

　　此外，政府其他部門的工作也都取得了可喜成績，為我市經濟建設和社會發展發揮了積極作用。

　　五、依法治市、民主法制和廉政建設工作得到加強

　　社會主義民主和法制建設繼續加強，依法治市工作深入開展。認真執行政府向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報工作情況的制度，自覺接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協、民主黨派和無黨派人士的民主監督。全年辦理了人大代表議案1件、建議93件，政協提案157件，處理群眾來信來訪4383件（次），市長專線電話1732次。落實行政執法責任制，開展行政執法責任的檢查，行政執法行為進一步規范。加強了法律服務、法律教育和勞動教養工作。認真實施“三五”普法規劃，政府部門依法行政、依法管理社會各項事務的自覺性及水平逐步提高，市民的法律意識不斷增強。

　　社會治安綜合治理工作進一步加強，打擊走私斗爭成效明顯。堅持實行社會治安綜合治理黨政第一把手責任制，堅持嚴打、嚴防、嚴管并舉，防范和打擊境內外敵對勢力的破壞活動，精心組織專項打擊與專項整治行動，重點打擊暴力犯罪和惡勢力團伙，掃除“黃賭毒”，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，維護了社會穩定。廣泛開展創建安全文明小區活動，努力做好犯罪預防工作。開展集中教育整頓活動，加強政法隊伍建設。嚴厲打擊走私和騙、套、逃匯的違法犯罪活動，查處了一批走私大要案，使走私活動在全市范圍內得到有效遏制。

　　廉政建設繼續推進，機關工作作風進一步改善。深入開展反腐敗斗爭，廣泛開展遵紀守法教育，狠抓領導干部的廉潔自律，查處了一批貪污受賄、嚴重以權謀私等違法違紀案件。按中央和省的有關規定，認真搞好小汽車定編管理工作，完成了全市政府機關公款配置通信工具的清理工作，完成了政法機關與所辦企業脫鉤交接任務。對公、檢、法、工商等部門的行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理。完善機關工作制度，加強了決策科學化和決議落實的督查工作，規范辦事程序，提高工作效率和質量。深入開展創“五好”活動，一批職能部門實行了社會服務承諾制，廣大干部的廉政意識、公仆意識和敬業精神有所加強。

　　各位代表，一年來，我們能夠在較大的困難面前經受住考驗，取得新的成績，實在來之不易。這是全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，艱苦奮斗，共同努力的結果，也是與駐惠部隊、各民主黨派、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和外國朋友的大力支持分不開的。我謹代表市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是地方財政收入與經濟總量不相協調。第三產業發展相對滯后，地方財源不足。二是受亞洲金融危機、國際國內市場需求萎縮等因素影響，利用外資項目宗數減少，出口增幅減緩，特別是一般貿易出口降幅較大；投資和消費需求不足，導致經濟發展乏力。三是農業基礎仍然薄弱，抵御大旱大澇等自然災害的能力還不強，農民收入增長比較慢。四是一部分企業經濟效益不理想，經濟運行質量不高，下崗、失業職工增多，部分群眾生活還比較困難。五是部分地方金融機構信貸質量差，不良貸款比重大，金融風險的隱患依然存在。六是城市管理還存在一些薄弱環節，環境治理任務相當艱巨。七是部分地區社會治安形勢仍然嚴峻，政府部門的工作作風還有很多方面需要改進，等等。對這些問題，我們一定會高度重視，認真對待，努力盡快解決。

　　一九九九年的工作意見

　　1999年是中華人民共和國成立五十周年和我國政府恢復對澳門行使主權的喜慶之年。積極做好今年各項工作，意義十分重大。

　　今年我市經濟發展既面臨不少的困難，也有許多有利條件和機遇。一方面，亞洲金融危機的影響還在加深，引進外資擴大出口難度增大，在改革和發展進程中積累的一些矛盾和問題在逐步顯現，這些不利因素將制約我市經濟的發展。另一方面，國家采取一系列積極有效措施，為國民經濟穩定健康發展創造了條件；南海石化項目日益接近實際啟動和廣惠、惠河高速公路等基礎設施的上馬，將給我市發展帶來強勁的推動力；更為重要的是，有黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的正確領導，有20年改革開放打下的堅實基礎和積累的豐富經驗，為我們克服困難，做好工作提供了重要保證。我們對做好今年的工作充滿信心。

　　今年市政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實中共十五大、省第八次黨代會和市七次黨代會精神，按照“統一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結一致、艱苦奮斗”的總體要求，立足發展，審時度勢，因勢利導，趨利避害，開拓進取，努力實現“進中求效，穩住勢頭，確保增長，確保穩定”的工作目標。

　　今年全市國民經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12%；工業總產值增長15%；農業總產值增長6%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口和固定資產投資力爭有所增長，實際利用外資與去年持平；地方財政一般預算收入增長6%；商品零售價格漲幅控制在3%以內；人口自然增長率控制在10.4‰以內。

　　為了實現上述目標，要努力做好十個方面的工作：

　　一、切實加強農業和農村工作，全面發展農村經濟

　　全面落實《中共廣東省委關于貫徹十五屆三中全會〈決定〉開創農業和農村工作新局面的意見》，以農民增收、農村穩定為重點，加強農業基礎地位，加大對農業的投入，不斷提高農業綜合生產能力，推動農村經濟和社會全面進步。落實黨在農村的各項政策，核心是長期穩定家庭承包經營，穩定土地承包關系。切實執行減輕農民負擔和按保護價收購糧食的政策。依法全面實施土地用途管制。加強糧食生產，穩定種植面積，立足于現有耕地的潛力，依靠科技提高單產，牢固樹立抗災奪豐收的思想，力爭總產量穩定增加。

　　切實加強以水利為重點的農業基礎設施建設，進一步改善農業生產條件。以水庫、江、河、海堤圍除險加固達標和內澇整治為重點，以提高工程綜合效益為中心興修水利，重點抓好惠州大堤、惠東平山大堤、鐵涌、稔山海堤和8宗中型水庫、27宗小型水庫的除險加固達標工作。加強水利工程質量管理。抓好水土保持和生態公益林體系建設。

　　加快農業現代化示范區和龍頭企業的建設，推進農業產業化經營。大力推行“公司+基地+農戶”的經營方式，把龍頭企業作為橋梁，使千家萬戶的分散經營和千變萬化的大市場有機連結起來，市、縣、鎮（鄉）三級多層次推進農業現代化示范區和農業龍頭企業的建設與發展，并由此形成一批農副產品生產基地群。建立和完善農業科技開發創新、農業技術推廣服務和科技型農業產業體系。

　　努力減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。進一步推進糧食和其他農產品流通體制以及農業生產資料流通體制改革，著力開拓農村市場，加強農產品市場和商業網點建設，解決好農產品流通和加工問題，提高農產品附加值。把推廣新技術、新品種作為發展農村經濟的新增長點。利用科技手段提高農副產品的產量和質量，降低生產成本。以市場為導向，調整農業結構，增加農民收入。實行財務、政務公開，搞好農村集體資產的管理和營運。嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派，糾正變相增加農民負擔的各種錯誤做法。引導鄉鎮企業按照市場經濟體制要求和市場需求調整產品結構、企業組織結構和產權結構，依靠科技進步，提高企業素質，壯大農村集體經濟。

　　加大推進小城鎮建設的力度。大力加強小城鎮規劃和建設，不僅是推動農村經濟社會發展的一項重要舉措，而且是全市經濟社會發展的一個大戰略。要盡快制定支持小城鎮發展的投資、土地、房地產等政策。小城鎮建設要科學規劃，合理布局，注意節約用地和保護生態環境。

　　重視農業資源綜合開發，發展山地農業、海洋農業，開展多種經營，努力提高水產、畜牧、林果業的經營水平。加快山區基礎設施建設，加大扶貧開發力度，促進農村奔康致富。

　　二、培育新經濟增長點，增強經濟發展后勁

　　堅持發展經濟“從源頭抓起、從基礎抓起、從積累抓起”的指導思想，堅持“上規模、抓拳頭、創名牌、搞集團、增效益”的發展思路，堅持可持續發展的方針，堅決拋棄急功近利的短期行為，扎扎實實地抓好工業新項目，培育市場新主體，拓展新經濟增長點。

　　抓好工業新項目。要繼續強化工業的主導地位，增大工業經濟總量，重點抓好工業技改與新上項目。今年計劃工業技改與新上項目20項，總投資15億元以上，其中有部分項目當年可以投產見效，這批項目達產后，年產值可超100億元，今年可新增產值20多億元。這些技改與新上項目主要有：TCL集團的ISDN終端設備、彩電數字化技改、GSM移動電話項目；德賽集團的視聽產品、激光頭生產項目；麥科特集團的光學城三期技改擴建工程項目；華陽集團的光學防偽油墨、激光二極管、醫用吸收縫合線項目等。這些新項目對我市經濟增長至關重要，各有關職能部門要為這些項目建設積極做好服務工作，使其早日建成投產。要全力推進南海石化項目上馬建設，與此同時，要抓好上中小項目和一般項目的工作，不能光等靠大項目，要促大抓小，積小為大，不斷增加總量。

　　培育市場新主體。企業是市場的主體。要在繼續扶持市直國有控股大企業集團發展的同時，花大力氣抓好已有一定品牌知名度、生產規模較大、經濟效益較好、抗御市場風險能力較強的新興企業，引導這些企業通過聯合、兼并、重組，向規模化、集約化發展，有條件的要改組成集團公司，促使我市繼續涌現一批技術水平高，有市場競爭能力的新興企業集團。要把扶持私營企業集團作為加快個體私營經濟發展、培育市場新主體的一項重要工作來抓。認真實施市委、市政府《關于進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》，選擇有實力、有效益、有發展前途的5家大型私營企業作為扶持重點，參照給予國有大企業集團的優惠政策予以支持。鼓勵和引導私營企業改變家族式管理體制，向股份制方向發展，逐步建立現代企業制度，走科技進步道路，培育出自己的企業和產品品牌。有條件的私營企業，可以采用向國有企業參股或與外商合資合作等方式，逐步向規模化、集團化發展，建立起一批名聲響、實力強、跨行業、跨地域的大型私營企業集團，把我市個體私營經濟發展推向一個新的臺階。

　　拓展新經濟增長點。旅游產業是一個朝陽產業，在我市又有搞好旅游產業的很多優勢。我市要把旅游業當作第三產業的龍頭和新經濟增長點加以拓展。要樹立系統觀念、整體觀念和全局觀念，做到全市一盤棋；抓好宣傳推介工作，努力提高惠州的知名度，增強吸引力；搞好旅游業的基礎設施建設，改變目前旅游景點設施落后、文化品位不高的狀況，塑造惠州旅游新形象；按照市場經濟規律，培育旅游產業主體，加強對旅行社、旅游公司和導游隊伍的扶持與管理；改革投資體制，不分國內國外，不論公有私有，誰投資誰受益，千方百計把我市的旅游業推上新的臺階，力爭兩年內獲得“中國優秀旅游城市”稱號。與此同時，還要把電子信息產業、海洋產業、流通產業等作為新經濟增長點認真加以擴展和培育，進一步優化產業結構，增強經濟發展后勁。

　　三、堅持內外并舉，促進經濟持續增長

　　投資需求和消費需求是推動和拉動經濟增長的兩大主要動力。要抓住國家擴大內需和實施積極的財政政策的機遇，努力擴大投資需求和消費需求。一方面多爭取固定資產投資項目，扭轉固定資產投資增勢較弱的被動局面。要利用國家擴大基本建設規模的機遇，積極引導我市的建筑、建材企業打向內地，承攬工程，開拓市場；另一方面，要全面貫徹《質量振興綱要》，提高產品競爭力，擴大惠州產品在國內市場上的占有份額，尤其要關注和開拓潛力巨大的農村市場。要通過推廣TCL等企業在全國各地建營銷網絡的成功經驗，加快惠州產品搶占市場的步伐。要繼續采取“政府搭臺，企業唱戲”的辦法，有組織地到內地展覽推銷惠州的產品，不斷開拓國內市場。還要大膽運用到內地搞產品加工與市場開拓相結合的“加工貿易”方式，以加工帶市場銷售，最終達到擴大惠州產品在國內市場占有率的目的。與此同時，要辦好各類市場，搞旺市場流通，促進第三產業發展。要通過多種渠道增加城鄉居民特別是低收入群眾的收入。發展消費信貸，支持居民購買住房和大件耐用消費品，積極引導居民增加文化娛樂、體育健身和旅游等消費，拓寬消費領域，形成消費對經濟增長的拉動。

　　在新的形勢下，要堅定不移地繼續實施外向帶動戰略，走外向型經濟發展的道路。進一步改善投資環境，依法保護投資者的合法權益，按照國際慣例辦事，努力提高對外來投資者服務的質量和水平。擴大招商引資，利用后發優勢，加大鄉鎮利用外資發展工業和“三高”農業的力度。發揮資源優勢，積極引進外資發展旅游業。招商引資要拓寬視野，要把眼睛盯住國際大財團、上市公司，尤其要加大對臺招商力度，力爭在引進臺資方面有較大的突破。在招商形式上要搞多樣化，尤其是要搞好重點客戶的招商。千方百計擴大出口，積極實施大經貿發展戰略，組織國有外貿企業、自營出口生產企業、外商投資（三來一補）企業，鄉鎮企業和私營企業 “五路大軍”聯合作戰。繼續實施市場多元化戰略，把惠州產品推向國際市場。組織各種營銷“小分隊”到國外尋求商機，大膽探索在國外、尤其是歐美等國家和地區設立商品批發、零售和代理銷售機構。在鞏固港澳市場，擴大美國、日本、韓國、俄羅斯市場的基礎上，積極拓展歐盟、非洲和中東等市場。外貿出口要堅持速度與效益兼顧的原則。加強口岸管理和配套建設，協調好海關、商檢、動植檢、衛檢等部門搞好綜合服務。外事、僑務等部門要加強對外宣傳、聯絡和協調服務工作，推進對外經濟技術合作和交流。

　　四、繼續推進各項改革，增創體制新優勢

　　今年是實現國有大中型工業企業三年改革和脫困目標的關鍵一年，要繼續按照中央提出的“抓大放小”方針，完善和推進大企業集團改革。認真總結推廣TCL集團發展的成功經驗，進一步抓好國有資產授權經營探索的試點工作。加強對國有資產運營監督，確保國有資產有效增值，充分調動企業經營者的積極性和創造性。通過實施以提高企業和產品品牌效應、開拓市場網絡、構建企業文化、建立創新機制、不斷推進管理變革、培養現代企業管理人才等為主要內容的“軟性策略”，提升企業整體素質，引導規模較大、經營情況較好的集團公司通過有效運用軟資本，以低成本擴張企業總資產規模。著力抓好國有小企業改革。在規范操作的基礎上，采取注資經營、股份合作、產權轉讓、兼并、租賃、托管、承包經營等各種形式搞活小企業。

　　推進體制改革。以產權改革為突破口，全面推進外貿體制改革。搞好國有糧食企業改革，做好糧食企業組織結構調整，完成國有糧食收儲企業與附營業務的分離，使其成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。抓好工商行政管理機關和技術監督部門垂直管理體制改革的各項工作。按照省政府部署搞好市級政府機構改革，切實轉變政府職能，實行政企分開，精簡機構編制，建立高效、協調、規范的行政管理體系。進一步完善國家公務員制度，建設高素質專業化的公務員隊伍。

　　改革和完善社會保障體系。加強領導和監督，推進社會保險制度改革，采取有力措施擴大社會保險覆蓋面，爭取“三資”、私營企業和個體工商戶的參保率有實質性的提高。加強社會保險基金的征繳和管理，保證資金安全運行，確保離退休職工的養老金按時足額發放。完善城鄉居民最低生活保障制度，認真實施下崗職工再就業工程。認真妥善做好公費醫療改革工作。

　　五、加大基礎設施和城市建設力度，進一步優化投資環境

　　要抓住國家擴大內需、啟動市場、實行積極的財政政策的機遇，努力爭取有更多的資金在惠州投入，加快交通、能源、通信、環保等基礎設施的建設步伐。交通建設，重點抓好惠河、廣惠兩條高速公路建設；加快惠澳大道建設，切實抓好增馬線改造建設工程，完成原國道205線博羅段和省道龍塘線改造工程；完成金龍大道通車路段收尾工程；抓好省道惠水線、平西線改造工程。完成博羅東江大橋、羅浮山東江大橋的建設工程；抓好縣到鎮二級公路改造，完成省下達的改造里程。加快惠澳鐵路建設步伐。繼續抓好惠州港重點項目建設，完善一期口岸配套項目，抓好港口工業園區開發、進港公路和變電站建設等。郵電建設，繼續加大對全市郵電固定資產的投資力度，完善郵電基礎設施建設。能源建設，抓好秋長、下埔、仲愷、鎮隆等變電站和輸變電新建或擴建工程建設，完成惠州至嶺澳、湖濱至陳江等6條輸電線路新建或改造工程；加快農村電力體制改革和農村電網改造步伐，盡早實現城鄉同網同價；各有關部門要協調配合，力爭年內實現市區各生活小區統一電價目標。積極配合做好天然氣發電廠和第二抽水蓄能電廠的前期工作。繼續抓好大亞灣地區供水、供電、交通、通信等基礎設施建設，以確保南海石化項目順利上馬建設。

　　加強城鎮規劃、建設和管理，認真組織評審《惠州——大亞灣地區發展規劃》和《惠州市區城市形象設計規劃、江北新區調整規劃》。繼續推進兩江四岸整治建設，抓緊編制江北濱江公園建設方案，完成下埔濱江公園配套設施規劃方案，做好后續項目的招投標、建設和完善工作。鞏固整治七大出口路的成果。綜合整治河南岸老惠淡路以東市區。繼續改造市區道路、路燈等設施。以創建國家衛生城市、國家園林城市為重點，帶動城市環境綜合整治，推動城市管理上新臺階。繼續開展“嶺南杯”、“南粵杯”達標競賽活動，抓好“門前三包”責任制的落實，完善各類環衛硬件設施，力爭衛生保潔率達標。各級政府要重視并抓好園林綠化建設，加大資金投入。要繼續完善市區道路的園林綠化配套建設，做好國家級風景名勝區的申報跟蹤工作。加強對西湖風景區的保護管理，逐步完善紅花湖景區的項目配套設施建設。把村鎮建設擺到增創城鄉建設新優勢和農村實現現代化的重要戰略位置上來，抓好規劃、建設和管理，盡快完成鄉鎮一級的總體規劃。

　　規范建設市場，嚴格基建程序，確保工程質量。要嚴格按照《建筑法》和有關法律、法規、規章的要求，建立和完善項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制等，以嚴肅查處建設市場腐敗行為和“豆腐渣”工程為重點，嚴厲打擊擾亂建設市場秩序、降低工程質量的違法犯罪行為，確保建設工程質量經得起歷史檢驗，對得起子孫后代。

　　六、實施可持續發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境協調發展

　　加強計劃生育工作，嚴格控制人口增長。全面貫徹實施新修訂的《廣東省計劃生育條例》，制定配套政策，建立、健全全市計劃生育保障體系。深入開展創建計劃生育合格村活動，進一步完善縣、鎮、村三級計劃生育服務網絡，加強流動人口的計劃生育管理，確保今年人口出生率控制在15.9‰以內。

　　建立健全資源有償使用制度，保護和合理開發利用土地、水、森林、礦產、海洋等重要資源。堅決執行土地法規，努力搞好土地盤整。注意節約，提高資源利用效率，做到在保護中開發，在開發中保護，促進資源的長遠利用和經濟的可持續發展。

　　按照抓好目前、兼顧長遠的原則，加強環境保護。牢固確立環境保護在經濟社會發展中的重要地位，加強環保法制建設，強化市民環保意識。搞好既解決當前、又兼顧中長遠期的市民飲用水源規劃方案，分步實施，以保證惠州人民世世代代有水喝，喝好水。梅湖生活污水處理廠力爭年底以5萬噸/日處理量投入運行。江北水廠首期工程10月投入運行。垃圾焚燒發電廠項目力求有新的進展。加強空氣質量監測，嚴格控制噪聲污染，提高城市生態環境質量。結合創建國家衛生城市、國家園林城市、國家優秀旅游城市的工作，逐步創造創建國家環保模范城市的條件，以逐步實現奪取“四塊金牌”的目標，為惠州人民和外來投資者創造優美、舒適、文明的工作和生活環境。

　　七、防范化解金融風險，抓好增收節支，確保經濟安全運行

　　切實把防范化解金融風險作為確保社會經濟安全穩定的政治任務來抓。按照中央提出的分級負責和省委提出的“三不一有” （不埋怨、不爭論、不刮風，有什么問題解決什么問題）等有關原則處理金融風險問題。清理整頓地方金融機構和境外窗口公司，建立一套嚴格有效的考核、監督、管理制度和辦法。加強對各種專項基金的審計監督，嚴厲打擊和查處非法金融活動和違規經營行為，維護金融秩序。依法組織追收債務。開展防范金融風險教育，提高全民金融風險意識，積極妥善地處理好有關問題，保持社會穩定，確保經濟建設的順利進行。

　　增收節支，強化管理，確保財政收支平衡。遵照“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的稅收工作方針，依法加強稅收征管，加大征收力度，確保完成全年稅收任務。按“開源節流，確保重點”的原則安排今年的財政工作。廣開聚財新門路，增強財政實力。運用有效資產重組運營等形式，盤活國有有效資產，提高國有資產的使用效益，消化歷史遺留問題，促進經濟走上法制和良性循環軌道。加強對稀缺資源的管理和有效配置，比如，將一些特殊行業的經營權公開競投。把由政府賦予的專營權收入納入財政專戶，然后再分配，增強財政轉移支付能力。進一步加強對財政資金和社會公共資金的審計監督，確保資金使用效果。針對財政比較緊張的狀況，調整支出結構，從嚴控制支出，下決心把政府機關用于一般性運作的行政成本降下來，除了保證機關正常運行、國有企業下崗職工生活保障金、離退休人員生活保障金、黨和政府送溫暖活動以及惠州大堤加固等所需財政支出外，其余開支要減、緩、卡，以盡量集中財力去解決一些事關民生、事關穩定、事關發展的重要問題。

　　改革政府管理經濟的傳統模式。各級政府不再直接經營企業，不再直接參與企業投資，更不能違規為經營單位出具財政擔保手續。財政資金要退出經營性和競爭性投資領域。政府的財力，主要用于城市建設和基礎設施建設，興辦教育、公共福利事業，改善投資環境等方面，市場能做到的事，應由市場去辦。同時，要改革機關行政管理費用支出和公共設施建設的現行體制，逐步建立政府采購制度和“交鑰匙”工程制度，提高政府辦事效率，增加工作透明度，從制度、機制上鏟除腐敗土壤。

　　八、實施科教興市戰略，提高科技水平和勞動者素質

　　當今世界科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，技術創新、人才開發對經濟發展和社會進步的作用越來越重要。我們要全面貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》，切實抓好科技事業發展，逐步提高科技對經濟發展的貢獻率。繼續發揮政府的推動和引導作用，加強政策扶持，辦好仲愷國家高新技術產業開發區。扶持技術創新優勢企業和具備條件的大企業集團辦好工程技術研究開發機構，使之成為全市工業技術開發的重要基地。鼓勵和支持企業開發具有自主知識產權、較高附加值、較強市場競爭力的高技術產品，提高技術產品的市場占有率。加強科學技術的推廣和普及，建立和完善全市科技信息網絡，加快科技成果的轉化，促進科技與經濟發展的有機結合，推動產業結構優化升級。拓寬科技投資渠道，增加科技投入。健全科技進步激勵機制，吸引更多的高科技企業來惠州投資。貫徹落實《惠州市引進人才暫行規定》，吸引更多的高科技人才來惠州發展。同時，要為現有的科技人才創造良好的工作生活環境，充分發揮他們的聰明才智。

　　全面實施“教育強市”計劃。推進素質教育，加強教師隊伍建設，鞏固“普九”成果，提高高中階段教育的水平和普及率，加強幼兒教育和特殊教育，提高基礎教育質量。穩步推進高等和中等教育體制改革，積極發展職業技術教育和成人教育，提高勞動者素質。多渠道籌措資金，增加對教育的投入，改造薄弱學校，改善辦學條件和環境，建設規范化學校，加快教育現代化和信息化的步伐。加快惠州大學新校區的建設和做好搬遷工作。鼓勵和規范社會力量辦學，探索教育產業化的路子。

　　九、推進精神文明建設，發展社會各項事業

　　堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，交好物質文明和精神文明建設兩份答卷。堅持用鄧小平理論教育廣大干部群眾，大力倡導解放思想、更新觀念、開拓創新，大力弘揚艱苦奮斗的創業精神，堅持不懈地抓好愛國主義、集體主義、社會主義和革命優良傳統教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。抓好思想道德建設，組織有新意、有聲勢、有深度的典型宣傳，提高全市人民的思想道德素質。深入持久開展群眾性精神文明創建活動，創建一批高標準的文明村戶、文明街道、文明小區和文明單位，提高城鄉文明程度，塑造惠州良好形象。

　　繼續實施文化精品戰略，努力創作出思想藝術性強、深受廣大群眾歡迎的優秀作品，帶動文學藝術、廣播電視、新聞出版事業的全面繁榮。繼續抓好文化藝術上山下鄉工作，深入開展廣場文化、社區文化、企業文化、村鎮文化等群眾性文化活動，繁榮文化市場。抓緊落實市博物館、圖書館的搬遷工作。抓好文物保護和地方志工作。重視基層文化設施建設，落實山區文化建設配套資金，擴大農村收聽收看廣播電視的覆蓋面。加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”活動。按照注重實際效果，注意節儉、適度的要求，精心組織慶祝新中國成立五十周年和澳門回歸系列文藝活動。

　　發展衛生保健事業，加強體育工作。進一步完善《惠州市區域衛生規劃》，抓好醫療機構、衛生監督體制、衛生行政體制三項改革。以初級衛生保健為龍頭，抓好農村合作醫療工作。抓好社區衛生服務工作。加強疫情的監測工作，杜絕急性、暴發性傳染病發生。抓好醫德醫風教育，提高醫療服務質量。積極實施無償獻血。力爭今年建成市中心血站。加大衛生執法力度，強化藥品、食品衛生監督管理。繼續開展群眾性愛國衛生運動，全面開展衛生先進街道（鎮）評比活動。做好除“四害”工作，市區爭取今年滅蚊達標。繼續貫徹落實《全民健身計劃綱要》，積極開展群眾性體育活動。抓好體育訓練，力求多出人才、多出成績。推進體育場館的建設，為體育工作者和人民群眾提供良好的訓練和體育鍛煉條件。加強體育市場管理，發展體育產業。

　　開展國防教育，抓好擁軍優屬工作。深入扎實搞好雙擁共建工作，增進軍政、軍民團結。抓好各項雙擁政策法規的落實，積極做好優撫、安置工作，力爭跨入全國雙擁模范城行列。積極開展國防教育，增強全民國防意識，做好民兵預備役工作。

　　做好民族、宗教、民政、老齡等工作。扶持少數民族地區發展經濟，增進民族團結。全面貫徹落實黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理。搞好社會福利、救濟、扶殘助殘工作。抓好民間組織管理。加大殯葬改革力度。重視發展老齡事業。

　　十、加強民主法制和廉政建設，維護社會安定

　　推進社會主義民主政治。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報工作情況的制度，自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人民代表大會的各項決議、決定，積極為人民代表、政協委員視察工作提供必要的條件。自覺接受人民政協、民主黨派和無黨派人士的民主監督。發揮工會、共青團、婦聯等組織民主參政和監督的作用，使之成為政府聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。及時辦理人民代表議案、建議和政協提案。做好群眾來信來訪工作。加強農村基層組織建設，理順農村基層管理體制，完成撤銷管理區建立村民委員會的工作。擴大農村基層民主，逐步完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度，使人民群眾在基層社會政治生活中更好地發揮當家作主的作用。

　　堅持依法治市。把政府工作納入法制的軌道，進一步建立健全行政執法責任制，加強執法隊伍建設和管理，完善行政執法監督機制，提高依法行政水平。以抓好領導干部學法和農村普法為重點，積極推動普法規劃的實施。認真做好行政復議和行政應訴工作。抓好勞教、公證、律師和基層法律服務工作。

　　加強社會治安綜合治理。保持嚴打態勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和破壞金融秩序的經濟犯罪，精心組織掃黑除惡以及打擊盜搶機動車輛等專項斗爭，堅持不懈地掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。加強治安基層工作，整治農村治安秩序，強化群防群治網絡，推進安全文明小區建設，擴大社會治安控制面，努力做好犯罪預防工作。綜合運用法律、經濟、行政的辦法和進行深入細致的思想政治工作，及時做好社會各類民事糾紛的調解工作，積極預防和妥善處理群體性、突發性事件，維護社會政治穩定。加強政法隊伍建設，提高干警的素質和執法服務水平。加強流動人口管理，做好交通安全、消防工作。增強國家安全意識，防范和打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透和破壞。

　　堅持不懈地開展打擊走私斗爭。進一步落實反走私工作責任制，加大打擊走私的力度，依法嚴懲走私犯罪分子。堅持標本兼治，綜合治理，夯實反走私工作基礎，做到常抓不懈。采取措施嚴厲打擊逃、套、騙匯的犯罪行為。

　　加強廉政勤政建設，改進機關作風。認真貫徹執行中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，認真抓好領導干部廉潔自律工作。深入開展反腐敗斗爭，集中力量抓好查辦案件工作，堅決清除公務員隊伍中的腐敗分子。按照黨中央和省委的部署，在縣級以上黨政領導班子、領導干部中認真開展講學習、講政治、講正氣的“三講”教育。在政府機關繼續深入開展創“五好”活動，完善各項制度，規范辦事程序，提高機關工作質量和服務水平。各級政府要認真抓好糾正部門和行業不正之風的工作，切實解決群眾關心的突出問題。各級政府機關要切實防止主觀主義、官僚主義、形式主義、虛報浮夸、欺上瞞下，做到說實話，辦實事，鼓實勁，求實效。要嚴肅政紀，保證政令暢通。樹立政府勤政、廉潔、高效的良好形象。每一個政府工作人員都要保持良好的精神狀態，滿懷信心去完成各項工作任務，要牢記自己是人民的公仆，兢兢業業，勤奮工作，全心全意為人民服務；要堅持正義，堅持原則，敢于批評和自我批評，不斷提高自己的政治和業務素質；要深入實際，真抓實干，認真負責地做好本職工作。

　　各位代表，在過去的一年，我們克服了前進道路上的困難，取得了社會主義現代化建設的巨大成就。展望未來，我們充滿信心。在新的一年里，我們將與全市人民一道，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共廣東省委、省人民政府和中共惠州市委的領導下，統一思想，振奮精神，堅定信心，抓住機遇，順勢而上，開拓進取，扎扎實實地做好今年的各項工作，以優異的成績向新中國成立五十周年獻禮，以矯健的步伐邁向新世紀！