2000年惠州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——在惠州市第八屆人民代表大會第三次會議上

（2000年4月6日）

惠州市代市長  肖志恒

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一九九九年工作回顧

　　過去一年，面對復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，在中共廣東省委、省政府和中共惠州市委的正確領(lǐng)導下，在市人大的監(jiān)督支持和市政協(xié)的參與支持下，我們以鄧小平理論和中共十五大精神為指導，以 “率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標統(tǒng)攬全局，以“講學習，講政治，講正氣”教育為巨大動力，堅持“進中求效，穩(wěn)住勢頭，確保增長，確保穩(wěn)定”的工作思路，迎難而上，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了比預期更好的成績。市八屆人大二次會議確定的各項任務(wù)基本完成。

　　一、國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

　　全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值392.33億元，比上年增長12.6%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為15.5：57.0：27.5。國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

　　農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展  全年糧食總產(chǎn)達112.66萬噸，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增長，超額完成了省下達的糧食生產(chǎn)責任制考評任務(wù)。水產(chǎn)品、畜禽肉類和水果等產(chǎn)量都有較大增加。營林生產(chǎn)、森林管護工作得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值369.93億元，增長13.1%。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值98.08億元，增長8.4%。

　　工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長  重點抓大集團、抓骨干項目、抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)。市直五大集團工業(yè)總產(chǎn)值266.89億元，增長53.8%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.2%?？h（市、區(qū)）組建的工業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)已形成一定規(guī)模。新上的技改骨干項目新增產(chǎn)值30億元左右。積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，TCL微縫電視屏幕墻、數(shù)字無繩電話，康惠可視電話，德賽DS5.1聲道解碼器、激光頭產(chǎn)品，華陽光學變色油墨、醫(yī)用可吸收縫合線等一批高新技術(shù)產(chǎn)品已投放市場。電子工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值345.21億元，增長41.7%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的42.9%。外商及港澳臺投資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的57.1%。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值804.71億元，增長24.6%；工業(yè)增加值208.8億元，增長13.9%。

　　外經(jīng)貿(mào)工作有新突破  充分利用各種促進外貿(mào)出口增長的政策措施，有效地扭轉(zhuǎn)了上半年出口下滑的局面。全年出口總額36.76億美元，增長9.6%，獲得“廣東省1999年擴大出口先進獎”。加大了對臺招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資工作力度，全年實際利用外資9.84億美元，增長1.4%。外事、僑務(wù)、口岸、工商、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門為發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了良好的服務(wù)。

　　擴大內(nèi)需、啟動消費取得成效  大力開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場，組織企業(yè)參加省在成都、沈陽、鄭州、長沙、昆明等城市舉辦的展銷會、博覽會、洽談會，擴大了惠州產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有份額。鼓勵和引導大中型企業(yè)到國內(nèi)外建立營銷網(wǎng)絡(luò)。著力抓好改革農(nóng)電體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作，農(nóng)村到戶電價已降至每千瓦時1元以下，減輕了農(nóng)民負擔，促進了農(nóng)村消費?！懊状印薄ⅰ安嘶@子”各項指標完成情況良好。全年社會消費品零售總額120.95億元，實際增長11.6%。積極創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。全年接待旅游總?cè)藬?shù)增長34.6%，旅游營業(yè)收入增長24.5%，國際旅游收入增長84.6%。

　　個體私營經(jīng)濟有較大發(fā)展  進一步落實加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟有關(guān)規(guī)定，重點扶持50家較大規(guī)模的私營企業(yè)，僑興、富紳、隆生、裕華、橋勝、南方稀土等一批規(guī)模大、效益好的私營企業(yè)集團實力進一步增強。全年新注冊私營企業(yè)719戶，個體工商戶1.1萬戶。全年個體私營企業(yè)納稅2.74億元，增長16.2%。

　　防范化解金融風險工作取得階段性成果市、縣兩級防范化解金融風險領(lǐng)導小組及其工作機構(gòu)，精心組織，周密部署，抽調(diào)近400名干部對全市22家城市信用社進行了停業(yè)整頓。在上級的支持下，城市信用社和農(nóng)村合作基金會風險得到初步化解。

　　金融、財政形勢穩(wěn)定  年末全市金融機構(gòu)各項存款余額349.97億元，比年初增加39.03億元，增長12.6%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額251.6億元，增長8.7%。實現(xiàn)了地改市以來第一次順差結(jié)匯。加強稅收征管工作，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。全年地方財政一般預算收入10.75億元，增長14.1%；財政一般預算支出16.82億元，增長12.3%，加上中央和省返還及各項補助，基本實現(xiàn)財政收支平衡。

　　人民生活水平有所提高  在崗職工全年平均工資收入8883元，實際增長14.1%；城市居民人均可支配年收入9437元，實際增長5.1%；農(nóng)民人均純收入3531元，實際增長3.8%。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)取得新進展

　　抓住國家增發(fā)長期國債、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，努力擴大投資需求，全年全社會固定資產(chǎn)投資66.58億元，增長10.3%。

　　交通建設(shè)  惠澳鐵路獲得國債資金2億元，前期工作逐步展開?；莺痈咚俟愤M入全面施工階段，廣惠高速公路征地基本完成，惠澳大道惠州至澳霞段已經(jīng)拉通，金龍大道、廣梅線、龍?zhí)辆€、惠樟線、惠深線等收尾工程全面完成。全年新建公路113.7公里，改建公路172.5公里。全市公路通車里程達6833公里，公路密度每百平方公里61.2 公里。

　　郵電通信建設(shè)  建成“流動市話”網(wǎng)絡(luò)、郵政金融網(wǎng)二期工程、郵件處理中心配套工程、第四和第五期移動數(shù)字通信（GSM）交換擴容工程、130網(wǎng)絡(luò)擴容4.3萬門工程等項目。全年新增固定電話7萬戶、移動電話11萬戶。全市電話普及率每百人25.3部。

　　電力建設(shè)  擴建220千伏主變工程及建成110千伏輸變電工程各1項，改造和新建110千伏及以上輸電線路141公里，新增110千伏及以上主變?nèi)萘?8萬千伏安。

　　水利建設(shè)  對全市74座中小型水庫進行了除險加固，對惠州大堤南堤、惠東平山大堤等32條共127公里江海堤圍進行了整治建設(shè)。

　　市政建設(shè)  基本完成了《惠州——大亞灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。江北水廠首期日供水20萬噸工程竣工投產(chǎn)，梅湖生活污水處理廠完成首期工程量的95%，西湖截污引清工程開始動工。市區(qū)新增公共綠地面積12.4萬平方米，縣（市、區(qū)）也加強了園林綠化工作，我市榮獲“全國園林綠化先進城市”稱號。創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”工作力度加大。環(huán)境綜合整治進一步加強，環(huán)境質(zhì)量有所改善。土地管理工作進一步規(guī)范。

　　三、各項改革穩(wěn)步推進

　　大企業(yè)集團改革力度加大  進一步完善和規(guī)范了TCL集團、德賽集團的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，麥科特集團和華陽集團的部分企業(yè)實行了股份制改造，調(diào)動了經(jīng)營管理者和各方面的積極性，企業(yè)效益穩(wěn)步提高。

　　中小企業(yè)改革步伐加快  按照“三個有利于”的標準，遵循有進有退、先易后難的原則，進一步放開放活國有中小企業(yè)。全市國有中小企業(yè)已有75%以上通過多種形式進行轉(zhuǎn)制。

　　各項配套改革進展順利  工商行政和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革順利完成。糧食流通體制改革進一步推進。住房制度改革基本到位。社會保障制度改革力度加大，社會保險擴面增收，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作基本落實，下崗職工基本生活保障、失業(yè)救濟金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇得到提高。全市國有企業(yè)下崗職工實際分流安置率達50.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.58%。

　　四、精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)全面進步

　　城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平進一步提高  通過精心組織新中國成立50周年慶祝活動，做好迎接澳門回歸的各項工作，結(jié)合聲討以美國為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻行徑、揭批“法輪功”邪教組織和反對李登輝“兩國論”三場政治斗爭，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣大干部群眾進一步堅定了理想信念，激發(fā)了愛國熱情。廣泛開展職業(yè)道德教育和創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明崗位以及創(chuàng)“五好”等精神文明建設(shè)系列活動，涌現(xiàn)了一批榮獲國家、省、市、縣各級表彰的文明單位、文明窗口、文明村鎮(zhèn)、文明戶標兵和精神文明創(chuàng)建活動積極分子。我市被評為“廣東省創(chuàng)建文明城市先進單位”。

　　科技創(chuàng)新能力不斷增強  以發(fā)展高科技、促進科技成果轉(zhuǎn)化和提高勞動者素質(zhì)為重點，全面實施科教興市戰(zhàn)略。全市已建立國家級技術(shù)開發(fā)中心1家和省級重點工程技術(shù)研究開發(fā)中心3家。一批科技成果獲得省級科技進步獎。一批科技項目列入“星火”“火炬”等計劃。經(jīng)省認定的43家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值188.6億元。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的13.1%。全年代理專利申請123項，獲授權(quán)專利98項?？茖W普及、知識產(chǎn)權(quán)保護工作得到加強。

　　教育事業(yè)有新發(fā)展  全年多渠道投入教育資金7.39億元，增長11.1%，其中地方財政預算內(nèi)經(jīng)費3.18億元，增長15.3%。加大了改造薄弱學校工作力度，辦學條件有較大改善。教師隊伍建設(shè)進一步加強。素質(zhì)教育逐步推進?！捌站拧背晒玫届柟?，全市適齡兒童入學率達99.84%，小學升學率達97.76%。高中教育質(zhì)量有所提高，為大專院校輸送新生3355人，高考錄取率55.1%。幼兒、中專、成人教育、職業(yè)教育、特殊教育以及民辦教育都有新發(fā)展?；葜荽髮W經(jīng)批準升格為本科院校。

　　衛(wèi)生、體育工作進一步加強  農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有所發(fā)展，預防保健、計劃免疫、藥品管理等工作得到加強。市中心人民醫(yī)院被評為“全國百佳醫(yī)院”。落實《獻血法》取得成效。深入開展全民健身運動，競技體育水平有較大提高，本市運動員在國際及全國比賽中取得較好成績。

　　計劃生育工作取得新成績  認真落實《廣東省計劃生育條例》和人口目標責任制，計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)得到進一步加強。人口自然增長率降至7.16‰，下降2.02個千分點，連續(xù)9年完成省下達的人口計劃控制指標，被省政府授予“廣東省1999年度計劃生育達標單位”稱號。

　　文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等部門為推進兩個文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用  積極開展文藝下鄉(xiāng)活動，豐富了群眾的文化生活。全市文藝工作者在全國、全省文藝演出中，有10件作品獲獎。加大對文化事業(yè)的投入，文化設(shè)施有較大改善，市博物館搬遷新館，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）建設(shè)得到加強。加強新聞宣傳和輿論引導。完成了市區(qū)有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造工程和村村通廣播電視工程，解決了175個廣播電視覆蓋盲點村看電視難問題。持續(xù)開展掃除黃色書刊和打擊非法出版物活動，加強了對文化娛樂市場的管理。

　　“雙擁”工作成績顯著各級黨委、政府在支持部隊建設(shè)，改善駐惠部隊官兵物質(zhì)文化生活，以及解決部隊隨軍家屬就業(yè)、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、子女入學入托等方面，做了大量工作。駐惠部隊在支持和參與地方的“兩個文明”建設(shè)中作出了重大貢獻。在軍地雙方的共同努力下，我市首次獲得“全國雙擁模范城”稱號。

　　五、政府依法行政水平得到提高

　　按照省委和市委的部署，開展了政府領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部“三講”教育，進一步加強了領(lǐng)導班子建設(shè)，提高了領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)和駕馭復雜局面的能力，促進了政府依法行政各項工作進一步落實。

　　民主法制建設(shè)繼續(xù)推進  認真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報工作情況的制度，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。按期辦復市人大議案2件、建議114件，政協(xié)提案126件。處理群眾來信來訪5789件（次）、市長專線電話2142次。政府機關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責任制得到加強，行政執(zhí)法監(jiān)督力度進一步加大。依法撤銷管理區(qū)、建立村民委員會工作圓滿完成。法律服務(wù)、法制宣傳、普法教育和勞動教養(yǎng)工作進一步推進。

　　社會治安綜合治理取得成效  認真落實社會治安綜合治理黨政一把手責任制，加強了政法隊伍建設(shè)。堅持打、防、管、教并舉，精心組織各種專項斗爭，嚴厲打擊帶黑社會性質(zhì)與惡勢力團伙及各種刑事、經(jīng)濟犯罪，掃除黃賭毒，促進了社會治安進一步好轉(zhuǎn)。堅持反走私工作責任制，加大打擊走私力度，依法嚴懲了一批走私犯罪分子及妨礙執(zhí)行緝私公務(wù)的為首分子，沿海地區(qū)走私活動得到有效遏制。

　　機關(guān)廉政勤政建設(shè)進一步加強  加大廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，領(lǐng)導干部廉潔自律工作不斷深化，集中力量查處了一批大要案，糾正部門和行業(yè)不正之風取得新成效。全面落實“收支兩條線”管理，試行政府采購制度?；就瓿闪烁骷夵h政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作。機關(guān)深入開展創(chuàng)“五好”和行風評議活動，干部的公仆意識、廉政勤政意識進一步增強。

　　此外，政府其他工作也取得了可喜成績，為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　各位代表，1999年，我們在較大困難面前能夠經(jīng)受住考驗，取得比預期更好的成績，是全市人民團結(jié)奮斗、銳意進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐惠人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！

　　向關(guān)心和支持惠州建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟整體發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對較慢，第三產(chǎn)業(yè)滯后狀態(tài)未從根本上改變；部分中小企業(yè)經(jīng)濟效益不理想，虧損問題比較突出；干部群眾收入的總體水平仍較低，特別是農(nóng)民收入增長緩慢；金融風險隱患還未從根本上消除；城市規(guī)劃、建設(shè)和管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)；政府部門的工作和作風還有許多方面需要改進。對這些困難和問題，我們一定會高度重視，努力加以克服和解決。

　　二OOO年工作意見

　　各位代表！2000年是世紀交替之年，是“九五”計劃的最后一年。今年，我們既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著新的難得的發(fā)展機遇。亞洲金融危機影響未徹底消除，國內(nèi)有效需求仍顯不足，改革發(fā)展中遇到的深層次矛盾和問題還有待進一步解決。但是，全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢向好，我國將加入世界貿(mào)易組織，國家繼續(xù)實行一系列擴大內(nèi)需的政策，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開始起步，我市金融風險逐步得到化解，全市人民盼望已久的南海石化項目按目前進展情況，可望年內(nèi)簽訂合同，開始啟動，這些都將給我市的發(fā)展帶來新的機遇。在新的形勢下，我們必須繼續(xù)堅持從經(jīng)濟的“基礎(chǔ)、源頭、積累”抓起和“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團”的經(jīng)濟發(fā)展思路，繼往開來，抓住機遇，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，奪取新的勝利。

　　今年市政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，以江總書記視察廣東時的重要講話精神為強大動力，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總?cè)蝿?wù)、總目標統(tǒng)攬全局，認真落實省第八次黨代會、市第七次黨代會和今年市委工作會議提出的各項任務(wù)，緊緊扣住“進”這個主題，堅持“穩(wěn)中求進，進中求優(yōu)，優(yōu)中求效”，大力推進科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

　　今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%；人口自然增長率控制在9.8‰以內(nèi)。

　　為實現(xiàn)上述目標，重點做好10方面的工作：

　　一、以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)、總目標統(tǒng)攬全局，推動全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　全力推進率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)  根據(jù)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，我市2010年要達到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5000美元的目標。按照現(xiàn)基數(shù)推算，年均增長要達到12%。在這10年里，擬分三個階段推進：第一階段，即前三年時間，主要是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%左右；第二階段也用三年時間，南海石化項目拉動和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，將促使經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14%左右；第三階段是后四年時間，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)健態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%—14%。為此，要致力于建立三大體系：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)多元、持續(xù)增長、有惠州特色的地區(qū)經(jīng)濟體系；二是廉潔、高效、公平、法治的社會管理體系；三是科教發(fā)達、人文進步、環(huán)境優(yōu)美的社會文明體系。按照區(qū)域梯度發(fā)展的原則，實行分類指導，形成“中心突出、兩翼跟進、拉動后部”的戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢，推進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 以市場為導向，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻種植面積，優(yōu)質(zhì)谷面積達到70%以上；發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)花卉等經(jīng)濟作物，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)；推進海洋綜合開發(fā)、利用和管理；加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，推廣先進實用技術(shù)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)培育和扶持省市級8家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，辦好石灣、小金口兩個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；大力推廣“公司+農(nóng)戶”的模式，搞活農(nóng)產(chǎn)品的深加工和流通；搞好供銷社體制改革，發(fā)揮供銷社在生產(chǎn)流通中的作用。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鼓勵民間投資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步做好中小型水庫除險加固和江海堤圍的整治工作，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。繼續(xù)抓好土地延包工作，落實土地承包合同，將經(jīng)營權(quán)證書簽發(fā)到農(nóng)戶。進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。堅決制止向農(nóng)民亂收費、亂攤派，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。

　　堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益同步，積聚工業(yè)發(fā)展后勁  繼續(xù)實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，集中力量促成一批新項目和技改項目上馬，特別是促成18個高新技術(shù)項目盡早形成新的生產(chǎn)能力。繼續(xù)抓好大企業(yè)集團，重點扶持他們進軍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是信息產(chǎn)業(yè)。應用高新技術(shù)，抓好中小企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。對質(zhì)量低劣、沒有效益的產(chǎn)品，堅決予以淘汰。加快建立中小企業(yè)服務(wù)體系，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

　　大力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重 繼續(xù)以旅游業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為契機，深化旅游管理體制改革，強化旅游景點統(tǒng)一管理；多渠道增加投入，興建或改造一批高檔次的景區(qū)、景點和賓館、酒店；加強旅游宣傳和推介；注重挖掘歷史文化古跡和海洋生態(tài)旅游資源，力促旅游產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展。加快商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和發(fā)展一批有輻射力的商品交易市場，進一步規(guī)范各類專業(yè)市場。積極推廣物流配送、代理制、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代流通方式，搞活商貿(mào)流通。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)工程，加快“信息市”建設(shè)步伐。培育和完善技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才和勞動力等要素市場。完善和規(guī)范房地產(chǎn)市場，盤活房地產(chǎn)沉淀資金。發(fā)展社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　積極發(fā)展個體、私營經(jīng)濟  鼓勵個體、私營企業(yè)擴大投資規(guī)模，著力培育一批有品牌、有規(guī)模、有營銷網(wǎng)絡(luò)的私營企業(yè)集團。為個體私營經(jīng)濟營造平等的發(fā)展環(huán)境。凡可以向外商開放的領(lǐng)域，個體、私營企業(yè)均可以進入；鼓勵私營企業(yè)通過參股、控股、兼并等形式參與國有企業(yè)改革；在政府采購、公共設(shè)施建設(shè)等招投標中與國有企業(yè)一視同仁；完善貸款擔保機制，解決個體、私營企業(yè)融資難問題；創(chuàng)造條件給予更多的私營企業(yè)經(jīng)營進出口權(quán)，鼓勵私營企業(yè)直接參與國際競爭。

　　二、推進國有企業(yè)改革，加快完善社會保障體系

　　今年是實現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困三年目標的最后一年，各級政府要把如期實現(xiàn)兩大目標作為今年經(jīng)濟工作的重中之重。

　　調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進體制創(chuàng)新  按照“有進有退”的原則，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。政府逐步從競爭性行業(yè)和非骨干企業(yè)退出國有資產(chǎn)股權(quán)，使國有企業(yè)逐步改造成股份公司、有限責任公司、股份合作制企業(yè)，從而形成混合型所有制結(jié)構(gòu)。進一步建立和完善國有資產(chǎn)管理體制，通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營形式，加強對國有全資、控股、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，行使出資人權(quán)利，解決出資人缺位和政企不分問題。

　　推廣TCL經(jīng)驗，加快國有控股大企業(yè)集團改革  在具備條件的國有控股大企業(yè)推廣“授權(quán)經(jīng)營，增值獎股”的做法，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，從根本上調(diào)動經(jīng)營者積極性。大企業(yè)集團要推行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，理順董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的關(guān)系，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。強化國有企業(yè)內(nèi)部管理，特別是成本、資金和質(zhì)量管理。深化勞動、人事、分配制度改革，建立企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束機制。調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導人員管理關(guān)系，取消企業(yè)行政級別，建立分層分類管理制度。拓寬經(jīng)營者選拔渠道，推進國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制改革。創(chuàng)造條件，力促我市主體產(chǎn)品突出、技術(shù)開發(fā)能力和市場競爭能力強的大集團進入“省級隊”“國家隊”和跨國公司行列。

　　突出抓好國有中小企業(yè)的扭虧脫困  結(jié)合國有經(jīng)濟布局調(diào)整，以產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換為重點，采取股份合作、租賃、兼并、轉(zhuǎn)讓、承包等多種形式，區(qū)別不同情況，實行分類指導。對一批經(jīng)營困難但有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的中小企業(yè)實行資產(chǎn)重組；對一批債務(wù)較重但有品牌、有市場的中小企業(yè)給予政策扶持；對一批資不抵債、技術(shù)落后、浪費資源、扭虧無望的企業(yè)實行關(guān)閉、破產(chǎn)。鼓勵國有大企業(yè)集團及各種所有制企業(yè)參與國有中小企業(yè)改革。努力降低國有企業(yè)虧損面和虧損額，實現(xiàn)扭虧脫困目標。

　　大力推進社會保障體系建設(shè)  加大工作力度，實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋全社會的目標。依法強制各類所有制企業(yè)和個人參加社會保險，嚴肅查處不參加社會保險、嚴重拖欠社保費的單位和個人。采取多種措施，開辟籌資渠道，充實社會保障基金。依法管好社保基金，嚴禁挪用、擠占、轉(zhuǎn)借。繼續(xù)做好國有企業(yè)原有下崗職工再就業(yè)工作，確保下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以養(yǎng)老保險為重點，積極推進社會保障的社會化管理。實行勞動預備制度，完善社會勞動職業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高勞動就業(yè)社會化服務(wù)水平。

　　三、堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，開拓國際國內(nèi)兩個市場

　　最近，江澤民總書記視察我省時，在肯定“引進來”工作的同時，要求我省抓緊實施“走出去”的戰(zhàn)略。我們要把“引進來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，努力開拓國際國內(nèi)兩個市場，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

　　實施“走出去”戰(zhàn)略，千方百計開拓國際市場  支持、鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移長線生產(chǎn)設(shè)備，在海外尤其是獨聯(lián)體、中東、歐洲、非洲、拉美和東南亞周邊國家，建立自己的生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)，利用我市的品牌、設(shè)備、技術(shù)去參與國際分工和交換。貫徹落實各項鼓勵出口的政策，開拓遠洋貿(mào)易，努力擴大出口。在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，擴大亞洲市場覆蓋面，拓展消費力強、容量大的歐盟、美國和中東市場。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大電子、服裝、機電產(chǎn)品出口，培植一批品牌出口產(chǎn)品。實行工貿(mào)、技貿(mào)聯(lián)合，對我市土特產(chǎn)品、初級加工產(chǎn)品進行深加工，提高檔次和附加值，增強出口競爭力。著力培養(yǎng)和引進一批懂外語、熟悉WTO規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、有較高專業(yè)水平的高素質(zhì)經(jīng)營人才，適應“走出去”的需要。

　　加大改善投資軟環(huán)境力度，積極有效“引進來”  進一步改善投資環(huán)境是“引進來”的關(guān)鍵，各級政府要把改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境作為硬任務(wù)來抓。嚴格執(zhí)行《惠州市改善外商投資環(huán)境若干規(guī)定》。繼續(xù)堅持外資工作聯(lián)席會議制度，及時解決外商遇到的實際問題；實行有關(guān)部門每周一天聯(lián)合辦公制度，提供“一條龍”服務(wù)；完善外商投訴受理工作制度，維護外商合法權(quán)益；落實社會服務(wù)承諾制度，提高服務(wù)質(zhì)量和政府信譽度；繼續(xù)堅持“一個窗口”收費制度，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派行為。協(xié)調(diào)好工商、銀行、稅務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門的關(guān)系，加強公安、司法、外事、口岸、僑務(wù)工作，為外商創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。進一步辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，發(fā)揮示范作用，通過“以老引新”、“以商引商”、“以情引商”等辦法，拓展招商引資領(lǐng)域和地域，特別是加強與世界跨國公司的聯(lián)系，吸引一批國際大財團、跨國公司來惠直接投資。

　　加強與內(nèi)地經(jīng)濟聯(lián)系，大力開拓國內(nèi)市場繼續(xù)采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”等形式，組織我市產(chǎn)品到內(nèi)地舉辦各種展銷會、博覽會；加強和中西部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵有條件的企業(yè)利用當?shù)刭Y源，就地生產(chǎn)，就地銷售。推廣TCL集團開拓農(nóng)村市場的經(jīng)驗，把銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴展到農(nóng)村。著力改善農(nóng)村消費環(huán)境，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價工作，提高農(nóng)民消費能力。努力拓寬消費領(lǐng)域，推廣消費信貸，推動住房消費、教育消費、旅游消費和文娛體育等服務(wù)性消費。

　　四、繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新與教育發(fā)展

　　堅持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的第一增長點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)  各級政府一把手要親自抓第一生產(chǎn)力，做到認識、領(lǐng)導、工作三到位，并對各級政府主要領(lǐng)導推動科技進步實績實行年度考核。多渠道籌措資金，增加科技投入，大企業(yè)集團、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)用于研究開發(fā)的經(jīng)費要逐步達到年銷售額的5%。大力開發(fā)、引進高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，重點扶持發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，特別是電子信息企業(yè)，使我市逐步成為電子信息產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地區(qū)之一。繼續(xù)推進大亞灣、仲愷兩個國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)，使之逐步成為高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地。認真組織實施“星火”“火炬”以及“新產(chǎn)品”和“成果重點推廣”等科技開發(fā)計劃，促使科學技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。深化科技體制改革，辦好現(xiàn)有的國家級、省級技術(shù)研究開發(fā)中心，大型企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。采取特殊政策措施，做好人才培養(yǎng)、引進和使用工作。建立健全科技人員的激勵機制，允許一部分科技人員先富起來，進一步形成尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境。

　　發(fā)展教育事業(yè)，加強人才培養(yǎng)  全面加強和改進教育工作。進一步鞏固九年義務(wù)教育，加強高中階段教育，改革中等專業(yè)教育，加快成人教育、職業(yè)教育，發(fā)展高等教育。把惠州學院逐步辦成我市高層次人才培養(yǎng)基地。建設(shè)好電視大學。依法增加教育投入，推行教育信貸，鼓勵發(fā)展民辦教育，繼續(xù)抓好薄弱學校改造。推進中小學教育現(xiàn)代化試點工作，加強師資隊伍建設(shè)，進一步提高教學質(zhì)量。全面推進素質(zhì)教育，加強德育工作，努力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。大力開發(fā)人才資源，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的科技人才隊伍、企業(yè)家隊伍和公務(wù)員隊伍。

　　五、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實抓好環(huán)境保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

　　根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅持不懈地抓好人口、環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到人、社會、自然的和諧統(tǒng)一。

　　抓好計劃生育工作。繼續(xù)貫徹《廣東省計劃生育條例》，加大宣傳力度，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。進一步落實計劃生育目標管理責任制，健全有利于計劃生育的利益導向機制、社會保障機制和齊抓共管的工作機制。繼續(xù)加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，不斷改善基層服務(wù)站（所）的技術(shù)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，促進計劃生育工作走向經(jīng)?；?、制度化和法制化。重點加強農(nóng)村和流動人口計劃生育服務(wù)和管理，切實提高全市計劃生育的總體水平，力爭進入全省“一類地區(qū)”行列。

　　切實加強資源、環(huán)境保護  合理利用和保護城鄉(xiāng)環(huán)境資源，全面整治環(huán)境污染特別是大氣、水質(zhì)、噪聲污染。加大淡水河整治力度，加快梅湖生活污水處理廠建設(shè)，進一步保護好東江、西枝江水質(zhì)。搞好城鎮(zhèn)凈化、綠化和美化。抓好生態(tài)公益林體系建設(shè)，做好耕地和海域環(huán)境保護工作，提高水、森林、土地資源的綜合利用率，實現(xiàn)資源總量動態(tài)平衡。進一步抓好創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”工作，為2002年摘取這一“金牌”打下堅實基礎(chǔ)。

　　搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理  按照《惠州——大亞灣發(fā)展規(guī)劃》，完成惠州市區(qū)形象設(shè)計和江北新區(qū)規(guī)劃調(diào)整，進一步完善和優(yōu)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，堅決糾正隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，使城市建設(shè)規(guī)劃科學、設(shè)計超前、品位高雅、特色突出、布局合理，提高城市綜合素質(zhì)，樹立惠州整體形象。有計劃地推進城市小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。市和各縣（市、區(qū)）要逐步建成一批功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)雅的樣板小區(qū)，并抓好市級規(guī)劃管理試點鎮(zhèn)的工作。推動創(chuàng)建“國家園林城市”活動向縱深發(fā)展，爭取以優(yōu)異成績通過上級的驗收。增加城市維護經(jīng)費投入，加大城市管理執(zhí)法力度，重點抓好市區(qū)和縣城主要街道的綜合治理，繼續(xù)做好市區(qū)西湖、“兩江四岸”和“七大出口通道”整治，查處違章建筑和占道經(jīng)營。強化運輸市場管理。切實搞好環(huán)境衛(wèi)生，克服“臟、亂、差”現(xiàn)象，力爭年內(nèi)以優(yōu)異的成績奪取“國家衛(wèi)生城市”金牌。

　　抓好重點項目建設(shè)  努力創(chuàng)造條件，千方百計籌措資金，確?；葜荽蟮?、廣惠與惠河高速公路惠州段、惠澳鐵路以及龍門增馬線(增城至馬頭)路段改造工程等重點項目建設(shè)順利進行。切實加強工程項目資金管理，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責任制，保證工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣"工程。

　　六、防范化解金融風險，確保財政收支平衡

　　采取積極有效措施，進一步防范化解金融風險。繼續(xù)搞好城市信用社、農(nóng)金會、信托投資公司停業(yè)整頓，做好資產(chǎn)保全、盤活工作，加大清產(chǎn)、追貸力度，避免金融風險轉(zhuǎn)化為財政風險。通過增收節(jié)支，增加防范化解金融風險準備金。進一步加強對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管，依法嚴肅查處金融腐敗分子和違法違紀案件。

　　加強稅收征管，增加財政收入  培植新的財源，拓寬稅收渠道。加大稅收征管力度，重點加強對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等地方主體稅源的征管工作，強化對房地產(chǎn)、建筑安裝、中介和服務(wù)性等行業(yè)的稅收監(jiān)控。繼續(xù)加大清繳欠稅的力度，加強稅務(wù)稽查，確保稅收的適度增長。

　　嚴格預算管理，管好用好公共財政  加快建立公共財政體制，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制和壓縮一般性開支。政府不再向競爭性領(lǐng)域投資和為企業(yè)投資擔保，財政支出重點向科技教育、社會保障、環(huán)境保護、人民群眾生活等方面傾斜，集中公共財力辦好公共事業(yè)。嚴格控制機關(guān)人員編制，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)費開支。認真貫徹《會計法》。加強財政、審計監(jiān)督，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，推行政府采購招標制度，建立和完善基建預決算審批中心，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保依法理財。

　　七、關(guān)心群眾生活，扎扎實實為民辦實事、辦好事

　　各級政府及其職能部門要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。一方面通過發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平；另一方面繼續(xù)增加公共福利投入，切實解決人民群眾的實際困難，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果。今年市政府重點辦好以下13件實事：

　　1．建立城鄉(xiāng)特困生助學基金，解決特困生九年義務(wù)教育和上大學的經(jīng)費困難問題；2．組建公職律師隊伍，完善法律援助機構(gòu)建設(shè)，為貧困群眾打官司提供法律服務(wù)；3．幫助孤寡老人和失去親人的孩子解決就醫(yī)和生活方面的困難；4．完成西湖截污引清工程；5．實施西枝江橋東濱江路段整治工程；6．實施西枝江取水口向東江轉(zhuǎn)移工程；7、梅湖生活污水處理廠首期日處理10萬噸工程及引入污水5萬噸的管道工程建成投入使用；8．為市民提供“放心氣”（液化氣），確保用氣質(zhì)量和安全；9．建成市殘疾人康復中心；10．建成市中心血站；11．啟動體育館建設(shè)；12．以公安“110”為依托，拓展以城管為重點的社會服務(wù)聯(lián)動，及時為民排憂解難；13．撥出?？罱ㄔO(shè)山區(qū)文化站。

　　對于以上13件實事，有關(guān)職能部門要迅速付諸行動，抓出成效。各縣（市、區(qū)）及各部門也要從實際出發(fā)，每年辦成幾件使群眾受益的好事實事。

　　八、加強精神文明建設(shè)，推進社會各項事業(yè)發(fā)展

　　堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義精神文明建設(shè)  引導廣大干部群眾認真學習鄧小平理論和江總書記視察廣東時的重要講話，深入開展“致富思源、富而思進”的教育活動，進一步堅定干部群眾建設(shè)有中國特色社會主義的理想和信念。繼續(xù)抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導廣大干部群眾特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。進一步開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會弘揚科學精神，反對愚昧迷信，提高全市人民的思想道德水平。積極開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，增強全市人民的凝聚力和向心力，激發(fā)熱愛惠州、建設(shè)惠州的巨大熱情，為惠州率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大的精神動力。

　　積極推進文化事業(yè)  促進文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“五個一工程”，創(chuàng)作更多反映時代精神、深受人民群眾歡迎的優(yōu)秀作品。加強城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，積極開展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和村鎮(zhèn)文化等群眾性活動。依法加強文化市場的管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，營造健康的社會文化環(huán)境。做好文物保護、檔案和地方志工作。加強對外文化交流。

　　發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強體育工作  鞏固和發(fā)展農(nóng)村初級衛(wèi)生保健全面達標的成果。加強衛(wèi)生防疫和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，進一步擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。積極穩(wěn)妥地推進衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，進一步規(guī)范醫(yī)藥市場。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。繼續(xù)開展全民健身活動。積極做好參加省第十一屆運動會的準備工作，提高運動競技水平，加速體育產(chǎn)業(yè)化、社會化進程。

　　做好民族、宗教、民政等工作  繼續(xù)做好扶貧工作，幫助革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。依法管理宗教事務(wù)，落實宗教政策。做好僑務(wù)和對臺工作。做好社會救濟、扶殘助殘工作。加大殯葬改革力度。重視發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)。

　　加強全民國防教育，做好擁軍優(yōu)屬工作 積極開展國防教育，增強全民國防意識。深化優(yōu)撫、安置工作改革，深入扎實搞好“雙擁”共建工作。繼續(xù)發(fā)揚軍政軍民團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固“雙擁”成果。加強民兵預備役建設(shè)。

　　九、推進依法治市，建設(shè)文明法治的社會環(huán)境

　　進一步加強社會主義民主法制建設(shè)  各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、各民主黨派和社會各界人士的民主監(jiān)督。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，重大決策主動聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見和建議。認真執(zhí)行人民代表大會的各項決議。切實辦好人大議案、人民代表建議、政協(xié)提案。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。認真做好人民來信來訪工作，進一步落實重大信訪案件領(lǐng)導包案責任制。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，強化村委會規(guī)范化管理，進一步完善農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，抓好村民自治工作，提高農(nóng)村法治水平。

　　堅持依法治市，提高行政管理水平  切實把政府工作納入法制軌道，全面推進行政行為向依法規(guī)范、依法管理、依法運行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府行政決策科學化、民主化、法制化。進一步落實行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法力度，重點加強城市建設(shè)和管理、環(huán)境保護、社會保障以及保護各類所有制企業(yè)和消費者的合法權(quán)益等方面的行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，嚴厲查處執(zhí)法犯法行為。加強法律法規(guī)的宣傳教育，全面完成“三五”普法規(guī)劃。認真做好行政復議和行政應訴工作。抓好勞教、公證、律師和基層法律服務(wù)工作。

　　加強社會治安綜合治理  注重做好社會穩(wěn)定工作，高度重視和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時化解各類民事糾紛，積極預防和依法果斷處置群體性事件。進一步加強對民間組織的管理。繼續(xù)深入開展對“法輪功”邪教組織的斗爭。依法嚴厲打擊惡勢力與帶黑社會性質(zhì)團伙犯罪和嚴重刑事、經(jīng)濟犯罪。發(fā)揮居委會和村委會等基層組織的作用，建立和完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。加強流動人口監(jiān)管。做好預防青少年犯罪工作。堅持不懈地掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強消防工作，整治交通秩序，切實抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。進一步落實反走私工作責任制，全面實施反走私綜合治理，堅決打擊走私犯罪活動和嚴懲走私犯罪分子。嚴厲打擊騙稅、騙匯等違法活動。依法嚴懲制售假冒偽劣商品、侵犯消費者權(quán)益及各種商業(yè)欺詐行為。嚴密防范、打擊跨境犯罪和境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。加強政法隊伍特別是基層政法隊伍思想和業(yè)務(wù)建設(shè)，改善技術(shù)裝備，完善政法工作保障機制。

　　十、從嚴治政，加強政府自身建設(shè)

　　抓好“三講”教育，提高政府工作人員素質(zhì)  認真搞好縣（處）級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部以“講學習，講政治，講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，全面落實整改措施，促進政府各項工作。政府工作人員要牢固樹立公仆意識，深入基層，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦。深入開展機關(guān)創(chuàng)“五好”活動和窗口單位對社會承諾服務(wù)活動，切實改進機關(guān)工作作風，提高辦事效率。廣泛開展“做人民滿意的公務(wù)員”的活動，進一步提高公務(wù)員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府。

　　繼續(xù)加強廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭  嚴格執(zhí)行廉政準則，認真實行領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任制，繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部廉潔自律。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部不準利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規(guī)定，違者要追究領(lǐng)導干部及相關(guān)人員的責任。嚴肅查處各類違法違紀案件，對腐敗分子要嚴懲不貸。繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正之風，重點解決群眾關(guān)心和反映強烈的突出問題。加強監(jiān)督監(jiān)察，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。逐步推行黨政領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟審計制度，從源頭上、機制上預防和治理腐敗。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風，堅決剎住鋪張浪費、奢侈揮霍之風，嚴肅查處違反規(guī)定的公款消費和集團消費。堅決制止各種名目繁多的辦“節(jié)”、剪彩、評比達標等活動，以及借機用公款旅游和吃喝玩樂、勞民傷財?shù)男袨椤?/p>

　　推進政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能  按照省委、省政府的部署，穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。通過改革，精兵簡政，轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和運作機制，進一步改善和增強政府行政效能。

　　各位代表，惠州是改革開放的一片熱土，惠州人民是富于實干和創(chuàng)新精神的人民。在江澤民總書記視察廣東重要講話精神的鼓舞下，一個改革開放大發(fā)展的新熱潮正在惠州大地蓬勃興起。我們的使命光榮而艱巨，我們的前景廣闊而光明。讓我們?nèi)?70萬人民在中共惠州市委的領(lǐng)導下，團結(jié)起來，萬眾一心，抓住機遇，開拓前進，在率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中再創(chuàng)新的輝煌！