政  府  工  作  報  告

——2001年4月23日在惠州市第

八屆人民代表大會第四次會議上

惠州市代市長  柳錦州

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　“九五”時期的工作回顧

　　“九五”時期，在中共廣東省委、省政府和中共惠州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持和市政協(xié)的參與支持下，我們堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，認真貫徹“穩(wěn)中求進，進中求優(yōu)，優(yōu)中求效”的工作思路，努力推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，依靠全市人民的力量和智慧，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。市八屆人大三次會議確定的各項預(yù)期目標基本實現(xiàn)，市七屆人大四次會議通過的“九五”計劃的各項任務(wù)也基本完成。

　　一、國民經(jīng)濟快速發(fā)展  2000年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值440.39億元，比上年增長12%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值16025元，比上年增長10.4%，分別比1995年增長99.4%和83.8%，“九五”期間年均遞增分別為14.8%和12.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值104.63億元，比上年增長7.1%，比1995年增長46.7%；工業(yè)總產(chǎn)值947.86億元，比上年增長20.7%，比1995年增長189.9%；全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達77.41億元和132.92億元，比上年增長16.3%和9.9%，分別比1995年增長25.6%和53.4%。2000年全市三大產(chǎn)業(yè)比例為14.9:57.7:27.4。

　　二、科技創(chuàng)新成效顯著  積極貫徹科教興市戰(zhàn)略，制定并實施《市委、市政府關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。“九五”期間獲得國家、省、市各級科技進步獎78項，省級以上重點新產(chǎn)品稱號44項；專利申請量1260多件，專利授權(quán)量730多件；實施“星火”計劃24項，“火炬”計劃39項。去年全市47家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，電子信息工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值429.73億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的13.7%。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由1995年的37.6%上升到2000年的50%。科技人員隊伍不斷壯大。民營科技企業(yè)發(fā)展迅速。科學(xué)知識普及、知識產(chǎn)權(quán)保護工作得到加強。

　　三、各項改革穩(wěn)妥推進  國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革取得了明顯成效，大部分國有企業(yè)已改造成股份公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)。積極進行國有資產(chǎn)管理體制的改革探索，通過對TCL集團、德賽集團等企業(yè)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，加強了國有資產(chǎn)管理，促進了體制創(chuàng)新。狠抓國有企業(yè)扭虧脫困工作，采取股份合作、租賃、兼并、轉(zhuǎn)讓、承包等多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，降低了國有企業(yè)的虧損面和虧損額，基本實現(xiàn)改革與脫困“三年兩大目標”。制定和落實一系列扶持措施，促使國有及國有控股大企業(yè)集團不斷增強實力和市場競爭力。2000年市直五大集團實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值330.14億元，比上年增長21.4%，比1995年增長286.2%。加快建立和完善社會保障體系的步伐，社會保險擴面工作取得突破性進展，到2000年底，全市參加養(yǎng)老保險34.81萬人，參加失業(yè)保險31.66萬人，醫(yī)療保險正在實施，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部實行了社會化發(fā)放，完成了省政府下達的社會保險擴面征繳任務(wù)。外貿(mào)、糧食流通、財稅、金融、價格等各項改革不斷深化，醫(yī)療體制、城鎮(zhèn)住房、政府機構(gòu)等方面的改革也有新的進展。

　　四、對外開放步伐加快  努力開拓國際市場，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，有力地促進了外向型經(jīng)濟的快速增長。2000年，全市外貿(mào)出口總額達44.97億美元，比上年增長22.3%，比1995年增長92.8%，年均遞增14%。進一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，擴大利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域，引進了一批國際知名大公司、大財團，辦起了一批規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的企業(yè)。2000年，全市實際利用外資10.5億美元，比上年增長6.7%，“九五”期間實際利用外資累計48.83億美元，比“八五”時期增長71%。世界500強企業(yè)中，有索尼、日立、松下、LG、三星、西門子等16家落戶惠州。尤其可喜的是，全市人民翹首以盼十二載的中海殼牌石化項目終于正式簽約，為我市帶來了一個千載難逢的歷史性發(fā)展機遇。

　　五、創(chuàng)建“四塊金牌”工作取得突破性進展  以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市“四塊金牌”為目標，大力搞好城市規(guī)劃建設(shè)和綜合整治，重點對西湖及周邊地區(qū)進行了大面積、全方位的改造，對市區(qū)主干道和七大出口路進行了整治，對“兩江四岸”和濱江地帶進行了治理，實施了一系列城市民心工程，建成了江北水廠、梅湖水質(zhì)凈化中心一期工程、商業(yè)步行街、下浦濱江公園和市區(qū)一批園林綠化工程，投入3億多元鋪設(shè)了300多公里高壓電纜，拆除了市區(qū)的架空電力線路，市容市貌有了很大變化，環(huán)境質(zhì)量有了很大改善，提升了城市的綜合素質(zhì)和整體形象。去年我市獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”的稱號，“國家衛(wèi)生城市”和“國家園林城市”也已通過了省的檢查。同時繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“九五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計326.32億元。這時期對國道205線和省道惠深線、惠水線、龍?zhí)辆€以及縣通鎮(zhèn)公路進行了改造，完成了惠州大堤首期、二期加固及一批中小型水庫除險加固工程，建成了金龍大道、惠澳大道、羅浮山東江大橋等一批公路、橋梁工程和500千伏變電站等一大批輸變電工程以及集光纖、微波、電纜、衛(wèi)星通信等多手段于一體的主體通信網(wǎng)，廣惠與惠河高速公路惠州段、惠澳鐵路等重點項目上馬建設(shè)并順利推進。

　　六、財政金融形勢和市場經(jīng)濟秩序平穩(wěn)  “九五”期間，認真執(zhí)行積極穩(wěn)健的財政政策，加強稅收執(zhí)法和征管，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制和壓縮一般性開支，堅持“收支兩條線”管理，試行政府采購招標制度，確保了財政收入平穩(wěn)增長。2000年，全市地方財政一般預(yù)算收入12.94億元，比上年增長21.71%，地方財政一般預(yù)算支出19.79億元，比上年增長17.67%，加上中央和省返還及各項補助，基本實現(xiàn)財政收支平衡。“九五”期間，全市地方財政一般預(yù)算收入累計47.79億元，年均遞增13.7%。以重建金融秩序和信用為重點，采取積極有效措施，對城市信用社、農(nóng)村合作基金會、信托投資公司進行了清理整頓，基本上化解了我市地方金融機構(gòu)的支付風(fēng)險，地方金融資產(chǎn)的清收工作也取得初步進展，確保了全市金融平穩(wěn)運行。2000年末，全市金融機構(gòu)各項存款余額359.07億元，比年初增長2.6%，比1995年末增長85.7%；各項貸款余額213.34億元，比年初減少12.6%，比1995年末增長8.4%。加強對金融、市場、財稅、價格及房地產(chǎn)的監(jiān)管，嚴厲查處各種違紀違規(guī)案件，依法嚴懲制假售假、走私販私、騙匯騙稅、經(jīng)濟欺詐等違法犯罪行為，市場經(jīng)濟秩序得到有力維護。

　　七、人民生活水平有較大提高  堅持每年重點為民辦幾件實事、好事，讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。積極組織實施“兩大會戰(zhàn)”，基本實現(xiàn)“四通”和“四個一”目標。“九五”期間，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，人民生活水平不斷提高，全市整體上實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越。2000年，市區(qū)居民人均可支配收入9825元，比上年增長4.1%，比1995年增長25%；全市農(nóng)民人均純收入3630元，比上年增長2.8%，比1995年增長37.4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均居住面積分別達到19.73平方米和20.57平方米，超過小康標準。年末止累計城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.35%。

　　八、精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展有新進步  在大力推進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的同時，不斷加大精神文明建設(shè)的力度。在全市廣泛開展“兩思”“三個代表”重要思想教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，開展反對以美國為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻暴行、批判李登輝的“兩國論”、揭批“法輪功”邪教組織三項斗爭，積極推動群眾性文明創(chuàng)建活動深入開展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，“九五”期間，全市教育投入31億元。基本普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，學(xué)前教育、高等教育、中專教育、成人教育、職業(yè)教育、特殊教育全面發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高；2000年惠州大學(xué)經(jīng)教育部批準升格為本科院校。衛(wèi)生事業(yè)取得較大進展，各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到發(fā)展，愛國衛(wèi)生、預(yù)防保健、計劃免疫、中醫(yī)等方面的工作以及藥品食品、環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理都得到進一步加強。體育設(shè)施建設(shè)逐步完善，全民健身活動廣泛開展，競技體育水平逐步提高，本市運動員在國際及全國的比賽中取得了較好的成績。堅持落實人口目標責(zé)任制，計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)進一步加強，2000年全市人口出生率為10.62‰，比1995年降低8.06個千分點，連續(xù)10年完成省下達的人口計劃控制指標。宣傳、文化、新聞出版、廣播影視事業(yè)不斷發(fā)展，建成了一批綜合性文化設(shè)施，創(chuàng)作了一批高質(zhì)量的文藝精品，豐富了群眾的精神文化生活；持續(xù)開展“掃黃打非”，凈化了文化市場；廣播電視覆蓋網(wǎng)得到進一步完善和擴大，解決了全市175個廣播電視覆蓋盲點村收看電視難問題。積極開展軍警民共建活動，榮獲“全國雙擁模范城”稱號，民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)進一步加強。宗教、民族事務(wù)等工作取得了新的成績。

　　九、依法行政水平得到提高  各級政府堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報工作情況的制度，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。“九五”期間，市政府辦理人大代表議案12件，建議和意見443件，政協(xié)提案628件，處理群眾來信來訪18081件（次）、市長專線電話10584次。市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門全部建立了執(zhí)法責(zé)任制，政府依法行政工作得到加強。法律服務(wù)、法制宣傳、普法教育和勞動教養(yǎng)工作進一步推進。堅持不懈地開展社會治安綜合治理，積極推進“重典治亂”，先后開展了“兩打一掃”、掃黑除惡等嚴打?qū)ｍ椥袆樱媲宀檎D娛樂服務(wù)場所，加強外來人口和出租屋管理，推進基層安全文明創(chuàng)建活動，全力遏制“法輪功”反彈，取得了明顯成效，維護了社會穩(wěn)定。在政府機關(guān)認真開展“三講”教育、創(chuàng)“五好”和“四評”教育活動，大力整頓機關(guān)作風(fēng)，公務(wù)員隊伍素質(zhì)和服務(wù)效率明顯提高，干部的公仆意識、廉政勤政意識進一步增強。堅持從改革和制度建設(shè)入手，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門的廉政建設(shè)，從源頭上遏制各種腐敗現(xiàn)象。嚴厲查處“三亂”，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。完成了政法、軍隊、武警和黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作。

　　各位代表，我們高興地看到，經(jīng)過五年的努力，我市國民經(jīng)濟已經(jīng)取得長足的發(fā)展，為實施“十五”計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們?nèi)〉玫囊磺谐删停际侨腥嗣裨谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮斗、開拓進取、努力工作的結(jié)果，也是與駐惠解放軍、香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人的關(guān)心和支持分不開的。在此，我代表市人民政府向全市人民，向所有關(guān)心、參與和支持惠州建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，回顧這五年的工作實踐，有很多經(jīng)驗值得記取。第一，必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，始終抓住經(jīng)濟建設(shè)不放松，把發(fā)展作為主題貫徹于一切工作之中，把握機遇，加快發(fā)展。第二，必須堅持走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路，大力實施外向帶動戰(zhàn)略，力爭與世界級大企業(yè)聯(lián)手發(fā)展，不斷提高對外交流與合作的水平。第三，必須堅持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。按照市場經(jīng)濟的要求改革國有企業(yè)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的政企關(guān)系；引進高新技術(shù)，發(fā)展實用技術(shù)，提高綜合實力。第四，必須堅持“從基礎(chǔ)、源頭、積累抓起”和“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團、建網(wǎng)絡(luò)”的經(jīng)濟工作方針，腳踏實地、求真務(wù)實抓發(fā)展。第五，必須堅持以提高城市綜合素質(zhì)和整體形象為目標，著力營造一個良好的投資環(huán)境。第六，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力推進精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強大的精神動力。“十五”期間，我們要繼續(xù)堅持和不斷豐富這些經(jīng)驗。肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題。一是整體效益不夠理想，經(jīng)濟總量尤其是工業(yè)經(jīng)濟已形成一定規(guī)模，但財政收入占GDP的比例仍然偏低。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)滯后，人才、技術(shù)和生產(chǎn)資料等要素市場發(fā)育較慢，流通領(lǐng)域仍處于人流不旺、物流不暢、信息不靈、資金不足的狀況。三是城市化水平較低，城市功能不夠完善。四是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，山區(qū)老區(qū)仍有部分群眾生活較貧困，農(nóng)民收入增長緩慢。五是金融風(fēng)險隱患猶存，原城市信用社和農(nóng)村合作基金會、信托投資公司的債務(wù)清收工作難度大、進展慢，加上我市歷史欠賬多，償還能力弱，地方財政面臨很大壓力。六是投資環(huán)境還不夠理想，特別是軟環(huán)境不盡人意，服務(wù)質(zhì)量、辦事效率等方面還存在一定差距。七是社會治安形勢依然嚴峻，一些地方犯罪數(shù)量增多，犯罪手段升級，犯罪危害加重，人民群眾缺乏安全感。對以上問題，我們一定會高度重視，努力加以克服和解決。

　　“十五”計劃的奮斗目標和主要任務(wù)

　　“十五”時期是我市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要奠基期，是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整期，是社會主義市場經(jīng)濟體制的完善期，是適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的過渡期。市政府根據(jù)黨的十五屆五中全會、省委八屆六次全會和市委七屆四次全會精神，擬定出《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（草案），請各位代表一并審議。

　　進入“十五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多有利條件：一是中海殼牌石化項目上馬建設(shè)及其產(chǎn)生的連帶效應(yīng)，將給我市經(jīng)濟發(fā)展注入巨大的推動力，帶動各行各業(yè)發(fā)展；二是我國即將加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟開放度進一步提高，為我市加快發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了契機；三是我市有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，有豐富的自然資源，發(fā)展?jié)摿薮螅凰氖墙?jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟實力顯著增強，具備了進一步加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。五是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，法制環(huán)境越來越好，投資環(huán)境趨于優(yōu)化，對投資者具有較強的吸引力。在實施“十五”計劃中，我們要充分發(fā)揮這些有利條件，增強競爭意識，抓住機遇，扎實工作，努力掀起新一輪創(chuàng)業(yè)發(fā)展的高潮，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展和社會全面進步。

　　根據(jù)面臨的新形勢和新任務(wù)，確定“十五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，立足于惠州的現(xiàn)實基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢，著眼于惠州的長遠利益和可持續(xù)發(fā)展，貫徹實施外向帶動、科教興市和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，增創(chuàng)體制、開放、產(chǎn)業(yè)、科技四大優(yōu)勢，充分利用中海殼牌石化項目的效應(yīng)，加快建立開放型經(jīng)濟，營造經(jīng)濟發(fā)展的“亮點”；正確處理經(jīng)濟高起點、跨越式發(fā)展與提高經(jīng)濟效益的關(guān)系；積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，全力推進工業(yè)化、城市化、信息化、國際化，促進兩個文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，努力把惠州建設(shè)成為我國電子信息產(chǎn)業(yè)和石化工業(yè)的重要基地，與國際經(jīng)濟緊密聯(lián)系的外貿(mào)出口基地，風(fēng)光秀麗、聞名國內(nèi)外的旅游基地，現(xiàn)代化港口城市，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展地區(qū)，為我市在2010年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

　　“十五”時期經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增11%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增9.5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增14%；社會消費品零售總額年均遞增12%；外貿(mào)出口總額年均遞增10%；地方財政一般預(yù)算收入年均遞增8%；人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

　　實現(xiàn)上述奮斗目標，“十五”時期必須貫徹落實好“四個堅持”：

　　——堅持把發(fā)展作為主題，在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，努力保持較快的發(fā)展速度。《綱要》（草案）提出了“十五”時期的10項主要任務(wù)。（一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。（二）實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化進程。（三）穩(wěn)步推進國民經(jīng)濟和社會信息化。（四）推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進程，適度超前于經(jīng)濟發(fā)展。（六）堅持外向帶動戰(zhàn)略，進一步擴大出口，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。（七）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，控制人口增長，合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。（八）實施科教興市戰(zhàn)略。（九）推進社會主義精神文明建設(shè)，不斷提高人民生活水平。（十）健全法規(guī)制度，依法治市。認真落實這10項主要任務(wù)，是開展新一輪創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推進率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程的題中之義，也是今后五年政府施政的基本目標。

　　——堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，在發(fā)展中加快調(diào)整，以調(diào)整促進更快發(fā)展。重點調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照“切實穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，大力提升第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的思路進行。農(nóng)業(yè)方面：以市場需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為中心，以科技為依托，著重在優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上下功夫，不斷提升種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)的水平，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。工業(yè)方面：按照“面向市場、企業(yè)為主、科技推動、提高素質(zhì)”的要求，重點發(fā)展電子信息、石油化工、電器機械三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料、醫(yī)藥、光機電一體化、軟件等有潛力的產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。服務(wù)業(yè)方面：抓住我國即將加入世貿(mào)組織的機遇，擴大利用外資、民資領(lǐng)域，大力加快旅游業(yè)這個龍頭的發(fā)展，著力培育交通運輸倉儲業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)三大支柱行業(yè)，切實加強金融保險業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，主要從兩個方面推進：一是按照“有進有退、有所為有所不為”的方針，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局，積極探索公有制的各種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)；二是按照“不求所有，但求所在”的思想，支持、鼓勵和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要依據(jù)“一市兩區(qū)三縣”不同的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件等特點，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，實行分類指導(dǎo)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“舞起龍頭、突出中心、振起兩翼、拉動后部”的戰(zhàn)略梯度發(fā)展態(tài)勢。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，著力點在于實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城市化進程。以“完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強配套功能、優(yōu)化人居環(huán)境、提高綜合素質(zhì)”為目標，大力加強市區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力把惠州建設(shè)成為珠三角東北部、東江流域的區(qū)域性中心城市；以“突出特色、強化功能、提高質(zhì)量、繁榮經(jīng)濟、集聚人口、壯大規(guī)模”為方針，選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)特別是惠州—大亞灣地區(qū)40個中心鎮(zhèn)重點發(fā)展，形成眾多具有較強輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是繼續(xù)貫徹“抓大放小”的方針，鼓勵和支持TCL、德賽、麥科特、華陽等大企業(yè)集團發(fā)展成為擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的國際性跨國企業(yè)；通過兼并、重組等形式，放開、激活全市為數(shù)眾多的中小企業(yè)，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。

　　——堅持把改革開放和科技進步作為動力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。大膽進行體制創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。重點是：進一步深化以產(chǎn)權(quán)多元化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革。進一步健全市場體系，規(guī)范發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、有形建筑、勞動力等要素市場，規(guī)范發(fā)展市場中介組織，強力整頓市場經(jīng)濟秩序，構(gòu)建社會信用體系，營造良好的市場環(huán)境。進一步推進行政管理體制和政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)清理和減少政府審批事項，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型政企、政事、政社關(guān)系。順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，繼續(xù)積極實施外向帶動戰(zhàn)略，加快與國際慣例接軌，把利用外資與對外投資、擴大出口與優(yōu)化進口、“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，大力發(fā)展高水平的開放型經(jīng)濟。落實科技興市戰(zhàn)略，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐和智力支持。突出三點：一是大力推進科技進步與創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系和機制，鼓勵和支持TCL等企業(yè)集團建立國家級和省級工程技術(shù)開發(fā)中心，建立高新技術(shù)發(fā)展風(fēng)險投資機制，鼓勵科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是鞏固義務(wù)教育，擴大高中階段教育，改革中專教育，強化成人教育，發(fā)展民辦教育，加快惠州學(xué)院、廣播電視大學(xué)建設(shè)，創(chuàng)建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，保證教育適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展，全面提高勞動者的素質(zhì)。三是制定優(yōu)惠政策，改革分配制度，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，積極營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和良好環(huán)境，大力培養(yǎng)引進和用好人才，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新等方面的作用。

　　——堅持把改善人民生活水平作為根本出發(fā)點，努力滿足全市人民日益增長的物質(zhì)文化需求。“十五”時期的發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加注重民生，體現(xiàn)以人為本的精神，使人民過上更加寬裕的小康生活。在大力發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，主要從三個方面努力改善人民生活：一是加快完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全社會失業(yè)保險制度，加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，關(guān)心老人、兒童、婦女、殘疾人等弱勢群體，發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，努力形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。二是通過發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、個體私營企業(yè)等，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。同時引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強勞動力市場建設(shè)，加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，由市場機制調(diào)節(jié)就業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。三是在提高城鄉(xiāng)居民吃穿用等基本消費水平的基礎(chǔ)上，加快城市化和城鎮(zhèn)化的步伐，加快公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，提高社會凈福利水平。

　　圍繞“十五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)，今后五年的發(fā)展突出以下七個戰(zhàn)略重點。

　　一、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域

　　優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。在保護好基本農(nóng)田，確保糧食生產(chǎn)能力的前提下，加大調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，擴大適銷、高效的經(jīng)濟作物種植面積。大力發(fā)展畜牧業(yè)，并努力創(chuàng)出品牌。積極開發(fā)利用豐富的海洋資源和淡水資源，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展，重點加強南昆山、羅浮山、古田、象頭山等自然保護區(qū)建設(shè)，抓好京九鐵路和廣汕、廣梅、深汕公路惠州段“綠色通道”建設(shè)，推進全市6個森林公園建設(shè)。發(fā)揮各地的地理和資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成南部沿海、中部沿江、北部山區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)帶，建成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，辦好一批農(nóng)產(chǎn)品種植和加工基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引進外資興辦農(nóng)業(yè)項目，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。積極推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)。加快建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整升級與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、推動電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)國際性信息產(chǎn)業(yè)制造基地

　　繼續(xù)大力引進電子工業(yè)項目，重點吸引國際知名電子工業(yè)企業(yè)落戶，同時促使現(xiàn)有電子工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，進一步發(fā)展壯大電子工業(yè)的規(guī)模。以TCL、德賽、麥科特、華陽等企業(yè)集團為主體，加快電子信息技術(shù)創(chuàng)新步伐，建立電子信息技術(shù)研究開發(fā)中心，引進和培養(yǎng)一大批電子信息技術(shù)科研人才，積極開展最新技術(shù)的應(yīng)用研究，逐步掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和實用技術(shù)。以發(fā)展數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和微電子技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，采取自主開發(fā)和引進技術(shù)相結(jié)合的形式，開發(fā)一批科技含量和附加值較高的電子信息產(chǎn)品，主要發(fā)展計算機軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)字通訊設(shè)備、數(shù)字化視聽產(chǎn)品、新型電子元器件等五大類產(chǎn)品，加快高清晰度電視、無縫電視墻、GSM移動電話、不對稱數(shù)字調(diào)制解調(diào)器、數(shù)字廣播電視機頂盒、全數(shù)字MP3錄放機、多媒體視聽產(chǎn)品、彩色數(shù)碼攝錄機、DVD用半導(dǎo)體激光器、CDMA系統(tǒng)及手機等高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，并對傳統(tǒng)的電子產(chǎn)品進行改造，不斷提高我市電子信息產(chǎn)品的競爭力和在國內(nèi)乃至世界市場的占有率。

　　三、以中海殼牌石化項目為依托，建設(shè)世界級石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　認真做好各項配套工程建設(shè)和服務(wù)工作，推動中海殼牌石化項目順利上馬建設(shè)并如期投產(chǎn)。充分發(fā)揮中海殼牌石化項目的連帶效應(yīng)，拓寬與外商合作的領(lǐng)域，下大力氣抓好項目中下游產(chǎn)品的開發(fā)，按照高附加值、專用化、精細化的發(fā)展方向，積極運用催化技術(shù)、分離工程技術(shù)和表面活性劑開發(fā)應(yīng)用技術(shù)等高新技術(shù)，大力發(fā)展有市場、有效益的精細化工產(chǎn)品，并且形成產(chǎn)業(yè)鏈，努力在大亞灣建成一個高規(guī)格、高檔次、高質(zhì)量的石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使我市石油化工產(chǎn)業(yè)加快成長并盡快形成規(guī)模，成為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　四、加快對外開放步伐，建設(shè)發(fā)達的外貿(mào)出口商埠

　　抓住我國加入WTO和中海殼牌石化項目落戶的契機，推動我市開放型經(jīng)濟上水平。全面改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，重點吸引跨國公司和大財團落戶，引導(dǎo)外資重點投向電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、“三高”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力促成跨國公司與我市大企業(yè)集團聯(lián)手發(fā)展，在合作中培育自己的國際大企業(yè)。抓緊清除體制和政策障礙，加快與國際慣例接軌，營造公平競爭的環(huán)境，對外商投資企業(yè)盡快全面實行國民待遇。大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，通過探索建立中外合資外貿(mào)公司、放開進出口經(jīng)營權(quán)等，著力培育一批能夠參與國際經(jīng)濟競爭的跨地區(qū)、跨國經(jīng)營的大型外貿(mào)企業(yè)集團；繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和境外加工貿(mào)易，努力擴大外貿(mào)出口規(guī)模。發(fā)揮我市毗鄰香港、澳門、深圳的區(qū)位優(yōu)勢，主動接受三個特區(qū)的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；拓展與港澳臺的合作領(lǐng)域，在商貿(mào)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融保險、信息服務(wù)、科技教育、環(huán)境保護等方面進一步展開交流與合作。堅持對外對內(nèi)雙向開放，國內(nèi)國外市場一起開拓，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，按照“優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，鼓勵企業(yè)到西部省區(qū)發(fā)展生產(chǎn)基地和市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就近生產(chǎn)和銷售，積極參與西部大開發(fā)。

　　五、充分發(fā)揮交通通訊樞紐的作用，建設(shè)區(qū)域性物流配送中心

　　全面拓展建設(shè)資金的籌措渠道，積極爭取國債建設(shè)資金支持，引進世界級的跨國運輸公司，加快惠州港碼頭、泊位及惠澳鐵路建設(shè)，盡快將惠州港建設(shè)成為遠洋運輸和貨物集散的樞紐港，京九鐵路南端最便捷的出海口。進一步加強交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善京九鐵路惠州段復(fù)線及站場配套設(shè)施建設(shè)，推進惠河、廣惠和惠莞高速公路建設(shè)，增強交通通訊樞紐城市的功能。抓好大型商貿(mào)批發(fā)和專業(yè)交易市場等設(shè)施的建設(shè)，造好商貿(mào)流通的載體。著力改革商貿(mào)企業(yè)機制，增強適應(yīng)市場的能力和發(fā)展的活力。制定一系列鼓勵商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，營造利于商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。大力發(fā)展與貿(mào)易和商品集散相關(guān)的外貿(mào)業(yè)、倉儲業(yè)、運輸業(yè)、加工保鮮業(yè)，促進貨物大規(guī)模集散和流通，把我市發(fā)展成為區(qū)域性物流配送中心。

　　六、堅持開發(fā)與保護旅游資源并重，建設(shè)聞名中外的旅游勝地

　　繼續(xù)把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和新的經(jīng)濟增長點，進一步做好全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，并納入我市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體規(guī)劃，認真抓好實施。吸引國內(nèi)外大企業(yè)參與發(fā)展，加快開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游景點，完善旅游設(shè)施，培養(yǎng)旅游人才，不斷提升我市旅游業(yè)的品質(zhì)和內(nèi)涵。同時，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)保護，防止過度開發(fā)和破壞性開發(fā)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。進一步改革旅游管理體制，加強行業(yè)管理，保證我市旅游業(yè)有序、快速發(fā)展。積極做好旅游的宣傳推介工作，充分發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”金牌的效應(yīng)，充分發(fā)揮惠州名山、名水、名城、名人、名企、名牌的效應(yīng)，擴大惠州旅游的知名度。與香港、澳門、珠江三角洲及內(nèi)地聯(lián)手，開辟生態(tài)旅游、宗教旅游、海島旅游、工業(yè)旅游新線路，形成惠州旅游的特色，吸引更多的國內(nèi)外游客前來觀光旅游，促進旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　七、堅持依法治市和以德治市相結(jié)合，建設(shè)社會主義精神文明模范城市

　　堅持法治和德治并舉，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強民主法制建設(shè)，健全民主監(jiān)督機制，強化依法行政；大力加強社會治安綜合治理，繼續(xù)抓好普法教育，努力造就人人懂法、講法、守法、護法的良好社會環(huán)境；把依法治政和以德治政結(jié)合起來，切實加強廉政建設(shè)，堅持懲治和防范、教育和管理多管齊下，著力探索從源頭上遏制腐敗。切實加強思想道德建設(shè)，以理想信念為核心，在全民范圍內(nèi)大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力開展馬克思主義唯物論和無神論教育，大力開展社會主義道德教育，廣泛深入扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會倡導(dǎo)和形成良好的職業(yè)道德、社會公德和家庭美德，提高人民文明素質(zhì)，全面推進社會主義精神文明建設(shè)。

　　扎實做好新世紀第一年的工作

　　2001年是進入新世紀和實施“十五”計劃的第一年，市政府將繼續(xù)貫徹過去行之有效的經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想，發(fā)揚開拓進取、求真務(wù)實、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力推進經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展。今年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)出口總額增長10%，地方財政一般預(yù)算收入增長8%，人口自然增長率控制在9.3‰以內(nèi)。今年重點做好十個方面的工作，為實現(xiàn)“十五”計劃開好頭、起好步。

　　一、以增加農(nóng)民收入為重點，扎實抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

　　把增加農(nóng)民收入作為今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，力爭全市農(nóng)民人均純收入達到預(yù)期增長5%的目標。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，大力發(fā)展高效益經(jīng)濟作物種植。促進畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大投入力度，搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品中、高級批發(fā)市場建設(shè)，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息服務(wù)，拓寬銷售渠道，增強加工、保鮮、儲運能力，切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，推廣良種良法，送技術(shù)、送服務(wù)到農(nóng)戶。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。按照中央和省的統(tǒng)一部署，大力推進農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理效能。結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，繼續(xù)組織機關(guān)干部下鄉(xiāng)駐點、掛鉤扶貧，為老百姓辦實事、辦好事，進一步密切干群關(guān)系。

　　二、大力做好中海殼牌石化項目各項配套工作和建設(shè)世界級石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作

　　全力推進三項工作：一是繼續(xù)認真做好各項配套服務(wù)工作。加快征地拆遷和移民安置，對供水供電以及生活設(shè)施等配套項目抓緊啟動建設(shè)，竭力配合解決項目實施過程中可能遇到的問題，為項目順利上馬建設(shè)提供全方位的服務(wù)和堅強有力的保證。二是下大力氣抓好石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作，做到科學(xué)安排，合理布局。三是抓緊開展招商引資工作。利用中海殼牌石化項目落戶的巨大效應(yīng)，擴大對外宣傳，推出系列招商項目，廣泛開展推介活動，重點吸引世界石油化工大企業(yè)和世界知名石化品牌落戶。

　　三、利用成功舉辦“國際數(shù)碼節(jié)”的效應(yīng)，促進國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展

　　最近，我市成功舉辦了“中國惠州首屆國際數(shù)碼節(jié)”，這是一次國際商貿(mào)和科技交流的盛會。我們要借“國際數(shù)碼節(jié)”的東風(fēng)，圍繞重點建設(shè)“一個平臺、兩個重心、三個基地”（即建設(shè)好信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺，粵東地區(qū)信息交換樞紐和電子商務(wù)重心，國內(nèi)主要的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)基地，重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地和先進的信息技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地）的目標，制定和實施我市國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，整合信息管網(wǎng)資源，抓緊建設(shè)城市寬帶IP網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)硬件支持能力；大力推進軟件開發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，從今年開始，在所有新建小區(qū)和樓宇都高標準規(guī)劃、建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，在建成的小區(qū)按照信息化規(guī)劃逐步進行改造，盡快將互聯(lián)網(wǎng)接入政府部門、企業(yè)、學(xué)校和家庭，提供更多的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；推動政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)工程，提高工作效率和管理水平，推進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，加快電子商務(wù)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的發(fā)展，提高金融、財稅、口岸、貿(mào)易、統(tǒng)計等行業(yè)和領(lǐng)域的信息化水平。

　　四、積極推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　繼續(xù)抓好國有企業(yè)改革。建立國有資產(chǎn)管理新體制，對較大型的企業(yè)集團推行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，建立工交、商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和外資企業(yè)兼并、改造經(jīng)營困難的國有中小企業(yè)。積極推動國有企業(yè)實行股份制改造，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。對部分已改制的企業(yè)繼續(xù)進行二次改革，鞏固改革成果。進一步解放思想，更新觀念，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，尤其是要突出抓好個體私營經(jīng)濟發(fā)展。推動國有、個體私營、外商投資等所有制成份相互合作、滲透、兼并，發(fā)展混合型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。進一步完善社會保障體系，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，確保下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)推進醫(yī)療制度、稅務(wù)制度等項改革。做好加入WTO準備，改革和清理加入WTO后與國際規(guī)則不相適應(yīng)的各種制度和規(guī)定。加大科技創(chuàng)新投入，積極支持高新技術(shù)企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場直接融資。推進科技中介服務(wù)。大力引進高新技術(shù)，加強對引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新。認真組織實施 “星火”、“火炬”、“新產(chǎn)品”和成果重點推廣等科技開發(fā)計劃，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點實施DVD用半導(dǎo)體激光器、18微米鍍鋅銅箔、固態(tài)聚合物鋰離子電池、圓柱形鋅空氣電池、TCL-3N寬帶接入系統(tǒng)共5項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。加快大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。加快大企業(yè)集團建立技術(shù)研發(fā)中心的步伐，抓緊實用型技術(shù)的研發(fā)工作，開發(fā)一批適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，并對傳統(tǒng)家電產(chǎn)品進行技術(shù)升級、更新?lián)Q代。鼓勵和扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。

　　五、開拓國內(nèi)外市場，搞活商貿(mào)流通，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　抓好商貿(mào)市場設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展規(guī)模大、輻射強的專業(yè)市場，大力培育市場。抓住國家擴大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，開拓國內(nèi)市場。繼續(xù)采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”等形式，組織我市產(chǎn)品到內(nèi)地舉辦或參加各種展銷會、博覽會；大力開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點；鼓勵有條件的企業(yè)利用當(dāng)?shù)刭Y源，就地生產(chǎn)、就地銷售，建立完善的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，提高惠州產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率。

　　大力開拓國際市場。鼓勵和扶持TCL、德賽、麥科特、華陽等大企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易和資源開發(fā)類投資，建立自己的生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)，擴大海外組裝和就地加工銷售。利用廣交會等貿(mào)易洽談會進一步拓展出口市場。鞏固和擴大對亞洲地區(qū)出口，大力開拓北美、歐盟、中東、非洲等市場。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，扶持高附加值、高技術(shù)含量、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品以及大宗貨物出口。

　　充分發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”的金牌效應(yīng)，加大旅游資源開發(fā)和保護的力度，豐富旅游產(chǎn)品，推動旅游業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引入市場機制，放寬行業(yè)準入限制，加快服務(wù)業(yè)對外開放的步伐，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展交通運輸、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融和社會服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等，努力提高第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

　　六、大力招商引資，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展

　　利用中海殼牌石化項目落戶和成功舉辦“中國惠州首屆國際數(shù)碼節(jié)”的效應(yīng)，按照“讓外商發(fā)財、促惠州發(fā)展”，“但求所在、不求所有”的思路，進一步拓展利用外資領(lǐng)域，擴大利用外資渠道，在繼續(xù)加強對港、澳、臺和東南亞引資工作的同時，千方百計引進歐美、日本等發(fā)達國家的資金和技術(shù)，重點引進國際大企業(yè)、大財團、跨國公司。鼓勵外商投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)等，鼓勵外資通過參股、合作、兼并等多種形式參與國有中小企業(yè)的改組、改造。在山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步大力發(fā)展“三來一補”項目。堅持對外開放和對內(nèi)開放相結(jié)合，在大力引進外資的同時，積極做好內(nèi)聯(lián)工作，引進國內(nèi)資本和國內(nèi)知名大企業(yè)進來發(fā)展；抓住我國即將加入WTO的機遇，打破行業(yè)壟斷，突破制約“瓶頸”，啟動民間投資，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。

　　七、抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理，提高人民生活質(zhì)量

　　以獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”為動力，實現(xiàn)今年奪取“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”金牌的目標，并為2002年摘取“國家環(huán)保模范城市”金牌打下堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)力度，大力整治市容市貌，搞好環(huán)境保護和城市園林建設(shè)，在完成花邊嶺廣場整治工程和拆遷惠州大橋、東平兩個收費站的基礎(chǔ)上，重點抓好10項市政工程建設(shè)：⑴進一步完善市區(qū)道路整治工程；⑵新建垃圾處理廠和一批公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站；⑶興建市疾病預(yù)防中心和衛(wèi)生檢測中心；⑷完善老城區(qū)自來水取水工程；⑸推進“兩江四岸”的整治，完善橋東濱江路和廈廓路改造工程，啟動江北濱江公園建設(shè)和渡口所改造的前期工作；⑹加快市體育館的建設(shè)；⑺完善梅湖水質(zhì)凈化中心建設(shè)工程；⑻完善惠州大堤加固二期工程，爭取三期工程上馬；⑼啟動新聞中心建設(shè)工程；（10）啟動市區(qū)三環(huán)路建設(shè)工程。在各縣（市、區(qū)），加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，堅持高標準做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭有一批中心鎮(zhèn)被納入省建設(shè)300個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃之中；加快小城鎮(zhèn)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強配套功能；著手研究制定促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，降低小城鎮(zhèn)“門檻”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)；大力開展創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)活動，凈化、綠化和美化城鎮(zhèn)環(huán)境，進一步提高人民群眾的生活質(zhì)量。

　　八、大力抓好社會治安和市場經(jīng)濟秩序的整治，營造良好環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展

　　根據(jù)中央和省的部署，大力加強社會治安工作。在全市組織聲勢浩大的“嚴打”整治斗爭，重點打擊有組織的帶黑社會性質(zhì)的團伙和流氓惡勢力犯罪，殺人、搶劫、爆炸、綁架等嚴重暴力犯罪，路面“雙搶”、盜搶機動車和入室盜竊等多發(fā)性犯罪，掃除“黃賭毒”，堅持依法從重從快的原則，穩(wěn)、準、狠地打擊犯罪分子。堅持“打防結(jié)合，以防為主，標本兼治，重在治本”的方針，進一步加強社會治安綜合治理，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，繼續(xù)開展對“法輪功”邪教組織的斗爭，加強對流動人口和出租屋的管理，加強預(yù)防青少年違法犯罪工作，深入開展安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動，積極探索群防群治的新路子，消除治安的隱患。深入開展政法隊伍“三項教育”活動，全面提高政法隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。通過嚴打整治斗爭，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)社會治安狀況明顯進步的目標。加大力度整治市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)嚴厲打擊走私，對重點地區(qū)和重要部位，加大監(jiān)管、監(jiān)控力度，嚴懲走私違法犯罪分子，堅決遏制走私歪風(fēng)。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪活動。加快建立和完善房地產(chǎn)交易、土地批租、有形建筑、產(chǎn)權(quán)交易和勞務(wù)等要素市場，完善生產(chǎn)要素價格機制，嚴格執(zhí)行土地使用和工程建設(shè)招投標制度。大力清理和查處各種亂收費、亂罰款行為，打擊傳銷、商標侵權(quán)、虛假廣告、合同欺詐行為，及時有效地制止壟斷、傾銷等不正當(dāng)價格行為，營造和維護守法經(jīng)營的市場環(huán)境。整頓稅收執(zhí)法秩序，認真清理“三無”企業(yè)、虛假企業(yè)，依法嚴肅查處騙稅企業(yè)。加強審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，整頓社會信用。嚴厲打擊逃廢債務(wù)行為，加強追債和金融資產(chǎn)保全工作，進一步防范化解金融風(fēng)險。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)教育和監(jiān)督管理，努力消除事故隱患，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　九、加強精神文明建設(shè)，推動社會各項事業(yè)全面進步

　　繼續(xù)深入開展“致富思源，富而思進”教育活動，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨建黨八十周年開展系列宣傳教育活動，抓好農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，增強全市人民的凝聚力和向心力。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。鼓勵和支持惠州學(xué)院辦好本科教育并積極探索與國內(nèi)名牌大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。依法增加教育投入，抓好薄弱學(xué)校改造，進一步鞏固九年制義務(wù)教育成果，發(fā)展普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育，探索改革中等職業(yè)教育，建設(shè)好電視大學(xué)。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。全面推進素質(zhì)教育，切實改進和加強學(xué)校的德育工作，重視對青少年的人格、品格和法制教育。

　　繼續(xù)抓好精神文明“五個一”工程建設(shè)。重視圖書館、文化館、科技館、博物館、青少年活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設(shè)施建設(shè)，把這項工作提上重要議事日程，積極籌措資金，分期分批實施。深入開展“掃黃打非”斗爭，進一步凈化文化市場，促進文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等文化事業(yè)的發(fā)展。做好文物保護、檔案和地方志工作。

　　鞏固和發(fā)展農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達標成果，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生院的綜合服務(wù)功能。加強預(yù)防保健工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。抓好衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機構(gòu)分類管理、社區(qū)采購招標等衛(wèi)生體制改革，進一步規(guī)范醫(yī)療市場秩序。

　　廣泛開展全民健身活動，切實加強學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育工作。積極做好參加省第十一屆運動會的準備工作。

　　堅持不懈抓好計劃生育工作。進一步落實目標管理責(zé)任制，健全有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制、社會保障機制和齊抓共管的工作機制。大力推進人口與計劃生育工作綜合改革的試點工作。繼續(xù)加強計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，改善基層服務(wù)站（所、室）的技術(shù)服務(wù)設(shè)施。搞好農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動人口的計劃生育管理。

　　積極推進社會主義民主政治建設(shè)，堅持向人民代表大會及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺地接受人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督，重視人民政協(xié)、各民主黨派和社會各界人士的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人民代表大會的各項決議，切實辦好人大議案、人民代表建議、政協(xié)提案，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體參政議政的意見，認真做好人民來信來訪工作，增加政府工作的透明度。

　　加強社會主義法制建設(shè)，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深入開展全民普法教育，認真做好行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴、行政應(yīng)訴及重大行政處罰聽證、備案工作，抓好勞教、公證、律師、司法鑒定管理和基層司法所建設(shè)，辦好法律援助處。

　　深入開展國防教育，進一步增強全民國防意識。深化優(yōu)撫、安置工作改革，全面落實優(yōu)撫、安置政策。搞好“雙擁”共建工作，鞏固和發(fā)展良好的軍民關(guān)系。大力加強民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空建設(shè)，做好兵役工作。

　　認真做好口岸、外事、對臺、僑務(wù)、民政、檔案、氣象、民族、宗教、老齡工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等團體的作用，推動全市經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展。

　　十、轉(zhuǎn)變政府職能，加強廉政建設(shè)，切實改進機關(guān)工作作風(fēng)

　　按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，積極穩(wěn)妥地推進市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級政府機構(gòu)改革，突出抓好政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。大力改革行政審批制度，使政府部門從經(jīng)濟的直接管理者轉(zhuǎn)到社會經(jīng)濟的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)者的角色上來，建立起新型的政企、政事、政社關(guān)系。

　　嚴格執(zhí)行《廉政準則》和《廉政守則》，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加大力度查處各類違法違紀案件。繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決剎住亂收費、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要等歪風(fēng)。嚴肅查處違反規(guī)定的公款消費和集團消費，以及借機用公款旅游、吃喝玩樂、勞民傷財?shù)男袨椤?/p>

　　在政府機關(guān)繼續(xù)深入開展創(chuàng)“五好”和“四評”教育活動，進一步抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)調(diào)查研究、求真務(wù)實的工作態(tài)度，增強干部的事業(yè)心和責(zé)任感，營造政令暢通的行政環(huán)境，發(fā)展政通人和的大好形勢，切實提高政府機關(guān)的辦事效率和服務(wù)水平。

　　各位代表，“九五”時期的各項工作為我市今后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。展望未來，我們充滿信心。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在江總書記“三個代表”重要思想的指引下，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府的部署，抓住機遇，開拓進取，真抓實干，努力做好今年的各項工作，為實現(xiàn)“十五”計劃的宏偉目標，實現(xiàn)新世紀的“開門紅”而努力奮斗！