2001年惠州市政府工作報告

政  府  工  作  報  告

——2001年4月23日在惠州市第

八屆人民代表大會第四次會議上

惠州市代市長  柳錦州

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　“九五”時期的工作回顧

　　“九五”時期，在中共廣東省委、省政府和中共惠州市委的正確領導下，在市人大的監督支持和市政協的參與支持下，我們堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，以經濟建設為中心，以率先基本實現社會主義現代化為總目標總任務統攬全局，認真貫徹“穩中求進，進中求優，優中求效”的工作思路，努力推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，依靠全市人民的力量和智慧，保持了國民經濟持續快速健康發展，各項社會事業全面進步。市八屆人大三次會議確定的各項預期目標基本實現，市七屆人大四次會議通過的“九五”計劃的各項任務也基本完成。

　　一、國民經濟快速發展  2000年，全市國內生產總值440.39億元，比上年增長12%；人均國內生產總值16025元，比上年增長10.4%，分別比1995年增長99.4%和83.8%，“九五”期間年均遞增分別為14.8%和12.9%；農業總產值104.63億元，比上年增長7.1%，比1995年增長46.7%；工業總產值947.86億元，比上年增長20.7%，比1995年增長189.9%；全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別達77.41億元和132.92億元，比上年增長16.3%和9.9%，分別比1995年增長25.6%和53.4%。2000年全市三大產業比例為14.9:57.7:27.4。

　　二、科技創新成效顯著  積極貫徹科教興市戰略，制定并實施《市委、市政府關于加強技術創新、加速高新技術產業發展的若干意見》，大力發展高新技術產業，以高新技術改造傳統產業，重點發展電子信息產業。“九五”期間獲得國家、省、市各級科技進步獎78項，省級以上重點新產品稱號44項；專利申請量1260多件，專利授權量730多件；實施“星火”計劃24項，“火炬”計劃39項。去年全市47家高新技術企業實現工業總產值200億元，電子信息工業實現總產值429.73億元，高新技術產品產值占全市工業總產值的13.7%。科技進步對經濟增長的貢獻率由1995年的37.6%上升到2000年的50%。科技人員隊伍不斷壯大。民營科技企業發展迅速。科學知識普及、知識產權保護工作得到加強。

　　三、各項改革穩妥推進  國有企業產權多元化改革取得了明顯成效，大部分國有企業已改造成股份公司、有限責任公司、股份合作制企業。積極進行國有資產管理體制的改革探索，通過對TCL集團、德賽集團等企業實行國有資產授權經營，加強了國有資產管理，促進了體制創新。狠抓國有企業扭虧脫困工作，采取股份合作、租賃、兼并、轉讓、承包等多種形式放開搞活國有中小企業，降低了國有企業的虧損面和虧損額，基本實現改革與脫困“三年兩大目標”。制定和落實一系列扶持措施，促使國有及國有控股大企業集團不斷增強實力和市場競爭力。2000年市直五大集團實現工業總產值330.14億元，比上年增長21.4%，比1995年增長286.2%。加快建立和完善社會保障體系的步伐，社會保險擴面工作取得突破性進展，到2000年底，全市參加養老保險34.81萬人，參加失業保險31.66萬人，醫療保險正在實施，企業離退休人員養老金全部實行了社會化發放，完成了省政府下達的社會保險擴面征繳任務。外貿、糧食流通、財稅、金融、價格等各項改革不斷深化，醫療體制、城鎮住房、政府機構等方面的改革也有新的進展。

　　四、對外開放步伐加快  努力開拓國際市場，調整優化外貿出口結構，有力地促進了外向型經濟的快速增長。2000年，全市外貿出口總額達44.97億美元，比上年增長22.3%，比1995年增長92.8%，年均遞增14%。進一步改善投資環境，加大招商引資力度，擴大利用外資的規模和領域，引進了一批國際知名大公司、大財團，辦起了一批規模較大、技術含量較高的企業。2000年，全市實際利用外資10.5億美元，比上年增長6.7%，“九五”期間實際利用外資累計48.83億美元，比“八五”時期增長71%。世界500強企業中，有索尼、日立、松下、LG、三星、西門子等16家落戶惠州。尤其可喜的是，全市人民翹首以盼十二載的中海殼牌石化項目終于正式簽約，為我市帶來了一個千載難逢的歷史性發展機遇。

　　五、創建“四塊金牌”工作取得突破性進展  以創建中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市“四塊金牌”為目標，大力搞好城市規劃建設和綜合整治，重點對西湖及周邊地區進行了大面積、全方位的改造，對市區主干道和七大出口路進行了整治，對“兩江四岸”和濱江地帶進行了治理，實施了一系列城市民心工程，建成了江北水廠、梅湖水質凈化中心一期工程、商業步行街、下浦濱江公園和市區一批園林綠化工程，投入3億多元鋪設了300多公里高壓電纜，拆除了市區的架空電力線路，市容市貌有了很大變化，環境質量有了很大改善，提升了城市的綜合素質和整體形象。去年我市獲得“中國優秀旅游城市”的稱號，“國家衛生城市”和“國家園林城市”也已通過了省的檢查。同時繼續加強基礎設施建設。“九五”期間全社會固定資產投資累計326.32億元。這時期對國道205線和省道惠深線、惠水線、龍塘線以及縣通鎮公路進行了改造，完成了惠州大堤首期、二期加固及一批中小型水庫除險加固工程，建成了金龍大道、惠澳大道、羅浮山東江大橋等一批公路、橋梁工程和500千伏變電站等一大批輸變電工程以及集光纖、微波、電纜、衛星通信等多手段于一體的主體通信網，廣惠與惠河高速公路惠州段、惠澳鐵路等重點項目上馬建設并順利推進。

　　六、財政金融形勢和市場經濟秩序平穩  “九五”期間，認真執行積極穩健的財政政策，加強稅收執法和征管，進一步調整和優化財政支出結構，嚴格控制和壓縮一般性開支，堅持“收支兩條線”管理，試行政府采購招標制度，確保了財政收入平穩增長。2000年，全市地方財政一般預算收入12.94億元，比上年增長21.71%，地方財政一般預算支出19.79億元，比上年增長17.67%，加上中央和省返還及各項補助，基本實現財政收支平衡。“九五”期間，全市地方財政一般預算收入累計47.79億元，年均遞增13.7%。以重建金融秩序和信用為重點，采取積極有效措施，對城市信用社、農村合作基金會、信托投資公司進行了清理整頓，基本上化解了我市地方金融機構的支付風險，地方金融資產的清收工作也取得初步進展，確保了全市金融平穩運行。2000年末，全市金融機構各項存款余額359.07億元，比年初增長2.6%，比1995年末增長85.7%；各項貸款余額213.34億元，比年初減少12.6%，比1995年末增長8.4%。加強對金融、市場、財稅、價格及房地產的監管，嚴厲查處各種違紀違規案件，依法嚴懲制假售假、走私販私、騙匯騙稅、經濟欺詐等違法犯罪行為，市場經濟秩序得到有力維護。

　　七、人民生活水平有較大提高  堅持每年重點為民辦幾件實事、好事，讓人民群眾共享經濟發展和社會進步的成果。積極組織實施“兩大會戰”，基本實現“四通”和“四個一”目標。“九五”期間，城鄉居民收入穩步增加，人民生活水平不斷提高，全市整體上實現了由溫飽向小康的歷史性跨越。2000年，市區居民人均可支配收入9825元，比上年增長4.1%，比1995年增長25%；全市農民人均純收入3630元，比上年增長2.8%，比1995年增長37.4%。城鎮和農村居民人均居住面積分別達到19.73平方米和20.57平方米，超過小康標準。年末止累計城鎮登記失業率為2.35%。

　　八、精神文明建設和社會各項事業發展有新進步  在大力推進改革開放和經濟建設的同時，不斷加大精神文明建設的力度。在全市廣泛開展“兩思”“三個代表”重要思想教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，開展反對以美國為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻暴行、批判李登輝的“兩國論”、揭批“法輪功”邪教組織三項斗爭，積極推動群眾性文明創建活動深入開展。堅持優先發展教育，“九五”期間，全市教育投入31億元。基本普及九年制義務教育和掃除青壯年文盲，學前教育、高等教育、中專教育、成人教育、職業教育、特殊教育全面發展，教育質量穩步提高；2000年惠州大學經教育部批準升格為本科院校。衛生事業取得較大進展，各級醫療衛生服務網絡進一步健全，合作醫療、城市社區衛生服務得到發展，愛國衛生、預防保健、計劃免疫、中醫等方面的工作以及藥品食品、環境衛生等方面的監督管理都得到進一步加強。體育設施建設逐步完善，全民健身活動廣泛開展，競技體育水平逐步提高，本市運動員在國際及全國的比賽中取得了較好的成績。堅持落實人口目標責任制，計劃生育基層基礎建設進一步加強，2000年全市人口出生率為10.62‰，比1995年降低8.06個千分點，連續10年完成省下達的人口計劃控制指標。宣傳、文化、新聞出版、廣播影視事業不斷發展，建成了一批綜合性文化設施，創作了一批高質量的文藝精品，豐富了群眾的精神文化生活；持續開展“掃黃打非”，凈化了文化市場；廣播電視覆蓋網得到進一步完善和擴大，解決了全市175個廣播電視覆蓋盲點村收看電視難問題。積極開展軍警民共建活動，榮獲“全國雙擁模范城”稱號，民兵預備役和人民防空建設進一步加強。宗教、民族事務等工作取得了新的成績。

　　九、依法行政水平得到提高  各級政府堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報工作情況的制度，自覺接受人大及其常委會的依法監督，自覺接受人民政協、民主黨派和無黨派人士的民主監督。“九五”期間，市政府辦理人大代表議案12件，建議和意見443件，政協提案628件，處理群眾來信來訪18081件（次）、市長專線電話10584次。市、縣（市、區）行政執法部門全部建立了執法責任制，政府依法行政工作得到加強。法律服務、法制宣傳、普法教育和勞動教養工作進一步推進。堅持不懈地開展社會治安綜合治理，積極推進“重典治亂”，先后開展了“兩打一掃”、掃黑除惡等嚴打專項行動，全面清查整頓娛樂服務場所，加強外來人口和出租屋管理，推進基層安全文明創建活動，全力遏制“法輪功”反彈，取得了明顯成效，維護了社會穩定。在政府機關認真開展“三講”教育、創“五好”和“四評”教育活動，大力整頓機關作風，公務員隊伍素質和服務效率明顯提高，干部的公仆意識、廉政勤政意識進一步增強。堅持從改革和制度建設入手，狠抓領導干部、行政執法部門、經濟管理部門的廉政建設，從源頭上遏制各種腐敗現象。嚴厲查處“三亂”，糾正部門和行業不正之風。完成了政法、軍隊、武警和黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的工作。

　　各位代表，我們高興地看到，經過五年的努力，我市國民經濟已經取得長足的發展，為實施“十五”計劃奠定了堅實的基礎。我們取得的一切成就，都是全市人民在市委的正確領導下，團結奮斗、開拓進取、努力工作的結果，也是與駐惠解放軍、香港與澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人的關心和支持分不開的。在此，我代表市人民政府向全市人民，向所有關心、參與和支持惠州建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，回顧這五年的工作實踐，有很多經驗值得記取。第一，必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，始終抓住經濟建設不放松，把發展作為主題貫徹于一切工作之中，把握機遇，加快發展。第二，必須堅持走開放型經濟發展道路，大力實施外向帶動戰略，力爭與世界級大企業聯手發展，不斷提高對外交流與合作的水平。第三，必須堅持體制創新和科技創新。按照市場經濟的要求改革國有企業，轉變政府職能，建立新型的政企關系；引進高新技術，發展實用技術，提高綜合實力。第四，必須堅持“從基礎、源頭、積累抓起”和“上規模、抓拳頭、創名牌、搞集團、建網絡”的經濟工作方針，腳踏實地、求真務實抓發展。第五，必須堅持以提高城市綜合素質和整體形象為目標，著力營造一個良好的投資環境。第六，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力推進精神文明建設，為經濟建設和社會發展提供強大的精神動力。“十五”期間，我們要繼續堅持和不斷豐富這些經驗。肯定成績和總結經驗的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出問題。一是整體效益不夠理想，經濟總量尤其是工業經濟已形成一定規模，但財政收入占GDP的比例仍然偏低。二是第三產業發展緩慢，信息網絡服務業滯后，人才、技術和生產資料等要素市場發育較慢，流通領域仍處于人流不旺、物流不暢、信息不靈、資金不足的狀況。三是城市化水平較低，城市功能不夠完善。四是區域經濟發展不平衡，山區老區仍有部分群眾生活較貧困，農民收入增長緩慢。五是金融風險隱患猶存，原城市信用社和農村合作基金會、信托投資公司的債務清收工作難度大、進展慢，加上我市歷史欠賬多，償還能力弱，地方財政面臨很大壓力。六是投資環境還不夠理想，特別是軟環境不盡人意，服務質量、辦事效率等方面還存在一定差距。七是社會治安形勢依然嚴峻，一些地方犯罪數量增多，犯罪手段升級，犯罪危害加重，人民群眾缺乏安全感。對以上問題，我們一定會高度重視，努力加以克服和解決。

　　“十五”計劃的奮斗目標和主要任務

　　“十五”時期是我市率先基本實現社會主義現代化的重要奠基期，是國民經濟結構的戰略性調整期，是社會主義市場經濟體制的完善期，是適應加入世界貿易組織的過渡期。市政府根據黨的十五屆五中全會、省委八屆六次全會和市委七屆四次全會精神，擬定出《惠州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》（草案），請各位代表一并審議。

　　進入“十五”時期，我市經濟社會發展面臨很多有利條件：一是中海殼牌石化項目上馬建設及其產生的連帶效應，將給我市經濟發展注入巨大的推動力，帶動各行各業發展；二是我國即將加入世貿組織，經濟開放度進一步提高，為我市加快發展開放型經濟提供了契機；三是我市有明顯的區位優勢，有豐富的自然資源，發展潛力巨大；四是經過改革開放以來的快速發展，我市經濟實力顯著增強，具備了進一步加快發展的堅實基礎。五是基礎設施日臻完善，法制環境越來越好，投資環境趨于優化，對投資者具有較強的吸引力。在實施“十五”計劃中，我們要充分發揮這些有利條件，增強競爭意識，抓住機遇，扎實工作，努力掀起新一輪創業發展的高潮，實現生產力跨越式發展和社會全面進步。

　　根據面臨的新形勢和新任務，確定“十五”時期我市國民經濟和社會發展的指導思想和奮斗目標是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，以率先基本實現社會主義現代化為總目標總任務統攬全局，立足于惠州的現實基礎和獨特優勢，著眼于惠州的長遠利益和可持續發展，貫徹實施外向帶動、科教興市和可持續發展三大戰略，增創體制、開放、產業、科技四大優勢，充分利用中海殼牌石化項目的效應，加快建立開放型經濟，營造經濟發展的“亮點”；正確處理經濟高起點、跨越式發展與提高經濟效益的關系；積極推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，全力推進工業化、城市化、信息化、國際化，促進兩個文明建設，努力實現經濟社會快速發展與可持續發展的統一，努力把惠州建設成為我國電子信息產業和石化工業的重要基地，與國際經濟緊密聯系的外貿出口基地，風光秀麗、聞名國內外的旅游基地，現代化港口城市，經濟社會可持續發展地區，為我市在2010年率先基本實現社會主義現代化打下堅實的基礎。

　　“十五”時期經濟發展主要預期目標是：國內生產總值年均遞增11%，人均國內生產總值年均遞增9.5%；全社會固定資產投資年均遞增14%；社會消費品零售總額年均遞增12%；外貿出口總額年均遞增10%；地方財政一般預算收入年均遞增8%；人口自然增長率控制在8.5‰以內。

　　實現上述奮斗目標，“十五”時期必須貫徹落實好“四個堅持”：

　　——堅持把發展作為主題，在提高經濟增長質量和效益的基礎上，努力保持較快的發展速度。《綱要》（草案）提出了“十五”時期的10項主要任務。（一）加快經濟結構的調整步伐。（二）實施城鎮化發展戰略，加快城市化進程。（三）穩步推進國民經濟和社會信息化。（四）推進區域經濟協調發展。（五）加快基礎設施現代化進程，適度超前于經濟發展。（六）堅持外向帶動戰略，進一步擴大出口，加快發展開放型經濟。（七）實施可持續發展戰略，控制人口增長，合理利用資源，保護生態環境。（八）實施科教興市戰略。（九）推進社會主義精神文明建設，不斷提高人民生活水平。（十）健全法規制度，依法治市。認真落實這10項主要任務，是開展新一輪創業發展的重要內容，是推進率先基本實現社會主義現代化進程的題中之義，也是今后五年政府施政的基本目標。

　　——堅持把結構調整作為主線，在發展中加快調整，以調整促進更快發展。重點調整優化產業結構，推進所有制結構、區域經濟結構、城鄉結構、企業組織結構調整。產業結構調整按照“切實穩定第一產業，大力提升第二產業，加快發展第三產業”的思路進行。農業方面：以市場需求為導向，以提高質量效益為中心，以科技為依托，著重在優化生產結構和推進農業產業化經營上下功夫，不斷提升種植業、畜牧業、水產養殖業和水產品加工業的水平，大力發展“三高”農業、特色農業、城郊農業、創匯農業、生態旅游農業和農產品加工業。工業方面：按照“面向市場、企業為主、科技推動、提高素質”的要求，重點發展電子信息、石油化工、電器機械三大支柱產業，大力發展高新技術產業，應用高新技術和先進適用技術改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料三大傳統優勢產業，培育發展新材料、醫藥、光機電一體化、軟件等有潛力的產業，以信息化帶動工業化。服務業方面：抓住我國即將加入世貿組織的機遇，擴大利用外資、民資領域，大力加快旅游業這個龍頭的發展，著力培育交通運輸倉儲業、信息服務業、社會服務業三大支柱行業，切實加強金融保險業、商貿流通業。調整所有制結構，主要從兩個方面推進：一是按照“有進有退、有所為有所不為”的方針，進一步調整國有經濟布局，積極探索公有制的各種有效實現形式，大力發展混合所有制企業；二是按照“不求所有，但求所在”的思想，支持、鼓勵和引導個體私營經濟健康發展。調整區域經濟結構，主要依據“一市兩區三縣”不同的發展基礎、區位條件等特點，合理安排產業布局，實行分類指導，促進協調發展，形成“舞起龍頭、突出中心、振起兩翼、拉動后部”的戰略梯度發展態勢。調整城鄉結構，著力點在于實施城鎮化戰略，加快城市化進程。以“完善基礎設施、增強配套功能、優化人居環境、提高綜合素質”為目標，大力加強市區的規劃、建設和管理，努力把惠州建設成為珠三角東北部、東江流域的區域性中心城市；以“突出特色、強化功能、提高質量、繁榮經濟、集聚人口、壯大規模”為方針，選擇一批基礎條件好、發展潛力大的中心鎮特別是惠州—大亞灣地區40個中心鎮重點發展，形成眾多具有較強輻射和帶動能力的農村區域性經濟文化中心。調整優化企業組織結構，關鍵是繼續貫徹“抓大放小”的方針，鼓勵和支持TCL、德賽、麥科特、華陽等大企業集團發展成為擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心能力強的國際性跨國企業；通過兼并、重組等形式，放開、激活全市為數眾多的中小企業，促進中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，提高與大企業的配套能力。

　　——堅持把改革開放和科技進步作為動力，進一步解放和發展生產力。大膽進行體制創新，突破影響生產力發展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制。重點是：進一步深化以產權多元化、建立現代企業制度、完善企業法人治理結構、轉換企業經營機制為主要內容的國有企業改革。進一步健全市場體系，規范發展資本、產權、土地、技術、有形建筑、勞動力等要素市場，規范發展市場中介組織，強力整頓市場經濟秩序，構建社會信用體系，營造良好的市場環境。進一步推進行政管理體制和政府機構改革，轉變政府職能，繼續清理和減少政府審批事項，建立適應市場經濟發展要求的新型政企、政事、政社關系。順應經濟全球化的趨勢，適應我國加入世貿組織的要求，繼續積極實施外向帶動戰略，加快與國際慣例接軌，把利用外資與對外投資、擴大出口與優化進口、“引進來”與“走出去”結合起來，大力發展高水平的開放型經濟。落實科技興市戰略，為經濟快速發展提供強大的技術支撐和智力支持。突出三點：一是大力推進科技進步與創新，加快建立以企業為主體的創新體系和機制，鼓勵和支持TCL等企業集團建立國家級和省級工程技術開發中心，建立高新技術發展風險投資機制，鼓勵科技型企業創業發展。二是鞏固義務教育，擴大高中階段教育，改革中專教育，強化成人教育，發展民辦教育，加快惠州學院、廣播電視大學建設，創建高等職業技術學院等，保證教育適度超前于經濟社會發展，全面提高勞動者的素質。三是制定優惠政策，改革分配制度，發揮市場配置人才資源的基礎性作用，積極營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍和良好環境，大力培養引進和用好人才，充分發揮人才在科技創新等方面的作用。

　　——堅持把改善人民生活水平作為根本出發點，努力滿足全市人民日益增長的物質文化需求。“十五”時期的發展應當更加注重民生，體現以人為本的精神，使人民過上更加寬裕的小康生活。在大力發展經濟的基礎上，主要從三個方面努力改善人民生活：一是加快完善社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，健全社會失業保險制度，加快建立城鎮職工基本醫療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，關心老人、兒童、婦女、殘疾人等弱勢群體，發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，努力形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。二是通過發展就業容量大的服務業、個體私營企業等，拓寬就業渠道，增加就業崗位，千方百計擴大就業。同時引導人們轉變就業觀念，加強勞動力市場建設，加強職業培訓和就業服務，由市場機制調節就業，不斷增加城鄉居民特別是農民和城鎮低收入者的收入。三是在提高城鄉居民吃穿用等基本消費水平的基礎上，加快城市化和城鎮化的步伐，加快公共設施建設和公共服務發展，努力改善城鄉居民的生活環境，提高社會凈福利水平。

　　圍繞“十五”時期的奮斗目標和主要任務，今后五年的發展突出以下七個戰略重點。

　　一、加強農業基礎地位，建設先進的現代農業經濟區域

　　優化生產結構，大力提高農業綜合效益。在保護好基本農田，確保糧食生產能力的前提下，加大調整種植業結構的力度，擴大適銷、高效的經濟作物種植面積。大力發展畜牧業，并努力創出品牌。積極開發利用豐富的海洋資源和淡水資源，加快水產養殖業和水產品加工業的發展。加快生態林業發展，重點加強南昆山、羅浮山、古田、象頭山等自然保護區建設，抓好京九鐵路和廣汕、廣梅、深汕公路惠州段“綠色通道”建設，推進全市6個森林公園建設。發揮各地的地理和資源優勢，因地制宜地發展特色農業，形成南部沿海、中部沿江、北部山區各具特色的產業帶，建成一批主導產業基地。大力扶持農業龍頭企業發展，推廣“公司+農戶”模式，辦好一批農產品種植和加工基地，發展農產品加工業、流通業，推進農業產業化經營。積極引進外資興辦農業項目，大力發展“三高”農業和創匯農業。積極推廣優良品種和先進適用技術。加快建立和完善農業社會化服務體系。積極探索土地經營權流轉制度改革，發展規模化、專業化生產。加大對農業和農村的投入，加強農業和農村基礎設施建設，重點加強農田水利建設、農業生態建設和農村電網改造，大力改善農業生產條件。發展壯大鄉鎮企業，把鄉鎮企業調整升級與小城鎮建設結合起來，促進農村二、三產業的發展。

　　二、推動電子信息產業優化升級，建設國際性信息產業制造基地

　　繼續大力引進電子工業項目，重點吸引國際知名電子工業企業落戶，同時促使現有電子工業企業增資擴產，進一步發展壯大電子工業的規模。以TCL、德賽、麥科特、華陽等企業集團為主體，加快電子信息技術創新步伐，建立電子信息技術研究開發中心，引進和培養一大批電子信息技術科研人才，積極開展最新技術的應用研究，逐步掌握具有自主知識產權的核心技術和實用技術。以發展數字技術、網絡技術和微電子技術等關鍵技術為主攻方向，采取自主開發和引進技術相結合的形式，開發一批科技含量和附加值較高的電子信息產品，主要發展計算機軟硬件、網絡設備、數字通訊設備、數字化視聽產品、新型電子元器件等五大類產品，加快高清晰度電視、無縫電視墻、GSM移動電話、不對稱數字調制解調器、數字廣播電視機頂盒、全數字MP3錄放機、多媒體視聽產品、彩色數碼攝錄機、DVD用半導體激光器、CDMA系統及手機等高新技術產品的開發生產，并對傳統的電子產品進行改造，不斷提高我市電子信息產品的競爭力和在國內乃至世界市場的占有率。

　　三、以中海殼牌石化項目為依托，建設世界級石油化工產業園區

　　認真做好各項配套工程建設和服務工作，推動中海殼牌石化項目順利上馬建設并如期投產。充分發揮中海殼牌石化項目的連帶效應，拓寬與外商合作的領域，下大力氣抓好項目中下游產品的開發，按照高附加值、專用化、精細化的發展方向，積極運用催化技術、分離工程技術和表面活性劑開發應用技術等高新技術，大力發展有市場、有效益的精細化工產品，并且形成產業鏈，努力在大亞灣建成一個高規格、高檔次、高質量的石油化工產業園區，促使我市石油化工產業加快成長并盡快形成規模，成為支柱產業。

　　四、加快對外開放步伐，建設發達的外貿出口商埠

　　抓住我國加入WTO和中海殼牌石化項目落戶的契機，推動我市開放型經濟上水平。全面改善投資環境，加大招商引資力度，重點吸引跨國公司和大財團落戶，引導外資重點投向電子信息產業、石油化工產業、海洋產業、基礎設施、“三高”農業和現代服務業，大力促成跨國公司與我市大企業集團聯手發展，在合作中培育自己的國際大企業。抓緊清除體制和政策障礙，加快與國際慣例接軌，營造公平競爭的環境，對外商投資企業盡快全面實行國民待遇。大力實施科技興貿戰略和“走出去”戰略，通過探索建立中外合資外貿公司、放開進出口經營權等，著力培育一批能夠參與國際經濟競爭的跨地區、跨國經營的大型外貿企業集團；繼續調整優化出口產品和市場結構，大力發展技術貿易、服務貿易和境外加工貿易，努力擴大外貿出口規模。發揮我市毗鄰香港、澳門、深圳的區位優勢，主動接受三個特區的輻射和產業轉移；拓展與港澳臺的合作領域，在商貿旅游、基礎設施建設、金融保險、信息服務、科技教育、環境保護等方面進一步展開交流與合作。堅持對外對內雙向開放，國內國外市場一起開拓，抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，按照“優勢互補、共同發展”的原則，鼓勵企業到西部省區發展生產基地和市場網絡，實現就近生產和銷售，積極參與西部大開發。

　　五、充分發揮交通通訊樞紐的作用，建設區域性物流配送中心

　　全面拓展建設資金的籌措渠道，積極爭取國債建設資金支持，引進世界級的跨國運輸公司，加快惠州港碼頭、泊位及惠澳鐵路建設，盡快將惠州港建設成為遠洋運輸和貨物集散的樞紐港，京九鐵路南端最便捷的出海口。進一步加強交通通訊基礎設施建設，重點完善京九鐵路惠州段復線及站場配套設施建設，推進惠河、廣惠和惠莞高速公路建設，增強交通通訊樞紐城市的功能。抓好大型商貿批發和專業交易市場等設施的建設，造好商貿流通的載體。著力改革商貿企業機制，增強適應市場的能力和發展的活力。制定一系列鼓勵商貿流通業發展的優惠措施，營造利于商貿流通業發展的良好政策環境。大力發展與貿易和商品集散相關的外貿業、倉儲業、運輸業、加工保鮮業，促進貨物大規模集散和流通，把我市發展成為區域性物流配送中心。

　　六、堅持開發與保護旅游資源并重，建設聞名中外的旅游勝地

　　繼續把旅游業作為第三產業的龍頭和新的經濟增長點，進一步做好全市旅游產業發展的規劃，并納入我市率先基本實現社會主義現代化的總體規劃，認真抓好實施。吸引國內外大企業參與發展，加快開發旅游資源，建設旅游景點，完善旅游設施，培養旅游人才，不斷提升我市旅游業的品質和內涵。同時，切實加強環境保護和生態保護，防止過度開發和破壞性開發，營造良好的生態環境。進一步改革旅游管理體制，加強行業管理，保證我市旅游業有序、快速發展。積極做好旅游的宣傳推介工作，充分發揮“中國優秀旅游城市”金牌的效應，充分發揮惠州名山、名水、名城、名人、名企、名牌的效應，擴大惠州旅游的知名度。與香港、澳門、珠江三角洲及內地聯手，開辟生態旅游、宗教旅游、海島旅游、工業旅游新線路，形成惠州旅游的特色，吸引更多的國內外游客前來觀光旅游，促進旅游業和相關產業的發展。

　　七、堅持依法治市和以德治市相結合，建設社會主義精神文明模范城市

　　堅持法治和德治并舉，堅持物質文明和精神文明一起抓，努力實現經濟與社會協調發展。進一步加強民主法制建設，健全民主監督機制，強化依法行政；大力加強社會治安綜合治理，繼續抓好普法教育，努力造就人人懂法、講法、守法、護法的良好社會環境；把依法治政和以德治政結合起來，切實加強廉政建設，堅持懲治和防范、教育和管理多管齊下，著力探索從源頭上遏制腐敗。切實加強思想道德建設，以理想信念為核心，在全民范圍內大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力開展馬克思主義唯物論和無神論教育，大力開展社會主義道德教育，廣泛深入扎實開展群眾性精神文明創建活動，在全社會倡導和形成良好的職業道德、社會公德和家庭美德，提高人民文明素質，全面推進社會主義精神文明建設。

　　扎實做好新世紀第一年的工作

　　2001年是進入新世紀和實施“十五”計劃的第一年，市政府將繼續貫徹過去行之有效的經濟發展指導思想，發揚開拓進取、求真務實、艱苦創業的優良傳統，全力推進經濟建設和社會各項事業發展。今年我市國民經濟和社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長11%，工業總產值增長15%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿出口總額增長10%，地方財政一般預算收入增長8%，人口自然增長率控制在9.3‰以內。今年重點做好十個方面的工作，為實現“十五”計劃開好頭、起好步。

　　一、以增加農民收入為重點，扎實抓好農業和農村工作

　　把增加農民收入作為今年農業和農村工作的重點，力爭全市農民人均純收入達到預期增長5%的目標。加快農業結構調整步伐，擴大優質稻種植面積，大力發展高效益經濟作物種植。促進畜牧業和水產業發展。落實優惠政策，大力扶持農業龍頭企業的發展，推進農業產業化經營。加大投入力度，搞好農田水利基礎設施和生態環境建設。加快農產品中、高級批發市場建設，加強信息網絡建設和信息服務，拓寬銷售渠道，增強加工、保鮮、儲運能力，切實解決農產品銷售難問題。組織農業科技人員下鄉，推廣良種良法，送技術、送服務到農戶。加強農村電網改造，實現城鄉用電同網同價。按照中央和省的統一部署，大力推進農村稅費改革和鄉鎮機構改革，從根本上減輕農民負擔和提高鄉鎮的管理效能。結合“三個代表”重要思想學習教育活動，繼續組織機關干部下鄉駐點、掛鉤扶貧，為老百姓辦實事、辦好事，進一步密切干群關系。

　　二、大力做好中海殼牌石化項目各項配套工作和建設世界級石油化工產業園區的規劃工作

　　全力推進三項工作：一是繼續認真做好各項配套服務工作。加快征地拆遷和移民安置，對供水供電以及生活設施等配套項目抓緊啟動建設，竭力配合解決項目實施過程中可能遇到的問題，為項目順利上馬建設提供全方位的服務和堅強有力的保證。二是下大力氣抓好石油化工產業園區的規劃工作，做到科學安排，合理布局。三是抓緊開展招商引資工作。利用中海殼牌石化項目落戶的巨大效應，擴大對外宣傳，推出系列招商項目，廣泛開展推介活動，重點吸引世界石油化工大企業和世界知名石化品牌落戶。

　　三、利用成功舉辦“國際數碼節”的效應，促進國民經濟和社會信息化的發展

　　最近，我市成功舉辦了“中國惠州首屆國際數碼節”，這是一次國際商貿和科技交流的盛會。我們要借“國際數碼節”的東風，圍繞重點建設“一個平臺、兩個重心、三個基地”（即建設好信息網絡基礎傳輸平臺，粵東地區信息交換樞紐和電子商務重心，國內主要的電子信息產品制造業基地，重要的軟件產業基地和先進的信息技術推廣應用示范基地）的目標，制定和實施我市國民經濟和社會信息化發展規劃，加快信息基礎設施建設，按照“政府引導、市場運作、統籌規劃、聯合共建、互聯互通、資源共享”的原則，整合信息管網資源，抓緊建設城市寬帶IP網，提高網絡硬件支持能力；大力推進軟件開發和應用，發展信息服務業特別是網絡服務業，從今年開始，在所有新建小區和樓宇都高標準規劃、建設信息網絡，在建成的小區按照信息化規劃逐步進行改造，盡快將互聯網接入政府部門、企業、學校和家庭，提供更多的信息產品和網絡服務；推動政府上網、企業上網工程，提高工作效率和管理水平，推進網絡技術的運用，加快電子商務、社區網絡服務的發展，提高金融、財稅、口岸、貿易、統計等行業和領域的信息化水平。

　　四、積極推進體制創新和科技創新，增強經濟發展后勁

　　繼續抓好國有企業改革。建立國有資產管理新體制，對較大型的企業集團推行國有資產授權經營，建立工交、商貿資產經營公司。鼓勵優勢企業和外資企業兼并、改造經營困難的國有中小企業。積極推動國有企業實行股份制改造，實現產權多元化，加快建立規范的現代企業制度和公司法人治理結構，切實轉換企業經營機制。對部分已改制的企業繼續進行二次改革，鞏固改革成果。進一步解放思想，更新觀念，大力發展非公有制經濟，尤其是要突出抓好個體私營經濟發展。推動國有、個體私營、外商投資等所有制成份相互合作、滲透、兼并，發展混合型經濟結構。進一步完善社會保障體系，繼續擴大社會保險覆蓋面，確保下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。繼續推進醫療制度、稅務制度等項改革。做好加入WTO準備，改革和清理加入WTO后與國際規則不相適應的各種制度和規定。加大科技創新投入，積極支持高新技術企業利用國內外資本市場直接融資。推進科技中介服務。大力引進高新技術，加強對引進技術的消化、吸收、創新。認真組織實施 “星火”、“火炬”、“新產品”和成果重點推廣等科技開發計劃，推進高新技術產業化，重點實施DVD用半導體激光器、18微米鍍鋅銅箔、固態聚合物鋰離子電池、圓柱形鋅空氣電池、TCL-3N寬帶接入系統共5項高新技術產業發展項目。加快大亞灣經濟技術開發區和仲愷高新技術產業開發區的建設。加快大企業集團建立技術研發中心的步伐，抓緊實用型技術的研發工作，開發一批適應市場需求的新產品，并對傳統家電產品進行技術升級、更新換代。鼓勵和扶持民營科技企業發展。

　　五、開拓國內外市場，搞活商貿流通，加快第三產業發展

　　抓好商貿市場設施建設，扶持發展規模大、輻射強的專業市場，大力培育市場。抓住國家擴大內需和實施西部大開發戰略的機遇，開拓國內市場。繼續采取“政府搭臺、企業唱戲”等形式，組織我市產品到內地舉辦或參加各種展銷會、博覽會；大力開拓農村市場，增加農村商業網點；鼓勵有條件的企業利用當地資源，就地生產、就地銷售，建立完善的市場營銷網絡，提高惠州產品在國內市場的占有率。

　　大力開拓國際市場。鼓勵和扶持TCL、德賽、麥科特、華陽等大企業集團和優勢企業到境外開展加工貿易和資源開發類投資，建立自己的生產基地、銷售網絡，擴大海外組裝和就地加工銷售。利用廣交會等貿易洽談會進一步拓展出口市場。鞏固和擴大對亞洲地區出口，大力開拓北美、歐盟、中東、非洲等市場。實施科技興貿戰略，扶持高附加值、高技術含量、具有自主知識產權的產品以及大宗貨物出口。

　　充分發揮“中國優秀旅游城市”的金牌效應，加大旅游資源開發和保護的力度，豐富旅游產品，推動旅游業發展。大力發展現代服務業，積極引入市場機制，放寬行業準入限制，加快服務業對外開放的步伐，引導和鼓勵社會力量參與服務業發展。大力發展交通運輸、商貿、房地產、金融和社會服務業，發展社區服務、中介服務等，努力提高第三產業增加值在國內生產總值中的比重。

　　六、大力招商引資，加快開放型經濟發展

　　利用中海殼牌石化項目落戶和成功舉辦“中國惠州首屆國際數碼節”的效應，按照“讓外商發財、促惠州發展”，“但求所在、不求所有”的思路，進一步拓展利用外資領域，擴大利用外資渠道，在繼續加強對港、澳、臺和東南亞引資工作的同時，千方百計引進歐美、日本等發達國家的資金和技術，重點引進國際大企業、大財團、跨國公司。鼓勵外商投資發展高新技術產業、現代服務業和“三高”農業等，鼓勵外資通過參股、合作、兼并等多種形式參與國有中小企業的改組、改造。在山區、鄉鎮進一步大力發展“三來一補”項目。堅持對外開放和對內開放相結合，在大力引進外資的同時，積極做好內聯工作，引進國內資本和國內知名大企業進來發展；抓住我國即將加入WTO的機遇，打破行業壟斷，突破制約“瓶頸”，啟動民間投資，加快開放型經濟發展。

　　七、抓好城鄉規劃建設和管理，提高人民生活質量

　　以獲得“中國優秀旅游城市”為動力，實現今年奪取“國家衛生城市”、“國家園林城市”金牌的目標，并為2002年摘取“國家環保模范城市”金牌打下堅實基礎。繼續加大城市基礎設施和公用設施建設力度，大力整治市容市貌，搞好環境保護和城市園林建設，在完成花邊嶺廣場整治工程和拆遷惠州大橋、東平兩個收費站的基礎上，重點抓好10項市政工程建設：⑴進一步完善市區道路整治工程；⑵新建垃圾處理廠和一批公廁、垃圾轉運站；⑶興建市疾病預防中心和衛生檢測中心；⑷完善老城區自來水取水工程；⑸推進“兩江四岸”的整治，完善橋東濱江路和廈廓路改造工程，啟動江北濱江公園建設和渡口所改造的前期工作；⑹加快市體育館的建設；⑺完善梅湖水質凈化中心建設工程；⑻完善惠州大堤加固二期工程，爭取三期工程上馬；⑼啟動新聞中心建設工程；（10）啟動市區三環路建設工程。在各縣（市、區），加快小城鎮建設的步伐，堅持高標準做好小城鎮規劃，力爭有一批中心鎮被納入省建設300個中心鎮的規劃之中；加快小城鎮水、電、路、通訊等基礎設施的建設，增強配套功能；著手研究制定促進小城鎮發展的政策措施，降低小城鎮“門檻”，引導鄉鎮企業向城鎮集聚，吸納農村剩余勞動力就業；大力開展創建衛生城鎮活動，凈化、綠化和美化城鎮環境，進一步提高人民群眾的生活質量。

　　八、大力抓好社會治安和市場經濟秩序的整治，營造良好環境，促進經濟發展

　　根據中央和省的部署，大力加強社會治安工作。在全市組織聲勢浩大的“嚴打”整治斗爭，重點打擊有組織的帶黑社會性質的團伙和流氓惡勢力犯罪，殺人、搶劫、爆炸、綁架等嚴重暴力犯罪，路面“雙搶”、盜搶機動車和入室盜竊等多發性犯罪，掃除“黃賭毒”，堅持依法從重從快的原則，穩、準、狠地打擊犯罪分子。堅持“打防結合，以防為主，標本兼治，重在治本”的方針，進一步加強社會治安綜合治理，大力開展矛盾糾紛排查調處工作，繼續開展對“法輪功”邪教組織的斗爭，加強對流動人口和出租屋的管理，加強預防青少年違法犯罪工作，深入開展安全文明小區創建活動，積極探索群防群治的新路子，消除治安的隱患。深入開展政法隊伍“三項教育”活動，全面提高政法隊伍的素質和戰斗力。通過嚴打整治斗爭，力爭兩年內實現社會治安狀況明顯進步的目標。加大力度整治市場經濟秩序。繼續嚴厲打擊走私，對重點地區和重要部位，加大監管、監控力度，嚴懲走私違法犯罪分子，堅決遏制走私歪風。加大執法力度，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪活動。加快建立和完善房地產交易、土地批租、有形建筑、產權交易和勞務等要素市場，完善生產要素價格機制，嚴格執行土地使用和工程建設招投標制度。大力清理和查處各種亂收費、亂罰款行為，打擊傳銷、商標侵權、虛假廣告、合同欺詐行為，及時有效地制止壟斷、傾銷等不正當價格行為，營造和維護守法經營的市場環境。整頓稅收執法秩序，認真清理“三無”企業、虛假企業，依法嚴肅查處騙稅企業。加強審計監督，嚴肅財經紀律，整頓社會信用。嚴厲打擊逃廢債務行為，加強追債和金融資產保全工作，進一步防范化解金融風險。堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實安全生產責任制，強化安全生產教育和監督管理，努力消除事故隱患，切實保障人民生命財產安全。

　　九、加強精神文明建設，推動社會各項事業全面進步

　　繼續深入開展“致富思源，富而思進”教育活動，圍繞慶祝中國共產黨建黨八十周年開展系列宣傳教育活動，抓好農村“三個代表”重要思想學習教育活動，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，增強全市人民的凝聚力和向心力。

　　大力發展教育事業。鼓勵和支持惠州學院辦好本科教育并積極探索與國內名牌大學聯合辦學。依法增加教育投入，抓好薄弱學校改造，進一步鞏固九年制義務教育成果，發展普通高中教育、職業教育和成人教育，探索改革中等職業教育，建設好電視大學。鼓勵和規范社會力量辦學。全面推進素質教育，切實改進和加強學校的德育工作，重視對青少年的人格、品格和法制教育。

　　繼續抓好精神文明“五個一”工程建設。重視圖書館、文化館、科技館、博物館、青少年活動中心和鄉鎮文化站等文化設施建設，把這項工作提上重要議事日程，積極籌措資金，分期分批實施。深入開展“掃黃打非”斗爭，進一步凈化文化市場，促進文學藝術、廣播影視、新聞出版等文化事業的發展。做好文物保護、檔案和地方志工作。

　　鞏固和發展農村初級衛生保健達標成果，發展農村合作醫療，全面提高農村衛生院的綜合服務功能。加強預防保健工作。大力發展中醫藥事業。抓好衛生監督、醫療機構分類管理、社區采購招標等衛生體制改革，進一步規范醫療市場秩序。

　　廣泛開展全民健身活動，切實加強學校、社區和鄉鎮的體育工作。積極做好參加省第十一屆運動會的準備工作。

　　堅持不懈抓好計劃生育工作。進一步落實目標管理責任制，健全有利于計劃生育的利益導向機制、社會保障機制和齊抓共管的工作機制。大力推進人口與計劃生育工作綜合改革的試點工作。繼續加強計劃生育基層基礎建設，改善基層服務站（所、室）的技術服務設施。搞好農村和城鎮流動人口的計劃生育管理。

　　積極推進社會主義民主政治建設，堅持向人民代表大會及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，自覺地接受人民代表大會及其常委會的依法監督，重視人民政協、各民主黨派和社會各界人士的民主監督，認真執行人民代表大會的各項決議，切實辦好人大議案、人民代表建議、政協提案，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政的意見，認真做好人民來信來訪工作，增加政府工作的透明度。

　　加強社會主義法制建設，進一步落實行政執法責任制，深入開展全民普法教育，認真做好行政復議、行政執法投訴、行政應訴及重大行政處罰聽證、備案工作，抓好勞教、公證、律師、司法鑒定管理和基層司法所建設，辦好法律援助處。

　　深入開展國防教育，進一步增強全民國防意識。深化優撫、安置工作改革，全面落實優撫、安置政策。搞好“雙擁”共建工作，鞏固和發展良好的軍民關系。大力加強民兵預備役建設和人民防空建設，做好兵役工作。

　　認真做好口岸、外事、對臺、僑務、民政、檔案、氣象、民族、宗教、老齡工作，發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等團體的作用，推動全市經濟建設和社會各項事業發展。

　　十、轉變政府職能，加強廉政建設，切實改進機關工作作風

　　按照“精簡、統一、效能”原則，積極穩妥地推進市、縣（市、區）、鎮三級政府機構改革，突出抓好政府職能的轉變，建設一支高素質的專業化行政管理干部隊伍，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。大力改革行政審批制度，使政府部門從經濟的直接管理者轉到社會經濟的組織、引導、協調、監督、服務者的角色上來，建立起新型的政企、政事、政社關系。

　　嚴格執行《廉政準則》和《廉政守則》，認真落實領導干部黨風廉政建設責任制。加大力度查處各類違法違紀案件。繼續大力糾正部門和行業不正之風，堅決剎住亂收費、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要等歪風。嚴肅查處違反規定的公款消費和集團消費，以及借機用公款旅游、吃喝玩樂、勞民傷財的行為。

　　在政府機關繼續深入開展創“五好”和“四評”教育活動，進一步抓好機關作風建設，倡導調查研究、求真務實的工作態度，增強干部的事業心和責任感，營造政令暢通的行政環境，發展政通人和的大好形勢，切實提高政府機關的辦事效率和服務水平。

　　各位代表，“九五”時期的各項工作為我市今后的發展打下了堅實的基礎。展望未來，我們充滿信心。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在江總書記“三個代表”重要思想的指引下，在市委的堅強領導下，按照省委、省政府的部署，抓住機遇，開拓進取，真抓實干，努力做好今年的各項工作，為實現“十五”計劃的宏偉目標，實現新世紀的“開門紅”而努力奮斗！