2002年惠州市政府工作報告

政  府  工  作  報  告

──2002年3月18日在惠州市第八屆人民代表大會第五次會議上

惠州市市長  柳錦州

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　二ОО一年工作回顧

　　2001年是新世紀的第一年，是實施“十五”計劃的開局之年。市政府堅決貫徹中共廣東省委、省政府的戰(zhàn)略部署，認真落實中共惠州市委的正確決策，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分把握中海殼牌石化項目落戶帶來的機遇，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新步伐，加大市場開拓力度，進一步擴大對外開放，狠抓市場經(jīng)濟秩序和社會治安整治，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，使國民經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展，精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)取得顯著成績，基本實現(xiàn)市八屆人大四次會議確定的預(yù)期目標，為“十五”計劃的順利實施開啟了良好的局面。

　　──國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。初步統(tǒng)計，2001年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值480.31億元，按可比口徑計算，比上年（下同）增長10.3%，其中農(nóng)業(yè)增加值69.36億元，增長7.2%，工業(yè)增加值264.89億元，增長12.3%，三大產(chǎn)業(yè)比重為14.4:58.6:27。消費品零售總額145.26億元，增長9.3%；全社會固定資產(chǎn)投資83.88億元，增長8.4%；外貿(mào)出口總額49.09億美元，增長9.2%；實際利用外資11.8億美元，增長12.4%；全市財稅總收入75.69億元，增長22.9%，占GDP的比重達15.8%，其中地方財政一般預(yù)算收入18.28億元，加上中央和省的稅收返還及各項補貼，財政一般預(yù)算支出25.88億元，實現(xiàn)財政收支平衡，略有結(jié)余；人民生活水平不斷提高，城市居民人均可支配收入首次突破1萬元，達到10551元，實際增長7.1%，農(nóng)民人均純收入3750元，實際增長3%。

　　──各項改革繼續(xù)深化。機構(gòu)改革已基本完成，行政人員編制整體精簡20%。行政審批制度改革逐步推開，政府行政效率和服務(wù)水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革全面啟動。國有企業(yè)改革在實現(xiàn)三年兩大目標的基礎(chǔ)上取得新進展，對大企業(yè)集團授權(quán)經(jīng)營的范圍進一步擴大。社會保障體系建設(shè)得到加強，社保覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保人數(shù)分別增長13.8%和13.4%，社會保險費征集金額大幅增加；下崗職工從再就業(yè)中心退出工作進展順利；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革全面啟動，醫(yī)療保險參保人數(shù)達21.52萬人。

　　──基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。市政方面：對麥科特廣場及麥科特大道、德賽大道、麥地南路、大嶺路、橫江三路、下角東路、橋東濱江路等一批道路進行了整治和改建，完成了市區(qū)主干道的人行道改造和美化綠化、西湖的凈化亮化、垃圾填埋場滲透液傳輸管道鋪設(shè)等工程，梅湖水質(zhì)凈化中心建成投產(chǎn)，市區(qū)譚屋角取水工程交付使用，江北江岸整治和惠州大道改造等工程啟動并順利推進。市八屆人大四次會議確定的為民辦實事的項目已全部落實。繼2000年榮獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號后，又連獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市稱號。交通方面：惠河高速公路一期工程建成通車，惠東海濱公路已竣工，增馬線二級路與平西線三級路改造工程建設(shè)力度加大，惠河高速公路二期工程、市區(qū)東三環(huán)一級公路及第四東江大橋工程已動工，廣惠高速公路惠州段完成了征地拆遷工作，惠澳鐵路線下設(shè)計工程量基本完成，京九鐵路復(fù)線惠州段的征地拆遷工作進展順利。通訊方面：新建、擴建交換及接入網(wǎng)局點193個，鋪設(shè)光纜317.4條公里，完成了106個園區(qū)的數(shù)據(jù)、寬帶網(wǎng)工程，網(wǎng)絡(luò)硬件支持能力全面提高。100%實現(xiàn)村村通電話，數(shù)據(jù)通信網(wǎng)覆蓋了絕大部分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。電力方面：完成了220千伏主變擴建工程2項，110千伏輸變電工程4項，變電站擴建工程3項。全年新增固定資產(chǎn)4.16億元，增加110千伏及以上主變?nèi)萘?0.23萬千伏安。水利方面：惠州大堤一期工程交付使用，二期工程主體基本完成。列入省人大議案的124宗小型水庫除險加固工程已完成62宗，在建42宗。

　　──科技創(chuàng)新和教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。目前全市有形成規(guī)模的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)20多家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)57家，其中國家級5家，高新技術(shù)產(chǎn)品110種。高新技術(shù)企業(yè)年產(chǎn)值310億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的29.6%，利稅總額13億元，占工業(yè)利稅總額的38%。民營科技企業(yè)發(fā)展迅速。全年申報各類科技計劃項目68項，創(chuàng)歷史新高，專利授權(quán)283項，增長36.7%。有5項科技成果獲省級獎勵，有18個項目列入省級“火炬”計劃和工業(yè)攻關(guān)項目。去年，我市成功舉辦了首屆“國際數(shù)碼節(jié)”，產(chǎn)生了巨大的帶動效應(yīng)，形成了良好的國際影響。

　　高等教育改革繼續(xù)深入，惠州學院科研水平和辦學質(zhì)量有新的提高；中等職業(yè)教育體制改革及資源整合工作正積極推進；民辦教育、成人教育等進一步完善規(guī)范；高中辦學規(guī)模不斷擴大；九年制義務(wù)教育得到鞏固提高；教育資源配置逐步優(yōu)化，全年共改造薄弱學校90所，撤銷中小學校32所，合并90所；共為2萬多名特困學生解決了入學難問題。

　　──市場經(jīng)濟秩序和社會治安明顯好轉(zhuǎn)。按照省的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展了打擊制假售假行為，整頓和規(guī)范有形建筑市場和土地市場，打擊走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯等犯罪活動，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。為創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，各地結(jié)合實際開展以掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”犯罪和掃除“黃賭毒”為主要內(nèi)容的“兩打一掃”斗爭取得了明顯效果。同時，防范“法輪功”邪教組織的非法活動，妥善處置群體性突發(fā)事件，加強基層群防群治工作和保安隊伍建設(shè)，切實維護了社會治安穩(wěn)定。全年刑事案件發(fā)案率下降了15%。

　　──中海殼牌石化項目配套工程建設(shè)順利推進。4.27平方公里項目建設(shè)用地的征地拆遷安置工作全面完成，項目場地國土使用證已發(fā)給中海殼牌公司，項目場地范圍內(nèi)的東聯(lián)、巖前兩個行政村1485戶、5270名村民已全部搬遷到新建的上楊和黃魚涌安置區(qū)；大亞灣石化工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃第一版成果已通過專家評審；4個中下游項目和公用工程項目簽訂了意向書，一批項目進一步明確了投資意向；風田220千伏變電站建設(shè)工程已進場施工，巖前110千伏變電站建設(shè)工程已完成所有審批手續(xù)。環(huán)保、供水工程建設(shè)均有新的進展，融資工作也取得了較大的突破。

　　──精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)全面進步。積極在全市人民群眾中倡導(dǎo)城市意識、發(fā)展意識、協(xié)作意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，推動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)躍上新水平，涌現(xiàn)了一批榮獲國家、省、市、縣各級表彰的文明單位、文明窗口、文明村鎮(zhèn)和精神文明創(chuàng)建活動積極分子。文化事業(yè)興旺繁榮，全年有20件文藝作品在各類評選中獲獎，其中5件作品獲廣東省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。全民健身運動廣泛開展，我市運動員在國際國內(nèi)比賽中共獲得金牌17枚，銀牌8.5枚，銅牌17枚。廣播電視和新聞出版工作不斷加強和改進。衛(wèi)生體制改革穩(wěn)妥推進，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有新的發(fā)展。計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，流動人口的計劃生育管理得到加強，人口與計劃生育綜合改革試點工作正式啟動，人口自然增長率下降0.54個千分點，計劃生育率提高0.81個百分點，完成了省下達的人口計劃控制指標，連續(xù)7年受到省委、省政府通報表彰。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、民政、文史等各項工作有新進展，工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體熱心開展公益活動，收到了良好的效果。國防教育廣泛開展，人民防空和民兵預(yù)備役工作取得新成績。

　　──民主法制建設(shè)得到加強。各級政府認真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報工作情況的制度，全年共辦理市人大代表議案3件、建議90件，政協(xié)提案175件。認真受理群眾來信來訪來電，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點難點問題。普法教育持續(xù)深入，法律服務(wù)和對社會弱勢群體的法律援助活動深入開展。農(nóng)村村民自治制度進一步鞏固完善，村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和廠務(wù)公開繼續(xù)推進。依法行政水平不斷提高，行政執(zhí)法監(jiān)督機制逐步完善，執(zhí)法行為進一步規(guī)范。國家機關(guān)工作人員廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風等工作取得新的成績，干部的公仆意識、廉政勤政意識進一步增強。

　　各位代表，在世界經(jīng)濟不太景氣的形勢下，去年我市國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快增長，來之不易，這是全市人民堅持解放思想、實事求是、團結(jié)奮斗、銳意進取的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐惠部隊和武警官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持惠州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，整體經(jīng)濟抵御市場風險的能力不夠強，國有企業(yè)改革的深層次問題還沒有得到根本解決，農(nóng)民增收的步伐不快等。這些困難和問題，我們要努力克服和解決。

　　二ОО二年工作意見

　　今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標、總?cè)蝿?wù)，以提高綜合競爭力為核心，以推進新的發(fā)展潮為主題，緊緊抓住我國加入世貿(mào)組織和中海殼牌石化項目動工興建的良好機遇，大力貫徹擴大內(nèi)需的方針，千方百計增加投資，促進消費；大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進三大產(chǎn)業(yè)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；大力推進科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)品的國際競爭力；大力改善投資環(huán)境，掀起招商引資熱潮，擴大外貿(mào)出口；努力推動精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)上新水平，以“兩個文明”建設(shè)的新佳績，迎接黨的十六大勝利召開。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；社會消費品零售總額增長10%；固定資產(chǎn)投資增長15%；實際利用外資、外貿(mào)出口總額力爭有所增長；地方財政一般預(yù)算收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右；人口自然增長率控制在8.8‰以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%；農(nóng)民人均純收入增長3.5%。

　　為完成上述目標，將重點做好十二項工作：

　　一、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

　　按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，把增加農(nóng)民收入作為今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)來抓。

　　繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，在確保糧食生產(chǎn)能力的前提下，進一步調(diào)減糧食種植面積，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著重引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適銷對路、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。加大對農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，抓好一批集科研、良種繁育、推廣良種良法于一體的農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加快畜牧業(yè)發(fā)展，抓好海洋資源的綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)林、商品林建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展城郊型、出口型、環(huán)保型、旅游觀光型農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，努力打造一批農(nóng)業(yè)品牌。

　　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，加快培育一批帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)招商引資，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，抓好楊村農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。積極推進土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平。建立健全社會服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系建設(shè)，促進我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國際化標準接軌。

　　抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加大投入，高標準建設(shè)水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。著重抓好惠州大堤第三期加固工程建設(shè)，全面完成全市列入省人大議案的小型水庫除險加固任務(wù)，加快大中型水庫加固達標工作的步伐。

　　大力推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。重點建設(shè)40個中心鎮(zhèn)，堅持規(guī)劃先行，切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，并認真抓好規(guī)劃的實施，防止在低水平上搞建設(shè)。想方設(shè)法加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活功能，推動小城鎮(zhèn)的工商業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。把創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中。按照省和我市出臺的政策推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，鼓勵有條件、有能力的農(nóng)民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

　　切實減輕農(nóng)民負擔。認真抓好中央、省、市一系列“減負”政策措施的落實。撤銷鎮(zhèn)級教育辦公室，加大農(nóng)村教育資源調(diào)整力度，加快建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。加強對貧困地區(qū)和貧困戶的幫扶工作。

　　二、改革創(chuàng)新，著力提升工業(yè)企業(yè)的競爭力

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。進一步推動企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，加快國有資本從競爭性領(lǐng)域退出的步伐。對劣勢企業(yè)可進行民事破產(chǎn)，促其退出市場。逐步擴大國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營的范圍，積極探索國有資產(chǎn)保值增值的辦法和途徑。鼓勵外資、民資參與國有企業(yè)改革、改組、改造。建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，進一步規(guī)范兩個國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的運作，徹底實行政企脫鉤。加強企業(yè)財務(wù)管理和成本管理。

　　提高大企業(yè)集團競爭力。對國有、民營、外資大企業(yè)集團一視同仁，大力扶持發(fā)展。引導(dǎo)大企業(yè)集團調(diào)整經(jīng)營策略，著力構(gòu)建企業(yè)核心競爭力。支持大企業(yè)集團建立科技創(chuàng)新體系，組建研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，引進科技人才，加強科研合作，不斷提高研發(fā)能力，加快先進技術(shù)和實用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新；大力實施名牌戰(zhàn)略，把創(chuàng)名牌和開拓市場結(jié)合起來，努力打造一批國際知名品牌。幫助大企業(yè)集團搞好債務(wù)監(jiān)控和重組，降低金融債務(wù)風險。鼓勵大企業(yè)集團主動迎接我國加入世貿(mào)組織帶來的機遇與挑戰(zhàn)，加強與國際跨國公司合作，搶占國際市場，加快國際化進程，提高國際競爭力。

　　促進中小企業(yè)發(fā)展。進一步放開搞活中小企業(yè)，對扭虧無望或資不抵債的劣勢企業(yè)，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等方式處置；重點扶持一批科技型、資源利用型中小企業(yè)發(fā)展，推進中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以大企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)相互配套的行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展電子信息、軟件技術(shù)、光機電一體化、光電子、新能源、新材料等高新技術(shù)為重點，盡快形成具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。抓好企業(yè)的技術(shù)改造，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量。重視引進跨國公司的技術(shù)、資金和管理模式，改組、改造具備比較優(yōu)勢的電子、服裝、紡織、建材等工業(yè)企業(yè)。

　　抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)四大工業(yè)園區(qū)：一是抓好石化工業(yè)區(qū)建設(shè)。進一步修編石化工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃。抓緊進行規(guī)劃范圍內(nèi)土地的盤整，按照“政府主導(dǎo)、市場行為、企業(yè)運作”的路子，組建股份公司進行前期開發(fā)。推進一批公用工程的建設(shè)，力爭部分項目在年內(nèi)有實質(zhì)性進展。大力開展中下游產(chǎn)品項目的招商活動，重點吸引中海殼牌公司的合作伙伴以及其它國際大公司前來投資，力爭盡快簽訂一批項目意向書或合同書。二是加快大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。抓住中海殼牌石化項目今年動工的大好時機，借勢造勢，進一步改善投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，把更多項目、更多資金引進來，實現(xiàn)快速發(fā)展。三是擴展仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。整合周邊工業(yè)園區(qū)資源，形成“一區(qū)多園”的格局，充分利用國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，使其壯大規(guī)模，提高檔次。四是啟動數(shù)碼工業(yè)園的建設(shè)。在高標準做好園區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊小區(qū)規(guī)劃、征地拆遷、招商引資等工作，爭取今年4月初正式動工建設(shè)。

　　三、加大招商引資和開拓國內(nèi)外市場的力度，進一步提高對外開放水平

　　努力掀起招商引資新熱潮。抓住全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整和國際資本尋求投資新出路的有利時機，充分利用我國加入世貿(mào)組織和中海殼牌石化項目上馬建設(shè)帶來的機遇，多渠道、多形式、多層次、全方位地開展招商引資工作。繼續(xù)堅持“走出去，請進來”和“以情引商”、“以商引商”等辦法，采取網(wǎng)上招商、定向招商、委托招商、派小分隊上門招商等新舉措，逐步建立和完善對外招商引資的網(wǎng)絡(luò)。組建招商引資專業(yè)隊伍。建立招商引資責任制和招商引資激勵機制。結(jié)合中海殼牌石化項目動工建設(shè)，舉辦一次大規(guī)模的石化工業(yè)中下游產(chǎn)品項目招商推介會。力爭舉辦一次臺商企業(yè)精品展示會。努力開拓招商引資新渠道、新領(lǐng)域，把重點放在日本、韓國和我國的臺灣地區(qū)。著力吸引外商直接投資。重點引進國際大財團、大跨國公司到我市投資。把引進外資和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大出口結(jié)合起來，積極引導(dǎo)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資工作，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資規(guī)模。支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)。抓好招商引資優(yōu)惠政策措施的落實，貫徹“馬上辦”精神，進一步辦好外商投資服務(wù)中心，切實提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；加快對外商投資企業(yè)實行國民待遇，努力在全市營造“親商、安商、富商”的氛圍，真正做到“讓外商發(fā)財，促惠州發(fā)展”。

　　努力開拓國內(nèi)外市場。國內(nèi)市場方面：繼續(xù)采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的有效方式，通過舉辦或參與各種經(jīng)貿(mào)洽談會和商品博覽會，積極開拓西北、西南和東北等市場。引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有的市場網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道進行有效整合和擴展，改變營銷策略，大力開展資源投資合作、品牌合作、資產(chǎn)合作、科技合作，努力拓展新的市場空間和合作空間。國外市場方面：實施出口市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，重點開拓印度、俄羅斯市場，拓展拉美、非洲、中東、東歐等市場，重視開拓小國市場。鼓勵具備條件的大企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易，帶動設(shè)備、半成品、零部件、原材料出口。實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，擴大深加工、高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口。努力擴大一般貿(mào)易出口。大力扶持私營企業(yè)出口。加快國有外貿(mào)企業(yè)改革，著力培育一批國有、私營、外資出口龍頭企業(yè)。落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，解決好出口退稅、報關(guān)、資金借貸等影響擴大出口的各個環(huán)節(jié)的存在問題。促使外貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理和運輸?shù)炔块T加強配合和協(xié)調(diào)，強化服務(wù)意識和服務(wù)功能，特別是提高通關(guān)效率，改善通關(guān)條件，加快出口申報速度和實際退稅速度，全力支持出口。

　　四、加快發(fā)展步伐，營造第三產(chǎn)業(yè)新亮點

　　加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵發(fā)展社區(qū)連鎖便利店、特色連鎖專賣店和綜合性、倉儲性超市。想方設(shè)法引進國內(nèi)外大型商業(yè)集團落戶。加快建設(shè)一批中高級批發(fā)市場。今年著重抓好市區(qū)汽車交易、服裝、建材、數(shù)碼信息產(chǎn)品、糧油及農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場的建設(shè)。支持工業(yè)大企業(yè)發(fā)展物流業(yè)，開展第三方物流試點，著手在仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流配送中心。加快運輸業(yè)的發(fā)展。深化國有流通企業(yè)改革，引導(dǎo)民營流通企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

　　抓好旅游業(yè)的發(fā)展。重點規(guī)劃、建設(shè)、管理好羅浮山、南昆山、巽寮灣三個風景區(qū)。進一步理順和完善管理體制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一管理，建立精干高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷提升景區(qū)環(huán)境水平和景點品位，打造惠州旅游精品。繼續(xù)抓好西湖景區(qū)的建設(shè)，豐富其文化內(nèi)涵。重視象頭山自然保護區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。做好歷史文物、名勝古跡的發(fā)掘和保護工作，為申報國家歷史文化名城創(chuàng)造條件。研究制定鼓勵旅游投資的優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會資金特別是外資建設(shè)旅游項目。加強旅游宣傳推介，擴大惠州旅游品牌在國內(nèi)外的知名度。大力整頓旅游市場秩序，改善旅游環(huán)境和服務(wù)，吸引海內(nèi)外游客前來觀光旅游。

　　大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以建設(shè)信息化城市為目標，全面推進社會、政府、企業(yè)和家庭信息化進程。整合政府、教育、勞動社保、衛(wèi)生、交通、旅游等信息資源，普及社會化信息應(yīng)用。以TCL等企業(yè)為試點，大力推進企業(yè)信息化建設(shè)。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)等，提高信息服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

　　穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實行連片開發(fā)、規(guī)范管理、配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)業(yè)的整體水平。加大安居工程和廉租房的建設(shè)力度，解決中低收入階層的住房困難。加快居住小區(qū)改造，全面推行物業(yè)管理，引入競爭機制，不斷提高物業(yè)管理的水平和質(zhì)量。

　　五、積極發(fā)展個體私營經(jīng)濟，促其上規(guī)模上檔次

　　認真落實好中央、省、市扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，努力營造有利于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。在市場準入、工商登記、土地使用等方面對個體私營企業(yè)平等對待。賦予更多的私營企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，鼓勵私營企業(yè)自營進出口。引導(dǎo)個體私營企業(yè)向?qū)崢I(yè)型、生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，促進個體私營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，開發(fā)技術(shù)含量高的新產(chǎn)品。引導(dǎo)有條件的私營企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實現(xiàn)由家族式經(jīng)營模式向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。建立個體私營企業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)內(nèi)合作，提高個體私營企業(yè)的競爭力。扶持發(fā)展個體私營名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。加大對個體私營經(jīng)濟的宣傳力度。今年在全市范圍內(nèi)開展評選“個體私營企業(yè)百強”活動，對評選出來的“百強”進行表彰，樹立典型。大力引進外地個體私營企業(yè)，特別是規(guī)模大、技術(shù)含量高的私營企業(yè)落戶惠州。組織個體私營企業(yè)招商引資，促進個體私營企業(yè)與外資企業(yè)及國有企業(yè)進行項目聯(lián)合、資金聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合，通過合資合作做大做強。

　　六、加強財稅金融工作，積極推進公共財政

　　推進財政體制改革，加快建立公共財政。減少財政對一般競爭性領(lǐng)域的投入，加大財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保和社會保障等方面的支出。提高財政轉(zhuǎn)移支付的科學性和規(guī)范性。大力推行政府采購制度，逐步擴大政府采購項目的范圍。加強政府性基金管理，搞好政府性基金預(yù)算編制。加大財政監(jiān)管力度，對重點國有企業(yè)、重點建設(shè)項目、財政撥款大戶實行派駐財務(wù)總監(jiān)制度。加強審計工作，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決糾正重點項目、重點單位的浪費現(xiàn)象。推進鎮(zhèn)級財政管理體制改革，按照“確定基數(shù)，增量分成”的原則，理順縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政利益分配關(guān)系。清理市直機關(guān)事業(yè)單位屬下的物業(yè)資產(chǎn)，解決機關(guān)干部職工福利待遇低和分配不公的問題。加強“收支兩條線”管理工作。

　　加強稅收管理，嚴格稅收執(zhí)法，嚴厲打擊各種騙稅、偷稅和逃稅行為，規(guī)范稅收秩序。深化稅收征管改革，鞏固和完善“金稅工程”，逐步建立以信息化加管理專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管模式和機制。加強對增值稅、所得稅和出口退稅的管理。繼續(xù)大力清繳欠稅，把應(yīng)收的稅按時、足額收上來。

　　進一步加大地方中小金融機構(gòu)的資產(chǎn)保全和清收力度，做好追回資產(chǎn)的盤活、變現(xiàn)工作。加強農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管。依法嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)以及其他金融違法犯罪行為，提高金融信用水平。支持銀行用好國家的各項金融政策，擴大信貸規(guī)模。

　　七、鞏固“四塊金牌”創(chuàng)建成果，全面推進文明城市建設(shè)

　　以獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市光榮稱號為動力，乘勢而上，把創(chuàng)建工作引向更高層次，進一步提高城市的環(huán)境競爭力和文明程度，朝著創(chuàng)建省文明城市和全國文明城市的目標前進。

　　加強城市規(guī)劃和土地管理。按城市發(fā)展的要求，科學修編城市規(guī)劃，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。重點做好以仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為中心的南部地區(qū)、惠澳大道沿線經(jīng)濟帶的規(guī)劃。加快江北新區(qū)的建設(shè)步伐，合理控制老城區(qū)高層建筑的數(shù)量，降低容積率，解決目前存在的人口密集、交通堵塞、學校配套跟不上的問題，新建高層建筑主要安排在江北新區(qū)、城市重要節(jié)點地段。大力盤整土地資源，按照規(guī)劃的要求和建設(shè)的需要，采取收回、置換等形式，對存量土地重新進行合理調(diào)整。建立土地收購儲備制度。今后城市建設(shè)用地一律實行市場化配置，合理調(diào)控建設(shè)用地。

　　努力提高城市管理水平。嚴格執(zhí)行《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等一系列城市管理規(guī)章制度，堅決整治亂搭亂建、亂擺亂賣、亂停亂放、亂吐亂扔等臟亂差現(xiàn)象和破壞公共設(shè)施等違法行為，改善市容市貌。改進和加強城市小區(qū)的治安、衛(wèi)生管理工作，強化城監(jiān)執(zhí)法，提高城市管理效能。加快將城市維護管養(yǎng)推向市場，提高城市養(yǎng)護水平。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)力度。引入市場機制，開展城市經(jīng)營，增加城市建設(shè)的投入。推進惠州大道、市區(qū)南出口路、仲愷大道等道路的改造以及市區(qū)東三環(huán)路等工程的建設(shè)；加快江北沿江地段的開發(fā)整治；加快市體育館、圖書館、廣播電視中心、報業(yè)大樓、疾病預(yù)防控制中心等項目的建設(shè)；抓好環(huán)城西路“穿衣戴帽”、城市雕塑、黃氏書室、市區(qū)停車場以及高層建筑屋頂燈飾亮化等工程的建設(shè)；完成下埔數(shù)碼街建設(shè)。推進惠州港、惠澳鐵路、惠深海濱大道、新開河大橋擴建、省道縣道改造等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，抓緊東江劍潭水利樞紐工程的前期準備和招商引資工作。年內(nèi)全面實現(xiàn)國道、省道水泥（瀝青）化，加快縣道、鄉(xiāng)村道路硬底化進度；力爭惠澳鐵路今年完成鋪軌。全力支持配合廣惠和惠河高速公路、象頭山抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電廠、博羅500千伏變電站等省重點工程建設(shè)，確保工程順利推進。

　　加強環(huán)境保護。認真落實《廣東省碧水工程計劃》，加大東江、西枝江水質(zhì)保護力度，推動淡水河水質(zhì)污染治理工作，進一步改善西湖水質(zhì)；完善梅湖水質(zhì)凈化中心集污管道建設(shè)，提高城市污水處理率。加強污染源達標的管理，鞏固“一控雙達標”和“創(chuàng)模”成果。做好大氣污染防治工作，大力推廣使用清潔能源，推進清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓好城鎮(zhèn)的綜合整治，在全市開展創(chuàng)建市級文明城鎮(zhèn)活動，推進城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。

　　八、繼續(xù)做好各項配套服務(wù)工作，全力支持中海殼牌石化項目上馬建設(shè)

　　抓好第二期征地拆遷安置和項目場地移交工作。切實解決好第一期搬遷村民的生活出路問題，把上楊和黃魚涌安置區(qū)納入城市化管理的軌道，確保村民安居樂業(yè)。在此基礎(chǔ)上，認真組織開展第二期征地拆遷安置工作。全力協(xié)助中海殼牌公司搞好場地平整和施工準備工作。

　　加快中海殼牌石化項目配套工程建設(shè)。重點抓好三大工程的規(guī)劃建設(shè)。一是大亞灣引水工程。抓好項目立項報批、工程初步設(shè)計、工程地質(zhì)勘察、施工圖紙設(shè)計和項目招投標工作，力爭下半年上馬建設(shè)。按照與中海殼牌公司達成的供水合同規(guī)定，按時足額為中海殼牌石化項目場地提供臨時用水。二是供電工程。抓好風田220千伏變電站、巖前110千伏變電站的建設(shè)，以及中海殼牌石化項目場地臨時用電的供應(yīng)。三是固體廢物填埋場工程。在取得中海殼牌公司認可的前提下，選擇好投資和管理主體，確保該工程今年內(nèi)有實質(zhì)性的進展。

　　主動做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。配合中海殼牌公司搞好淡水棕櫚島、澳頭安惠大廈兩個生活區(qū)的建設(shè)，盡快完善水、電、通訊、交通等配套設(shè)施，大力整治大亞灣區(qū)和惠陽市的市容市貌、交通秩序和社會治安，努力營造一個良好的工作、生活環(huán)境。加強與國家、省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強化市直各部門以及各縣（市、區(qū)）之間的協(xié)作，集中各方力量，共同支持中海殼牌石化項目建設(shè)。

　　九、堅持標本兼治，確保社會穩(wěn)定

　　繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持重典治亂。深化“嚴打”整治斗爭，重點打擊惡性和多發(fā)性犯罪，掃除“黃賭毒”。進一步健全和落實各項社會治安綜合治理責任制，堅持打防結(jié)合、群防群治，努力建立和完善社會治安綜合治理的長效機制。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。重點對集貿(mào)市場和加油站等進行專項治理整頓。認真組織開展反走私聯(lián)合行動和專項斗爭，堅決打擊走私販私活動。嚴厲打擊偷稅騙稅、逃匯騙匯等違法犯罪活動。整頓規(guī)范文化市場和娛樂場所。打擊制假售假行為，突出抓好食品、藥品和農(nóng)資的市場監(jiān)督和打假工作。打擊商標侵權(quán)、虛假廣告和行業(yè)壟斷等不正當競爭行為。進一步規(guī)范有形建筑市場、有形土地市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，加強建筑工程招投標和經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣工作。努力規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)的市場化建設(shè)。加強社會信用體系建設(shè)，把信用建設(shè)作為重要的軟環(huán)境來抓。積極采取各種有效措施規(guī)范市場主體行為，加大執(zhí)法力度，抓好市場法規(guī)、制度建設(shè)，形成配套完善的市場法規(guī)體系。加強行業(yè)自律，強化社會對市場秩序的監(jiān)督。在全社會營造講求商業(yè)道德，誠實守信，公平競爭的氛圍，努力建立惠州良好的政府信用、企業(yè)信用和社會信用。

　　十、完善勞動和社會保障制度，不斷改善人民生活

　　協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。加強對山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的扶持。適當加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，市、縣兩級財政都要安排一定的資金支持山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，加強交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟；創(chuàng)造機會讓山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)開展招商引資，增強“造血”功能。全面開展科技、教育、文化、衛(wèi)生扶貧。積極開展社會扶貧。深入開展富村與窮村結(jié)對子、工作組掛鉤駐點、領(lǐng)導(dǎo)干部“結(jié)親戚”等活動，力爭兩年內(nèi)全市所有行政村集體經(jīng)濟收入都達到3萬元以上。

　　完善勞動和社會保障制度。繼續(xù)鞏固和擴大社保覆蓋面，完善社保統(tǒng)籌制度，規(guī)范社會保障支付。深化醫(yī)保制度改革，改善服務(wù)，提高管理水平。積極穩(wěn)妥地推進國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。增加財政對社保的支出，今年市級財政安排3000萬元作為社會保障專項資金。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口納入最低生活保障范圍。加大社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)的投入。多途徑拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。完成國企下崗職工全部退出再就業(yè)服務(wù)中心和解除勞動關(guān)系的任務(wù)。重視解決弱勢群體就醫(yī)難、住房難、飲水難、灌溉難、行路難、看電視難、打官司難和子女入學難等問題，對人均年純收入在1500元以下的貧困家庭子女繼續(xù)免收義務(wù)教育階段書雜費。在經(jīng)濟發(fā)展、財政增收的基礎(chǔ)上，今年將適當增加機關(guān)事業(yè)單位干部的工資補貼和離退休人員離退休金。

　　十一、推進精神文明建設(shè)，發(fā)展社會各項事業(yè)

　　加強思想道德和精神文明建設(shè)。在廣大干部群眾中弘揚解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新精神。全面實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，在全社會形成追求高尚、激勵先進的良好風氣。大力開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等活動，提高全市文明水平。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，弘揚科學精神，反對封建迷信，提高全市人民的道德水平。加強理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強社會科學理論研究。促進文化藝術(shù)、廣播電視、新聞出版事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)抓好“五個一工程”，實施文化精品戰(zhàn)略。進一步加強城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和村鎮(zhèn)文化等群眾性活動，全面完成山區(qū)文化建設(shè)的各項任務(wù)。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“普九”成果，加快基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。積極發(fā)展普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，建設(shè)好電視大學。辦好惠州學院，支持惠州學院拓寬辦學渠道，進一步提高辦學質(zhì)量。今年重點支持山區(qū)、老區(qū)65所中小學校的危房改造和市區(qū)第四中學、三環(huán)路小學、東江小學、上排小學等學校的建設(shè)。加快改造薄弱學校和建設(shè)規(guī)范化學校的步伐，支持市一中等創(chuàng)建全國示范性高中。大力整合教育資源，全面推進素質(zhì)教育。加快教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。鼓勵、扶持社會力量辦學。加強師資隊伍建設(shè)。切實改進和加強學校的德育工作，重視對青少年的人格、品格和法制教育。

　　做好計劃生育工作。深入貫徹落實中央《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，加強計劃生育隊伍建設(shè)，抓好計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面實現(xiàn)計劃生育工作重心下移，加強流動人口計劃生育管理，大力推行以技術(shù)服務(wù)為主的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進人口與計劃生育工作綜合改革試點工作，努力實現(xiàn)低生育水平。

　　加強民主法制建設(shè)。大力開展普法教育，提高全民的法制觀念和民主意識。堅持向人大及其常委會報告工作、向人民政協(xié)通報工作情況的制度，自覺接受監(jiān)督。認真執(zhí)行人民代表大會的各項決議。切實辦好人大議案、政協(xié)提案。充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政意見。做好群眾來信來訪、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制和重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案責任制，妥善處理好新時期人民內(nèi)部矛盾，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，加強人民調(diào)解工作，維護社會政治穩(wěn)定。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，進一步推進村民自治。全力推進依法治市進程。加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步完善和落實行政執(zhí)法責任制與司法錯案責任追究制。組建公職律師隊伍，承辦政府法律事務(wù)和維護貧弱群體的合法權(quán)益。嚴密防范和打擊“法輪功”邪教組織的破壞活動。加強國家安全工作，防范和打擊危害國家安全的犯罪行為。

　　發(fā)展衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)。加快《惠州市區(qū)域衛(wèi)生“十五”規(guī)劃》的貫徹落實，優(yōu)化資源配置，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，提高農(nóng)村初級衛(wèi)生保健水平。加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理工作。扎實開展愛國衛(wèi)生和城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生保健工作。加強藥品市場和醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，繼續(xù)推行藥品集中采購招標工作，進一步規(guī)范醫(yī)療市場秩序。廣泛開展全民健身運動，加強群眾性健身場所和設(shè)施建設(shè)，積極做好參加第十一屆省運會的準備工作。深入開展國防教育，進一步增強全民國防意識。全面落實優(yōu)撫、安置政策，積極開展“雙擁”共建活動，大力加強民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空建設(shè)，做好兵役工作，確保蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”。

　　抓好安全生產(chǎn)工作。進一步落實安全生產(chǎn)責任制和行政責任追究制度，努力消除事故隱患，防止群死群傷等惡性、重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　認真做好口岸、外事僑務(wù)、對臺、民政、移民安置、檔案、氣象、民族宗教、老齡工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等團體的作用，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展。

　　十二、堅持依法行政，推進政府自身改革

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)入世新形勢，積極推進行政管理體制改革，按照建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的要求，強化政府的經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)職能。進一步轉(zhuǎn)變工作方式，善于運用法律、經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序。完善政務(wù)公開制度，增加政府決策透明度。落實行政執(zhí)法責任制，嚴厲查處執(zhí)法犯法行為。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國的入世承諾，加快規(guī)范性文件的清理、修訂和政策調(diào)整。提高政府工作人員運用世貿(mào)組織規(guī)則和按國際慣例辦事的能力和水平。

　　切實改進機關(guān)工作作風。按照中央的部署，把今年作為“轉(zhuǎn)變作風年”“調(diào)查研究年”，認真貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，切實加強作風建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)“五好”活動，教育廣大黨員干部“常懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事”，增強宗旨意識，提高服務(wù)水平。加強調(diào)查研究，深入基層了解和掌握群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，切實為群眾辦實事好事。落實黨風廉政建設(shè)責任制，教育廣大黨員干部做到自重、自省、自警、自勵，增強拒腐防變的能力。繼續(xù)抓好大案要案的查處，加大行政監(jiān)察力度，努力探索從源頭上預(yù)防和解決腐敗的有效途徑。

　　各位代表，做好今年的政府工作，對鞏固和發(fā)展“十五”計劃開局的良好勢頭，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的局面，推進我市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程至關(guān)重要。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實的作風，與時俱進，抓住機遇，扎實工作，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)惠州改革和發(fā)展的新局面！