政  府  工  作  報  告

──2002年3月18日在惠州市第八屆人民代表大會第五次會議上

惠州市市長  柳錦州

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　二ОО一年工作回顧

　　2001年是新世紀的第一年，是實施“十五”計劃的開局之年。市政府堅決貫徹中共廣東省委、省政府的戰略部署，認真落實中共惠州市委的正確決策，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，充分把握中海殼牌石化項目落戶帶來的機遇，大力調整經濟結構，加快科技創新步伐，加大市場開拓力度，進一步擴大對外開放，狠抓市場經濟秩序和社會治安整治，積極推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，使國民經濟保持持續快速健康發展，精神文明建設和社會各項事業取得顯著成績，基本實現市八屆人大四次會議確定的預期目標，為“十五”計劃的順利實施開啟了良好的局面。

　　──國民經濟持續穩定發展。初步統計，2001年全市實現國內生產總值480.31億元，按可比口徑計算，比上年（下同）增長10.3%，其中農業增加值69.36億元，增長7.2%，工業增加值264.89億元，增長12.3%，三大產業比重為14.4:58.6:27。消費品零售總額145.26億元，增長9.3%；全社會固定資產投資83.88億元，增長8.4%；外貿出口總額49.09億美元，增長9.2%；實際利用外資11.8億美元，增長12.4%；全市財稅總收入75.69億元，增長22.9%，占GDP的比重達15.8%，其中地方財政一般預算收入18.28億元，加上中央和省的稅收返還及各項補貼，財政一般預算支出25.88億元，實現財政收支平衡，略有結余；人民生活水平不斷提高，城市居民人均可支配收入首次突破1萬元，達到10551元，實際增長7.1%，農民人均純收入3750元，實際增長3%。

　　──各項改革繼續深化。機構改革已基本完成，行政人員編制整體精簡20%。行政審批制度改革逐步推開，政府行政效率和服務水平不斷提高。鄉鎮財政管理體制改革全面啟動。國有企業改革在實現三年兩大目標的基礎上取得新進展，對大企業集團授權經營的范圍進一步擴大。社會保障體系建設得到加強，社保覆蓋面不斷擴大，養老保險和失業保險參保人數分別增長13.8%和13.4%，社會保險費征集金額大幅增加；下崗職工從再就業中心退出工作進展順利；城鎮職工基本醫療保險制度改革全面啟動，醫療保險參保人數達21.52萬人。

　　──基礎設施建設取得新進展。市政方面：對麥科特廣場及麥科特大道、德賽大道、麥地南路、大嶺路、橫江三路、下角東路、橋東濱江路等一批道路進行了整治和改建，完成了市區主干道的人行道改造和美化綠化、西湖的凈化亮化、垃圾填埋場滲透液傳輸管道鋪設等工程，梅湖水質凈化中心建成投產，市區譚屋角取水工程交付使用，江北江岸整治和惠州大道改造等工程啟動并順利推進。市八屆人大四次會議確定的為民辦實事的項目已全部落實。繼2000年榮獲中國優秀旅游城市稱號后，又連獲國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市稱號。交通方面：惠河高速公路一期工程建成通車，惠東海濱公路已竣工，增馬線二級路與平西線三級路改造工程建設力度加大，惠河高速公路二期工程、市區東三環一級公路及第四東江大橋工程已動工，廣惠高速公路惠州段完成了征地拆遷工作，惠澳鐵路線下設計工程量基本完成，京九鐵路復線惠州段的征地拆遷工作進展順利。通訊方面：新建、擴建交換及接入網局點193個，鋪設光纜317.4條公里，完成了106個園區的數據、寬帶網工程，網絡硬件支持能力全面提高。100%實現村村通電話，數據通信網覆蓋了絕大部分縣（市、區）和鄉鎮。電力方面：完成了220千伏主變擴建工程2項，110千伏輸變電工程4項，變電站擴建工程3項。全年新增固定資產4.16億元，增加110千伏及以上主變容量80.23萬千伏安。水利方面：惠州大堤一期工程交付使用，二期工程主體基本完成。列入省人大議案的124宗小型水庫除險加固工程已完成62宗，在建42宗。

　　──科技創新和教育事業發展步伐加快。目前全市有形成規模的企業研發機構20多家，省級以上高新技術企業57家，其中國家級5家，高新技術產品110種。高新技術企業年產值310億元，占全市工業總產值的29.6%，利稅總額13億元，占工業利稅總額的38%。民營科技企業發展迅速。全年申報各類科技計劃項目68項，創歷史新高，專利授權283項，增長36.7%。有5項科技成果獲省級獎勵，有18個項目列入省級“火炬”計劃和工業攻關項目。去年，我市成功舉辦了首屆“國際數碼節”，產生了巨大的帶動效應，形成了良好的國際影響。

　　高等教育改革繼續深入，惠州學院科研水平和辦學質量有新的提高；中等職業教育體制改革及資源整合工作正積極推進；民辦教育、成人教育等進一步完善規范；高中辦學規模不斷擴大；九年制義務教育得到鞏固提高；教育資源配置逐步優化，全年共改造薄弱學校90所，撤銷中小學校32所，合并90所；共為2萬多名特困學生解決了入學難問題。

　　──市場經濟秩序和社會治安明顯好轉。按照省的統一部署，在全市范圍內開展了打擊制假售假行為，整頓和規范有形建筑市場和土地市場，打擊走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯等犯罪活動，市場經濟秩序明顯好轉。為創造良好的社會治安環境，各地結合實際開展以掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”犯罪和掃除“黃賭毒”為主要內容的“兩打一掃”斗爭取得了明顯效果。同時，防范“法輪功”邪教組織的非法活動，妥善處置群體性突發事件，加強基層群防群治工作和保安隊伍建設，切實維護了社會治安穩定。全年刑事案件發案率下降了15%。

　　──中海殼牌石化項目配套工程建設順利推進。4.27平方公里項目建設用地的征地拆遷安置工作全面完成，項目場地國土使用證已發給中海殼牌公司，項目場地范圍內的東聯、巖前兩個行政村1485戶、5270名村民已全部搬遷到新建的上楊和黃魚涌安置區；大亞灣石化工業區總體規劃第一版成果已通過專家評審；4個中下游項目和公用工程項目簽訂了意向書，一批項目進一步明確了投資意向；風田220千伏變電站建設工程已進場施工，巖前110千伏變電站建設工程已完成所有審批手續。環保、供水工程建設均有新的進展，融資工作也取得了較大的突破。

　　──精神文明建設和社會各項事業全面進步。積極在全市人民群眾中倡導城市意識、發展意識、協作意識、競爭意識和創新意識，推動城鄉精神文明建設躍上新水平，涌現了一批榮獲國家、省、市、縣各級表彰的文明單位、文明窗口、文明村鎮和精神文明創建活動積極分子。文化事業興旺繁榮，全年有20件文藝作品在各類評選中獲獎，其中5件作品獲廣東省精神文明建設“五個一工程”獎。全民健身運動廣泛開展，我市運動員在國際國內比賽中共獲得金牌17枚，銀牌8.5枚，銅牌17枚。廣播電視和新聞出版工作不斷加強和改進。衛生體制改革穩妥推進，社區衛生服務有新的發展。計劃生育技術服務網絡進一步完善，流動人口的計劃生育管理得到加強，人口與計劃生育綜合改革試點工作正式啟動，人口自然增長率下降0.54個千分點，計劃生育率提高0.81個百分點，完成了省下達的人口計劃控制指標，連續7年受到省委、省政府通報表彰。民族、宗教、外事、僑務、對臺、民政、文史等各項工作有新進展，工會、共青團、婦聯、僑聯、文聯、殘聯、科協等人民團體熱心開展公益活動，收到了良好的效果。國防教育廣泛開展，人民防空和民兵預備役工作取得新成績。

　　──民主法制建設得到加強。各級政府認真執行向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報工作情況的制度，全年共辦理市人大代表議案3件、建議90件，政協提案175件。認真受理群眾來信來訪來電，解決了一大批群眾關心的熱點難點問題。普法教育持續深入，法律服務和對社會弱勢群體的法律援助活動深入開展。農村村民自治制度進一步鞏固完善，村務公開、鄉鎮政務公開和廠務公開繼續推進。依法行政水平不斷提高，行政執法監督機制逐步完善，執法行為進一步規范。國家機關工作人員廉潔自律、糾正部門和行業不正之風等工作取得新的成績，干部的公仆意識、廉政勤政意識進一步增強。

　　各位代表，在世界經濟不太景氣的形勢下，去年我市國民經濟繼續保持了較快增長，來之不易，這是全市人民堅持解放思想、實事求是、團結奮斗、銳意進取的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐惠部隊和武警官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟發展仍然存在不少困難和問題，主要表現在：經濟結構性矛盾比較突出，區域經濟發展不平衡，鄉鎮經濟基礎薄弱，第三產業發展滯后，整體經濟抵御市場風險的能力不夠強，國有企業改革的深層次問題還沒有得到根本解決，農民增收的步伐不快等。這些困難和問題，我們要努力克服和解決。

　　二ОО二年工作意見

　　今年市政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，以率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務，以提高綜合競爭力為核心，以推進新的發展潮為主題，緊緊抓住我國加入世貿組織和中海殼牌石化項目動工興建的良好機遇，大力貫徹擴大內需的方針，千方百計增加投資，促進消費；大力調整優化經濟結構，促進三大產業快速、協調、健康發展；大力推進科技創新、體制創新和管理創新，提高企業及主導產品的國際競爭力；大力改善投資環境，掀起招商引資熱潮，擴大外貿出口；努力推動精神文明建設和民主法制建設上新水平，以“兩個文明”建設的新佳績，迎接黨的十六大勝利召開。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%；社會消費品零售總額增長10%；固定資產投資增長15%；實際利用外資、外貿出口總額力爭有所增長；地方財政一般預算收入增長10%；城鎮登記失業率控制在3%左右；人口自然增長率控制在8.8‰以下；城鎮居民人均可支配收入增長5%；農民人均純收入增長3.5%。

　　為完成上述目標，將重點做好十二項工作：

　　一、推進農業產業化和農村城鎮化，促進農業增效和農民增收

　　按照“多予、少取、放活”的指導思想，把增加農民收入作為今年農業和農村工作的中心任務來抓。

　　繼續推進農業經濟結構戰略性調整。以市場為導向，以效益為中心，在確保糧食生產能力的前提下，進一步調減糧食種植面積，調整優化品種結構，著重引導農民發展適銷對路、優質高效的農產品。加大對農業科普、農業技術推廣的投入，抓好一批集科研、良種繁育、推廣良種良法于一體的農業科研基地的建設，組織農業技術人員下鄉指導生產，幫助農民提高農產品質量，增強市場競爭力。調整優化產業結構，著力加快畜牧業發展，抓好海洋資源的綜合開發利用，大力發展海洋水產業，加強生態林、商品林建設。發揮區域比較優勢，調整優化農業區域布局，發展城郊型、出口型、環保型、旅游觀光型農業，培育特色產業和特色產品，努力打造一批農業品牌。

　　加快農業產業化發展。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，加快培育一批帶動能力強的農業龍頭企業，推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，促進農業產業化經營。加強農業招商引資，發展訂單農業。加快農業現代化示范區建設，抓好楊村農業高新技術產業園區的發展。積極推進土地流轉，引導農民合作經營，逐步提高農業的集約化、規模化經營水平。建立健全社會服務體系，為農業生產提供全方位服務。加快農業技術標準體系、農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，促進我市農業生產與國際化標準接軌。

　　抓好農業基礎設施建設。切實加大投入，高標準建設水利設施，改善農業生產條件。著重抓好惠州大堤第三期加固工程建設，全面完成全市列入省人大議案的小型水庫除險加固任務，加快大中型水庫加固達標工作的步伐。

　　大力推動農村城鎮化。重點建設40個中心鎮，堅持規劃先行，切實加強小城鎮的規劃，并認真抓好規劃的實施，防止在低水平上搞建設。想方設法加大對小城鎮基礎設施建設的投入，完善小城鎮的生產生活功能，推動小城鎮的工商業發展。穩妥地推進鄉鎮撤并工作。把創辦工業園區、發展鄉鎮企業與發展小城鎮結合起來，引導鄉鎮企業向工業園區和小城鎮集中。按照省和我市出臺的政策推進城鎮戶籍管理制度改革，鼓勵有條件、有能力的農民進城從事二、三產業，加快農村剩余勞動力的轉移。

　　切實減輕農民負擔。認真抓好中央、省、市一系列“減負”政策措施的落實。撤銷鎮級教育辦公室，加大農村教育資源調整力度，加快建立和完善農村合作醫療保障制度。加強對貧困地區和貧困戶的幫扶工作。

　　二、改革創新，著力提升工業企業的競爭力

　　繼續深化國有企業改革。進一步推動企業股份制改造，完善法人治理結構，轉變經營機制，加快建立規范的現代企業制度。推進國有企業產權主體多元化改革，加快國有資本從競爭性領域退出的步伐。對劣勢企業可進行民事破產，促其退出市場。逐步擴大國有企業授權經營的范圍，積極探索國有資產保值增值的辦法和途徑。鼓勵外資、民資參與國有企業改革、改組、改造。建立健全國有資產經營管理體系，加強對國有資產的監管，進一步規范兩個國有資產經營公司的運作，徹底實行政企脫鉤。加強企業財務管理和成本管理。

　　提高大企業集團競爭力。對國有、民營、外資大企業集團一視同仁，大力扶持發展。引導大企業集團調整經營策略，著力構建企業核心競爭力。支持大企業集團建立科技創新體系，組建研發中心，加大研發投入，引進科技人才，加強科研合作，不斷提高研發能力，加快先進技術和實用技術的開發與應用，推進產品結構調整和創新；大力實施名牌戰略，把創名牌和開拓市場結合起來，努力打造一批國際知名品牌。幫助大企業集團搞好債務監控和重組，降低金融債務風險。鼓勵大企業集團主動迎接我國加入世貿組織帶來的機遇與挑戰，加強與國際跨國公司合作，搶占國際市場，加快國際化進程，提高國際競爭力。

　　促進中小企業發展。進一步放開搞活中小企業，對扭虧無望或資不抵債的劣勢企業，采取拍賣、轉讓、破產等方式處置；重點扶持一批科技型、資源利用型中小企業發展，推進中小企業的結構調整，形成以大企業為龍頭，大中小企業相互配套的行業結構。

　　發展高新技術產業。以發展電子信息、軟件技術、光機電一體化、光電子、新能源、新材料等高新技術為重點，盡快形成具有競爭優勢的高新技術產業群，努力實現我市高新技術產業的跨越式發展。抓好企業的技術改造，增加傳統產業和產品的科技含量。重視引進跨國公司的技術、資金和管理模式，改組、改造具備比較優勢的電子、服裝、紡織、建材等工業企業。

　　抓好工業園區建設。重點建設四大工業園區：一是抓好石化工業區建設。進一步修編石化工業區的整體規劃。抓緊進行規劃范圍內土地的盤整，按照“政府主導、市場行為、企業運作”的路子，組建股份公司進行前期開發。推進一批公用工程的建設，力爭部分項目在年內有實質性進展。大力開展中下游產品項目的招商活動，重點吸引中海殼牌公司的合作伙伴以及其它國際大公司前來投資，力爭盡快簽訂一批項目意向書或合同書。二是加快大亞灣經濟技術開發區的建設。抓住中海殼牌石化項目今年動工的大好時機，借勢造勢，進一步改善投資軟硬環境，加大招商引資力度，把更多項目、更多資金引進來，實現快速發展。三是擴展仲愷高新技術產業開發區。整合周邊工業園區資源，形成“一區多園”的格局，充分利用國家高新技術產業開發區的優惠政策，實行統一規劃、統一建設、統一管理，使其壯大規模，提高檔次。四是啟動數碼工業園的建設。在高標準做好園區總體規劃的基礎上，抓緊小區規劃、征地拆遷、招商引資等工作，爭取今年4月初正式動工建設。

　　三、加大招商引資和開拓國內外市場的力度，進一步提高對外開放水平

　　努力掀起招商引資新熱潮。抓住全球經濟結構大調整和國際資本尋求投資新出路的有利時機，充分利用我國加入世貿組織和中海殼牌石化項目上馬建設帶來的機遇，多渠道、多形式、多層次、全方位地開展招商引資工作。繼續堅持“走出去，請進來”和“以情引商”、“以商引商”等辦法，采取網上招商、定向招商、委托招商、派小分隊上門招商等新舉措，逐步建立和完善對外招商引資的網絡。組建招商引資專業隊伍。建立招商引資責任制和招商引資激勵機制。結合中海殼牌石化項目動工建設，舉辦一次大規模的石化工業中下游產品項目招商推介會。力爭舉辦一次臺商企業精品展示會。努力開拓招商引資新渠道、新領域，把重點放在日本、韓國和我國的臺灣地區。著力吸引外商直接投資。重點引進國際大財團、大跨國公司到我市投資。把引進外資和推動經濟結構調整、擴大出口結合起來，積極引導外商投資基礎設施、旅游、商貿流通和現代服務業、“三高”農業。抓好鄉鎮的招商引資工作，擴大鄉鎮利用外資規模。支持現有外資企業增資擴產。抓好招商引資優惠政策措施的落實，貫徹“馬上辦”精神，進一步辦好外商投資服務中心，切實提高服務質量和辦事效率；加快對外商投資企業實行國民待遇，努力在全市營造“親商、安商、富商”的氛圍，真正做到“讓外商發財，促惠州發展”。

　　努力開拓國內外市場。國內市場方面：繼續采取“政府搭臺，企業唱戲”的有效方式，通過舉辦或參與各種經貿洽談會和商品博覽會，積極開拓西北、西南和東北等市場。引導企業對現有的市場網絡和銷售渠道進行有效整合和擴展，改變營銷策略，大力開展資源投資合作、品牌合作、資產合作、科技合作，努力拓展新的市場空間和合作空間。國外市場方面：實施出口市場多元化戰略，在鞏固傳統出口市場的同時，重點開拓印度、俄羅斯市場，拓展拉美、非洲、中東、東歐等市場，重視開拓小國市場。鼓勵具備條件的大企業到境外開展加工貿易，帶動設備、半成品、零部件、原材料出口。實施“科技興貿”戰略，擴大深加工、高附加值、高技術含量產品的出口。努力擴大一般貿易出口。大力扶持私營企業出口。加快國有外貿企業改革，著力培育一批國有、私營、外資出口龍頭企業。落實領導掛鉤聯系制度，解決好出口退稅、報關、資金借貸等影響擴大出口的各個環節的存在問題。促使外貿、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理和運輸等部門加強配合和協調，強化服務意識和服務功能，特別是提高通關效率，改善通關條件，加快出口申報速度和實際退稅速度，全力支持出口。

　　四、加快發展步伐，營造第三產業新亮點

　　加快現代物流業發展。大力發展連鎖經營。鼓勵發展社區連鎖便利店、特色連鎖專賣店和綜合性、倉儲性超市。想方設法引進國內外大型商業集團落戶。加快建設一批中高級批發市場。今年著重抓好市區汽車交易、服裝、建材、數碼信息產品、糧油及農副產品等專業市場的建設。支持工業大企業發展物流業，開展第三方物流試點，著手在仲愷高新技術產業開發區內規劃建設現代物流配送中心。加快運輸業的發展。深化國有流通企業改革，引導民營流通企業聯合發展。

　　抓好旅游業的發展。重點規劃、建設、管理好羅浮山、南昆山、巽寮灣三個風景區。進一步理順和完善管理體制，實行統一規劃、統一保護、統一管理，建立精干高效、協調統一的組織領導機構。增加對旅游基礎設施建設的投入，不斷提升景區環境水平和景點品位，打造惠州旅游精品。繼續抓好西湖景區的建設，豐富其文化內涵。重視象頭山自然保護區的規劃建設。做好歷史文物、名勝古跡的發掘和保護工作，為申報國家歷史文化名城創造條件。研究制定鼓勵旅游投資的優惠措施，引導社會資金特別是外資建設旅游項目。加強旅游宣傳推介，擴大惠州旅游品牌在國內外的知名度。大力整頓旅游市場秩序，改善旅游環境和服務，吸引海內外游客前來觀光旅游。

　　大力發展信息服務業。以建設信息化城市為目標，全面推進社會、政府、企業和家庭信息化進程。整合政府、教育、勞動社保、衛生、交通、旅游等信息資源，普及社會化信息應用。以TCL等企業為試點，大力推進企業信息化建設。加快信息化基礎設施建設。大力發展電子政務、電子商務、家庭上網等，提高信息服務業在國民經濟中的比重。

　　穩步推進房地產業的發展。實行連片開發、規范管理、配套服務，提升房地產業的整體水平。加大安居工程和廉租房的建設力度，解決中低收入階層的住房困難。加快居住小區改造，全面推行物業管理，引入競爭機制，不斷提高物業管理的水平和質量。

　　五、積極發展個體私營經濟，促其上規模上檔次

　　認真落實好中央、省、市扶持個體私營經濟發展的政策措施，努力營造有利于個體私營經濟發展的社會環境。在市場準入、工商登記、土地使用等方面對個體私營企業平等對待。賦予更多的私營企業進出口經營權，鼓勵私營企業自營進出口。引導個體私營企業向實業型、生產型轉變，促進個體私營企業提高科技創新能力，開發技術含量高的新產品。引導有條件的私營企業加快產權制度改革，進行股份制改造，建立現代企業制度，逐步實現由家族式經營模式向現代企業經營模式轉變。建立個體私營企業行業協會，加強行業內合作，提高個體私營企業的競爭力。扶持發展個體私營名牌企業、名牌產品。加大對個體私營經濟的宣傳力度。今年在全市范圍內開展評選“個體私營企業百強”活動，對評選出來的“百強”進行表彰，樹立典型。大力引進外地個體私營企業，特別是規模大、技術含量高的私營企業落戶惠州。組織個體私營企業招商引資，促進個體私營企業與外資企業及國有企業進行項目聯合、資金聯合、技術聯合，通過合資合作做大做強。

　　六、加強財稅金融工作，積極推進公共財政

　　推進財政體制改革，加快建立公共財政。減少財政對一般競爭性領域的投入，加大財政對農業、教育、科技、環保和社會保障等方面的支出。提高財政轉移支付的科學性和規范性。大力推行政府采購制度，逐步擴大政府采購項目的范圍。加強政府性基金管理，搞好政府性基金預算編制。加大財政監管力度，對重點國有企業、重點建設項目、財政撥款大戶實行派駐財務總監制度。加強審計工作，嚴肅財經紀律，堅決糾正重點項目、重點單位的浪費現象。推進鎮級財政管理體制改革，按照“確定基數，增量分成”的原則，理順縣（市、區）與鄉鎮的財政利益分配關系。清理市直機關事業單位屬下的物業資產，解決機關干部職工福利待遇低和分配不公的問題。加強“收支兩條線”管理工作。

　　加強稅收管理，嚴格稅收執法，嚴厲打擊各種騙稅、偷稅和逃稅行為，規范稅收秩序。深化稅收征管改革，鞏固和完善“金稅工程”，逐步建立以信息化加管理專業化為主要特征的現代稅收征管模式和機制。加強對增值稅、所得稅和出口退稅的管理。繼續大力清繳欠稅，把應收的稅按時、足額收上來。

　　進一步加大地方中小金融機構的資產保全和清收力度，做好追回資產的盤活、變現工作。加強農村金融機構的監管。依法嚴厲打擊惡意逃廢債務以及其他金融違法犯罪行為，提高金融信用水平。支持銀行用好國家的各項金融政策，擴大信貸規模。

　　七、鞏固“四塊金牌”創建成果，全面推進文明城市建設

　　以獲得中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市光榮稱號為動力，乘勢而上，把創建工作引向更高層次，進一步提高城市的環境競爭力和文明程度，朝著創建省文明城市和全國文明城市的目標前進。

　　加強城市規劃和土地管理。按城市發展的要求，科學修編城市規劃，強化規劃實施的監督管理。重點做好以仲愷高新技術產業開發區為中心的南部地區、惠澳大道沿線經濟帶的規劃。加快江北新區的建設步伐，合理控制老城區高層建筑的數量，降低容積率，解決目前存在的人口密集、交通堵塞、學校配套跟不上的問題，新建高層建筑主要安排在江北新區、城市重要節點地段。大力盤整土地資源，按照規劃的要求和建設的需要，采取收回、置換等形式，對存量土地重新進行合理調整。建立土地收購儲備制度。今后城市建設用地一律實行市場化配置，合理調控建設用地。

　　努力提高城市管理水平。嚴格執行《市容環境衛生管理條例》等一系列城市管理規章制度，堅決整治亂搭亂建、亂擺亂賣、亂停亂放、亂吐亂扔等臟亂差現象和破壞公共設施等違法行為，改善市容市貌。改進和加強城市小區的治安、衛生管理工作，強化城監執法，提高城市管理效能。加快將城市維護管養推向市場，提高城市養護水平。

　　加大基礎設施和市政工程建設力度。引入市場機制，開展城市經營，增加城市建設的投入。推進惠州大道、市區南出口路、仲愷大道等道路的改造以及市區東三環路等工程的建設；加快江北沿江地段的開發整治；加快市體育館、圖書館、廣播電視中心、報業大樓、疾病預防控制中心等項目的建設；抓好環城西路“穿衣戴帽”、城市雕塑、黃氏書室、市區停車場以及高層建筑屋頂燈飾亮化等工程的建設；完成下埔數碼街建設。推進惠州港、惠澳鐵路、惠深海濱大道、新開河大橋擴建、省道縣道改造等重點基礎設施工程的建設，抓緊東江劍潭水利樞紐工程的前期準備和招商引資工作。年內全面實現國道、省道水泥（瀝青）化，加快縣道、鄉村道路硬底化進度；力爭惠澳鐵路今年完成鋪軌。全力支持配合廣惠和惠河高速公路、象頭山抽水蓄能電站、天然氣發電廠、博羅500千伏變電站等省重點工程建設，確保工程順利推進。

　　加強環境保護。認真落實《廣東省碧水工程計劃》，加大東江、西枝江水質保護力度，推動淡水河水質污染治理工作，進一步改善西湖水質；完善梅湖水質凈化中心集污管道建設，提高城市污水處理率。加強污染源達標的管理，鞏固“一控雙達標”和“創模”成果。做好大氣污染防治工作，大力推廣使用清潔能源，推進清潔生產。大力發展環保產業。抓好城鎮的綜合整治，在全市開展創建市級文明城鎮活動，推進城鎮建設，優化投資環境。

　　八、繼續做好各項配套服務工作，全力支持中海殼牌石化項目上馬建設

　　抓好第二期征地拆遷安置和項目場地移交工作。切實解決好第一期搬遷村民的生活出路問題，把上楊和黃魚涌安置區納入城市化管理的軌道，確保村民安居樂業。在此基礎上，認真組織開展第二期征地拆遷安置工作。全力協助中海殼牌公司搞好場地平整和施工準備工作。

　　加快中海殼牌石化項目配套工程建設。重點抓好三大工程的規劃建設。一是大亞灣引水工程。抓好項目立項報批、工程初步設計、工程地質勘察、施工圖紙設計和項目招投標工作，力爭下半年上馬建設。按照與中海殼牌公司達成的供水合同規定，按時足額為中海殼牌石化項目場地提供臨時用水。二是供電工程。抓好風田220千伏變電站、巖前110千伏變電站的建設，以及中海殼牌石化項目場地臨時用電的供應。三是固體廢物填埋場工程。在取得中海殼牌公司認可的前提下，選擇好投資和管理主體，確保該工程今年內有實質性的進展。

　　主動做好協調服務工作。配合中海殼牌公司搞好淡水棕櫚島、澳頭安惠大廈兩個生活區的建設，盡快完善水、電、通訊、交通等配套設施，大力整治大亞灣區和惠陽市的市容市貌、交通秩序和社會治安，努力營造一個良好的工作、生活環境。加強與國家、省有關部門的溝通聯系，強化市直各部門以及各縣（市、區）之間的協作，集中各方力量，共同支持中海殼牌石化項目建設。

　　九、堅持標本兼治，確保社會穩定

　　繼續保持高壓態勢，堅持重典治亂。深化“嚴打”整治斗爭，重點打擊惡性和多發性犯罪，掃除“黃賭毒”。進一步健全和落實各項社會治安綜合治理責任制，堅持打防結合、群防群治，努力建立和完善社會治安綜合治理的長效機制。繼續整頓和規范市場經濟秩序。重點對集貿市場和加油站等進行專項治理整頓。認真組織開展反走私聯合行動和專項斗爭，堅決打擊走私販私活動。嚴厲打擊偷稅騙稅、逃匯騙匯等違法犯罪活動。整頓規范文化市場和娛樂場所。打擊制假售假行為，突出抓好食品、藥品和農資的市場監督和打假工作。打擊商標侵權、虛假廣告和行業壟斷等不正當競爭行為。進一步規范有形建筑市場、有形土地市場和產權交易市場，加強建筑工程招投標和經營性土地使用權招標拍賣工作。努力規范探礦權、采礦權的市場化建設。加強社會信用體系建設，把信用建設作為重要的軟環境來抓。積極采取各種有效措施規范市場主體行為，加大執法力度，抓好市場法規、制度建設，形成配套完善的市場法規體系。加強行業自律，強化社會對市場秩序的監督。在全社會營造講求商業道德，誠實守信，公平競爭的氛圍，努力建立惠州良好的政府信用、企業信用和社會信用。

　　十、完善勞動和社會保障制度，不斷改善人民生活

　　協調區域經濟平衡發展。加強對山區、欠發達地區的扶持。適當加大財政轉移支付力度，市、縣兩級財政都要安排一定的資金支持山區、欠發達地區，加強交通、通信、能源等基礎設施建設，改善發展環境。積極引導山區、欠發達地區發揮資源優勢，發展區域特色經濟；創造機會讓山區、欠發達地區開展招商引資，增強“造血”功能。全面開展科技、教育、文化、衛生扶貧。積極開展社會扶貧。深入開展富村與窮村結對子、工作組掛鉤駐點、領導干部“結親戚”等活動，力爭兩年內全市所有行政村集體經濟收入都達到3萬元以上。

　　完善勞動和社會保障制度。繼續鞏固和擴大社保覆蓋面，完善社保統籌制度，規范社會保障支付。深化醫保制度改革，改善服務，提高管理水平。積極穩妥地推進國企下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。增加財政對社保的支出，今年市級財政安排3000萬元作為社會保障專項資金。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，將符合條件的城鄉貧困人口納入最低生活保障范圍。加大社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業的投入。多途徑拓寬就業和再就業渠道。完成國企下崗職工全部退出再就業服務中心和解除勞動關系的任務。重視解決弱勢群體就醫難、住房難、飲水難、灌溉難、行路難、看電視難、打官司難和子女入學難等問題，對人均年純收入在1500元以下的貧困家庭子女繼續免收義務教育階段書雜費。在經濟發展、財政增收的基礎上，今年將適當增加機關事業單位干部的工資補貼和離退休人員離退休金。

　　十一、推進精神文明建設，發展社會各項事業

　　加強思想道德和精神文明建設。在廣大干部群眾中弘揚解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新精神。全面實施《公民道德建設實施綱要》，在全社會形成追求高尚、激勵先進的良好風氣。大力開展創建文明城市、文明村鎮、文明社區、文明單位、文明家庭等活動，提高全市文明水平。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，弘揚科學精神，反對封建迷信，提高全市人民的道德水平。加強理想信念教育、革命傳統教育和愛國主義教育，引導廣大干部群眾特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強社會科學理論研究。促進文化藝術、廣播電視、新聞出版事業的發展，繼續抓好“五個一工程”，實施文化精品戰略。進一步加強城鄉文化基礎設施建設，積極開展廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化和村鎮文化等群眾性活動，全面完成山區文化建設的各項任務。

　　大力發展教育事業。鞏固提高“普九”成果，加快基礎教育的改革和發展。積極發展普通高中教育、職業技術教育和成人教育，建設好電視大學。辦好惠州學院，支持惠州學院拓寬辦學渠道，進一步提高辦學質量。今年重點支持山區、老區65所中小學校的危房改造和市區第四中學、三環路小學、東江小學、上排小學等學校的建設。加快改造薄弱學校和建設規范化學校的步伐，支持市一中等創建全國示范性高中。大力整合教育資源，全面推進素質教育。加快教育信息化建設，發展現代遠程教育。鼓勵、扶持社會力量辦學。加強師資隊伍建設。切實改進和加強學校的德育工作，重視對青少年的人格、品格和法制教育。

　　做好計劃生育工作。深入貫徹落實中央《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，加強計劃生育隊伍建設，抓好計劃生育基層基礎建設，全面實現計劃生育工作重心下移，加強流動人口計劃生育管理，大力推行以技術服務為主的計劃生育優質服務，推進人口與計劃生育工作綜合改革試點工作，努力實現低生育水平。

　　加強民主法制建設。大力開展普法教育，提高全民的法制觀念和民主意識。堅持向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報工作情況的制度，自覺接受監督。認真執行人民代表大會的各項決議。切實辦好人大議案、政協提案。充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政意見。做好群眾來信來訪、行政復議和行政應訴工作，落實信訪工作領導責任制和重大信訪案件領導包案責任制，妥善處理好新時期人民內部矛盾，充分發揮基層司法所的職能作用，加強人民調解工作，維護社會政治穩定。加強農村基層政權建設，進一步推進村民自治。全力推進依法治市進程。加強執法監督，進一步完善和落實行政執法責任制與司法錯案責任追究制。組建公職律師隊伍，承辦政府法律事務和維護貧弱群體的合法權益。嚴密防范和打擊“法輪功”邪教組織的破壞活動。加強國家安全工作，防范和打擊危害國家安全的犯罪行為。

　　發展衛生、體育等各項事業。加快《惠州市區域衛生“十五”規劃》的貫徹落實，優化資源配置，發展社區衛生服務。深化農村衛生改革，提高農村初級衛生保健水平。加強疾病預防控制、衛生監督和醫療服務質量管理工作。扎實開展愛國衛生和城鄉婦幼衛生保健工作。加強藥品市場和醫療機構的監督管理，繼續推行藥品集中采購招標工作，進一步規范醫療市場秩序。廣泛開展全民健身運動，加強群眾性健身場所和設施建設，積極做好參加第十一屆省運會的準備工作。深入開展國防教育，進一步增強全民國防意識。全面落實優撫、安置政策，積極開展“雙擁”共建活動，大力加強民兵預備役建設和人民防空建設，做好兵役工作，確保蟬聯“全國雙擁模范城”。

　　抓好安全生產工作。進一步落實安全生產責任制和行政責任追究制度，努力消除事故隱患，防止群死群傷等惡性、重大安全生產事故的發生。

　　認真做好口岸、外事僑務、對臺、民政、移民安置、檔案、氣象、民族宗教、老齡工作，發揮工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、文聯、殘聯等團體的作用，推動經濟建設和社會各項事業發展。

　　十二、堅持依法行政，推進政府自身改革

　　加快轉變政府職能。適應入世新形勢，積極推進行政管理體制改革，按照建立廉潔、勤政、務實、高效政府的要求，強化政府的經濟調控、市場監管、社會管理和公共事務職能。進一步轉變工作方式，善于運用法律、經濟手段管理經濟。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序。完善政務公開制度，增加政府決策透明度。落實行政執法責任制，嚴厲查處執法犯法行為。按照世貿組織規則和我國的入世承諾，加快規范性文件的清理、修訂和政策調整。提高政府工作人員運用世貿組織規則和按國際慣例辦事的能力和水平。

　　切實改進機關工作作風。按照中央的部署，把今年作為“轉變作風年”“調查研究年”，認真貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，切實加強作風建設。繼續深入開展創“五好”活動，教育廣大黨員干部“常懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事”，增強宗旨意識，提高服務水平。加強調查研究，深入基層了解和掌握群眾最關心的熱點、難點問題，切實為群眾辦實事好事。落實黨風廉政建設責任制，教育廣大黨員干部做到自重、自省、自警、自勵，增強拒腐防變的能力。繼續抓好大案要案的查處，加大行政監察力度，努力探索從源頭上預防和解決腐敗的有效途徑。

　　各位代表，做好今年的政府工作，對鞏固和發展“十五”計劃開局的良好勢頭，維護改革發展穩定的局面，推進我市率先基本實現社會主義現代化的進程至關重要。我們一定要更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以奮發有為的精神和求真務實的作風，與時俱進，抓住機遇，扎實工作，加快發展，努力開創惠州改革和發展的新局面！