2004年惠州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2004年3月30日在惠州市第九屆人民代表大會第二次會議上

惠州市代市長  黃業(yè)斌

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2003年工作回顧

　　2003年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、省委九屆四次全會和胡錦濤總書記視察廣東時的重要講話精神，以發(fā)展為第一要務，堅持一手抓防治“非典”，一手抓經濟建設，取得了抗擊“非典”和經濟社會發(fā)展的雙勝利，戰(zhàn)勝了13號強臺風的正面襲擊，順利完成了市九屆人大一次會議確定的各項目標和任務。

　　——國民經濟快速發(fā)展，效益質量同步提高  經濟增長創(chuàng)五年來新高。2003年實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）591億元，比上年增長(下同)13.9%，增幅為1999年以來最高水平。三次產業(yè)比例由上年的14：57.6：28.4調整為12.5：58.8：28.7。全年稅收總收入95.6億元，增長25.8%；地方財政一般預算收入24.1億元，增長25.7%；一般預算支出38.8億元，增長17.5%；加上中央和省的稅收返還以及各項補貼，收支平衡，略有節(jié)余。金融機構各項存款余額571.9億元，各項貸款余額313.8億元，分別比年初增長19.4%和18%。

　　農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。農業(yè)結構繼續(xù)調整優(yōu)化，高效農作物種植面積進一步擴大，糧經比例為41.5：58.5。林、牧、漁各業(yè)取得新的發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，農業(yè)龍頭企業(yè)突破100家，帶動農戶9.7萬戶，戶均增收2184元。農業(yè)科技水平不斷提高，農作物良種覆蓋率超過90%，科技對農業(yè)的貢獻率達46.5%。農村基礎設施進一步改善，全年投資4億多元，新建縣鎮(zhèn)公路105公里，完成水庫除險加固10宗，修建加固江海堤圍35.4公里，農網改造覆蓋面超過60%。

　　工業(yè)經濟快速增長。全年工業(yè)增加值312億元，增長13.6%。電子信息產業(yè)不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上電子工業(yè)增加值154億元，增長21.4%。高新技術企業(yè)快速發(fā)展，新增國家級高新技術企業(yè)1家、省級20家，累計有國家級高新技術企業(yè)6家、省級88家，各級工程研究開發(fā)中心21家。高新技術產品產值472億元，占全市工業(yè)總產值的35%。企業(yè)集團不斷做強做大，TCL、德賽、華陽、LG 4家企業(yè)集團入選廣東工業(yè)企業(yè)50強。TCL集團實現(xiàn)銷售收入393億元，成為廣東最大的工業(yè)制造企業(yè)。TCL集團與法國湯姆遜合并重組電視機、DVD生產業(yè)務，成為全球最大的彩電生產商。工業(yè)園區(qū)建設順利推進，大亞灣開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐加快；仲愷開發(fā)區(qū)整合基本完成，規(guī)模進一步擴大；石化工業(yè)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園建設進展順利。

　　第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運輸、旅游、餐飲等受“非典”影響嚴重的行業(yè)迅速恢復。房地產業(yè)、連鎖經營、現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)快速發(fā)展，文化、教育、體育、信息、咨詢、中介、醫(yī)療保健等服務業(yè)較快增長。第三產業(yè)實現(xiàn)增加值170億元，增長14.1%，增幅同比提高3.5個百分點。

　　——三大需求快速增長，經濟發(fā)展后勁增強  重點項目建設順利推進，投資大幅增長。全社會固定資產投資225億元，增長1.1倍。新建和續(xù)建重點項目43項，完成投資120億元。廣惠高速、惠河高速二期建成投入使用，高速公路總里程282公里，躍居全省前列。中海殼牌南海石化項目累計完成投資12.1億美元，完成總工程量的39%，各項配套工程建設進展順利。廣東第二抽水蓄能電站、LNG發(fā)電廠、市區(qū)過境公路等工程正在加緊建設。投資結構進一步優(yōu)化，制造業(yè)、基礎設施、公共事業(yè)投資大幅增加。

　　對外經貿進一步發(fā)展。全年新簽各類利用外資合同581宗，其中世界500強企業(yè)8宗；實際利用外資16.9億美元，增長27.4%。外貿出口成效顯著，全年出口71.5億美元，增長21.3%。其中一般貿易出口3.7億美元，增長42.3%。高新技術產品、機電產品出口所占比重提高到81.7%。

　　消費市場趨于活躍。消費環(huán)境進一步改善，消費結構逐步升級，住房、汽車、保健、文化、教育、體育健身漸成消費熱點。商品房銷售面積73.7萬平方米，銷售額15.8億元。全社會消費品零售總額181.7億元，增長12.8%。

　　——民營經濟加快發(fā)展，整體實力不斷壯大  全年新增私營企業(yè)2003家，增長32%，累計8178家，注冊資本124億元。新增個體工商戶8979戶，增長14%，累計7.4萬戶，注冊資本17.2億元。個體私營企業(yè)從業(yè)人員超過28萬人，實現(xiàn)稅收占全市稅收的15.6%。民營經濟逐步向集群化、規(guī)模化發(fā)展，產值超億元的民營企業(yè)26家。民營科技企業(yè)發(fā)展加快，全年新增民營科技企業(yè)33家，累計84家，其中省級高新技術企業(yè)18家。僑興、富紳等6個品牌被評為省著名商標。

　　——各項改革繼續(xù)深化，市場經濟體制日趨完善  國有企業(yè)改革邁出新步伐。國有大企業(yè)產權多元化改革穩(wěn)步推進，國有資本退出步伐加快。TCL完成了股份制改造，實現(xiàn)集團整體上市；德賽集團創(chuàng)新自主知識產權成效顯著。中小企業(yè)產權股份化改革有較大進展，劣勢企業(yè)退市不斷推進。行政審批制度改革繼續(xù)深入，取消、調整、合并行政審批事項282項。財政管理體制改革和公共財政建設不斷完善。投融資體制改革進一步深化。土地市場秩序逐步規(guī)范，經營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度全面推開。社會保險制度改革進一步推進，社保覆蓋面不斷擴大，下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌，全市參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的人數(shù)分別為44.2萬、37.4萬和30.6萬，分別增長9%、2%和4%。楊村和潼湖兩個華僑農場完成改制。農村稅費改革成果顯著，各項配套改革協(xié)調推進，農民減負總額1.5億多元，人均減負97.86元，減負率達88.1%。

　　——城市建設不斷推進，城市化進程加快  城市發(fā)展有新突破。完成了行政區(qū)劃戰(zhàn)略性調整，惠陽撤市設區(qū)，惠州實現(xiàn)了由沿江城市向沿海城市的跨越。結合行政區(qū)劃調整，啟動了經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，對城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境建設進行了規(guī)劃研究。新建了市民樂園、江北濱江公園、市體育館等一批公共設施，完成了西湖清淤整治和市區(qū)主要街道燈光工程，完成了惠州大道、市區(qū)南出口、仲愷大道、先科大道等城市干道改造工程，惠淡大道、市區(qū)過境公路等工程先后開工建設，惠陽、惠東、博羅、龍門和大亞灣城鎮(zhèn)建設成效顯著，城市整體環(huán)境進一步改善。

　　城鎮(zhèn)化進程加快。以13個中心鎮(zhèn)為重點，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升生產生活配套能力，形成了水口、陳江、秋長、吉隆、黃埠、石灣、圓洲、湖鎮(zhèn)等一批產業(yè)集群區(qū)域。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

　　——城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，生活質量不斷改善  人民生活水平穩(wěn)步提高。城市居民人均可支配收入12674元，增長18.5%。農民人均純收入4054元，增長3.9%，總額和增幅均超過全省平均水平。

　　就業(yè)和社會保障工作得到加強。全年凈增就業(yè)崗位3.2萬個，8563名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%?！皟蓚€確?！惫ぷ鬟M一步鞏固，“三條保障線”的銜接不斷加強。企業(yè)最低工資標準進一步提高。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面落實。

　　實施“八項民心工程”取得初步成效。對災區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度加大，困難群眾的生產生活逐步改善。投入400多萬元用于13號臺風的災后重建，受災群眾及時得到妥善安置，150戶房屋全倒戶全部住進了新房。市財政轉移支付給惠東、龍門2400萬元。向貧困地區(qū)中小學生提供助學金、減免學雜費1787萬元。農村危房改造、飲水工程加快實施，水庫移民遺留問題逐步解決。軍烈屬、傷殘和復退軍人以及殘疾人生活得到妥善安排，軍轉干部生活困難問題得到解決。

　　——精神文明建設取得新進展，社會各項事業(yè)全面進步  精神文明建設進一步加強?！叭齻€代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神的學習貫徹富有成效。創(chuàng)建文明城市成績顯著，首次榮獲“廣東省文明城市”稱號。社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育廣泛開展，精神文明“五個一工程”建設繼續(xù)保持全省前列，創(chuàng)文明機關、文明學校、文明社區(qū)等活動不斷深入，涌現(xiàn)出一大批先進單位和個人。“雙擁”工作繼續(xù)推進，再次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

　　教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中小學校布局調整取得新成績，撤并規(guī)模小、布局不合理的小學103所、初中11所。全面完成“改薄”任務。新課程改革順利推進，九年義務教育在鞏固中提高。初中畢業(yè)生升學率為63.4%，高中畢業(yè)生升學率達83.7%。普通高中、職業(yè)技術教育和高等教育發(fā)展加快，創(chuàng)建全國重點中職學校和全國示范性高中進展順利，社會力量辦學規(guī)模擴大。

　　科技創(chuàng)新能力得到加強。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系逐步完善，全年共投入研發(fā)經費14.6億元，增長16%，實施重大科研項目33項，獲省科技進步特等獎、一等獎和中國專利優(yōu)秀獎各1項。全年專利申請854件，專利授權532件，分別增長21%和20%?？萍歼M步對工業(yè)增長的貢獻率達50.6%。首次榮獲“全國科技工作先進市”稱號。

　　文化建設步伐加快。推進文化體制改革，文化產業(yè)加快發(fā)展，文化設施進一步改善，完成了省人大關于加強山區(qū)文化建設議案的辦理任務。文藝創(chuàng)作、新聞出版、廣播影視、社會科學事業(yè)進一步繁榮。

　　環(huán)境與資源保護進一步加強。控制大氣和工業(yè)固體廢物污染、造林綠化、江河治理、水資源保護、海洋生態(tài)建設等工作穩(wěn)步推進，環(huán)境質量保持全省領先水平。國土、海洋資源開發(fā)保護得到加強，土地市場秩序整治取得明顯成效，礦產、海域、海島開發(fā)進一步規(guī)范。

　　衛(wèi)生、計劃生育等各項事業(yè)健康發(fā)展?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性重大勝利。制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，疾病預防控制和傳染病救治體系建設得到加強。新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站59個，農村初級衛(wèi)生保健工作提前2年達標。人口與計劃生育工作在鞏固中提高，建立了流動人口計劃生育管理與服務新機制，完成了省下達的人口控制指標，人口自然增長率5.1‰。全民健身運動廣泛開展，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。民政、人事、老齡、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、民兵、檔案、史志、氣象、三防、地震等工作取得新成績。工會、婦聯(lián)、共青團、社科聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體工作不斷推進。

　　——民主法制建設不斷加強，社會保持穩(wěn)定  民主法制建設繼續(xù)推進。改進向人大報告工作和向政協(xié)通報工作的制度，認真執(zhí)行人大決議和決定，大力支持政協(xié)及各民主黨派、群團組織參政議政。全年共辦理人大代表建議126件、政協(xié)提案208件，辦復率100%，滿意和基本滿意率100%?！八奈濉逼辗üぷ鲝V泛開展，各級干部學法、守法、用法，依法行政的自覺性進一步增強。法律援助和法律服務得到加強。

　　政府作風建設不斷加強。深入開展“萬眾評公務”活動，政府行為進一步規(guī)范，機關作風有了較大的改進。認真落實領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風，審計、監(jiān)察等監(jiān)管力度不斷加大，廉政建設成果進一步鞏固。

　　社會治安綜合治理力度加大。堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的方針，著力解決影響社會治安的突出問題。開展“禁毒03工程”，完善群眾性治安網絡，全年刑事發(fā)案數(shù)下降7.8%。走私活動繼續(xù)得到有效遏制。認真做好群眾來信來訪工作，妥善解決群眾關心的熱點難點問題，積極化解人民內部矛盾。加強市場監(jiān)管，市場環(huán)境進一步改善。深入開展各種安全生產專項整治，安全生產形勢穩(wěn)定。

　　各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好。這些成績的取得，是全市人民艱苦奮斗、共同努力的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是社會各界同舟共濟、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐惠部隊和武警官兵、公安民警以及各界人士，向關心和支持惠州建設的各民主黨派、人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經濟結構性矛盾比較突出，第三產業(yè)發(fā)展仍然滯后；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進程還不夠快；民營經濟總量不大，質量不夠高；就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴峻；農民增收難度大，城鄉(xiāng)居民收入差距有所擴大。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有力措施加以解決。

　　2004年工作安排

　　2004年是惠州市改革和發(fā)展十分重要的一年。政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，全面落實市第八次黨代會和市委八屆二次全會工作部署，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)中求快、有效增長，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，進一步解放思想，求真務實，深化改革，擴大開放，全面推進經濟強市和文化大市建設；大力發(fā)展社會各項事業(yè)，努力改善人民生活；加強民主法制建設，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，推進依法治市；努力加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，爭當全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的排頭兵。

　　今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值比上年（下同）增長12.5%；全社會固定資產投資增長20%；實際吸收外商直接投資增長8%；外貿出口增長5%；全社會消費品零售總額增長10%；居民消費價格總指數(shù)略有上升；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；人口自然增長率控制在8‰以內；城市居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長3.5%。

　　貫徹上述指導思想，實現(xiàn)預期目標，政府工作必須牢固樹立科學發(fā)展觀，正確處理八個關系，努力做到三個協(xié)調發(fā)展，力爭實現(xiàn)五個突破。

　　樹立科學發(fā)展觀，就是要樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。要著眼于速度、結構、質量和效益的統(tǒng)一，集約發(fā)展；著眼于經濟和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展；著眼于物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)同性，全面發(fā)展；著眼于經濟增長、政治民主、文化繁榮和人民生活質量改善的統(tǒng)一性，系統(tǒng)發(fā)展。

　　正確處理好城市建設與農村發(fā)展，發(fā)展速度與經濟質量，重點推進與全面發(fā)展，內源型經濟與外源型經濟，當前利益與長遠目標，發(fā)展經濟與關注民生，改革、發(fā)展與穩(wěn)定，物質文明與政治文明、精神文明等經濟社會發(fā)展的八個關系，努力做到城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展，經濟與社會協(xié)調發(fā)展，速度、結構、質量和效益協(xié)調發(fā)展。

　　力爭實現(xiàn)五個突破，就是縣鎮(zhèn)經濟發(fā)展要有新突破，重點項目建設要有新突破，石化中下游項目招商要有新突破，民營經濟發(fā)展要有新突破，各項改革要有新突破。

　　實現(xiàn)2004年的工作目標，要重點抓好以下十二方面工作：

　　一、高度重視“三農”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

　　“三農”工作是政府全部工作的重中之重，必須高度重視，切實抓緊抓好。

　　1、加強農業(yè)和農村基礎設施建設。今年計劃改造縣道100公里、村道300公里，市財政給縣道每公里30萬元、村道每公里10萬元的補貼。推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程，投入5.3億元，完成56宗中小型水庫除險加固、惠州大堤三期和一批江海堤圍建設任務。繼續(xù)推進農村電網改造。加強農業(yè)科研和農科人才培養(yǎng)工作，完善農業(yè)技術推廣網絡，推廣農業(yè)先進適用技術，擴大良種覆蓋面，提高農業(yè)生產效益。推進農業(yè)機械化，市財政安排180萬元用于發(fā)展農業(yè)機械化。加快農業(yè)信息網絡建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)級網絡互聯(lián)。鼓勵農村信用社增加農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，支持農民發(fā)展生產。

　　2、加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展。落實基本農田保護措施，對種糧農民實行直接補貼。大力實施“一鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略，建設農業(yè)標準化示范區(qū)，帶動農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。保護海洋生態(tài)環(huán)境，扶持漁民轉產轉業(yè)，積極發(fā)展水產增養(yǎng)殖業(yè)。加快發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵建立各類農民專業(yè)合作經濟組織，培養(yǎng)農民經紀人，提高農業(yè)社會化和專業(yè)化程度。市財政安排300萬元用于農業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息。提高水果、蔬菜等農產品的加工、儲運能力，爭創(chuàng)農業(yè)知名品牌，抓緊惠州農產品批發(fā)中心項目的前期工作，力爭年內開工建設。

　　3、全面推進城鎮(zhèn)化進程。落實中心鎮(zhèn)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，有計劃、有重點地加快中心鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力。繼續(xù)推進鎮(zhèn)村撤并工作，降低農村行政成本。取消農民進城的歧視性政策和不合理收費，改善農民進城就業(yè)環(huán)境，加強對農民工的培訓，增加培訓經費的投入，今年計劃培訓1.8萬人，轉移農村富余勞動力3萬人。

　　4、促進農民減負增收。鞏固農村稅費改革成果，爭取明年免征農業(yè)稅，實現(xiàn)農業(yè)稅零稅率，使農民整體減負達到100%。嚴格執(zhí)行農村義務教育“一費制”和人均年收入1500元以下的貧困家庭子女免收書雜費制度。加大農業(yè)執(zhí)法力度，防止坑農害農行為。實行最嚴格的耕地保護制度，完善土地征用程序，逐步探索土地征用補償長效機制，確保農民利益。今年投入300萬元，推進固本強基工程；投入100萬元，加快山區(qū)、革命老區(qū)的扶貧開發(fā)。

　　二、調整和優(yōu)化產業(yè)結構，提升經濟發(fā)展的總量和質量

　　1、加快發(fā)展第三產業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，加快商貿流通、交通運輸、教育、中介咨詢、電子商務等服務業(yè)的發(fā)展。以生態(tài)為特色，以歷史和文化為內涵，加快羅浮山、南昆山、巽寮灣等重點風景區(qū)建設，打造惠州由南到北的百里生態(tài)旅游長廊。加快推進巽寮灣旅游風景區(qū)項目的開發(fā)，力爭今年動工建設。辦好生態(tài)悠閑旅游節(jié)。大力推進專業(yè)批發(fā)市場建設，推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。推動文化、教育、體育服務市場建設，繁榮消費市場。規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)。

　　2、大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重化工業(yè)。以中海殼牌南海石化項目為龍頭，加快石化中下游項目的招商引資，力爭有一批項目落戶石化區(qū)。抓好LNG發(fā)電廠、廣東第二抽水蓄能電站等能源重點項目建設，加大電網和地方電源建設力度。大力發(fā)展汽車相關產業(yè)。努力爭取國家批準1200萬噸煉油項目立項，認真做好大亞灣鋼鐵項目、中遠修船項目的前期準備工作。

　　3、集中力量建設三條產業(yè)帶。進一步發(fā)展電子信息產業(yè)，提升產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐。以培育產業(yè)集群、提高產業(yè)協(xié)作能力為目標，推進三條產業(yè)帶建設。依托大亞灣的大項目和港口優(yōu)勢，加快稔平半島開發(fā)，建設臨海重化工業(yè)帶；依托惠澳大道便利的交通條件和周邊豐富的土地資源，建設電子信息產業(yè)帶；依托惠州學院的教學科研基礎，引進國內外名校聯(lián)合辦學，在惠淡大道沿線建設文化產業(yè)帶。集中力量推進產業(yè)帶內大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷開發(fā)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園的開發(fā)建設，提高園區(qū)配套能力，盡快使三條產業(yè)帶形成經濟規(guī)模，成為新的經濟增長點。

　　三、充分利用“兩種資源、兩個市場”，進一步擴大開放

　　1、千方百計招商引資。在繼續(xù)吸收香港、臺灣地區(qū)投資的同時，對外招商以歐美、日韓為重點目標，抓好各項招商活動;對內招商以珠三角、長三角和內地老工業(yè)基地為主要目標，重點吸納發(fā)達地區(qū)轉移外遷的制造企業(yè)和向外尋求發(fā)展空間的國有大型企業(yè)。以CEPA實施為契機，推進與港澳的優(yōu)勢互補，加強在現(xiàn)代物流、服務業(yè)等領域的交流合作。積極推進與港澳的中小企業(yè)合作，提升制造業(yè)水平。創(chuàng)新招商方式，大力開展專業(yè)招商、合作招商和委托招商，建立和完善外商投資聯(lián)席會議制度和招商引資獎勵制度。

　　2、努力擴大出口。加快口岸新區(qū)建設,推行加工貿易聯(lián)網監(jiān)管，推進大通關建設，改善通關環(huán)境。提高行政服務水平，加快出口退稅，減輕出口退稅政策調整對出口企業(yè)的負面影響。加快培育一般貿易主體，簡化自營出口權申報手續(xù)，加強經貿信息服務，推動企業(yè)開拓國際市場。繼續(xù)抓好重點企業(yè)和重點產品的出口，完善出口大戶掛鉤聯(lián)系制度和重點外商企業(yè)聯(lián)絡員制度。組織企業(yè)參加國內外各種展銷會、交易會、洽談會。加快大亞灣出口加工區(qū)的報批和建設。

　　3、高度重視開拓國內市場。積極參與泛珠三角經貿合作，擴大與內地企業(yè)經貿合作規(guī)模。清理不合理收費，改善消費環(huán)境，推動消費轉型與升級。發(fā)展假日經濟、旅游經濟和會展經濟。繼續(xù)培育和擴大住房、汽車、資訊、教育、醫(yī)療、健身和文化娛樂等消費熱點。加快農村流通市場建設，發(fā)展城鎮(zhèn)連鎖經營，拓展農村消費市場。

　　四、繼續(xù)深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制

　　1、加快國有企業(yè)改革。完善國有資產監(jiān)督管理體制，不斷提高國有資產運營效益。以建立現(xiàn)代產權制度為核心，深化國有企業(yè)產權多元化改革，完善法人治理結構。加快德賽、華陽等一批國有企業(yè)的股份制改造，積極引入國內外戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經濟，提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵、支持大企業(yè)集團開展資本運營，盤活存量資產，支持有條件的企業(yè)整合優(yōu)勢項目上市。進一步放開搞活國有中小企業(yè)，加快劣勢國有企業(yè)退出市場步伐，力爭有新的突破。

　　2、推進投融資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，全面推行社會投資基本建設項目登記備案制度。完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。增強經營城市理念，加大城市經營力度，推行BOT等多種方式，促進城市公共資源和基礎設施產權多元化。

　　3、推進政府管理創(chuàng)新。把政府管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加強政府對公共事務的管理。推進新一輪市、縣政府和事業(yè)單位機構改革。深化行政審批制度改革，把行政審批納入規(guī)范化、制度化的軌道。加快電子政務建設，完成“網上審批”項目首期建設。

　　4、繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序。進一步規(guī)范市場主體和市場行為，加快建設企業(yè)信用體系，努力創(chuàng)造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。加大行政執(zhí)法力度，建立打假長效機制，堅決查處、嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品、合同欺詐等嚴重擾亂市場秩序行為。整頓和規(guī)范土地市場、建筑市場、文化市場，堅持不懈地打擊各種騙稅、偷稅、逃匯、騙匯、傳銷和走私販私等違法犯罪活動。努力塑造惠州文明、法治、開放的新形象。

　　五、全力推進重點項目建設，增強經濟發(fā)展后勁

　　1、抓好重點項目建設。今年全市計劃安排重點項目46項，總投資749億元，預計當年投資205億元，其中新開工項目22項、續(xù)建項目24項，列入省重點工程11項。加強協(xié)調，扎實推進中海殼牌南海石化項目、MMA、LNG發(fā)電廠等項目建設；加快市區(qū)過境公路、惠深沿海一級公路、惠莞高速公路、惠淡大道、惠澳鐵路二期、廣東第二抽水蓄能電站、劍潭水利樞紐工程、500千伏博羅輸變電工程和220千伏金源輸變電工程等項目的建設。力爭在建項目如期完工，新建項目盡早開工。充分運用市場手段，落實項目建設資金。繼續(xù)堅持向重大建設項目派駐財務總監(jiān)制度和審計監(jiān)督制度，加強對重大建設項目的監(jiān)督管理，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

　　2、確保中海殼牌南海石化項目配套工程和石化工業(yè)區(qū)順利建設。加快大亞灣引水工程和110千伏巖前變電站的建設進度，推進大亞灣火車站、惠澳鐵路中海殼牌專線的建設。進一步修編完善石化工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，盡快編制東部區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。加快石化工業(yè)區(qū)基礎設施建設和大亞灣東、西部土地開發(fā)，為公用工程項目和石化中下游產品項目的落戶提供保障。

　　六、加快發(fā)展縣域經濟，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　1、落實扶持山區(qū)發(fā)展的各項措施。認真落實好省、市山區(qū)工作會議精神，增加對山區(qū)的財政轉移支付，加快以道路、水利、電力為重點的基礎設施建設，今年縣道、村道改造重點安排山區(qū)鎮(zhèn)，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。因地制宜發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型產業(yè)。發(fā)展扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農戶脫貧奔康。今年安排200萬元，扶持山區(qū)貧困農戶發(fā)展竹產業(yè)。大力開展“幫村富民”工程，重點扶持453個集體經濟年純收入3萬元以下的行政村發(fā)展經濟。更加有效地開展科技扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和對口幫扶工作。

　　2、增強中心城區(qū)的輻射帶動能力。高起點、高標準做好中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃?；莩恰⒒蓐杻蓞^(qū)以工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展數(shù)碼信息產業(yè)和文化產業(yè)，強化城市產業(yè)集群的輻射效應與帶動效應。大亞灣著力圍繞中海殼牌南海石化項目，抓好石化工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)和惠州港建設，大力發(fā)展石油化工、港口物流及汽車制造等產業(yè)。

　　3、促進兩翼和山區(qū)壯大經濟實力。以工業(yè)化為核心，推動城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化。充分發(fā)揮惠東、博羅和龍門的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，重點是推進農業(yè)產業(yè)化經營和生態(tài)旅游。今年要重點抓好環(huán)球水泥、坂田工業(yè)區(qū)、南昆山溫泉等項目的建設。全力支持龍門1200萬噸光大水泥項目上馬建設，從今年起市財政每年對龍門增加轉移支付專項補貼200萬元，5年共1000萬元。加大招商引資力度，積極主動承接港臺及珠三角產業(yè)輻射和企業(yè)轉移，發(fā)展縣域工業(yè)。積極引導中小企業(yè)加入產業(yè)分工協(xié)作體系，生產配套零部件。堅持工業(yè)發(fā)展與資源保護利用相結合，防止污染企業(yè)向山區(qū)轉移，嚴格把好環(huán)保關。

　　七、努力營造寬松環(huán)境，促進民營經濟發(fā)展

　　1、認真落實扶持民營經濟的各項政策。落實好省委、省政府《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》以及惠州市扶持民營經濟發(fā)展的政策措施。努力為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策、政務、市場和輿論環(huán)境。大力扶持和推動科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農產品加工型民營企業(yè)的發(fā)展。

　　2、加大對民營經濟的扶持力度。制定扶持民營企業(yè)貸款貼息辦法，幫助民營企業(yè)解決融資難問題。從民營經濟地方所得稅收增量部分拿出一定的資金，設立民營經濟發(fā)展基金。今年市財政安排民營企業(yè)科技三項經費300萬元，扶持民營經濟發(fā)展。繼續(xù)組織民營企業(yè)參加國內外的各種市場開拓活動。支持優(yōu)勢民營企業(yè)開展資本運營。

　　3、加強對民營企業(yè)的引導。積極引導民營企業(yè)推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)模經營和集約經營。實行民營經濟重點鎮(zhèn)定向聯(lián)系制度，扶持民營企業(yè)發(fā)展制鞋業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子產品制造業(yè)、“三高”農業(yè)等產業(yè)，打造各具特色的專業(yè)鎮(zhèn)。引導民營企業(yè)參與大企業(yè)的協(xié)作配套，支持民營企業(yè)做強做大。加快組建行業(yè)協(xié)會和商會。

　　八、抓好城市規(guī)劃建設管理，推進城市化進程

　　1、認真抓好城市規(guī)劃建設。抓好經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研討會成果的實施。按照“東進西拓、南聯(lián)北擴”的思路，盡快制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，突出抓好13個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和建設。抓緊編制一城兩區(qū)重點部位、重要地段的控制性詳細規(guī)劃，科學控制舊城改造，加快新區(qū)建設，拉開城市發(fā)展框架。強化一城兩區(qū)意識，做好供水、排污、防洪、垃圾處理等基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調管理，避免重復建設，提高基礎設施效能。加快江北新區(qū)建設，推進“兩江四岸”整治工程和劍潭水利樞紐工程，加強對西湖周邊環(huán)境的整治，還湖于民，還綠于城，改善城市景觀。進一步完善城市公共設施，提高城市功能品位。搞好環(huán)境治理和綠化、美化、凈化工作，推進城市生活垃圾“三化”處理，合理利用和保護土地資源，最大限度減少環(huán)境污染，提高城市管理水平。

　　2、加快交通基礎設施建設。抓緊修編交通發(fā)展規(guī)劃，完善以高速公路和高等級公路為主骨架、縣鎮(zhèn)公路為基礎的現(xiàn)代化交通體系。加快建設和完善惠澳大道、惠淡大道、惠州大道和市區(qū)過境公路，打造一城兩區(qū)半小時城市生活圈?；I建鹽灶背至碧甲一級公路、惠莞高速公路和惠深沿海一級公路，改造廣汕公路惠州段。完善城市交通網絡，力爭年內開工建設下角東江大橋，著手解決市區(qū)交通擁擠和堵塞問題。加快惠州港和惠澳鐵路二期建設，建立港口應急反應中心。推進市新汽車總站建設，整合一城兩區(qū)城市公共交通系統(tǒng)與道路交通系統(tǒng)，改善交通秩序。

　　3、加強環(huán)境保護和綜合整治。嚴格實行環(huán)境保護任期目標責任制。新上項目首先要過環(huán)保評估關。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，加強東江流域水質達標管理，確保水環(huán)境質量和飲用水安全。加大污染防治力度，嚴格執(zhí)行污染物排放登記許可制度。治理機動車尾氣排放和噪聲污染。加快城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險廢棄物等處理設施建設，動工建設梅湖水質凈化中心二期工程、惠陽區(qū)污水處理廠等一批環(huán)保項目。推進環(huán)保設施建設市場化進程。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強土地、森林、海洋、水資源和野生動物保護，積極開展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣活動，創(chuàng)建生態(tài)文明城市。

　　九、進一步做好就業(yè)和社會保障工作，改善人民生活

　　1、努力擴大就業(yè)。千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責。今年力爭新增就業(yè)崗位3.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。強化目標責任制，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全面落實各項政策措施，把財政資金、信貸支持和稅費減免等政策落到實處。完善服務體系，加強技工教育和職業(yè)技能培訓，今年計劃培訓3.3萬人次。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，下崗職工再就業(yè)率達到60%以上。加強勞動監(jiān)察，努力解決拖欠農民工工資問題，今年基本解決建筑企業(yè)拖欠工人工資問題，維護勞動者合法權益。積極做好高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動力和農村富余勞動力的就業(yè)指導和服務工作。

　　2、完善社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，重點做好個體私營等非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保工作。提高社保統(tǒng)籌層次，今年7月1日起實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌。鞏固“兩個確保”成果。加大社?；鸬恼骼U和稽查力度，確保社會保險參保人數(shù)和基金征繳總額增長10%以上。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度改革。強化城市居民最低生活保障制度，繼續(xù)完善農村最低生活保障制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無饑寒。

　　3、切實關心困難群眾生活。以對人民高度負責的態(tài)度，加快實施“八項民心工程”，使廣大群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實惠。以提高農民和城鎮(zhèn)困難群眾的收入為重點，積極幫助他們解決基本生活和子女上學、就醫(yī)、打官司、住房等方面遇到的困難。投入300萬元解決龍門、惠東山區(qū)群眾看電視難問題。從2003年到2007年，每年安排300萬元解決水庫移民遺留問題。加強城市生活無著流浪乞討人員救助管理。做好救災救濟工作。

　　十、做好財稅金融工作，為經濟社會發(fā)展提供財力支持

　　1、確保財政收入穩(wěn)定增長。大力培植新的稅收增長點。挖掘非稅收入潛力，規(guī)范和加強對非稅收入的管理。整合財政資源，統(tǒng)籌使用和調度各類資金。嚴格依法治稅，加大征收稽查監(jiān)督力度，確保應收盡收。認真落實出口退稅改革方案，積極推行納稅信譽等級評定制度。

　　2、加強財政管理和監(jiān)督。大力推進預算管理制度改革，完善部門預算和綜合財政預算，強化對財政資金的監(jiān)督檢查和追蹤問效，提高財政資金使用效益。逐步推行國庫集中支付制度，完善政府采購制度。繼續(xù)調整和優(yōu)化支出結構，確保“三農”工作、公共衛(wèi)生體系建設、再就業(yè)、社保、扶貧解困等重點支出，教育、科技、文化等公共事業(yè)支出的增加部分向農村傾斜。加強審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。

　　3、進一步健全公共財政體制。建立激勵型財政轉移支付制度，繼續(xù)完善鎮(zhèn)級財政體制改革。在理順和規(guī)范市本級與惠城區(qū)的事權管理和財政分配關系基礎上，逐步理順市本級與大亞灣、惠陽區(qū)的財政分配關系。

　　4、充分發(fā)揮金融支持經濟發(fā)展的作用。鼓勵金融機構支持地方產業(yè)結構調整、基礎設施建設和企業(yè)改制，增加對個人消費、再就業(yè)、技術改造、中小企業(yè)和解決“三農”問題的信貸支持。加強監(jiān)管，防范金融風險，妥善處理地方金融不良資產和政府債務，防止轉化為財政風險。整治信用環(huán)境，健全逃廢債曝光制度，依法制裁逃廢債行為。規(guī)范證券、保險、信托市場行為。努力打造信用惠州。

　　十一、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展

　　1、扎實推進精神文明建設。以創(chuàng)建全國文明城市和申辦省運會為契機，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。突出先進文化建設在社會主義精神文明建設中的地位和作用。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、青少年特別是未成年人的思想道德教育。廣泛開展富有地方特色的社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、廣場文化等群眾性文化活動，滿足群眾的精神文化需求，提高城市品位，增強城市凝聚力和吸引力。

　　2、加快教育改革和發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推進素質教育。增加教育投入，重點向義務教育特別是農村義務教育傾斜。對學校建設項目實行收費減免。全面推進新課程改革。調整學校布局，鞏固提高“普九”和“改薄”成果。進一步推進高中教育，普通高中招生增長15%，中等職業(yè)教育增長30%。加快創(chuàng)建全國示范性高中進程。繼續(xù)創(chuàng)新辦學體制，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。全面實現(xiàn)外來工子女就地入學。認真治理教育亂收費行為。加強教師隊伍建設，逐步提高教師待遇，營造尊師重教氛圍。

　　3、大力培養(yǎng)和引進人才。積極支持惠州學院建設，推進聯(lián)合辦學，提高高等教育質量；籌建惠州高等職業(yè)技術學院，發(fā)展中等職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育規(guī)模；辦好廣播電視大學，發(fā)展成人教育。繼續(xù)實施“1155工程”，落實各項吸引人才的優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀人才來惠州干事創(chuàng)業(yè)。今年計劃招錄30-50名碩士以上研究生到黨政機關工作。

　　4、積極推進科技進步。深化科技體制改革，強化以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。大力培育高新技術產業(yè)，加速發(fā)展科技型中小企業(yè)。加大科技投入，市級科技投入占財政支出2%以上。加強企業(yè)技術開發(fā)，組建4家省級工程中心、2家省級農業(yè)技術創(chuàng)新中心和一批市級工程中心。科技進步對工業(yè)經濟增長貢獻率達到52%。籌建市科技館。加強科普工作，提高全體市民的科學文化素質。做好知識產權工作，依法保護知識產權。

　　5、大力加強文化建設。深化文化體制改革，建立多元化的文化投入體制。加強和完善基層文化設施建設，盡快建設好慈云圖書館并向市民開放。抓好市廣電新聞中心、市博物館新館、市文化藝術中心（含市群藝館、演藝中心）以及“東江、東征、東縱、東坡”主題公園等文化設施的規(guī)劃建設。實施文化精品戰(zhàn)略，繁榮文化藝術，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動。發(fā)展新聞出版事業(yè)。加大文物和民間文化的保護力度，挖掘地域文化資源，努力創(chuàng)建融東江古代文化、民俗文化、革命歷史文化、宗教文化于一體，具有地方特色和豐富內涵的文化名城。拓展文化市場，加快文化產業(yè)發(fā)展，推動對外文化交流。

　　6、完善公共衛(wèi)生體系。加大公共衛(wèi)生經費投入，完善和規(guī)范疾病預防監(jiān)控體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系。健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制，加強重大疾病防治工作，重點預防和控制“非典”等嚴重危害人民健康的疾病。基本完成市、縣疾病預防控制中心和醫(yī)療救治體系建設任務，籌建市第三人民醫(yī)院。深化醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流通體制改革，完善社區(qū)衛(wèi)生保健網絡。繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，完善藥品集中招標采購制度。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展全民愛國衛(wèi)生運動。實施農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，逐步建立新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，今年新型農村合作醫(yī)療覆蓋面達到40%以上。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和隊伍建設，3年內每年投入300萬元，改造基礎薄弱的鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，重點建設一批中心衛(wèi)生院，提高農村預防保健和基本醫(yī)療服務水平。

　　7、發(fā)展社會各項事業(yè)。推動社會服務信息化進程，加快惠州e城建設。做好外事僑務工作，爭取與美國苗比達市締結友好城市，與美國休斯頓市建立化工方面友好合作關系。認真做好申辦第十三屆省運會的籌備工作，加快體育設施建設，籌建市游泳跳水館，著手萬人體育場的規(guī)劃選址。積極開展群眾性體育活動，提升競技體育綜合實力。發(fā)展體育產業(yè)。加快青少年宮、老年活動中心和老干部活動中心建設。建立人口與計劃生育工作新機制，獎勵農村計劃生育行為，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍（警）民共建活動，認真落實優(yōu)撫安置政策。關心和支持工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等事業(yè)，繼續(xù)做好民族、宗教、對臺、檔案、地方志和關心下一代工作。

　　十二、加快民主法制建設步伐，推進依法治市

　　1、加強民主制度建設。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，及時向人大及其常委會報告工作，落實各項決議、決定。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)及各人民團體的建議和意見。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，提高辦理質量。推進決策科學化、民主化、制度化。建立社情民意反映制度、重大事項社會公示和社會聽證制度，完善專家咨詢論證制度，擴大政府決策及實施的社會基礎。推進政務公開、廠務公開和村務公開，保障人民的知情權和參與權。不斷發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)。努力建設文明惠州。

　　2、推進依法治市。認真學習貫徹實施修改后的憲法，抓好以憲法為核心的法制宣傳與教育，提高全社會的法治意識。認真執(zhí)行行政許可法，修改或廢止與其不一致的規(guī)定，嚴格依法行政。理順行政執(zhí)法體制，在城市開展相對集中行政處罰權工作，著力解決職責交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作。建立公職律師制度，降低政府法律事務成本。推行仲裁法律制度，做好惠港仲裁合作工作。擴展和規(guī)范律師、公證等法律服務，積極開展法律援助。努力塑造法治惠州。

　　3、確保社會安全穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象。強化城市公共安全管理，嚴密防范和打擊敵對勢力、恐怖犯罪、“法輪功”邪教組織及各種非法宗教組織的破壞活動。搞好基層安全創(chuàng)建活動，確保人民群眾安居樂業(yè)。全面實施安全生產法，加強對重特大事故危險源的監(jiān)管和監(jiān)察，完善應急救援機制。嚴格安全生產督查考核和責任追究制度，減少各類事故，杜絕重特大事故。高度重視信訪工作，認真負責地解決群眾反映的問題，積極化解人民內部矛盾，妥善處理群體性事件，促進社會和諧穩(wěn)定。努力打造平安惠州。

　　4、切實加強政府自身建設。堅持“兩個務必”，牢固樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和“為民、務實、清廉”的執(zhí)政觀，大力弘揚求真務實作風，堅決克服官僚主義、形式主義以及急功近利的行為。按照提高標準、提高效率的要求，建立以民為本、行為規(guī)范、政令暢通的服務型政府，建立公正公平、開明透明、干凈干事的陽光政府。繼續(xù)深入開展“萬眾評公務”活動，強化社會監(jiān)督。建立健全突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。積極推行電子政務，提高行政效率。加強廉政建設，進一步規(guī)范事權、財權，從源頭上預防和治理腐敗。加大對違法違紀案件的查處力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強公務員隊伍建設，不斷提高公務員素質，樹立政府機關工作人員的良好形象。

　　各位代表，實現(xiàn)新世紀新階段的發(fā)展目標，需要全體代表和全市人民的共同努力。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，在省委、省政府和市委的領導下，與時俱進，求真務實，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！