2005年惠州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2005年3月23日在惠州市第九屆人民代表大會第三次會議上

惠州市市長  黃業斌

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　過去一年工作回顧

　　去年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，圍繞建設珠三角東部經濟強市和廣東省現代石化數碼產業名城的目標，把握機遇，開拓進取，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，國民經濟保持了良好的發展勢頭，社會各項事業全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得新成就，圓滿完成了市九屆人大二次會議確定的各項目標和任務。

　　一、認真貫徹中央宏觀調控政策，國民經濟快速協調健康發展

　　經濟增長創1999年以來新高。全市生產總值685.1億元，比上年增長15.1%，增幅比上年提高1.2個百分點，高出全省0.9個百分點。三次產業比例由上年的12.4∶58.8∶28.8調整為12.1∶57.1∶30.8。

　　財稅金融運行良好。全年稅收總收入114.7億元，增長20%；地方財政一般預算收入25.4億元，按可比口徑增長19.3%；一般預算支出45.9億元，增長18.5%，加上中央和省的稅收返還及各項補貼，收支平衡，略有結余。年末金融機構本外幣存款余額710.7億元，貸款余額378.2億元，分別比年初增長15.5%和14.8%。

　　固定資產投資結構優化。全社會固定資產投資297.6億元，增長30.3%。其中，基本建設投資增長38.6%，更新改造投資增長15.4%，房地產開發投資增長8.4%。建成了一批基礎設施、公共設施和支柱產業項目，可持續發展后勁進一步增強。

　　土地市場治理整頓成效明顯。全市共撤銷各類開發區26個。大力清理盤整利用好閑置土地，重點項目建設用地得到保障。經營性土地公開招標、拍賣、掛牌交易取得明顯成效。

　　二、農業基礎地位進一步強化，二、三產業快速增長

　　農村經濟穩步發展。全年完成水庫除險加固工程53宗，維修加固江海堤圍40.2公里；完成縣道改造78公里、村道硬底化540公里。糧食生產在大旱情況下仍獲豐收。林、牧、漁各業及海洋綜合開發取得新成效。農業示范區建設進展順利。農業產業化步伐加快，梅菜、甜玉米、馬鈴薯、韭黃、荔枝和年桔等六大特色產品形成規模。全市農業龍頭企業達到112家，帶動農戶9.97萬戶。農民負擔繼續減輕，全市農業稅實際征收稅率由上年的6%降至3%。第一產業實現增加值83億元，增長4.5%；農村經濟總收入275.7億元，增長14%。

　　工業保持快速增長。全市工業銷售產值1521.5億元，工業增加值347.5億元，分別增長15.5%和14.6%。高新技術產業快速發展，新組建各級工程研發中心7家，新認定省級以上高新技術企業25家，高新技術產品產值562億元，增長16%。大企業不斷做強做大，TCL成為全球最大彩電和第七大手機生產商。大亞灣開發區、仲愷開發區、石化工業區、數碼工業園建設順利推進。我市成為國家首批電子信息產業基地之一。全年新增中國名牌產品4個、廣東省名牌產品5個，惠城區獲得“中國男裝名城”稱號，惠東縣獲得“中國時尚女鞋生產基地”稱號。

　　第三產業發展取得新突破。全年實現增加值211.2億元，增長21.7%，占全市生產總值的比例首次突破百分之三十大關。成功舉辦首屆惠州生態悠閑旅游節，全年接待游客750萬人次，旅游收入38.9億元，分別增長43.8%和48.4%。汽車博覽中心等一批大型市場投入運營。住房、汽車、通訊、文化、體育、信息咨詢、醫療保健、餐飲等消費趨旺。全社會消費品零售總額212.8億元，增長17.1%，為9年來的最高增幅。

　　三、重點項目建設全面推進，基礎設施不斷完善

　　全年續建和新開工重點項目33項，完成投資165億元。目前，中海殼牌南海石化項目總體進度達89.2%；1200萬噸煉油項目獲國家批準，前期工作扎實開展。東江水利樞紐工程成功截流；抽水蓄能電站等一大批重點項目建設順利推進。

　　城市規劃進一步完善。《惠州市域城鎮體系規劃》完成編制，《惠州市城市總體規劃》、《市區綜合交通體系規劃》、《市區排水專項規劃》和市區控制性詳細規劃加緊編制，“一城兩區”架構和區域發展的整體框架逐步形成。

　　基礎設施建設成效顯著。先科大道建成通車，惠州大道改造三四期已完成、五期加緊推進，惠淡大道改造一期工程、市區過境公路基本完工。惠大鐵路二期、惠州港3萬噸級石化碼頭等工程順利推進。惠深沿海高速公路已立項奠基，惠莞高速公路正在報批立項。各縣（區）城鎮主干道整治和改造成效明顯。市生活垃圾處理廠等環保基礎設施建設步伐加快。電力設施建設得到加強，全年新增110千伏以上主變容量106.3萬千伏安。惠州大堤南堤加固等一批水利防災減災工程建設進展順利。

　　四、對外開放水平不斷提高，外源型經濟進一步發展

　　招商引資取得新成績。全年新簽各類利用外資合同721宗，合同外資金額15.8億美元；實際吸收外商直接投資6.3億美元，完成省下達任務的117.7%。新引進了可口可樂、三洋電機、住友電工等三家世界500強企業。 

　　對外貿易持續增長。全年外貿進出口總額166.4億美元，增長26.7%，其中出口87.4億美元，增長22.3%。出口結構進一步優化，一般貿易出口增長87.9%，私營企業出口增長5.9倍，高新技術產品出口增長27.7%。

　　區域經濟合作更加緊密。認真落實CEPA，港澳零售、物流等服務業進入惠州步伐加快。加強與泛珠三角區域合作，組織參加首屆“珠洽會”、粵港物流合作洽談會等活動，簽約項目65個。舉辦惠州與泛珠三角城市勞務合作暨企業用工招聘會，與17個城市簽訂了勞務合作協議，6500多人成功應聘。

　　五、民營經濟活力增強，縣域經濟發展加快

　　民營經濟規模壯大。全年新注冊私營企業2751家，個體工商戶20092戶。新認定省級民營科技企業22家，累計106家。產值超億元的民營企業34家，僑興、永昶、富紳、隆生、源東5家企業被評為“廣東省百強民營企業”。民營經濟實現增加值215.1億元，占全市生產總值的31.4%，增長14.1%，增幅比上年提高5.2個百分點；上繳稅收19.7億元，其中地稅部分10.8億元，占全市地稅總額的38.6%。

　　縣域經濟發展加快。召開了全市鄉鎮經濟工作會議，實施新的財政激勵政策，調動了鄉鎮發展經濟的積極性，中心鎮輻射帶動能力增強。龍門的發展有新突破，地方財政一般預算收入增長37.7%；惠東、博羅經濟規模已位居全省各縣前列。

　　六、各項改革進一步深化，市場經濟體制逐步完善

　　國有企業和國有資產管理體制改革邁出新步伐。組建了國資委，國有資產、國企改制及產權轉讓的監管不斷規范，進一步完善國有資產有進有退、合理流動的機制。推進產權多元化改革，國有資本從一般競爭性領域退出步伐加快。中小企業改革、劣勢企業退市不斷推進，批準退市的企業累計102家。

　　行政管理體制改革扎實推進。全年取消行政審批事項46項，建立了行政許可（信息）服務平臺。深化鄉鎮財政管理體制改革，理順市級與惠城區財政分配關系，部門預算和國庫集中支付改革試點單位增至30個，政府采購和“收支兩條線”改革繼續深化。政府投資進一步規范，社會融資渠道進一步拓寬。鄉鎮撤并工作穩步推進。完成了市直機關公務用車改革。

　　市場經濟秩序進一步好轉。深入開展打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，開展食品藥品安全、保護知識產權等專項整治行動，市場主體和市場行為逐步規范。非法傳銷、走私販私等違法犯罪活動得到有效遏制。

　　七、民心工程建設成效顯著，群眾生活得到改善

　　八項民心工程取得新進展。全年完成了18個民心工程項目，其余26個正在穩步推進。城鄉居民最低生活保障制度和“五保”供養制度進一步完善。殘疾人生活待遇進一步提高，實行對全市百歲老人發放補貼。農村飲水工程、危房改造工程、解決水庫移民歷史遺留問題取得明顯成效，困難企業軍轉干部養老保險問題得到較好解決。社會化救助積極開展，全年救助求助人員3518人次。進城務工農民入戶、子女入學入托問題基本解決。

　　就業和社會保障得到加強。全市建立了86個勞動保障事務所、98個勞動保障工作站，培訓各類專業技術人員3.7萬人，凈增城鎮就業崗位3.8萬個，轉移農村富余勞動力3.4萬人，6200名下崗失業人員實現了再就業，首屆技工學校“智力扶貧”學生已學成就業。年末城鎮登記失業率2.5%，下降0.2個百分點。社會保險實現市級統籌，全市參加養老、失業、醫療保險的人數分別為47.4萬人、40.7萬人和35萬人，分別增長7.3%、8.9%和14.6%。清理拖欠工程款和進城務工農民工資取得實效，全年為勞動者追回工資等待遇5922萬元。

　　城鄉居民收入不斷提高。全年城市居民人均可支配收入13822元，增長9.1%；農民人均純收入4370元，增長7.7%。年末城鄉居民人民幣儲蓄存款447.3億元，比年初增長17.9%。

　　八、精神文明建設取得新進展，社會各項事業全面進步

　　創建文明城市工作深入推進。社會公德、職業道德和家庭美德教育廣泛開展，精神文明“五個一工程”和文明社區創建工作扎實有效，涌現了一大批先進單位和個人。“雙擁”工作繼續推進，再次獲得“省雙擁模范城”稱號。

　　教育事業有新突破。全年改造中小學校89所、撤并77所，市區中心區新增學位2400個。九年義務教育在鞏固中提高，初中畢業生升學率64.4%。高考成績再創新高，高中畢業生升學率86%。創建全國示范性高中工作進展順利，市一中新校區建成投入使用。職業技術教育發展加快，有5所學校被評為全國重點中職學校。高等教育穩步發展，惠州經濟職業技術學院建成招生。

　　人才和科技工作取得新成績。全市普通高校在校生8046人；中等職業技術學校在校生32037人，分別增長22.2%和28.7%。全年接收大中專畢業生8073人。信息化工作得到加強。以企業為主體的技術創新體系逐步完善，組織實施省級以上科技項目113項，專利申請量1109件，授權量680件。獲國家專利優秀獎、省專利金獎、科技特等獎和一等獎各1項。

　　文化建設全面推進。惠州慈云圖書館等一批文化設施建成投入使用。群眾性文藝活動、文藝創作蓬勃發展，話劇《村官》等獲省“五個一工程”獎。新聞出版、廣播電視、文物考古事業進一步發展。

　　衛生事業不斷進步。市疾控中心主體工程完工。完成14間鄉鎮衛生院危房改造。加強了對重大疾病的防治工作。建立了農村合作醫療救助制度，資助8399名農村五保戶、特困戶參加合作醫療。新型農村合作醫療加快推廣，全市參保農民80.7萬人，覆蓋率達46.1%。農村改水改廁工作進一步加強。通過了國家衛生城市復檢。

　　人口與計生等各項社會事業健康發展。人口與計劃生育工作在鞏固中提高，投入145萬元獎勵首批農村計劃生育家庭；人口自然增長率5.24‰，低于全省平均水平。體育事業不斷進步，成功舉辦國際汽聯亞太汽車拉力賽。經濟普查工作有序推進。外事僑務工作服務經濟取得新成效，與美國苗比達市和休斯敦市建立了友好關系。民政、人事、老齡、民族、宗教、對臺、口岸、人防、民兵、檔案、方志、氣象、三防、防震等工作取得新成績。

　　九、民主法制建設得到加強，社會安定團結

　　民主進程加快。堅持向人大報告工作和向政協通報工作制度，自覺接受法律監督和民主監督，人大及其常委會的決議得到認真執行。全力支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，認真聽取人民群眾意見和建議，民主決策機制進一步完善。健全信訪網絡，做好信訪工作。認真辦理人大代表議案。全年共辦理人大代表建議129件，政協提案209件。政務公開扎實有效。基層民主進一步擴大。

　　政府依法行政全面推進。認真貫徹行政許可法和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，普法教育深入開展，行政執法責任制進一步落實，政府采購、工程招投標、土地使用權出讓等制度不斷完善。廉政建設進一步加強，市政府向社會公開做出并認真履行廉政承諾。繼續開展“萬眾評公務”活動，公務員隊伍思想作風建設得到加強，機關服務質量和辦事效率有新的提高。

　　社會治安綜合治理成效顯著。深入開展掃黑除惡、掃除“黃賭毒”專項行動，強化社會治安防控體系建設，完善群眾性治安網絡，全市社會治安持續穩定。“禁毒03工程”獲得全省第二名。堅決打擊取締“法輪功”等邪教組織。深入開展各種安全生產專項整治，安全生產形勢穩定。

　　各位代表，一年來各方面工作取得了顯著成績，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和人民政協支持監督的結果，是全市人民認真學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，同心同德、奮力拼搏的結果，是海內外朋友、各界人士支持和幫助的結果。我代表市人民政府向人大代表和政協委員，向全市人民、駐惠人民解放軍、武警官兵、公安干警，向中央和省駐惠單位、各民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界人士，向關心和支持惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　總結一年來的工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要表現在：區域發展仍然不平衡，部分鄉鎮尤其是山區經濟基礎薄弱；農民增收難度大，城鄉居民收入差距擴大；工業發展面臨的競爭壓力加大，企業效益不盡理想；資源和環境保護工作有待進一步加強；人才隊伍與經濟社會發展的要求還有一定的差距；就業和再就業壓力仍然較大；政府職能轉變和作風建設還有待進一步加強。我們必須高度重視這些問題，在今后的工作中采取有力措施加以解決。

　　2005年工作安排

　　今年，是全面完成“十五”計劃任務、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委九屆六次全會精神，全面落實市委八屆三次全會的各項工作部署，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推進改革開放，以改革推動各項工作，擴大對外開放和對內合作；著力推進結構調整，加快發展石油化工產業，全面提升電子信息產業，大力發展第三產業，不斷壯大縣域經濟和民營經濟，促進經濟增長方式由粗放型向集約型、循環型轉變；著力建設和諧社會，加強精神文明建設和民主法制建設，發展各項社會事業，維護社會穩定，注重社會公平，改善人民生活；努力建設珠三角東部現代化經濟強市和廣東省現代石化數碼產業名城。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長18%，外貿出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長11%，地方財政一般預算收入增長10%，居民消費價格指數控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在2.8%以內，人口自然增長率控制在8.1‰以下，城市居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長4%。

　　保持經濟平穩較快發展，是政府工作必須把握好的重大問題。當前，我市正處于跨越式發展的關鍵時期，推進工業化和城市化進程，建設石化數碼產業名城，提高人民生活水平，必須全力推進各項建設，必須保持經濟的較快發展。但增長速度也要適當，要切實把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上。今年提出經濟增長13%的預期目標，是為了更加符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業、物價等其他預期目標的要求。

　　為實現今年經濟社會發展目標，必須做好以下十二方面工作：

　　一、加快農業和農村經濟發展，促進農民增收

　　認真貫徹今年中央一號文件精神，統籌城鄉發展，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，今年新增財力的一半以上用于投入“三農”，更多地支持農業和農村的發展，促進農民持續增收。

　　推進農業結構調整。切實加強農業綜合生產能力建設。繼續執行最嚴格的耕地保護政策，糧食種植面積穩定在214萬畝以上。全面落實種糧補貼、農機補貼、糧食最低收購價等政策措施，確保完成省下達的糧食生產任務。大力扶持梅菜、甜玉米、馬鈴薯、韭黃、荔枝和年桔等六大特色農產品的生產、加工、銷售。擴大生態林種植面積。加快畜牧業發展。大力發展外向型農業。重視發展海洋水產業，推進沿海和海島資源的綜合開發利用，壯大海洋經濟。

　　推進農業產業化發展。全面實施科技興農戰略，組建省市級農業創新中心3-4家，加快農業科技創新和技術推廣，推行農產品標準化生產。抓好農業現代化示范區建設，努力爭取設立國家級農作物品種區域試驗站。繼續扶持農業產業化經營，大力培育一批具有市場開拓、科技開發和加工流通能力的大型農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業和優勢產業基地；繼續實行龍頭企業貸款貼息政策，扶持龍頭企業發展農產品深加工，帶動農戶優化種植養殖結構，提高農業經濟效益。

　　完善農村基礎設施。繼續推進農村水利防災減災工程建設，完成江河堤圍加固7.6公里和中小型水庫除險加固工程69宗。改造縣道100公里、村道300公里。按照“規劃下鄉，設計進村”的要求，結合鄉鎮撤并工作，以中心鎮為重點，加強城鎮規劃建設，推進農村工業化、城鎮化。加快農村信息化建設。

　　促進農民減負增收。從今年起全面免征農業稅。繼續抓好涉農收費的專項治理，切實減輕農民負擔。推進固本強基工程，深入開展“十百千萬”干部下基層駐農村活動，進一步促進農村集體經濟發展，確保全市435個貧困村集體經濟年收入達到3萬元以上。

　　二、加快工業結構調整，提高工業經濟競爭力

　　大力發展高新技術產業。堅持走新型工業化道路，全面提升電子信息等優勢產業，加快發展精細化工、現代裝備業以及能源與環保等高新技術產業，促進產業優化升級。爭取新認定高新技術企業20家以上，高新技術產品產值達到650億元。大力培育企業工程中心，組建國家級工程中心1家、省級工業開發研究院2家。繼續抓好數字電視、手機等高新技術專項研究攻關，力爭取得一批具有自主知識產權的科技成果。組織實施國家863計劃項目和省高新技術產業化專項計劃，辦好高新技術產業開發區。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。全力支持TCL、德賽、華陽、僑興等大型企業集團體制創新、技術創新和管理創新，提高企業競爭力。全力支持TCL集團走國際化道路，不斷提高綜合實力和國際競爭力，更好地發揮“榕樹效應”。大力扶持民營科技企業發展，爭取省級民營科技企業達到130家。實施名牌戰略，爭創更多的名牌產品和著名商標。

　　加快發展重化工業。確保中海殼牌南海石化項目年底如期投產，確保1200萬噸煉油項目如期開工建設。以石化工業園區為平臺，加強石化中下游項目招商引資工作，力爭今年建成一批、開工一批、引進一批石化項目，盡最大努力延長石化產業鏈，盡快做強做大石化產業。加快發展能源、建材、修船、汽車零配件等產業，努力培育新的支柱產業，提高產業綜合競爭力。

　　推進工業園區建設。加快推進大亞灣開發區、仲愷開發區、石化工業區和數碼工業園的開發建設，完善基礎設施，提高園區的配套能力和承載能力，認真做好大亞灣開發區的擴區工作。加快發展惠城服裝、惠東制鞋和以龍門水泥為主的建材工業，發展新型產業集群，提升區域經濟整體競爭力。

　　三、積極發展現代服務業，提升第三產業發展水平

　　加快發展旅游業。抓好全市森林生態旅游總體規劃和百里生態旅游長廊、羅浮山國家風景名勝區規劃。加快羅浮山、南昆山和巽寮灣等重點景區的開發建設，加強旅游區配套設施建設，充分挖掘旅游資源的文化內涵，打造精品項目。積極引進外資、民資開發旅游景點和旅游項目。大力發展旅游相關服務業，做大旅游產業規模。加強旅游宣傳推介，提高生態休閑旅游品牌知名度。

　　大力發展現代流通業。抓好全市商業網點整體規劃，加快市、縣、鎮三級市場網絡建設。全面推進農產品配送中心等大型批發市場建設。引進國內外知名連鎖企業，發展大型連鎖經營和現代物流業，壯大交通運輸業，發展電子商務，促進流通業向專業化和多元化發展。

　　努力擴大消費。充分發揮消費對經濟增長的拉動作用，積極優化消費環境，擴大消費需求。培育和拓展教育、住房、汽車、娛樂、休閑、體育等消費熱點，提升消費結構。大力開拓農村市場，把連鎖經營、物流配送等新型營銷方式引入農村市場。促進房地產業健康發展，滿足不同層次的消費需求。積極引導企業參加各類經貿合作洽談會、展銷會，進一步開拓國內外市場。

　　四、抓好重點項目建設，推動經濟快速發展

　　今年我市計劃安排重點建設項目41項，年度計劃投資191億元。其中，新開工項目15項，續建項目11項，投產項目15項。

　　加大交通基礎設施建設力度。加快惠州港建設，開工建設惠深沿海、惠莞高速公路，改造惠淡大道二期、惠州大道五期和金龍大道。做好惠博大道改造的前期工作，著手把惠澳大道規劃升級為疏港高速公路，加快粵湘高速公路惠州段立項、力爭博羅段早日動工建設。

　　抓緊工業重點項目建設。加快推進龍門環球、光大、塔牌水泥等項目的建設，確保年底如期投產。加快惠菱化成MMA、建滔化工、裂解汽油加工等一批石化下游項目的建設。

　　大力推進電力基礎設施建設。加快抽水蓄能電站、LNG電廠等重大工程建設。建成500千伏博羅和220千伏仰天、鐵涌輸變電工程。抓好大亞灣石化工業區熱電聯供項目和惠東平海電廠項目的前期準備工作。

　　加強水利和環保基礎設施建設。加快惠州東江水利樞紐工程建設，完成惠州大堤南堤加固工程，動工加固惠州大堤北堤。建成省危險廢物綜合處理示范中心、市生活垃圾處理廠；推進梅湖水質凈化中心二期工程、惠陽區城市污水處理廠、大亞灣石化工業區綜合污水處理工程以及縣城、中心鎮污水處理設施建設。

　　五、壯大民營經濟規模，加快發展縣域經濟

　　全力推動民營經濟大發展。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》和省、市加快民營經濟發展的政策措施，著力解決制約民營經濟發展的突出問題，努力營造民營經濟平等競爭、加快發展的寬松環境。加大對民營企業的扶持力度，安排1000萬元用于重點民營企業的貸款貼息。加強對外地民營企業的招商工作，引進一批有實力的民營企業。引導和鼓勵民營資本參與國有企業改制。建立大企業集團與民營企業聯動協作機制，讓更多本地民營企業參與大企業的產業分工和產品配套。支持民營科技企業發展高新技術產業。鼓勵和引導民營企業創新技術、創新體制、規范管理，打造一批在國內外具有較高知名度和市場競爭力的民營企業品牌和商標。

　　努力增強縣域經濟實力。加強以交通為重點的縣鎮基礎設施建設，改善縣域經濟發展環境。堅持以工業化為核心，加強招商引資，主動承接珠三角產業轉移，引導和促進產業向縣鎮聚集，形成具有縣域特色的產業結構。惠城、惠陽兩區以工業園區為依托，大力發展數碼信息產業、服裝產業、文化產業和現代服務業；大亞灣圍繞中海殼牌南海石化項目，大力發展石油化工、港口物流及汽車零配件等產業，增強惠城、惠陽、大亞灣中心區對全市經濟的輻射帶動能力。加大財政轉移支付力度，扶持惠東、博羅、龍門發展經濟，努力把各縣（區）打造成各具特色的產業基地和充滿生機活力的城鎮群，提升縣域經濟實力。

　　六、繼續深化改革，加快體制創新

　　深化國有企業和國有資產管理體制改革。以產權制度改革為核心，完善國有資產管理體制和監督方式，落實國有資產出資人職責。規范公司治理結構，建立和完善激勵、約束機制，對國有企業實行嚴格的經營業績考核制度。規范國有企業改制重組、產權交易和重大投資行為，實現國有資產保值增值，維護職工合法權益。抓好農村信用社改革，努力做好金融工作。

　　深化行政審批制度改革。貫徹執行行政許可法，繼續清理和精減現有的行政審批事項。創新行政管理方式，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。推進事業單位機構改革。完善行政許可（信息）服務平臺，提高辦事效率和服務質量。完善政務公開制度，擴大公開范圍，增加透明度。

　　深化財政管理制度改革。完善部門預算、集中支付、政府采購和“收支兩條線”管理等各項制度。擴大部門預算實施范圍，強化財政監督。建立激勵型財政轉移支付制度，抓好鄉鎮財政體制改革。加大稅法宣傳力度，嚴格依法治稅，實施科學化、精細化管理，確保稅收應收盡收。優化財政支出結構，加強財政支出管理，著手實施財政支出績效評價。

　　深化投融資體制改革。全面推行企業投資項目核準制和備案制，落實企業投資自主權。規范政府投資行為，提高投資決策的科學化、民主化水平。加大城市經營力度，推進供水、供氣、污水處理和垃圾處理等城市公用事業的市場化進程，促進城市公共資源和基礎設施產權多元化。

　　七、擴大對外開放，加強區域經濟合作

　　提高利用外資的質量。優化引資的產業結構，圍繞培育壯大優勢產業、延長產業鏈，與國有企業改革、產業結構調整緊密結合，重點引進石化中下游項目、裝備工業項目以及現代服務業、現代農業和環保產業項目，力爭今年石化中下游項目招商有新突破。優化引資的市場結構，重點引進臺資、日資和韓資，擴大利用歐美資本規模，加強對世界500強企業的招商引資工作。積極鼓勵現有外資企業增資擴產，抓好已簽約項目的跟蹤落實。辦好第三屆國際數碼節和中海殼牌南海石化項目投產儀式，以此為契機，開展相關項目的招商活動。高度重視優化投資環境，簡化程序，提高效率。

　　轉變外貿增長方式。推動貿易方式和市場多元化，鞏固港澳、歐美日、東盟等傳統市場，大力開拓非洲、南美、俄羅斯等新興市場。優化出口商品結構，增加機電產品、高新技術產品和農產品出口。大力培育具有自主知識產權和自主品牌產品出口。推動外貿出口從收購制向代理制轉變，培育大型外貿企業集團。促進加工貿易轉型升級，鼓勵企業使用本地原輔材料和收購本地產品出口。組織企業特別是民營企業參加國際國內各種展銷會、交易會，拓展市場，擴大銷售。加快口岸新區建設，努力為對外貿易創造高效便捷的“大通關”環境。

　　加強與泛珠三角區域合作。繼續落實CEPA，推進與港澳的優勢互補，加強現代物流、服務業等領域的交流合作。積極融入泛珠三角合作體系，密切與港澳、珠三角發達地區及廣大內地省份的經濟聯系。加強區域產業投資、商貿合作，聯手推動市場開拓、產業對接、資源開發、資產重組、科技創新和發展現代流通服務業。推進旅游、勞務等領域合作。高度重視抓好內聯工作，引進國內大企業大集團，尤其是引進大型民營企業落戶惠州。

　　八、加強規劃建設管理，提高城市化發展水平

　　做好城鄉規劃工作。把惠陽區、大亞灣開發區納入市區總體規劃。編制《惠州市城市總體規劃》和各種專項規劃、分區規劃。制定實施《惠州市城市規劃技術標準》，嚴格按照法定程序編制、審查、批準和變更規劃。加強城鄉規劃建設管理，嚴厲打擊違法建設行為。以中心鎮建設為重點，調整和完善城鎮發展體系。以創建全國文明城市為載體，全面提升城市化發展水平。

　　加快城市基礎設施建設。加快“一城兩區”建設進程，推進惠淡大道二期改造工程，“五一”前建成市區過境公路，開工建設下角東江大橋、東新橋，盡快形成市區環狀交通網絡。加快改造塘尾街等“瓶頸路”，拉通市區“斷頭路”。整治市區交通環境，緩解市區交通秩序混亂、交通堵塞、停車困難等問題。加快改造惠城區防澇、排水、排污系統，確保橋東片區、下角青年河地段截污工程在東江水利樞紐工程蓄水前完工。加快江北江岸整治建設步伐，力爭國慶前完工。啟動江北水廠二期日供水20萬噸建設工程。建設北門公園和河南岸公園。惠陽區、大亞灣開發區要以迎接“四塊金牌”復檢為契機，抓好市容市貌整治、美化綠化，提升城市整體形象。

　　加強環境保護工作。進一步落實環保目標責任制。治理企業違法排污，控制大氣污染。抓好生活污水處理廠、生活垃圾無害化處理場等環保設施建設，確保市區生活垃圾無害化處理率達到100%。加強礦產、水資源保護，大力發展循環經濟、清潔生產、綠色消費，建設節約型社會。進一步加大大亞灣海域環境監督管理力度。做好生態城市規劃，保障生態安全。加強農村環境保護和生態建設，重視植樹造林，做好林業生態縣創建工作，建設綠色惠州。

　　九、加快文化大市建設步伐，推進社會事業發展

　　深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。引導全社會形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮的精神風貌和行為規范。進一步加強和改進未成年人思想道德建設。積極開展群眾性精神文明創建活動，加強廣場文化、社區文化和企業文化建設，傳播科學知識，反對封建迷信與偽科學，努力提高全市文明水平，爭創全國文明城市。

　　加快教育改革和發展。堅持優先發展教育。重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。加強農村義務教育學校標準化建設，繼續抓好農村中小學布局調整，完成第三批老區學校改造任務。推動“普九”工作向高水平、高質量邁進。爭取市一中成為首批全國示范性普通高中。大力發展中等職業教育。市區中心區新增小學、初中學位各1000個以上，高中學位500個以上。爭取普通高中招生增長15%，中等職業教育招生增長16%。增加投入，支持惠州學院的建設和發展。繼續鼓勵社會力量參與辦學，發展和規范民辦教育。

　　加強人才和科技工作。抓好人才培養、引進和使用三個重要環節，以黨政人才、專業技術人才和經營管理人才隊伍建設為重點，做好人才工作。加大科技投入，深化科技體制改革，推進企業與高校、科研機構加強協作，引進和應用先進適用技術。科技進步對工業增長的貢獻率達到52%以上。加強知識產權保護工作。扎實推進國民經濟和社會信息化。加強科普工作，提高全民的科學文化素質。

　　推進文化事業發展。深化文化體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的文化管理體制和文化事業單位內部運行機制。推進文化設施建設，啟動市博物館新館、科技館和市文化藝術中心建設工程。大力繁榮文化藝術，鼓勵文藝創作，扶持市歌舞劇團打響客家藝術團的品牌，發展龍門農民畫。繼續開展文化下鄉和文化進社區活動。努力挖掘和保護惠州歷史文化遺產。加強文物和博物工作，整合文化資源，積極發展文化產業。推動對外文化交流。重視新聞出版和廣播電視事業的發展。強化文化市場管理，進一步規范文化市場秩序。

　　促進衛生、體育等社會各項事業發展。加快衛生體制改革，引進資金、技術、管理，加快各類醫院建設，鼓勵醫療實體的聯營、聯合、托管。完善公共衛生體系建設，進一步健全突發公共衛生事件應急處理機制，增強應急處理能力。安排700萬元確保年內完成市、縣兩級疾控中心建設任務；投入500萬元改建市中心人民醫院院本部傳染病區，力爭年內完成各縣（區）綜合醫院傳染病區的改建；做好第三人民醫院籌建工作，爭取年內動工。完善120醫療急救指揮中心。安排300萬元用于鄉鎮衛生院建設改造，各縣（區）應投入配套資金，確保建設任務完成。安排850萬元，推進新型農村合作醫療，確保今年覆蓋率達到60%。扶持民營醫院發展，加快社區衛生服務體系建設。開展靈活多樣的醫療支農活動，解決群眾看病難、看病貴的問題。加強對非典、禽流感、艾滋病的預防控制，加強結核病等傳染病和職業病防治。強化衛生監督，凈化醫療市場，提高醫療服務質量。大力開展群眾性體育活動，舉辦市第二屆運動會，認真做好申辦省運會的工作。繼續抓好計劃生育綜合改革試點，安排專項資金，落實農村計劃生育家庭獎勵制度。發展老齡事業，加快市老干部活動中心建設。加強國防和人防工作，深入開展擁軍優屬和軍（警）民共建活動，認真落實優撫安置政策。關心和支持工會、共青團、婦女、兒童、紅十字等事業，繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案和方志等工作。

　　十、堅持以人為本，建設和諧惠州

　　著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

　　妥善解決困難群眾生產生活問題。扎實推進余下的26個民心工程項目，力爭早日完成，使廣大群眾得到更多實惠。幫助困難群眾解決子女上學、就醫、打官司、住房等方面遇到的困難。繼續落實年人均收入1500元以下貧困家庭子女免收書雜費制度。安排700萬元解決水庫移民遺留問題。安排100萬元推進農村改水改廁，解決14.3萬人的飲水難問題。幫助農村五保戶、特困戶解決生活困難。發展社會福利事業，籌備并成立惠州市慈善總會，多渠道籌集貧困群體救濟資金及突發事件應急資金。發展殘疾人事業。加強對流浪乞討人員的救助管理。繼續開展清理拖欠征地補償款和建設領域拖欠工程款以及清理拖欠農民工工資工作。妥善解決優撫對象、企業軍轉干部、傷殘軍人以及特殊困難群體生活保障問題。

　　加強就業和再就業工作。加快建立城鄉并重的就業制度，促進農村勞動力轉移就業，全年轉移農村勞動力3萬人。實施再就業工作目標責任制，加大就業崗位開發力度，全市新增就業崗位3.5萬個；加大投入，推進零就業家庭就業援助，落實再就業優惠政策，促進下崗失業人員再就業。加強對下崗職工和進城務工農民的職業技能培訓，全年計劃開展職業培訓3.5萬人，農村勞動力轉移培訓1.8萬人。發展技工教育，推進市技工學校創國家重點中職學校工作。繼續實施“智力扶貧”工程。加強勞動監察，切實維護勞動者合法權益。

　　努力提高社會保障水平。進一步完善社會保險市級統籌制度和城鄉低保等社會保障制度。建立城鄉低收入困難群眾社會救助基金、市縣級農村合作醫療救助基金、殘疾人就業保障基金。認真解決農村基層干部養老問題，力爭從7月份起在村干部中試行養老保險制度。探索建立以失地農民和農村純女戶為主的農民養老保障制度。擴大社會保險覆蓋面，社會保險參保人數和基金征繳總額分別增長10%以上，確保社會保險各項待遇按時足額發放。進一步推進企業退休人員社會化管理服務工作。加快勞動保障信息化建設。

　　確保社會穩定。強化社會治安綜合治理，進一步加強社會治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪。積極有效掃除“黃賭毒”，取締各類邪教組織，維護正常社會秩序。推進現代市場體系和社會信用體系建設。打擊制假售假、走私販私和非法傳銷活動，繼續抓好食品、藥品市場專項整治，確保安全，維護社會主義市場經濟秩序。做好信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。

　　加強安全生產。進一步落實安全生產責任制，加大安全生產執法力度，深化安全生產專項整治。增加對安全設施的投入。抓好消防規劃編制，抓緊組建大亞灣消防特勤大隊和仲愷消防中隊。籌建大亞灣船舶交通管理中心。嚴格安全生產許可制度，排查整改事故隱患，預防和減少重特大安全事故的發生。

　　十一、加強民主法制建設，全面推進依法治市

　　加強民主制度建設。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，重視輿論監督和群眾監督。認真傾聽人大代表、政協委員的建議，做好人大議案、政協提案的辦理工作。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。做好村（居）級組織換屆選舉工作。完善村民自治和企事業單位民主管理制度，保證人民群眾依法行使民主權利。

　　全面推進依法治市。加強政府法制工作。強化法制宣傳教育，完成“四五”普法任務，在全社會營造學法、懂法、守法的良好環境。進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到依法決策、依法辦事，規范行政行為。加強執法監督，強化執法責任制和執法過錯追究制。加強司法、律師、公證工作。健全完善法律援助體系，依法保障弱勢群體的合法權益。

　　十二、加快政府職能轉變，強化政府自身建設

　　加強政府自身建設，是全面完成今年各項工作任務的重要保證。按照執政為民和科學行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強政府行政能力建設，提高政府行政能力和管理水平，努力建設高效政府、法治政府和人民滿意政府。

　　繼續推進政府職能轉變。更加重視履行社會管理和公共服務職能，將政府財力、物力等更多地向社會管理和公共服務傾斜，把精力更多地放在推進社會發展和解決民生問題上。加快建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對公共危機的能力。繼續深化機構改革，進一步完善市與縣區分級管理體制。加強調查研究，減少會議和文件，改進會風和文風。加快電子政務建設，加強信息資源整合，全面提高政府工作效能。

　　提高政府決策水平。進一步完善公眾參與、專家論證和民主決策的決策機制，提高決策的科學性。進一步健全和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任追究制度。嚴格執行統計法。全面推行政務公開，建立新聞發言人制度，增強政府工作的透明度，提高政府公信力。

　　大力加強政風建設。堅持以人為本，執政為民，以求真務實的工作作風，為群眾多辦實事、多辦好事，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。加強勤政廉政建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大行政監察、審計監督和政風行風建設力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，做到干凈干事。開展“理想、責任、能力、形象”教育，完善公務員選人用人機制和考核體系，強化公務員培訓，推進公務員輪崗，努力建設一支政治堅定、依法行政、作風嚴謹、廉潔為民、團結實干的政府公務員隊伍。

　　今年政府還有一項重要工作，就是編制全市經濟和社會發展“十一五”規劃。我們要以科學發展觀為指導，用創新的思路、科學的方法編制好規劃，努力使“十一五”規劃成為體現“五個統籌”，體現以人為本，體現經濟社會全面協調可持續發展的規劃。

　　各位代表，新的一年是惠州大發展的重要一年，面臨的任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，全面落實科學發展觀，齊心協力，銳意進取，搶抓機遇，加快發展，不斷開創全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化事業的新局面，共同創造惠州更加美好燦爛的明天！