2006年惠州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

—— 2006年3月24日在惠州市第九屆人民代表大會第四次會議上

惠州市市長  黃業斌

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　“十五”時期及2005年工作回顧

　　“十五”時期是我市改革開放和現代化建設取得重大成就的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大及各次全會精神，全面落實科學發展觀，大力推進物質文明和精神文明建設，成功戰勝“非典”疫情和嚴重干旱及超百年一遇特大洪災，經濟社會保持了快速健康協調發展，在科學發展的道路上邁出了堅實的步伐，市九屆人大三次會議確定的各項預期目標順利實現， “十五”計劃各項任務圓滿完成。

　　一、國民經濟快速健康發展，綜合實力顯著增強

　　經濟增長再創新高。2005年全市生產總值803.9億元，增長15.8%，增幅居“十五”期間各年之首，高出全省3.3個百分點；五年年均增長12.8%，高出計劃目標1.8個百分點。三次產業比例由“九五”期末的14.2:58.1:27.7發展為10.3:57.2:32.5。

　　財稅收入大幅增長。2005年財稅總收入187.1億元，增長25.2%，五年年均增長19.8%；地方一般預算收入34.7億元，增長20.6%，五年年均增長21.8%，財政收入增長高于生產總值的增長；一般預算支出52.4億元，增長14.1%，加上中央和省的稅收返還及各項補貼，收支平衡，略有結余。

　　 金融運行穩健。年末金融機構本外幣存款余額823.9億元，各項貸款余額409.4億元，分別比“九五”期末增長108.9%和85.4%，存貸比達50%，各商業銀行實現全面盈利。金融業步入良性發展軌道，服務功能進一步完善，信用建設得到加強，成功化解了金融風險。

　　二、經濟結構不斷優化，產業競爭力進一步提高

　　高新技術產業迅猛發展。全市有高新技術企業141家，高新技術產品產值661億元，分別比“九五”期末增長2倍和3.6倍。大亞灣開發區、仲愷高新區、數碼工業園發展加快。實施名牌帶動戰略成效顯著，五年新增中國馳名商標、廣東省著名商標13個，名牌產品35個。

　　電子工業高速增長。2005年規模以上電子工業總產值1023億元，增長23.1%，五年年均增長20.2%，行業產值在全省排第三位。TCL、德賽、華陽和僑興集團入選全國電子百強，TCL集團成為全球第一大彩電、第七大移動終端設備制造商。惠州成為首批國家電子信息產業基地，仲愷高新區成為國家（惠州）視聽產品產業園。

　　石油化工產業迅速崛起。大亞灣石化工業區建設初具規模，建成和在建石化項目15個，總投資730多億元，各項配套設施不斷完善，被列為中國石油化學工業（大亞灣）園區和廣東省重點發展的石油化工基地。

　　第三產業發展有新突破。第三產業增加值261億元，占生產總值比重由“九五”期末的27.7%上升到32.5%。旅游業成為新亮點，2005年接待國內外游客突破1000萬人次，旅游收入達到50億元，五年年均分別增長18.6%和15.7%。汽車博覽中心、三環裝飾城等八大專業市場建成運營；建成多家大型現代購物商場。2005年社會消費品零售總額251.5億元，增長18%，增幅居全省第三位，五年年均增長13.6%。

　　三、縣域經濟總量擴大，農村經濟全面發展

　　縣區經濟發展加快。惠城區榮獲“中國男裝名城”稱號，惠陽區服務業興旺發達，惠東縣制鞋產業競爭力不斷提高，博羅縣招商引資成效顯著，龍門縣引進了三大水泥項目。縣域經濟發展各具特色，形成協調均衡發展的態勢。2005年18個中心鎮實現生產總值262.9億元，增長16.4%。

　　農業綜合生產能力有較大提高。2005年糧食播種面積226.9萬畝，總產74萬噸，超額完成省下達的糧食生產任務。農業結構調整取得新成效，梅菜、馬鈴薯、甜玉米、韭黃、荔枝、年桔等六大特色產品生產規模擴大。農業產業化健康發展，新增各級農業龍頭企業9家，累計123家，帶動農戶10.5萬戶，戶均增收2350元。組建省、市級農業創新中心5家，農業科技進步貢獻率為47%，主要農作物良種覆蓋率超過93%。設立103家農資配送中心加盟店和5個田頭農產品批發市場。建立了無公害農產品、綠色食品、有機食品認證制度。林、牧、漁業發展加快。有效防控了高致病性禽流感等重大動植物疫病。

　　農村生產生活環境明顯改善。五年累計完成水庫除險加固工程266宗，維修加固江海堤圍327.6公里。改造村道1200公里，改造農村貧困戶危房1734戶、水庫移民住房7401戶，解決了14.3萬人的飲水難問題。基本完成第二輪土地承包工作。2005年起免征農業稅，率先實現城鄉用電同網同價，中小學教育收費實行“一費制”，農民負擔大幅減輕。農村民主理財和村務公開制度全面推開。固本強基工程成效顯著，全市435個貧困村集體經濟年收入基本實現3萬元以上。

　　救災復產工作取得成效。戰勝了超百年一遇洪災，投入1.6億元開展災后復產和重建家園工作，697戶房屋全倒戶及1981戶重危房戶全部住上新房，遭受洪水破壞的道路、水利、橋梁、供電、通訊、廣播電視等設施得到及時修復，確保了大災之年農業增產，農民增收。

　　四、對外開放步伐加快，內外源經濟協調發展

　　招商引資成果豐碩。2005年引進外資項目659宗，實際吸收外商直接投資10.4億美元，增長64.8%。五年累計實際吸收外商直接投資51.2億美元，世界500強企業已有24家在我市投資設立37家企業。舉辦了三屆國際數碼節。惠港合作成效顯著。2005年榮獲省吸收外商直接投資、外貿出口和新增世界500強跨國公司投資3個一等獎。

　　對外貿易再創佳績。通關環境進一步優化，口岸新區建設進展順利。2005年全市出口總額106.6億美元，增長22%，五年年均增長18.8%。貿易結構得到優化，機電產品和高新技術產品成為出口主導產品，民營企業出口成為新亮點。

　　民營經濟實現較大發展。2005年新增私營企業3055戶、個體工商戶2.2萬戶。累計私營企業1.4萬戶、個體工商戶9.4萬戶，個體私營企業從業人員近50萬人，占全市就業人數的44.7%。2005年民營經濟實現增加值298.7億元，稅收總額29.8億元，占全市比重分別達37.2%和21%。

　　五、重點項目建設成效顯著，城市化進程加快

　　2005年續建和新建重點項目42項，完成投資169.8億元。中海殼牌南海石化項目建成投產，中國海油惠州煉油項目動工建設。2005年全社會固定資產投資351.7億元，增長18.2%，五年累計投資1067億元，比“九五”期間增長2.3倍。

　　基礎設施日益完善。惠河高速、廣惠高速建成通車，惠深沿海高速動工建設。五年新增高速公路通車里程180.7公里，改造國道省道112公里、縣道360公里。完成京九鐵路惠州段復線改造，建成惠大鐵路一期工程。港口建設全面提速，沿海港口總吞吐能力3250萬噸，比“九五”期末增加1650萬噸。能源建設加快推進，豐達電廠建成投產，LNG電廠、抽水蓄能電站按計劃推進；500千伏博羅和220千伏仰天輸變電工程建成投產，全市110千伏以上主變容量達1075萬千伏安，比“九五”期末增長1.3倍。水利、環保建設得到加強，完成惠州大堤南堤加固及市區防洪排澇設施等一批水利工程，東江水利樞紐工程順利推進；建成梅湖污水處理廠等一批城鎮污水處理設施，市區生活污水處理能力由“九五”期末的12.2%提高到56.2%。

　　城市建設邁上新臺階。編制完成市域城鎮體系規劃和各專項規劃、控制性詳細規劃等60多項。新建或改造惠州大道、先科大道、仲愷大道、市區過境公路、惠淡大道一期、平龍公路東段、東華大道等一批城市主干道，建成市民樂園、東平三角地公園、市體育館、市圖書館、惠陽大劇院、大亞灣體育中心等一批公共基礎設施，改造塘尾街等110條內街小巷，下角東江大橋建設、東新橋拆建順利推進。完成橋東水廠改造等供水工程，城市供水能力進一步提高。實施了城市治污保潔、西湖風景區綜合整治、市區綠化和“穿衣戴帽”工程，新增城市公共綠地面積390.7萬平方米，人均公共綠地面積達10.7平方米。“十五”期間，先后獲得中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市和中國人居環境范例獎等殊榮。

　　六、各項改革不斷深化，市場經濟體制逐步完善

　　國有企業改革實現新突破。加快了國有產權退出步伐，成功轉讓華陽集團全部國有股權，TCL集團的國有股權進一步減持。國有控股上市公司德賽電池的股權分置改革完成，TCL集團股權分置改革取得重要進展，惠州港務集團產權重組、股權轉讓順利完成。五年完成國有企業改革684戶，其中改制290戶，退市392戶，安置職工2.3萬人。

　　行政管理和財政體制改革穩步推進。政府機構改革和行政審批制度改革取得實效，取消、下放各類審批事項525項，占總數的52%。部門預算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”管理等各項制度進一步完善，市屬部門預算單位擴大到79個。糧食購銷市場化改革順利完成。鄉鎮撤并工作取得成效。初步完成了市直和惠城、惠陽、大亞灣行政機關公務用車改革。

　　市場經濟體制進一步完善。資本、技術、勞動力、人才、土地、建筑和產權市場健康發展。各類社會中介組織、行業協會進一步規范。有效打擊制假售假、走私販私、非法傳銷和價格欺詐等違法犯罪活動。知識產權保護切實加強。食品藥品安全專項整治成效顯著。

　　七、人民生活有較大改善，和諧惠州建設扎實推進

　　八項民心工程建設取得實效。累計完成民心工程項目22項，其余項目正按計劃推進。涉及人民群眾切身利益的最低生活保障、看病難、讀書難、住房難、飲水難、行路難等熱點難點問題逐步得到解決。

　　城鄉居民收入持續增長。2005年城鎮居民人均可支配收入14884元、農民人均純收入4698元，分別增長7.7%和7.5%，五年年均分別增長8.6%和5.2%。

　　就業和社會保障成績突出。五年新增就業崗位16.4萬個，轉移農村勞動力13.7萬人。2005年城鎮登記失業率控制在2.6%以內。全市養老、失業、工傷、醫療和生育保險參保人數由“九五”期末的149萬人增至238萬人，2005年當期征繳收入15.6億元，實現社會保險市級統籌。全面實行村干部養老保險制度。城鄉居民最低生活保障制度進一步健全，符合標準的40234名城鄉居民實現應保盡保。城鎮低保金社會化發放率100%，農村96.7%。農村7368人的五保供養全面落實。新型農村合作醫療加快推進，覆蓋率達61.6%。

　　社會和諧穩定。成立惠州市慈善總會，籌集慈善款5652萬元，發放慈善款2499萬元，用于救災、教育、重大疾病救助。基本完成政府投資項目清理拖欠工程款任務。土地市場治理取得明顯成效。教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風得到有效治理。人民調解工作深入開展，信訪工作明顯加強。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性犯罪以及其他各類犯罪活動，嚴厲查處“黃賭毒”，大力整治網吧和電子游戲機室，社會治安綜合治理工作取得成效。嚴格落實安全生產責任制，依法加大安全生產監管力度，各類安全事故得到有效控制，安全生產形勢穩定。

　　計劃生育和環境保護工作得到加強。建立計劃生育利益導向新機制，2005年人口自然增長率為5.36‰，連續10年被省評為計劃生育先進市。環保工作取得成效，城鎮空氣質量達到國家二級標準，東江干流水質和城市飲用水源水質達到國家Ⅱ類標準，大亞灣海域水質達到國家海水質量Ⅰ類標準，連續3年在全省環保責任考核中居第二位，今年3月通過了國家環保模范城市復檢。全市有3個村被評為省級生態示范村，惠城區、龍門縣榮獲“廣東省林業生態縣”稱號，全市森林覆蓋率59.9%，綠化率91.3%。綠色生態惠州建設正式啟動。

　　八、創建文明城市成效明顯，社會各項事業全面進步

　　精神文明建設取得新進展。現代公民教育、家庭美德教育、職業道德教育活動廣泛開展，創建文明村鎮、文明單位、文明窗口、文明社區等活動取得新成績，涌現出一大批先進單位和個人，社會風氣明顯好轉。獲得“廣東省文明城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”和“全國雙擁模范城”稱號。

　　文化教育事業取得新成果。文化體制改革穩步推進。省人大“山區議案”基本完成，東縱紀念館、東江民俗文物館等一批文化重點工程建成使用。一批文藝作品獲省“五個一工程”等省級獎項。群眾文化活動廣泛開展。基本實現村村通廣播、電視。九年義務教育向高水平、高質量邁進。高中階段教育和職業教育迅速發展。惠州學院升格為本科院校，標準生人數近萬人。新成立惠州經濟職業技術學院。完成三批老區山區學校危房改造258所。五年全市新增小學學位1.6萬個，初中學位7000多個，高中學位9700多個。2005年全市適齡兒童入學率99.6%，初、高中畢業生升學率分別為71.1%和87.2%，分別比“九五”期末上升20和16個百分點。社會捐資辦學有較大發展。成功舉辦了第十屆“華羅庚金杯”少年數學邀請賽總決賽。淡水鎮成為省教育強鎮。

　　科技人才工作取得新成績。科技三項經費投入1.7億元，建立各級各類工程技術研發中心40家，獲各級科學技術獎、專利獎96項，專利申請和專利授權量大幅增長。科技綜合實力明顯增強，科技進步對工業經濟增長的貢獻率上升到52.1%，榮獲“全國科技工作先進市”稱號。人才工作成效顯著，五年新增大中專畢業生39789人，新增專業技術人員36570人，其中高、中級職稱14806人。

　　衛生體育等各項事業取得新進步。疾病控制、醫療救治和衛生監督三大體系基本建立，突發公共衛生事件監測與預警系統逐步完善。市疾控中心綜合大樓建成使用，完成惠陽、惠東、龍門等縣（區）人民醫院改造工程，改造鄉鎮衛生院23間，市中心醫院傳染病區改造及江北新院建設、博羅縣人民醫院綜合大樓建設等工程順利推進。社區衛生服務不斷完善。傳染病和職業病預防控制得到加強。成功申辦2010年廣東省第十三屆運動會，舉辦了市第二屆運動會。順利完成經濟普查。統計、審計、氣象、三防、外事僑務、臺務和國際友城工作取得新進展。老齡、殘聯、民族宗教、國防教育、人防、民兵、檔案、文博、地方志、紅十字會等工作取得新成績。

　　九、民主法制不斷健全，政府自身建設得到加強

　　民主進程加快。2005年辦理人大議案3件、人大代表建議123件，辦理政協主席建議案5件、政協委員提案188件；五年共辦理人大代表議案13件，辦理人大代表建議614件、政協委員提案901件，建議、提案辦復率100%。村民居民自治和企事業單位民主管理制度進一步健全。

　　依法行政水平不斷提高。認真貫徹行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，普法教育深入開展，“四五”普法任務圓滿完成。政府采購、建設工程招投標、土地交易、產權轉讓等制度不斷完善。深入開展“萬眾評公務”和“行風熱線”活動，政務公開步入法制化軌道，行政效能和服務水平有新提高。廉政建設進一步加強。

　　過去五年，是我市政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設全面進步的五年，也是我市綜合競爭力提升較快、城市面貌變化較大、人民群眾受惠較多的五年。這些成績的取得是省委、省政府以及市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、開拓創新、真抓實干的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是海內外朋友、各界人士支持的結果。在此，我代表惠州市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐惠人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士以及所有參與、關心和支持惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　“十五”時期的成功實踐，使我們深深體會到，要保持經濟社會快速協調發展，必須做到“六個堅持”：一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，結合實際創造性地開展工作。二是堅持以發展為第一要務，牢記使命，搶抓機遇，加快發展。三是堅持自主創新，推進經濟結構調整和增長方式轉變，實現經濟社會持續快速健康發展。四是堅持統籌城鄉、區域協調發展，調動各方面積極性，充分發揮各地優勢，發展特色經濟，實現城鄉共同發展。五是堅持改革開放，優化發展環境，增強發展的活力和動力。六是堅持以人為本，始終把維護人民群眾利益放在首位，不斷推進和諧惠州建設，不斷提高人民群眾生活水平，使全市人民共享改革開放成果，維護社會穩定。

　　五年來，我市各項工作都有新的進步，但也存在不少困難和問題，主要是：自主創新能力不強，經濟結構有待進一步優化；山區、貧困地區發展不快，農村看病難、讀書難、住房難、飲水難、行路難問題沒有完全解決；就業再就業和社會保障壓力增大；社會治安和安全生產仍存在一些薄弱環節。對此，我們將高度重視并采取更加有力的措施認真加以解決。

　　“十一五”時期的奮斗目標和主要任務

　　“十一五”時期是我市全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是實現跨越式發展的重要戰略機遇期。我們根據黨的十六屆五中全會、省委九屆七次全會和市委八屆五次全會精神，結合實際，擬訂出《惠州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表一并審議。

　　“十一五”時期經濟社會發展的目標是：經濟保持快速健康協調發展，全市生產總值年均增長15%以上，2010年實現生產總值比2005年翻一番以上；經濟增長的質量和效益有較大提高，增長方式進一步轉變，到2010年，萬元生產總值能耗控制在0.85噸標煤以下；經濟結構優化，三次產業協調發展，高新技術產業比重進一步提高，非公有制經濟快速發展，外源型經濟發展上新水平；區域經濟布局更趨合理，城鄉經濟社會協調發展，社會主義新農村建設穩步推進；自主創新能力顯著提高，產業和城市競爭力進一步增強；改革開放、體制創新與區域合作取得新突破，建成比較完善的社會主義市場經濟體制；社會主義精神文明與民主法制建設不斷推進，社會事業全面進步；生態環境持續良好，居民就業繼續改善，社保體系不斷完善，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，社會更加和諧，人民生活總體達到寬裕小康水平。

　　做好“十一五”工作，實現“十一五”目標，實現又快又好發展，重點在“八個推進，八個提升”上下功夫：推進社會主義新農村建設，提升農村發展水平；推進經濟增長方式轉變，提升自主創新能力和經濟發展質量；推進產業結構調整優化，提升產業綜合競爭力；推進改革開放，提升經濟社會發展活力和動力；推進基礎設施建設，提升城市化信息化水平；推進綠色生態惠州建設，提升可持續發展能力；推進文明和諧惠州建設，提升社會發展水平；推進民生改善，提升人民生活質量。

　　2006年工作安排

　　今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的經濟和社會發展工作，意義十分重大。政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及各次全會精神，全面落實省委、省政府和市委的各項工作部署，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住機遇，深化改革，擴大開放，加快發展；堅持以經濟結構調整為主線，加快經濟增長方式轉變，提高自主創新能力；堅持以建設社會主義新農村為重點，把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置；堅持以創建全國文明城市為契機，促進經濟社會協調發展，努力構建文明和諧惠州，為實施“十一五”規劃開好局、起好步。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長15%，萬元生產總值能耗控制在0.8噸標煤以下。全社會固定資產投資增長10%，外貿出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長15%，地方一般預算收入增長10%，居民消費價格指數控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在2.8%以內，人口自然增長率控制在6.6‰以下，城市居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長4%。

　　根據上述思路，實現全年目標，必須做好以下十二項工作：

　　一、進一步做好“三農”工作，扎實推進社會主義新農村建設

　　按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，圍繞市委“八個突破、八個提高”的要求，加快推進社會主義新農村建設。

　　加大財政投入，全力推動新農村建設。進一步加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，擴大公共財政向農村覆蓋的范圍。今年市級財政預算新增可支配財力的70%以上、縣（區）財政預算新增可支配財力的50%以上用于新農村建設。加大金融對新農村建設的支持力度。

　　大力調整農業結構，促進農業產業化。繼續落實最嚴格的耕地保護政策和各項支農措施，確保糧食種植面積在210萬畝以上。大力發展“六大特色農產品”。扶持農業龍頭企業發展，安排300萬元專項資金用于農業龍頭企業貸款貼息，增強農業龍頭企業輻射帶動能力。推進農業標準化工作。加快農業科技進步，完善農業科技推廣服務體系、農產品水產品質量安全檢測及動植物防疫檢疫體系，確保家禽免疫密度達到100%，全市不發生重大動物疫情。積極發展畜牧業和水產養殖業。

　　著力解決農村“一保五難”問題，推進農村基礎設施建設。市財政投入10185萬元用于解決農村“一保五難”問題。將全市人均年收入低于1500元的農村貧困人口全部納入最低生活保障；在全市1039個行政村建立衛生站；鞏固解決農村飲水難的成果，農村自來水覆蓋人口增加4萬人；今年秋季起免收全市農業人口義務教育階段學生雜費，免收農村獨生子女和純二女結扎戶家庭學生義務教育階段書費；改造危房1220戶，改造村道600公里，加固江河堤圍40公里，完成中小型水庫除險加固工程52宗。加快推進“山區信息化”和“村村通信息”工程。

　　以加強中心鎮建設為重點，促進農村工業化、城鎮化。按照“規劃下鄉，設計進村”的要求，抓緊編制完善鄉鎮各項規劃。全面落實扶持中心鎮發展的各項政策措施，加強招商引資，繼續抓好吉隆、鐵涌、園洲等專業鎮發展，打造更多更具特色的專業鎮，不斷增強城鎮對農村的輻射帶動能力，加快農村工業化和城鎮化進程。

　　推進農村綜合改革，促進農民增收。鞏固農村稅費改革成果，加強涉農稅收、價格和收費監管。上半年完成19個鄉鎮撤并工作。加快征地制度改革，全面落實土地征用“三條紅線”，按照征地補償標準上限將征地補償款直接兌現給農民，逐步建立保障被征地農民生活的長效機制。進一步改革戶籍管理制度。加強對農村青年的職業技能培訓，推進農村富余勞動力轉移就業，促進農民增收。全年完成農村青年技能培訓1.6萬人，轉移農村勞動力4萬人。

　　二、推進自主創新和經濟結構調整，提高經濟綜合競爭力

　　全面推進自主創新。落實市委、市政府《關于提高自主創新能力提升產業競爭力的實施意見》，完善鼓勵支持創新的配套政策。培育創新文化，營造鼓勵創新的社會環境。強化企業在自主創新中的主體地位。建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。重點推進原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新。深化科技體制改革，加大科技投入，引導企業資金、社會資金和科技資源投入自主創新。加快自主創新服務平臺建設，重視引進高科技人才。充分發揮國家高新區作為自主創新載體的作用，抓好仲愷高新區擴園工作。加快企業工程中心建設，創建國家級工程中心1家，省級工業研究院1家，省級工程中心3家、市級7家，新建專業鎮2個。加強技術攻關，組織實施國家高技術產業發展項目計劃和省的自主創新項目。爭取新認定省級高新技術企業20家、民營科技企業20家。科技對工業經濟增長的貢獻率達到53%，高新技術產品產值達到800億元。加強知識產權保護工作。

　　調整優化經濟結構。推進產業高級化和適度重型化。大力發展石油化工、電子信息、能源、建材、汽車零配件等高新技術產業和重化工業；改造提升服裝、紡織、食品、制鞋等傳統產業；加快發展以旅游業為龍頭的第三產業，提升第三產業占生產總值的比重。加快推進大亞灣開發區、仲愷高新區、石化工業區、數碼工業園及專業鎮的建設，帶動優勢產業集群發展。

　　大力發展重化工業。配合中海油公司，抓好中國海油惠州煉油項目建設。抓住中海殼牌80萬噸乙烯投產的有利時機，加快發展石化中下游項目，重點抓好惠菱化成MMA、裂解汽油等今年投產的項目。廣泛開展招商引資，延長石化產業鏈。加強石化物流服務，積極發展汽車零配件、新材料等重化工業和高新技術產業。

　　做強做優電子信息產業。堅持走升級擴充的道路，加快電子信息產品和產業結構調整，延伸、完善電子信息產業鏈，促進電子信息產業向中、高端發展。提高企業自主創新能力，加大投入，研發一批關鍵領域的核心技術。培育軟件產業發展。實施名牌戰略，培育一批電子信息制造業的骨干企業，支持TCL集團實施國際化戰略，扶持一批企業集團做大做強。

　　三、抓好重點項目建設，增強經濟發展動力

　　全年安排重點建設項目49項，年度計劃投資146億元。其中，新開工項目16項，續建項目23項，投產項目10項。
  推進工業重點項目建設。加快中國海油惠州煉油及其配套工程項目建設。著力推進光大水泥、塔牌水泥、普利司通載重輪胎及鋼絲簾線等項目建設，確保今年如期投產。爭取普利司通轎車輪胎項目、合成橡膠項目年內動工建設。

　　抓好交通、水利等基礎設施建設。力促惠深沿海、莞惠高速公路上半年全線開工，做好廣河高速公路惠州段、惠州港疏港高速公路以及廣惠高速公路東延線、粵湘高速公路博深段、廈深鐵路惠州段、楊平鐵路、惠州機場改造等項目前期工作。加快惠淡大道二期和國省道升級改造工程建設。建成惠大鐵路二期工程。加快惠州港建設，開工建設馬鞭洲30萬噸級原油接卸碼頭，完成馬鞭洲25萬噸級航道擴建工程，做好5萬噸級集裝箱碼頭項目的前期準備工作。加快建設東江水利樞紐工程，確保4月底下閘蓄水。抓好惠州大堤北堤、博羅縣城東江大堤、惠城區馬安圍、惠東縣平山大堤等加固工程。

　　加快能源基礎設施建設。完成500千伏博羅變電站二號主變擴建工程和220千伏鐵涌輸變電擴建工程，加快建設抽水蓄能電站、LNG電廠及接入系統，推進500千伏惠城和220千伏昆山、風田輸變電工程建設。市垃圾焚燒發電廠8月點火發電。推進惠東縣垃圾焚燒處理廠建設。抓好惠東平海電廠和大亞灣石化區熱電聯供項目前期工作。

　　四、加快城市化進程，推進文明城市建設

　　以創建全國文明城市為契機，高標準、高水平搞好城市建設，完善城市功能，進一步提升城市品位和城市化水平，為2008年實現創建全國文明城市目標打好基礎。

　　完善城市建設規劃。完成《惠州市城市總體規劃》、《惠州市區綜合交通規劃》，調整《惠州市市域城鎮體系規劃》，制定并實施《惠州市城市規劃標準與準則》，強化規劃的約束力，保證城市建設持續健康發展。加強對縣、鎮的規劃指導，擴大規劃覆蓋面，提高規劃管理工作水平。

　　加強城市基礎設施建設。加快完善“一城兩區”基礎設施。推進下角東江大橋、東新橋、古塘坳立交橋建設和惠淡大道二期、惠州大橋南橋頭、澳霞大道、平龍公路西段改造。啟動惠博沿江路、淡水鐵橋等改造工程。加快市區治污保潔基礎工程建設，完成橋東片和下角青年河、橫江瀝截污整治工程，啟動和加緊建設市區河南岸片和江北片截污工程。抓好大亞灣石化區污水處理中心建設投產工作。加快實施江北水廠二期日供水能力20萬噸工程建設，做好潼湖水廠建設前期工作，抓好數碼工業園、仲愷高新區等重點區域的供水管網建設。推進“東江明珠”綠色照明示范工程建設，力爭成為中國首批綠色照明城市。完善城市供水、供氣、公共交通、信息寬帶、郵政通信、污水處理和垃圾處理等設施。抓緊麥地液化氣站、市汽車客運總站搬遷工作，增強城市基礎設施服務功能。加強縣鎮基礎設施建設，改善縣鎮發展的環境和條件。

　　加快城市公共設施建設。啟動高榜山景區一期建設。開工建設鵝潭公園、南山公園、北湖公園一期。繼續抓好“兩江四岸”和西湖風景區綜合整治。加強市區園林綠化工作，市區中心區新增公共綠地105萬平方米，人均公共綠地達到13.5平方米，確保順利通過國家園林城市復檢。加強城市綜合管理，提高城市管理水平，鞏固和發展城市建設成果。

　　五、繼續深化改革，增強經濟發展活力

　　深化國有企業改革。創新和完善國有企業投資監管體制，確保國有資產保值增值。大力推進國有經濟布局和結構調整，引進戰略投資者，做大做強一批重點國有企業。加快國有中小企業改革步伐，全年完成市屬國有中小企業改制25戶以上，實現劣勢企業退市40戶以上。全力支持TCL集團等企業戰略重組，提高國際化合作項目的運行質量。

　　深化投融資體制改革。全面推進企業投資項目核準制和備案制。改進和完善政府投資管理，非經營性政府投資項目推行代建制。引入市場機制，推進投資主體的多元化和融資方式的多樣化，提高投資效益。

　　深化行政審批制度改革。進一步清理、減少審批事項，簡化審批程序，規范審批行為。積極推行一站式行政審批服務方式。實施電子政務暢通工程，抓好網上審批系統建設。

　　六、著力發展現代服務業，推動第三產業加快發展

　　加快發展旅游產業。全面完善旅游規劃，加強旅游資源保護，加快旅游景點開發，構建百里生態旅游長廊，打造生態悠閑旅游品牌。加大旅游招商力度，推進城市重要景區和羅浮山、南昆山及沿海旅游風景區、鄉村旅游區、紅色旅游區的開發建設。大力開發旅游商品，增強旅游配套服務功能。全面推進巽寮灣五星級酒店、湯泉旅游度假區、矮陂溫泉度假區和白鷺湖旅游風景區等項目建設。加大旅游宣傳推廣力度，辦好第二屆生態悠閑旅游節，進一步拓展國內外旅游市場。

　　大力發展現代商貿流通業。力促農產品物流配送中心建成使用。大力發展港口倉儲物流業，培育發展一批第三方物流企業。大力實施“萬村千鄉”市場工程，把農資配送中心加盟店和無假貨商店普及到鄉村，把田頭農產品批發市場辦成農民交易平臺。

　　鼓勵發展現代服務業。加快生產性服務業發展，促進服務業與制造業融合。加快發展金融業，壯大交通運輸業，積極發展信息服務、科技服務、文化產業等新興服務業。發展和運用電子信息技術提升服務水平。引導房地產業健康有序發展，為市民提供類型多樣的優良社區，創造宜居環境，改善居住條件，帶動消費增長。

　　七、擴大對外開放與區域合作，促進內外源經濟加快發展

　　優化利用外資結構。進一步完善投資環境，拓寬利用外資渠道，創新招商引資方式，構建社會化、專業化、市場化招商引資網絡。加強對跨國公司特別是世界500強企業的引進工作，擴大對歐美、日韓等國家和地區資本的引進，引導外資投向電子信息、石油化工、汽車制造和現代服務業等領域。推進招商引資信息網建設。積極籌建出口加工區。
    加強區域合作與交流。加快與周邊地區的基礎設施對接。依托珠三角、泛珠三角區域合作平臺，加強與香港、澳門和廣州、深圳、東莞等地區交流與合作，聯手建設產業轉移園區，在制造業、現代物流、旅游、農業、環保、勞務等領域廣泛開展合作。

　　轉變外貿增長方式。大力推進出口市場多元化，積極開拓歐美、日本、南美、非洲和東盟等市場。優化出口商品結構，鼓勵具有自主知識產權、自有品牌的產品出口，不斷擴大高新技術產品、機電產品的出口。大力發展一般貿易，促進加工貿易轉型升級。深化外貿體制改革，培育一批出口龍頭企業。建立市、縣兩級中小企業外貿出口服務體系。完成口岸新區一期工程建設，加強口岸查驗部門協作，進一步提高通關效率。

　　加快民營經濟發展。深入貫徹落實《中小企業促進法》以及加快民營經濟發展的各項政策措施，營造寬松的發展環境。設立中小企業服務中心，開展“第二屆惠州市民營企業100強”評選認定工作。安排1000萬元用于支持民營企業、中小企業發展。建立中小企業信用擔保體系和社會服務體系。加快推進民營科技園開發建設。組織中小企業參加第三屆中國中小企業博覽會等經貿活動。辦好第三屆惠東鞋文化節。

　　八、加強環境保護，建設綠色生態惠州

　　強化生態環境保護。重點抓好城鎮污水處理廠建設，確保在建項目今年底全部建成投產。市區新增污水日處理能力25萬噸，生活污水集中處理率達到73%以上。深入開展東江、西枝江、淡水河等綜合整治。加強對工業污染源的治理。依法對沿江重污染企業實行搬遷，符合保留條件的進園進區，不符合條件的一律關停并轉，改善水環境質量，確保水環境安全。依法嚴格建設項目環保審批，提高環保準入門檻。加強環保執法和監管，提高污染事故應急處置能力。加強自然生態和海洋生態環境保護。加大農村環保工作力度，進一步改善農村環境質量。

　　推進綠色生態惠州建設。全市投入1.2億元，加快推進高榜山森林公園、南山森林公園、葉挺森林公園、亞公頂森林公園、鐵爐嶂森林公園以及“一環九線”綠色長廊建設；著手規劃建設東江生態休閑公園和潼湖濕地自然保護區；大力推進生態公益林和東江、西枝江水源涵養林建設。加快沿海防護林、紅樹林以及自然保護區建設。積極推進城鄉綠化一體化，力爭再創1個省級林業生態縣、5個省級生態示范村和10個市級生態示范村。

　　提高資源綜合利用水平。嚴格保護和合理利用水、土地、礦產、海洋等資源。加強東江、西枝江流域水源水質保護，推行節約用水。嚴格土地、海域管理制度。積極發展循環經濟，提高資源利用效率，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經濟增長模式。

　　九、切實抓好財稅金融工作，支持經濟社會發展

　　加強財稅征管。積極培育稅源和新的稅收收入增長點，壯大財政實力。堅持依法征稅、科技興稅，強化稅法宣傳，堵塞各種稅收征管漏洞，做到應收盡收，確保完成年度收入預算任務，促進財稅持續增收。強化財政資金的審計監督和內部監督，嚴格實行“收支兩條線”管理，繼續擴大部門預算、國庫集中支付的實施范圍，提高政府采購的質量和效率。

　　完善公共財政體制。完善預算編制、執行的制衡機制，推進財政支出績效評價，提高依法理財水平，保證財政資金運行安全、有效。優化配置財政資源，擴大公共財政覆蓋范圍，重點保障“三農”、教育、文化、衛生、社保、基礎設施、生態環境、公共安全、防災減災等關系民生的公共需要。

　　增強金融對經濟增長的助推作用。鼓勵和支持金融機構拓寬服務領域，加快金融產品創新，引導金融機構增加信貸投放量，加大對重點企業、中小企業和民營企業的資金支持力度。組建農村信用社管理機構，創新信貸支農方式，支持農業農村發展。加快信用體系建設，完善金融組織體系，力爭引進1-2家股份制銀行。加強外匯管理，為出口企業提供優質服務。主動防范和化解金融風險，確保金融穩健運行。積極發展商業保險，促進保險業健康發展。

　　十、高度關注民生，切實解決涉及群眾切身利益的問題

　　著力解決群眾生活實際困難。加快民心工程建設。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系。支持慈善事業發展。加強老齡和殘疾人工作。加快市老干部活動中心建設，力爭盡快投入使用。繼續開展清理拖欠征地拆遷補償款、工程款和農民工工資工作。重視解決優撫對象、傷殘軍人以及特殊困難群眾生活保障問題。

　　切實做好就業和社會保障工作。城鎮新增就業崗位5萬個。完成各類職業培訓5萬人。加強勞動力市場信息服務，完善企業用工聯席會議制度，逐步解決企業用工難問題。完善養老、失業、醫療等各類保險制度以及社會保險市級統籌制度、城鄉低保制度。開展以失地農民和農村純二女結扎戶為重點的農村養老保險試點。進一步擴大社會保險覆蓋面，加強保險基金的征繳和監管。著力抓好養老保險，做實個人賬戶。適當提高最低工資標準，加大維權力度，堅決遏制企業拖欠工資行為。進一步提高就業和社會保險服務水平，積極推進企業退休人員社會化管理。加強住房公積金歸集管理，規范財政供養人員公積金繳存標準。

　　加強社會治安綜合治理。加快突發性事件應急機制建設。全面做好人民內部矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置群體性事件。完善社會治安綜合治理機制，推進社會治安防控網絡建設，建立市區各主要出口道路交通監控系統。大力開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊街面“雙搶”犯罪、經濟犯罪和各種嚴重刑事犯罪，堅決掃除“黃賭毒”。啟動羈押場所改建擴建工作，完善強制戒毒所配套建設。堅決打擊走私販私、制假售假和非法傳銷活動。加強流動人口和網吧、娛樂場所、出租屋管理。

　　堅持不懈抓好安全生產。全面落實安全生產責任制，加大安全生產綜合監管執法力度。嚴格安全生產許可制度，強化日常監管，落實公共場所和重大危險源安全監控措施，加強水上、道路交通和危險化學品等重點區域、重點行業安全監管，排查、整改各種安全隱患，用鐵的手腕遏制各種重特大安全事故的發生，確保各項安全生產控制指標不超標。推動大亞灣船舶交通管理中心建設。啟動城市應急聯動系統建設。

　　十一、發展先進文化，促進社會事業全面發展

　　加強精神文明建設。廣泛開展創建文明單位、平安和諧社區、文明街道、文明鄉村活動和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，進一步加強和改進未成年人思想道德建設，努力提高市民素質。鼓勵社會各界參與志愿者活動，樹立現代社會文明風尚。

　　實施人才強市戰略。完善人才培養、任用、激勵等工作機制，加快建設各類人才隊伍，突出抓好高技能人才、農村實用人才和青年人才的培養、引進。加強人才市場建設。繼續完善和落實人才政策，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

　　堅持優先發展教育。積極推進義務教育規范化學校建設，確保惠臺、富民、惠港和中建學校在9月1日前交付使用，市區新增小學和初中學位各1500個，高中學位500個。大力實施城鄉教育聯動發展計劃，加快農村教育發展。認真解決非戶籍常住人口子女義務教育問題。對困難家庭學生實行“三免一補”。積極創建示范高中，推進高中階段教育。開展中等職業教育骨干示范學校建設。大力支持惠州學院和惠州經濟職業技術學院發展，確保惠州學院順利通過教育部教學工作水平評估。加強對民辦教育的支持、管理和指導。

　　大力發展文化事業和文化產業。深化文化體制改革，構建公共文化服務體系。加強文物和非物質文化遺產保護、開發和利用，打造具有惠州特色文化品牌。抓緊市文化藝術中心、博物館新館、科技館、青少年活動中心等文化設施建設。加強文化市場綜合執法。積極培育壯大新聞出版、廣播電視、音像、演藝、廣告等文化產業。

　　推進衛生、體育等各項社會事業發展。進一步完善公共衛生體系，提高突發公共衛生事件應急處置水平。加強“非典”、高致病性禽流感等傳染病防治工作。健全縣、鎮、村三級醫療服務體系和網絡。安排400萬元建設市二院住院樓，安排300萬元改造薄弱衛生院，安排630萬元補助村醫，安排1400萬元擴大農村合作醫療覆蓋面，確保覆蓋率達到70%以上。發展社區衛生服務，大力整治醫療市場秩序，切實解決看病貴的問題。強化食品藥品監督。促進中醫藥發展。深入開展愛國衛生運動。做好籌備第十三屆省運會前期工作，啟動9個體育場館、1個體育人才基地建設和7個體育場館改造。全力備戰第十二屆省運會。深入開展群眾性體育活動。繼續實行計劃生育利益導向機制，深化人口計生綜合改革，重點抓好農村、社區、流動人口計生管理服務。加強國防教育和人防工作，深入開展雙擁共建活動，迎接全國雙擁模范城復檢。關心和支持工會、共青團、婦女、兒童、紅十字等事業，繼續做好民族宗教、外事僑務、臺務、統計、民政、氣象、檔案和地方志等工作。

　　十二、推進政治文明建設，提高依法行政水平

　　堅持社會主義民主政治制度。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況。辦好人大代表議案和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和公眾監督。完善村民居民自治和企事業單位民主管理制度，推進政務、廠務和村務公開，保障人民的知情權、參與權和監督權。

　　推進依法行政。堅持依法治市，加強政府法制工作，啟動“五五”普法。進一步貫徹落實行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，健全行政執法責任制和政府規范性文件統一審查制度。推行政府法律顧問制度。進一步加大行政執法監督力度，強化行政責任追究。加強司法、仲裁、律師和公證工作。

　　加強廉政建設。進一步落實黨風廉政建設責任制和“十項廉政承諾”，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，拓寬從源頭上防治腐敗的領域。完善政務公開、重大事項公示和聽證制度。以治理商業賄賂為重點，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關和破壞市場經濟秩序的問題，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為，努力建設廉潔政府。

　　加強政府自身建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步改進各級政府的工作作風。深入開展“萬眾評公務”和“行風熱線”活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。切實轉變政府職能，全面加強政府行政能力建設，提高行政效能。進一步完善政府決策機制，推動政府決策科學化、民主化和法制化。積極穩妥推進事業單位機構和人事制度改革。認真貫徹實施公務員法，不斷提高公務員的能力和素質，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的公務員隊伍。

　　各位代表！我市正處于加快發展的重要時期，使命光榮，任務艱巨，前景美好。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，同心同德，銳意進取，為實施“十一五”規劃起好步、開好局，為建設珠三角東部現代化經濟強市和廣東省現代石化數碼產業名城，為全市人民富裕安康而努力奮斗！

　　    我們的目標一定要實現！

　　    我們的目標一定能夠實現！