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惠州市人民政府2025年法治政府建設年度報告

惠府〔2026〕2號

　　2025年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的有效監督和大力支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，不斷加強法治政府建設，持續提升政府工作法治化水平，以高水平法治保障高質量發展。惠州經濟綜合實力邁上新臺階，博羅縣成為廣東首個“千億縣”；連續10年榮獲平安廣東建設考評優秀等次，獲授全省地級以上市唯一“二星平安鼎”。現將有關情況報告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）堅持黨的全面領導，筑牢法治政府建設根基。一是加強黨對法治政府建設的領導。惠州市各級政府始終將黨的領導貫穿法治政府建設全過程和各方面，黨委依法治市、縣（區）辦均建立健全依法行政協調小組及協調研判會議工作機制，強化統籌協調工作力度。二是履行法治政府建設主體責任。市、縣（區）政府主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，召開政府常務會議研究部署法治建設工作45次。落實各縣（區）和市直單位開展394名黨政主要負責人述法“全覆蓋”，壓實法治建設責任。強化考核導向，改進市縣鎮三級綜合考核體系的依法行政指標。三是抓好領導干部“關鍵少數”學法。舉辦市、縣（區）政府常務會議法治學習活動33次，深入學習習近平法治思想、法治政府建設以及法律法規相關知識。加快推進市依法行政教育基地建設，持續提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

　　（二）全面深化改革，健全政府依法治理體系。一是深化財政體制改革。出臺《惠州市深化市對區財政管理體制改革實施方案》，聚焦基層所需、民生保障和發展短板，調動市區兩級共同發展的積極性。二是深化政府投資體制改革。制定《惠州市市級政府投資管理辦法》，著力構建權責清晰、程序規范、約束有力、運行高效的市級政府投資管理體制機制，規范政府投資行為。三是深化縣鎮事權改革。推動規劃審批制度改革，依法向惠城區、大亞灣開發區下放市級規劃許可審批權6項；優化惠州港管理體制機制，向大亞灣開發區下移港口行政管理職權75項、委托6項；支持惠東縣開展縣鎮事權改革試點，依法賦予惠東縣市級經濟社會管理權限22項。深化鎮街執法體制改革，落實“三張清單”工作要求，推動全市70個鎮街調整綜合行政執法事項，事項數平均減少七成，并因地制宜實現差異化放權。四是深化戶籍制度改革。制定實施《惠州市戶口遷入登記管理規定》，全面取消落戶限制，推動勞動力要素合理暢通有序流動，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

　　（三）聚焦服務效能，持續優化法治化營商環境。一是打造“惠民速辦”綜合服務體系。創新惠企服務專員服務模式，全市組建1700多個惠企服務專項小組，明確10大類服務事項，對接服務“四上”企業1.1萬多家。二是深化審批制度改革。工程建設項目審批建立“聯合驗收”企業自主選擇機制，審批時間壓縮至37個工作日，支持“完工即投產”。推進商事登記電子化綜合管理系統升級改造，建立回訪、會商研判等工作機制，推動審批服務高效便捷。三是完善信用監管機制。制定守信激勵、失信懲戒和信用修復措施“三張清單”，開展“信用修復服務年”活動，健全行政處罰告知書、信用修復告知書“兩書同達”機制，協助2000余家企業完成信用修復5032條。四是貫徹落實建設全國統一大市場。健全市場準入政策合規性審查、負面清單公開等10項機制，開展市場準入壁壘清理整治行動，排查違反市場統一和公平競爭的存量政策，依法廢止、修訂違反公平競爭審查制度規定文件的規定。2025年，全市新增登記各類經營主體112341戶，同比增長9.64%。

　　（四）強化制度建設，不斷提高行政決策質量。一是加強重點領域立法。圍繞惠州高質量發展，全年推動出臺《惠州市供電設施管理和供電服務條例》《惠州市暴雨災害預警與響應條例》2部地方性法規，提請市人大審議《惠州市住宅物業服務管理條例》《惠州市農村建房管理條例》2部地方性法規，制定出臺《惠州市電動自行車道路交通安全管理辦法》《惠州市河道和水利工程管理辦法》《惠州市建筑垃圾管理辦法》3部政府規章，聚焦城鄉管理、生態文明建設等重點領域，解決群眾急難愁盼問題。二是加強行政規范性文件制定和監督管理工作。加強行政規范性文件計劃統籌，2025年全市出臺行政規范性文件85件，辦理行政規范性文件合法性審核（查）、備案及征求意見等約2983件。三是規范履行重大行政決策程序。2025年，市、縣（區）政府共公布重大行政決策目錄事項55項，全市政府法律顧問機構審查重大政府法律事務共3977件，召開重大事項法律論證協調會1455場。

　　（五）規范行政執法，提升政府依法治理水平。一是開展規范涉企行政執法專項行動。市委市政府從戰略和全局高度統籌推進專項行動，先后6次專題聽取匯報，成立由分管副市長牽頭的工作專班，排查突出問題467條，整改率達98.76%。全市涉企行政檢查同比下降44.63%，涉企行政處罰案件數下降51.08%，推動全市各行業主管部門制定涉企收費目錄清單766項，清退違規收費。通過中央紀委國家監委、司法部、省專班四輪實地督導，經驗做法得到司法部肯定，“亮碼入企”“非現場執法”經驗被《人民日報》、新華社介紹推廣。二是加大重點領域執法力度。深化食品藥品、產品質量等重點領域執法，開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動。開展“守護知識產權”專項執法，健全侵權判定技術支撐機制。堅持“萬名專家服務幫扶”，組織專家7704人幫扶企業6691家，幫助排查安全隱患。統籌醫保基金、農業農村等領域執法，創新智能監管與聯合辦案模式，開展農資打假、治超治限等專項行動。2025年，全市224個執法單位應用“粵執法”惠州分平臺辦理行政執法案件。三是規范鎮街執法工作。推出執法協同、業務指導、風險提示、重大執法決定法制審核協作、優化全過程記錄等工作機制22項，組織開展鎮街執法隊伍“大比武”、執法人員輪訓、執法資格考試等活動，參與人數達1400人，提升鎮街執法業務水平。

　　（六）健全多元糾紛化解機制，提升社會治理效能。一是健全多部門全鏈條化解體系。協同多部門實施多元矛盾糾紛化解，促進各類工作資源與綜治中心深度融合。公安機關深化領導包案接訪、“電話直聯”等機制，推行矛盾預防“五個一”工作機制；交通、自然資源等部門完善信訪閉環管理、規范熱線處置等舉措；人力資源社會保障、住房建設等部門搭建勞動人事爭議三方聯調中心、“總對總”訴調對接平臺等專業載體。深化府院聯動，建設行政爭議調處中心，修訂實施《惠州市申請法律援助指南》等6項制度。二是聚焦重點領域治理。針對城鄉建設、交通運輸等十大民生信訪領域，實施“一領域一方案一專班”工作舉措。圍繞重大項目建設及征收拆遷工作關鍵環節，探索全周期法律服務機制。擦亮“法援惠民生”品牌，聚焦農民工、未成年人等提供法律援助2774件。三是強化行政爭議化解。積極組織全市鎮街進一步規范行政執法行為、落實糾紛實質性化解，推動行政訴訟案件量、敗訴率持續下降。行政復議實質性化解行政爭議的主渠道作用進一步突顯，全市辦理行政復議案件4637宗，數量約為全市法院一審行政訴訟案件的2倍，調解率達38.7%。

　　（七）織密多元監督網絡，筑牢權力運行防線。一是主動接受人大及其常委會、政協監督，自覺接受司法機關監督。2025年，高質量辦理人大建議201件、政協提案101件、司法建議95件、檢察意見536件。二是強化監察監督、審計監督等專門監督，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。先后召開18次市政府黨組會議、常務會議，推動10項專項整治、22項實事取得積極進展，健全制度2374項，有效解決“校園餐”、農村集體“三資”管理、殯葬領域、涉企執法等方面突出問題；審計緊盯重點領域，嚴肅查處一批違規問題和管理不規范事項，并按規定移送問題線索及對應處理金額。三是深入開展行政執法監督。市縣兩級行政執法協調監督局全面運作，構建市縣鎮三級監督體系，累計制發執法監督文書466份。四是強化行政復議監督。加強行政復議“以案促治”，達成“辦理一案、規范一片”的效果。

　　（八）推動涉外法治建設，助力高水平對外開放。一是建強涉外法治服務平臺。建立外貿企業白名單制度，扎實推進“智慧口岸”建設，幫助外貿企業暢通稅務、海關、外匯等業務辦理渠道。組建涉外法律服務團，以“專業團隊+重點項目”模式對接企業出海法治需求。二是加強人才引育。引入10名大灣區律師來惠執業，培育5名粵港澳大灣區調解員、1名粵港澳大灣區仲裁員。邀請港澳資深律師舉辦專題講座20余場，累計培訓本地律師超千人次。目前全市擁有3家省級涉外律師事務所、86名涉外律師，70名律師入選省級涉外人才庫，建立5個實踐教學和培訓基地；仲裁員隊伍有54名能源化工等領域專業人才，初步形成復合型涉外法治人才矩陣。三是推進跨區域合作。深化惠港仲裁合作，推動香港調解專線辦事處駐大亞灣國際仲裁中心工作站設立運行，搭建跨境爭議解決合作平臺。我市律師協會與國際公益法律服務協會簽訂合作框架協議，6家律所與港澳律所達成聯營協議。

　　二、存在問題與不足

　　2025年，我市法治政府建設雖取得一定成效，但仍存在以下問題：一是法治思維能力有待加強，部分單位依法行政和政策執行能力仍需提升。二是立法立規質量與公眾參與機制有待完善，存在調研深度不足、征求意見覆蓋面偏窄等問題。三是涉外法律服務業發展滯后，相較珠三角先進地區，專業機構與高端人才支撐仍顯不足。

　　三、2026年工作打算

　　（一）進一步統籌推進法治政府建設。發揮市依法行政教育基地作用，常態化開展習近平法治思想學習宣傳教育。督促黨政負責人履行法治建設職責，優化綜合考核和績效考核法治指標，發揮“指揮棒”作用。深化法治建設“述、評、督、考、責”聯動機制建設，加大法治政府建設督察力度，開展法治政府建設項目培育工程，努力申報全國第四批法治政府建設示范地區。

　　（二）進一步統籌推動科學立法與精準立規。加強重點領域立法立規。推動《惠州市優化市場主體服務條例》立法工作，優化營商環境。聚焦“百千萬工程”、稔平半島、環南昆山—羅浮山引領區建設等區域發展戰略，以及人工智能、低空經濟、制造業當家等經濟社會發展需求，制定一批“小快靈”“小切口”、管用有效的制度文件。修訂政府立法程序規定，提高政府立法立規工作計劃的執行力度。

　　（三）進一步健全依法決策保障機制。建立健全重大決策事項審查清單工作機制，建立重大項目全周期法律服務機制，嚴格執行合法性審查、公平競爭審查等法定程序，切實發揮法律顧問作用，有效防范法律風險。針對部分政策實施后反饋較多或環境發生重大變化的情況，及時開展決策后評估。

　　（四）進一步推動行政執法規范化建設。貫徹落實《行政執法監督條例》，對執法突出問題實施掛牌督辦、提級監督。深化規范涉企行政執法專項行動，健全涉企行政檢查長效機制，建設聯合執法檢查子系統。強化土地綜合治理與規劃審批監管，妥善化解歷史遺留問題，減少行政爭議。查糾違法違規禁止市場準入、阻礙全國統一大市場建設的行政執法行為，持續優化法治化營商環境。

　　（五）持續推進社會治理法治化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“1+6+N”基層社會治理，深入推進信訪工作法治化，常態化排查研判矛盾隱患。健全勞動人事爭議三方聯調與“工會+法院+人社+檢察”聯動機制，通過預警監測、困難幫扶等強化勞資糾紛化解；加強市場監管領域在線糾紛解決機制建設，暢通維權渠道，營造安全放心消費環境。提升精準普法與法律援助質效，積極回應群眾涉法熱點難點問題。

　　（六）深化涉外法治建設。落實涉外法治工作協調、聯絡、人才培訓機制。推動完善高層次人才認定和舉薦機制關于法律專業人才的規定，提高對涉外法律專業人才的政策吸引力。組織涉外律師為重大商務活動提供服務，設立港澳律師服務工作站，支持打造一流的涉外律師事務所、仲裁機構和公證機構。

　　惠州市人民政府  

　　2026年2月11日  

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