惠州：提質(zhì)擴(kuò)面 打造全域土地綜合整治 “惠州樣板”

　　近年來，惠州學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，在3個全域土地綜合整治試點的基礎(chǔ)上提質(zhì)擴(kuò)面，立足區(qū)域發(fā)展實際，編制了15個實施方案（覆蓋全市所有縣區(qū)），在體制機(jī)制、整治模式、資金籌措、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化等方面積極探索創(chuàng)新，將推進(jìn)全域土地綜合整治作為面向區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的示范工程、惠民工程，全力打造全域土地綜合整治的“惠州樣板”，形成“灣區(qū)經(jīng)驗”。南方日報2024年8月14日頭版發(fā)布了《全域土地綜合整治助推惠州龍門羅洞村整村搬遷 ‘礦地融合’發(fā)展升級——老礦坑蝶變新公園》的報道；2025年1月24日南方日報又發(fā)布了《惠州惠陽探索開展全域土地綜合整治 盤活資源破解發(fā)展用地瓶頸》的報道。惠東縣、龍門縣2個農(nóng)村土地綜合改革案例入選全省10個“百千萬工程”集成式改革典型案例。

　　截至目前，省廳已備案批復(fù)10個，正在批復(fù)5個，數(shù)量全省第一。子項目完成投資100.79億元（包含已批復(fù)實施方案子項目投資45億元），項目實施單位與政策性銀行簽訂合同貸款80.16億元，居全省前列；完成農(nóng)用地整理12388畝、建設(shè)用地整理778畝（暫時未批復(fù)已完成建設(shè)用地整理540畝）、生態(tài)修復(fù)面積28252畝，促進(jìn)村民增收6500萬元，較同期上漲38%。

　　一、高位統(tǒng)籌，打造“一把手”工程

　　惠州將全域土地綜合整治作為一項牽引性、撬動性強(qiáng)的“一把手”工程。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對我市全域土地綜合整治工作高度重視，先后多次召開專題會研究并聽取相關(guān)情況匯報，指示要求抓緊先干起來。市“百千萬工程”指揮部給各縣（區(qū)）黨政一把手重點講解全域土地綜合整治的核心要義、豐富內(nèi)涵及工作開展情況。制定了《惠州市“百千萬工程”指揮部全域土地綜合整治專班工作規(guī)則》，各縣（區(qū)）相繼成立全域土地綜合整治專班，集中辦公，縣（區(qū)）政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志任組長，突出“一把手”工程親自謀劃推進(jìn)，形成“市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動+村民全程參與”的工作體系及齊抓共管工作新格局。

　　二、金融賦能，確保項目可持續(xù)推進(jìn)

　　金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，也是推進(jìn)全域土地綜合整治項目實施的關(guān)鍵支撐。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開2024年金融支持“百千萬工程”專場對接會，強(qiáng)調(diào)金融賦能，確保全域土地綜合整治項目可持續(xù)推進(jìn)。目前，7個縣區(qū)全部已與國開行廣東省分行、農(nóng)發(fā)行廣東省分行簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，授信額度達(dá)1134億元；已有13個鎮(zhèn)街（單元）實施方案與政策性銀行成功對接子項目資金使用方案，已簽合同貸款80.16億元，其中國開行56.19億，農(nóng)發(fā)行23.97億，已使用資金5億元，合同貸款額度居全省前列，全域土地綜合整治政策性開發(fā)銀行融資渠道已全部打通。

　　三、采取“多田套合”“林耕置換”，連片整治

　　惠州結(jié)合全域土地綜合整治中補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，開展7個耕地集中連片示范整治區(qū)，探索“山上”換“山下”林耕布局優(yōu)化、“多田套合”等實施路徑。仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)將耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化，形成“金字塔型”空間格局。在潼湖鎮(zhèn)示范項目中，引入低壓管道灌排、農(nóng)田退水“零直排”技術(shù)，推廣耕地規(guī)模化種植，實現(xiàn)“零田變整田，小田變大田”，延伸“土地整治+產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈”，支持鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民持續(xù)增收致富。潼湖鎮(zhèn)示范項目新光片區(qū)2024年新增耕地1000余畝，形成連片耕地3500余畝，“多田套合”面積2500余畝。該項目林地占補(bǔ)平衡方案已經(jīng)省林業(yè)局審批，“林置耕”面積500余畝，“園換耕”面積600余畝，“塘改耕”面積1000余畝，新光村可實現(xiàn)新增耕地2100余畝；調(diào)入林地地塊與觀洞水庫周邊林地形成連片，在空間上與周邊林地歸并，使得林地屬性更為穩(wěn)定和集中連片，構(gòu)建質(zhì)量更好、布局更優(yōu)、生態(tài)更美的農(nóng)用地空間。

　　四、盤活利用，探索低效用地收回再開發(fā)

　　建設(shè)用地整治是全域土地綜合整治的重中之重。對農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地進(jìn)行整理盤活，提升土地資源配置效率，將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)長布一號地塊是長布村里早期引進(jìn)工業(yè)項目的村級工業(yè)聚集區(qū)之一，現(xiàn)存多家產(chǎn)值低、稅收少、能耗大企業(yè)，效益低，租金少。該區(qū)域采用“鎮(zhèn)村合作+物業(yè)返還+貨幣補(bǔ)償”模式進(jìn)行土地整治，計劃引進(jìn)金吉星粵港澳大灣區(qū)新能源、新型儲能設(shè)備商貿(mào)總部項目，打造鐵路物流多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)基地、鐵路物流智能化設(shè)備研發(fā)制造基地、供應(yīng)鏈及商貿(mào)結(jié)算中心。項目建設(shè)體量約17.13萬平方米，固定資產(chǎn)投資約6.2億元，項目達(dá)產(chǎn)后年稅收約4500萬元，畝均稅收約35萬元/畝/年。惠陽區(qū)下來將新圩鎮(zhèn)長布一號這一低效用地進(jìn)行收儲掛牌出讓，預(yù)計可形成土地出讓收益9000萬元，計劃項目實施后擬返還村集體建筑面積2.8萬平方米，村集體獲得物業(yè)收益約400萬元/年，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益近6倍增長。    

　　五、推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值

　　惠州在推進(jìn)全域土地綜合整治中，以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，持續(xù)推進(jìn)全市自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，釋放城市發(fā)展的“綠色動能”，通過拆舊復(fù)墾、海洋修復(fù)、礦山治理等舉措，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，筑牢生態(tài)安全屏障，持續(xù)推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，加速人與自然和諧共生的良好局面在惠州形成。海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著，廣東省唯一入選全國2024年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)10大典型案例；同時，成功申報海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目中央財政資金3億元；紅樹林營造和修復(fù)工作取得成效，2024年兩次獲得國家及省用地指標(biāo)獎勵1538.55畝；惠東縣以建設(shè)萬畝級紅樹林示范區(qū)為抓手，挖掘縣內(nèi)紅樹林碳匯資源，積極實現(xiàn)紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值，率先完成全國首宗紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)交易，涉及紅樹林3072.75畝，金額400萬元；惠陽新圩廢棄東方石場面積19.4367公頃，主要為采礦用地，間有少量林地，通過廢棄礦山再利用引進(jìn)圓通大灣區(qū)總部，引入項目掛牌出讓面積約16.55萬平方米，成交價格18476萬元。預(yù)計項目達(dá)產(chǎn)后總產(chǎn)值可達(dá)100億元，年稅收約9933萬元，每年畝均稅收約40萬元。龍門龍江鎮(zhèn)將廢棄公塘石場兩個礦坑和周邊設(shè)施進(jìn)行改造提升，打造成為集礦山公園、露營地、工業(yè)遺址為一體的戶外休閑目的地。目前，公塘石場礦山公園文旅一期已向群眾開放，每天晚上至少吸引500人次游玩，極大激活了龍江“夜經(jīng)濟(jì)”。

　　六、創(chuàng)新土地管理機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興

　　惠東縣積極破解“誰來種”“怎么種”“種什么”難題，推動“撂荒地”變“希望田”。通過“責(zé)任+獎補(bǔ)”機(jī)制，建立縣鎮(zhèn)村三級田長制及復(fù)耕補(bǔ)助，激勵主體參與；以“流轉(zhuǎn)+托管”模式整合撂荒地，推動村企合作、國企代耕及企業(yè)認(rèn)耕，形成規(guī)模化種植；依托“技術(shù)+特色”篩選良種，運(yùn)用深松耕作、土壤改良等技術(shù)提升地力，結(jié)合光伏農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢盤活耕地。2023年復(fù)耕3885畝，2024年核查9.1萬畝，完成復(fù)耕2857畝，帶動村集體和村民增收顯著。龍門縣通過宅基地“三權(quán)分置”改革，明確所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，夯實基礎(chǔ)信息，完成房地一體宅基地調(diào)查126457宗，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書53569本，推動156個行政村全覆蓋村莊規(guī)劃。保障農(nóng)民權(quán)益，探索宅基地退出機(jī)制，退出宅基地5680宗，面積395.66畝，流轉(zhuǎn)宅基地6127宗432.54畝，增加村集體和農(nóng)戶年收入約1200萬元。規(guī)范審批管理，建立審批平臺和監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)房風(fēng)貌管控，提供3類16種建筑風(fēng)格供選擇。盤活閑置宅基地，探索有償使用制度，收取4953宗307畝宅基地有償使用費(fèi)156.35萬元，啟動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，61戶農(nóng)戶獲貸款1068.94萬元。

　　七、采取“空地一體”監(jiān)管，確保項目進(jìn)度

　　為確保項目順利實施，做實做細(xì)，防止已開工的145個項目順利實施，惠州市“百千萬工程”指揮部全域土地綜合整治專班采取空中巡查和地面督導(dǎo)相結(jié)合的方式，借助無人機(jī)航拍和實地調(diào)研督導(dǎo)，每周視頻調(diào)度會1次，每周2次對我市3個試點、13個實施方案（鎮(zhèn)街為單元）子項目開展現(xiàn)場核實，查看動工情況，利用“空地一體”掌握項目實施進(jìn)度，強(qiáng)化項目監(jiān)管；每月召開1次全域土地綜合整治重點工作推進(jìn)會議，把項目進(jìn)展通過月報反饋給市領(lǐng)導(dǎo)和各縣區(qū)“一把手”，并對未動工、進(jìn)度滯后等問題進(jìn)行定期通報。