低效用地再開發案例獲省肯定

惠陽區走出全域土地綜合整治特色路徑。

　　探索整治新模式，煥發土地新活力。日前，在全省“百千萬工程”自然資源要素保障業務培訓上，惠陽區作為惠州唯一縣區級代表，向與會人員分享了其在土地使用權回收再利用方面的獨特探索與實踐經驗。在全域土地綜合整治的浪潮中，惠陽區在全市全域土地綜合整治統籌推進工作中表現較為突出，兩鎮（街）的實施方案已獲省級批復，成為領跑者，走出了一條土地再生與區域振興的特色路子。

　　兩鎮（街）全域土地綜合整治方案實施

　　2024年以來，我市各縣區積極推動全域土地綜合整治工作。到目前，全市年內共有10個實施方案正式通過省廳備案批復，數量位居全省前列。

　　其中，惠陽區在全市全域土地綜合整治統籌推進工作中表現較為突出。該區三和街道、新圩鎮2個鎮域單元全域土地綜合整治實施方案分別在第一批、第二批取得省自然資源廳備案批復，率先進入實質性實施階段。

　　與此同時，惠陽區第一時間成立區委副書記及區長任組長的工作專班，并抽調人員在區自然資源局集中辦公。區、鎮兩級“一把手親自抓”，每周保持一次區級專班會研究推動該項工作。截至11月底，惠陽已完成投資19.74億元，完成比例98.42%，位于全市前列。

　　為確保項目順利實施，惠陽還出臺了一系列政策措施，包括高質量推進全域土地綜合整治工作指引等文件，明確了實施路徑、實施步驟、各級責任分工、各階段實施要點、資金管理、風險防控、項目驗收后期管護、資金籌措、融資模式、保障措施、責任追究等十大項內容，為土地整治工作奠定了堅實的基礎。區直相關部門相繼研究印發了農村小型公益性項目建設以獎代補實施方案、糧油等主要作物大面積單產提升行動方案等一系列配套政策。

　　75個項目探索各類“全域+”整治路徑

　　眾所周知，在城鎮化快速推進的同時，留下空間布局散亂無序、耕地破碎化、土地利用效率低、生態功能退化等土地問題。要想破解這些問題，推進和美鄉村建設與全域土地綜合整治是關鍵。

　　按市專班統一部署，同時基于自身資源稟賦，惠陽充分利用政策紅利，按照“一鎮一品”的要求，目前已初步編制完成《惠陽區全域土地綜合整治實施方案》，并在全域儲備項目庫中初步選定75個子項目納入實施方案進行申報，探索各類“全域+”整治路徑。

　　“全域+區域協同”。惠陽圍繞深惠協同合作區建設，開展建設用地整理，為優質產業提供空間支撐。如紅田村“千畝方”項目通過建設用地騰退/騰挪等手段，盤活低效用地，打造總面積68.47公頃集產、游、田一體的田園綜合體項目。

　　“土地整治+三產融合示范”。鎮隆片區利用荔枝資源優勢，通過耕地提質改造，優化一產荔枝標準種植，拓展荔枝精深加工鏈條，打造集荔枝標準種植、生產加工、電商物流、旅游觀光以及綜合服務于一體的全產業鏈項目——鎮隆·東坡荔鄉三產融合示范項目。

　　“土地整治+低效用地提質”。秋長片區依托深惠協同合作區建設，結合傳統產業轉型升級要求，圍繞伯恩光學支柱產業及吉他小鎮產業，通過提質升級轉型、文旅產業植入等方式，推動傳統工業升級改造。

　　“土地整治+歷史文化挖掘”。淡水老街通過“微更新、輕改造”，融合歷史文化保護與生態文旅發展，提升整體風貌和商業活力，打造主客共享、城景一體的“鮮活老城”，建設惠陽高品質宜居宜業中心。

　　“土地整治+典型鎮城鄉融合建設”。沙田片區利用非遺麒麟文化、自然生態、農業、地熱溫泉等資源，通過美麗圩鎮、典型村建設等，打造集“美麗圩鎮建設+鄉風文明建設+農業觀光+休閑康養+溫泉度假”等于一體的麒麟福地·美麗城鄉融合示范區。

　　再開發將為村集體每年創收400萬

　　在全省“百千萬工程”自然資源要素保障業務培訓上，惠陽區介紹了土地使用權收回再利用改造模式方面的探索和做法，分享了該區2024年全域土地綜合整治實施子項目，包括新圩鎮長布一號低效用地再開發、東方石場廢棄礦山用地收回再開發、新圩花果村供而未用土地收回再開發、三和全坑村農文旅發展項目、三和蓮塘面村村集體留用地盤活利用等五個實操案例。惠陽區全域土地綜合整治工作獲得了省自然資源廳的充分肯定。

　　其中，新圩鎮長布村長布一號地塊，采用“鎮村合作+物業返還+貨幣補償”模式進行土地整備，進行收儲掛牌出讓，可獲得土地出讓金約9000萬元；引進金吉星粵港澳大灣區新能源、新型儲能設備商貿總部項目，項目達產后年稅收約4500萬元，畝均稅收約35萬元/年；計劃建設體量約17.13萬㎡，固定資產投資約6.2億元，擬打造鐵路物流多式聯運轉運基地、鐵路物流智能化設備研發制造基地、供應鏈及商貿結算中心。項目實施后，每年為村集體創收約400萬元，實現集體經濟的近六倍飛躍。

　　新圩東方石場則在“生態保護修復+產業導入”的引導下，成功吸引了圓通大灣區總部暨智慧供應鏈科創園項目。項目達產后年稅收約9933萬元，畝均稅收約40萬元/年，將為惠陽區及惠州市的跨境電商發展提供有力支持。

　　三和街道蓮塘面村集體土地改造升級項目于2009年辦理了供應手續，為工業用地。到2023年底，該宗地尚未建設。由于地塊面積小，已不適合用于發展工業項目。經與村集體協商，惠陽區將土地收儲入庫。該宗地項目屬于惠陽區“百千萬工程”重點項目，規劃調整為商業用地，建成后可為工業園區完善商業服務功能。該項目投資約1.6億元，預計年稅收80萬元/年（畝均11萬元）以上。

記者李芳娟 通訊員陳潔