挖存量騰空間 巴掌田并大田

仲愷高新區全域土地綜合整治項目效果圖。（翻拍）

　　夏日暖陽下，在仲愷高新區潼湖鎮全域土地綜合整治項目現場，840余畝高標準農田已初具規模：田塊方正平整，溝渠縱橫貫通，施工機械正進行最后的土地精細化作業……一幅熱火朝天卻又井然有序的建設畫面躍然眼前。

　　誰能想到，半年前這里還是分散的“巴掌田”？這一變化的背后，是仲愷高新區以全域土地綜合整治為抓手，探索國企賦能鄉村振興的創新實踐。作為由區屬國企主導的全域土地整治項目，潼湖鎮農用地流轉（一期）工程通過“小田并大田”“林耕置換”“塘改耕”等模式，不僅實現了耕地集中連片，更蹚出了一條“政府引導、國企運作、多方共贏”的城鄉融合發展新路徑。

　　破局之路

　　12億整治工程激活“巴掌田”

　　潼湖鎮是仲愷高新區面積最大的鄉鎮，112.5平方公里的土地上，東江（潼湖段長18km）蜿蜒而過，匯聚了濕地、水庫、丘陵等多元生態資源，潼湖濕地、觀洞水庫以及花果山等自然景觀星羅棋布。然而，土地分散化、空間布局混亂長期制約農業發展。“農戶承包地小，不僅農業生產效率低下，而且難以引入先進的農業技術和設備。”潼湖鎮新光村村民道出了土地碎片化的無奈。

　　2024年，隨著《廣東省自然資源廳關于推進全域土地綜合整治擴面提質的通知》發布，仲愷高新區迅速響應，將潼湖鎮列為試點區域。當年，仲愷高新區全域土地綜合整治實施方案順利通過審查，全域土地整治工作正式拉開帷幕。

　　仲愷高新區創新采用“政府引導+國企實施+金融支持+村民參與”模式，全力破解土地碎片化難題。惠州仲愷城市發展集團有限公司（以下簡稱“仲愷城發集團”）作為實施主體，扛起整治大旗，啟動總投資超12億元的整治工程。

　　根據規劃，項目將通過三年行動，重點推進耕地集中連片整治、廢棄礦山保護修復和美麗圩鎮建設等亮點工程，致力于打造“良田連片、產業集聚、生態優美”的示范樣板，推動農業向規模化、機械化、現代化大步邁進，釋放鄉村振興新活力。

　　攻堅之力

　　30天完成13個村民小組談判

　　全域土地綜合整治工作，難在何處？“時間緊、任務重、難度大！”仲愷城發集團項目負責人道出了其中的挑戰。要在有限時間內完成耕地整合、土地平整、農田水利建設等一系列復雜工作，壓力如山。

　　土地整治涉及權屬調整、資金籌措、村民協調等諸多難題，單憑政府或市場力量難以快速推進。仲愷城發集團迅速行動，啟動重點項目工作聯動機制，成立全域土地綜合整治項目工作專項小組，構建起“五方協同”機制——政府提供政策指導、仲愷城發集團負責實施、鎮政府做好協調、村集體給予支持、技術單位提供支撐，形成高效聯動的工作體系，凝聚政府、企業、村集體、金融機構和技術單位的強大合力。

　　村民擔憂？項目啟動后，“林耕置換”和“塘改耕”成為橫亙在前的兩大難題，其中權屬調整最為棘手。政府及時出臺配套政策，明確土地流轉補償標準，切實保障村民權益。項目工作組主動作為，僅用30天就完成13個村民小組的談判工作，打消村民顧慮；村委會牽頭，采取“一戶一策”協商方式，高效兌現2846畝青苗補償，贏得村民的廣泛支持，為項目推進奠定良好的群眾基礎。

　　時間緊迫？仲愷城發集團在短短一周內，調集施工人員700余名，各類工程機械400余臺，團隊人員扎根施工現場，24小時輪班作業，全力保障項目質量、安全與進度。最終，僅用一個月時間就完成了客土回填81萬立方米，創造了項目建設的“仲愷速度”。

　　資金短缺？仲愷城發集團積極拓寬資金籌集渠道，采用自籌資金與政策性銀行貸款相結合的“雙渠道”模式，目前已成功融資2.36億元，為項目建設提供了堅實的資金保障。

　　技術難關？項目團隊將施工范圍科學劃分為四大區域、20多個網格施工區，創新運用“分層碾壓+土壤改良”技術，有效提升回填土質，確保土地質量達到高標準農田建設要求。

　　此外，仲愷城發集團相關負責人還前往湖南郴州，廣東廣州、佛山等地區現場調研耕種產業及魚塘產業，進一步學習借鑒先進地區降低項目建設管理成本的方式和項目運營方式，不斷探索創新，實現全域土地整治工作的提質增效。

　　如今，在全域土地綜合整治農用地流轉項目（一期）現場，臨時黨支部已經成立。由仲愷城發集團、中鐵城建集團相關負責人和項目黨員組成的先鋒隊伍，充分發揮黨員模范帶頭作用，全力推進項目建設。目前，項目一期已完成土方開挖及回填150萬方，臨時排水渠全線貫通，840畝新增耕地全部完成復耕植苗，昔日“田埂交錯、溝渠淤塞”的舊貌已被整齊劃一的良田所取代。

　　振興之筆

　　三產融合解鎖“田園+文旅+生態”新圖景

　　土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持……一系列工程的有序推進，讓項目區內低效農用地、撂荒地、邊角地等使用效率低下的土地實現連片整合，喚醒了“沉睡”的土地資源。如今，一塊塊平整的耕地、一條條筆直的田間道路逐漸成形，充滿希望的良田將在潼湖大地不斷延伸。

　　土地整治不是終點，而是鄉村振興的起點。“項目一期，我們采用‘小田并大田’模式，在新光村、玳瑁村、琥珀村一帶整合出3塊集中連片耕地，解決耕地碎片化問題。”仲愷城發集團負責人滿懷信心地介紹道。在創新三產融合的征程中，他們立足服務潼湖鎮當地產業發展，從項目規劃到運營實施，全過程都充分考慮運營需求，力求實現土地資源利用的最大化。未來，通過農用地整理，優化土地利用結構，助推現代農業和農文旅產業發展，提高農用地的產出效益。同時，結合現代農業技術，引入農業經營主體，大力發展特色農產品和生態農業模式，將進一步促進農業產業轉型升級，為鄉村經濟注入新活力。

　　更令人期待的是，全域土地整治后續還將結合文旅、生態等多元開發，項目規劃了“田園+運動+研學”綜合體，將結合潼湖濕地、觀洞水庫等生態資源，打造研學基地、綠色運動項目。同時探索“碳匯交易”新模式，讓生態修復成果產生實實在在的經濟效益。

　　當前，仲愷高新區全域土地整治正穩步推進，昔日分散的“巴掌田”正逐步變身成希望的田野。根據規劃，通過全域土地綜合整治，仲愷高新區計劃整理建設用地1.6489公頃、生態修復507.9401公頃、新增耕地175.0935公頃、騰退建設用地1.3458公頃。隨著系列目標的實現，將有力促進耕地保護和土地節約集約利用，優化村莊布局，盤活存量閑置土地，提升人居生活品質，改善區域生態環境，推動城鄉融合發展和農村二三產業融合發展，助力將整治區域打造成為城鄉融合發展示范區、高質量千億級產業新城。

記者劉乙端 通訊員陶文杰