打造安全富饒惠民綠美高品質國土空間

　　日前，《惠州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱“《規劃》”）發布，對我市國土空間作出全局性安排，引領惠州高質量發展，到2035年基本形成安全、富饒、惠民、綠美的高品質國土空間。《規劃》不僅事關城市發展，也涉及居民生活方方面面，有哪些亮點值得關注？記者梳理10個關鍵詞，帶你讀懂《規劃》。

　　保農田 嚴格永久基本農田占用與補劃

　　《規劃》明確，要全面落實耕地保護任務。全面推行耕地保護“田長制”，貫徹國家關于堅決遏制耕地“非農化”及防止耕地“非糧化”的要求，按照“以人定地、人地掛鉤”思路逐級分解保護任務，到2035年全市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.40萬畝）。落實永久基本農田保護任務。將現狀集中連片、重點用于發展糧食生產的穩定利用耕地劃為永久基本農田，到2035年全市永久基本農田保護面積不低于796.67平方公里（119.50萬畝）。

　　嚴格永久基本農田占用與補劃。已劃定的永久基本農田，任何單位和個人未經依法批準，不得擅自占用或者改變用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。

　　美鄉村 加快農村人居環境改善

　　《規劃》強調加快農村人居環境改善，按照“一村一方案”的原則，逐村摸清優勢短板現狀，深入挖掘鄉村景觀、歷史文化、山水林田湖草等優勢資源，明確典型培育方向，因地制宜高質量推動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”工作。

　　直接服務種植養殖業或需就近利用農業農村資源的農產品初加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內。鼓勵通過全域土地綜合整治、城鄉建設用地拆舊復墾等方式有效盤活利用存量建設用地用于鄉村文旅項目和民宿發展。利用農村本地資源開展農產品分揀、初加工、發展休閑觀光旅游所必需的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地。

　　強產業 推動產業園區提質增效

　　強化大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區和中韓（惠州）產業園等國家級園區的空間資源保障，在周邊地區預留園區擴區空間。集中各縣（區）空間資源，整合各類產業集聚區，引導產業資源集中布局，支撐建設惠城高新科技產業園、惠陽（象嶺）智慧科技產業園、惠州新材料產業園、博羅智能裝備產業園、龍門工業園、大亞灣新興產業園、廣東（仲愷）人工智能產業園等7個千億級產業園區，支撐石化能源新材料和電子信息兩大萬億級產業集群發展。在惠東縣、龍門縣預留粵港澳大灣區（惠州）數據產業園建設空間，形成數據產業集聚區，支撐萬億級產業集群培育。

　　積極推動其他各級各類工業園或集聚區改造整治提升，鼓勵和引導園區外工業企業向工業園區集聚，優先保障園區工業用地，拓展新產業、新業態等數字經濟發展空間，引導新增工業項目優先向工業園區集中布局。全面保障惠州市承接產業有序轉移主平臺空間需求，預留主平臺及周邊區域基礎設施、公共服務設施合理發展空間。

　　優環境 優化居住和公共服務設施用地布局

　　落實綠色低碳發展理念，進一步優化建設用地結構和布局，促進“3+7”工業園區等產業平臺與城市服務功能的融合，加強職住平衡。探索提升社區尺度的低碳規劃建設標準，優化居住和公共服務設施用地布局，完善開敞空間和慢行網絡，提高人居環境品質。

　　統籌布局生態空間，嚴格保護各類重要生態系統及其碳匯空間，減少對耕地、林地、海岸帶等自然生態空間的占用，守住自然生態安全邊界。強化生態系統固碳能力，進一步提升森林固碳水平，推進退化濕地修復、水生態治理、濱水景觀營造，全面提升河湖濕地生態服務功能。

　　通過“三舊”改造、存量盤活等手段，探索自然資源高效利用模式。重點保障新能源、新型產業、軌道交通等綠色低碳型項目的用地需求，為風電、光伏發電等非化石能源的開發利用預留空間，嚴格限制高排放、高耗能、高污染用地。

　　優服務 提高公共服務設施配置水平

　　依托主中心打造市級公共服務中心，面向惠州市域和珠三角地區公共服務需求，提供行政、文化、教育、體育、醫療等綜合服務功能。發揮縣城的引領帶動作用，依托各縣（區）的中心城區打造縣（區）級公共服務中心，除滿足轄區內公共服務職能外，惠陽區（大亞灣經濟技術開發區）重點面向深圳都市圈人口需求配置公共服務設施，惠東縣、博羅縣、龍門縣可根據發展需求適當增加特色化的公共配套設施。

　　針對外圍城鎮實際服務管理人口特征和需求，打造鎮級公共服務中心，完善服務功能，改善服務的便利性。按照服務人口規模和配置標準，以15分鐘社區生活圈為單元打造社區級公共服務中心，提高日常生活公共服務設施配置水平。

　　強配套 建立適度超前全民健身體系

　　按實際學齡人口需求配置相應數量的高中，每個社區生活圈按照社區適齡人口規模配置幼兒園、小學、初中，預留空間支持專門學校建設。加強市公共衛生醫院及市疾控中心用地保障，預留應對重大公共衛生突發事件用地空間。在老城區和已建成居住區的鄉鎮（街道），支持社區新建或利用閑置公共服務設施改擴建嬰幼兒照護服務設施。根據多層次多樣化醫療服務設施實際需求，有序適度擴大醫療衛生用地供給。

　　建立適度超前的全民健身體系。優化體育場地設施資源配置，支持大亞灣經濟技術開發區、惠東縣建設濱海休閑體育設施，支持惠東縣、博羅縣、龍門縣打造特色化的體育設施。按照節約集約用地的原則，統籌考慮體育公園與服務半徑內其他健身設施之間的功能協調和面積配比，合理確定體育公園建設規模。按照10分鐘體育健身圈布局完善體育場館配套，保障足球場、社區體育公園、多功能運動場、健身步道等建設空間。

　　拓空間 堅持地上地下協調、統籌保護與開發

　　堅持地上地下相協調、統籌保護與開發的原則，統籌安排地下交通、市政、公共服務、工業倉儲、防災防護等空間，統籌協調地下空間開發利用、設計、建設與管理，支持“平急兩用”公共基礎設施建設，加強軌道站點與周邊地下空間的連通，努力打造地上、地下一體化銜接的復合立體城市。

　　劃定地下空間重點開發地區，圍繞金山新城等城市中心區和惠州南站等軌道交通樞紐進行地上地下空間一體化利用，推動地下空間的豎向立體綜合開發和橫向聯通，預控重大設施空間通道并推動一體化設計和同步實施，有序推進地下綜合管廊建設，實現功能協調互補和空間復合高效利用。在地下空間一般開發地區，以停車設施、市政公用設施和軌道交通設施等為主，可圍繞軌道交通站點適度布置小型商業服務業設施和公共服務設施等。相關專項規劃和詳細規劃可進一步細化地下空間分區與功能布局。

　　強保護 保護歷史城區的整體歷史環境

　　落實歷史城區保護范圍5.67平方公里，包括西湖風景名勝區核心景區、橋東片區、橋西片區等，按照歷史文化名城保護相關規定實施嚴格保護。保護“一街挑兩城，山江傍城湖”歷史城區傳統格局，保護歷史城區的整體歷史環境與空間肌理格局，保護歷史遺存的真實性、傳統風貌的完整性和街區生活功能的延續性。

　　落實歷史文化街區保護范圍139.82公頃，包括北門直街、金帶街、水東街、鐵爐湖、淡水老城、平海十字街等；落實推薦歷史地段保護范圍19.8公頃，包括惠新西街、都市巷、桃子園等。嚴格保護各級各類不可移動文物、歷史建筑、古樹名木等歷史文化遺產，按照相關保護規定明確保護要求和管理責任，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。

　　興文旅 參與建設粵港澳大灣區文化圈

　　深度挖掘革命文化、東坡文化、海絲文化、羅浮山宗教文化和中醫藥文化、東江民俗文化等人文資源和山江湖海等自然資源，參與建設粵港澳大灣區文化圈。依托“豐”字交通主框架、萬里碧道、濱海公路建設，構建連通惠州、香港、深圳三地的濱海旅游線。

　　構建“一核一帶，四廊八區”的歷史文化保護格局整合全市歷史文化資源要素，重點打造惠州老城歷史文化保護核，沿海岸帶打造濱海歷史文化帶，沿增江、東江、西枝江、淡水河等主要水系打造增江歷史文化保護走廊、東江歷史文化保護走廊、西枝江歷史文化保護走廊、淡水河歷史文化保護走廊四條歷史文化保護走廊，串聯龍門老城歷史文化保護區、南昆山古民居文化保護區、羅浮山道教歷史文化保護區、博羅羅陽老街歷史文化保護區、惠陽客家歷史文化保護區、惠東梁化歷史文化保護區、惠東高潭紅色文化保護區、平海古城海防文化保護區八大歷史文化區。

　　保護辛亥革命遺址、東征舊址、高潭革命舊址及東縱舊址等近現代革命史跡，加強高潭紅色革命遺址群、安墩粵贛湘邊縱隊革命遺址群等紅色文化遺址群的保護利用，深入挖掘南粵古驛道沿線的紅色英烈故居、“萬里碧道”工程的沿江紅色旅游資源。

　　結合城市更新打通西湖-府城-歸善縣城水東街人文景觀帶，打造人文與自然融合的城市核心組團。

　　強交通 構建“九橫八縱一連接”骨干道路主骨架

　　依托“豐”字交通主框架及五橫五縱10骨干快速路網，構建“九橫八縱一連接”的骨干道路主骨架，提升金山新城、惠州新材料產業園等重點發展區之間的直接連通水平，預留惠澤大道（銜接G205、S120）、金龍大道（銜接G205）、三環路（G205）等道路快速化改造空間，提升普通國省道通行能力。支持低等級路段提檔升級，實現國道二級公路及以上比例基本達到100%、省道三級公路及以上比例達到100%。

　　拓展路網服務功能。保障普通國省道城鎮過境段、出入口路段改造空間，支持對交通擁堵、混合交通嚴重的國省道穿城路段進行改造，在相關交通專項規劃中進一步落實道路布局和用地。

記者凌保康 通訊員鄒銘