產(chǎn)城并舉！加速邁向萬億元級城市

大亞灣石化區(qū)燈火輝煌。記者匡湘鄂 攝

　　芳菲四月，萬物生長。

　　行走在惠州大地，如火如荼的項目工地、活力四射的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與熱鬧繁華的城市CBD以及半城山色半城湖的山水之城，交相呼應(yīng)、深入互嵌，一幅產(chǎn)城并舉高質(zhì)量發(fā)展的美好畫卷徐徐展開……

　　作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，惠州堅持產(chǎn)城并舉，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。去年，惠州GDP突破6000億元、工業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬億元、實時人口近900萬，加速邁向萬億元級城市、千萬人口特大城市，加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

　　城以產(chǎn)而興，產(chǎn)因城而強(qiáng)。在惠州，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何同頻共振、共融互生，各美其美，美美與共？

　　雙向奔赴

　　產(chǎn)業(yè)功能與城市服務(wù)深度融合

　　清晨8時，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)，惠州市卡兒酷科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理于景偉從園區(qū)宿舍步行上班，道路兩側(cè)綠樹成蔭，無人駕駛公交與通勤車輛有序并行。10分鐘，于景偉便抵達(dá)公司辦公樓。“在這里通勤，就像是穿梭在公園里。”他笑著說。

　　這樣的高效通勤場景，正是園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的縮影。

　　過去，不少科技園區(qū)常常陷入“產(chǎn)業(yè)孤島”的困境，白天熙熙攘攘，夜晚卻人去樓空。而在惠州，產(chǎn)與城的發(fā)展卻是另一番景象——惠州以“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)變與城市服務(wù)深度融合。

　　作為中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)——起步區(qū)，從空中俯瞰園區(qū)，一邊是山水相依的觀洞水庫，儼然一幅景色宜人的山水畫卷；另一邊，一條條大道縱橫交錯，一棟棟樓房拔地而起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃發(fā)。

　　漫步園區(qū)，實體圍墻被通透式“綠圍欄”取代，智慧管理系統(tǒng)覆蓋全域，派出所、交警中隊、衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校等公配設(shè)施在此同步落地。

　　“過去招商主要靠政策或看產(chǎn)業(yè)上中下游，如今大家越來越看重生活配套和產(chǎn)業(yè)配套。”潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，園區(qū)通過“兩橫兩縱”路網(wǎng)串聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目與生活社區(qū)，無人駕駛公交與共享電動車普及，商業(yè)街、文體中心、濕地公園嵌入產(chǎn)業(yè)矩陣。

　　隨著基建和配套不斷完善，園區(qū)已形成“10分鐘生活圈”——員工從居住區(qū)到辦公區(qū)、商業(yè)街、娛樂場所，通勤時間均壓縮至10分鐘左右。

　　與此同時，潼湖生態(tài)智慧區(qū)轄區(qū)還建成惠州仲愷高級中學(xué)校本部和附屬學(xué)校兩個校區(qū)，提供超5000個學(xué)位；起步區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心約1200平方米，可滿足員工一般性疾病及體檢等基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)需求。

　　“清晨上班，綠樹成蔭如穿行公園；下班聚餐唱歌，僅需十分鐘即達(dá)商業(yè)街。”于景偉告訴記者，目前，公司超八成員工選擇就近居住，將中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)當(dāng)成“第二個家”。

　　“產(chǎn)城融合不是憑空而來的口號，而是產(chǎn)業(yè)與城市歷經(jīng)‘并舉’階段后自然生長的結(jié)果。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，作為一座擁有900萬實時人口、土地資源充裕的城市，惠州正處于“產(chǎn)城并舉”關(guān)鍵躍升期。

　　何謂“產(chǎn)城并舉”？林江認(rèn)為，這絕非僅是“產(chǎn)”與“城”的簡單疊加，而是讓制造業(yè)升級與城市能級提升互為因果，實現(xiàn)兩者的“雙向奔赴”。

　　林江以蘇州工業(yè)園為例，該園區(qū)通過“規(guī)劃一張圖”將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群與人才社區(qū)、國際學(xué)校同步建設(shè)，實現(xiàn)“上班在實驗室、下班逛濕地公園”的融合場景。

　　“惠州坐擁‘半城山水半城湖’的生態(tài)優(yōu)勢，同時產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，完全有條件探索‘嶺南版’產(chǎn)城共生模式。”林江說。

　　雙向賦能

　　優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”正向循環(huán)

　　“以前項目要落地，光跑手續(xù)就可能要花很長時間；現(xiàn)在90天就能投產(chǎn)，這在過去想都不敢想。”中哲尚藍(lán)柏音頻數(shù)碼智造項目負(fù)責(zé)人感慨的話語，折射出惠州營商環(huán)境的制度創(chuàng)新。

　　從過去“不敢想”，到如今成為現(xiàn)實，這一變化來源于東江科技園創(chuàng)新推出的“拿地即開工”模式，更是惠州將行政審批的“物理集中”升華為“化學(xué)融合”的集中體現(xiàn)。

　　近年來，惠州自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門打破數(shù)據(jù)孤島，推行“容缺受理”“告知承諾制”，大幅壓縮審批時限。

　　營商環(huán)境的制度創(chuàng)新，并不是簡單做減法，更是政企關(guān)系的優(yōu)化。在潼湖生態(tài)智慧區(qū)，園區(qū)創(chuàng)新實施“臨時施工復(fù)函”機(jī)制，與傳統(tǒng)流程相比動工時間提前60天。目前，80余宗項目借此“搶跑”。

　　驅(qū)車行駛在大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園，一座座現(xiàn)代化廠房里機(jī)器不停運(yùn)轉(zhuǎn)，一批新落地開工的項目正搶抓時機(jī)加快建設(shè)；夜幕降臨，漫步澳頭濱海，看金門塘碼頭燈光璀璨，與三五好友在碼頭上品嘗海鮮美食，好不愜意。

　　在大亞灣開發(fā)區(qū)，這里不僅是全球石化產(chǎn)業(yè)高地，更通過“新灣人計劃”優(yōu)化社會治理：改造城中村“三線”、新增公辦學(xué)位、建設(shè)“和美音樂廣場”，讓產(chǎn)業(yè)工人從“候鳥”變“歸人”，實現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的正向循環(huán)效應(yīng)。

　　“營商環(huán)境好不好，不是靠政府說出來的，而是靠做出來的，惠州做到了。”恒力集團(tuán)有限公司黨委書記盧堃說。

　　中海殼牌石油化工有限公司技術(shù)總監(jiān)Arthur Rots（羅亞紳）表示，大亞灣石化區(qū)規(guī)劃較為超前，辦事效率高，對吸引國際投資人具有獨特的優(yōu)勢。

　　營商環(huán)境已然成為惠州吸引企業(yè)投資、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加分項”。

　　近年來，惠州堅持集中集約，以“千億園區(qū)，萬億產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，集中資源高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個國家級園區(qū)取得新進(jìn)展，7個千億級園區(qū)方興未艾，園區(qū)集聚集群效應(yīng)凸顯。

　　大亞灣開發(fā)區(qū)連續(xù)6年位列“中國化工園區(qū)30強(qiáng)”第一名；大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)雙雙獲評國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)五星級示范基地；惠州新材料產(chǎn)業(yè)園首個外資項目德國佩特化工高端涂料項目簽約落戶。

　　如今，乙烯、芳烴、PTA產(chǎn)能占據(jù)廣東半壁江山；全省每10臺彩電就有3臺是“惠州造”；鋰電池的產(chǎn)量占全省超1/5……惠州堅持走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展之路，堅持打造更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不動搖，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展再攀新高度。

　　“城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時又能夠帶動城市的能級提升。”在惠州城市職業(yè)學(xué)院黨委委員、科技部部長梁乃鋒看來，產(chǎn)業(yè)與城市是推動高質(zhì)量發(fā)展的“一體兩面”。

　　“惠州應(yīng)走出獨具特色的產(chǎn)城‘雙向賦能’模式。”林江認(rèn)為，一方面，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)落地，帶動高技能人才集聚，進(jìn)而刺激商業(yè)、教育等配套需求；另一方面，城市通過智慧交通、生態(tài)治理等持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多“鏈主型”企業(yè)入駐，形成正向循環(huán)。

　　雙向成長

　　產(chǎn)城聚人加速邁向千萬人口特大城市

　　“此前到過惠州旅游，感覺環(huán)境優(yōu)美、生活宜居，是我的向往之城。”日前，在“百萬英才匯南粵”暨惠州市2025年十萬人才大招引專項行動——校園惠州日（深圳站）活動上，中山大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生王杰投遞了5份簡歷，也收到了進(jìn)一步面試的通知。“希望有機(jī)會到惠州安居樂業(yè)，成為新惠州人。”

　　如何讓一座城市擁有活力、保持活力？答案是人才。從一組數(shù)據(jù)可以看出，惠州對人才的吸引力與日俱增：過去十年，惠州常住人口凈增加135萬人，當(dāng)前實時人口近900萬人；去年新引進(jìn)各類人才12.6萬人，人才總量突破170萬人。這是惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、就業(yè)機(jī)會多、城市活力足的生動注腳。

　　人才是第一資源，是推動城市發(fā)展的核心力量，作為“萬億工業(yè)大市”“先進(jìn)制造業(yè)之城”，惠州雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為人才提供了施展才華的廣闊舞臺。

　　今年市政府工作報告提出，以千萬級人口、萬億級經(jīng)濟(jì)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市形態(tài)格局。

　　人口總量是衡量城市發(fā)展能級、形態(tài)格局和競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)，常住人口、實際管理人口總量越大，意味著優(yōu)質(zhì)資源集聚效應(yīng)越顯著，發(fā)展?jié)摿υ酱蟆?/p>

　　實時人口近900萬人，折射出惠州這座粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市的開放包容魅力和城市吸引力。作為宜居宜業(yè)城市典范，惠州自然環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)實力雄厚、城市配套完善，近年來吸引了大量人口前來工作、創(chuàng)業(yè)、定居、游玩。

　　特別是惠州深化實施“惠”聚優(yōu)才工程，持續(xù)開展“十萬人才大招引”專項行動，城市宣傳及人才招引面已覆蓋華南、華中、華北、東北、西南、西北等六大區(qū)域超100所高校。

　　去年，惠州共引進(jìn)各類優(yōu)秀人才12.6萬名。今年，在全省實施“百萬英才匯南粵”行動計劃的大背景下，惠州啟動新一輪“十萬人才大招引”專項行動。

　　一手抓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一手抓城市宜居宜業(yè)。

　　前不久，剛剛出臺的《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》提出，落實綠色低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺與城市服務(wù)功能的融合，加強(qiáng)職住平衡。探索提升社區(qū)尺度的低碳規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

　　惠州堅持以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，通過科學(xué)確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市更新的同頻共振、齊頭并進(jìn)。

　　“一自坡公謫南海，天下不敢小惠州。”曾經(jīng)，蘇東坡為這座城添上濃墨重彩的一筆。“此心安處是吾鄉(xiāng)”，如今，越來越多人才戀上惠州。

　　在加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的道路上，惠州正以產(chǎn)城并舉為筆，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力打造山水之城、人文之城，全方位提升城市功能品質(zhì)，繪就高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。

　　【DeepSeek建議】

　　針對惠州產(chǎn)城融合發(fā)展，建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)“產(chǎn)-城-人”協(xié)同。比如，打造差異化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大亞灣-惠東升級為“綠色石化+高端制造”融合示范區(qū)；仲愷高新區(qū)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，布局“研發(fā)-制造-服務(wù)”全鏈條，嵌入商業(yè)綜合體、國際學(xué)校和社區(qū)醫(yī)院，吸引深圳外溢人才；惠城中心區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動樓宇經(jīng)濟(jì)與智慧城市結(jié)合，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能。同時，建設(shè)混合用途社區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊規(guī)劃15分鐘生活圈，混合布局保障性住房、便利店、健身場所等，避免“鐘擺式通勤”。此外，在創(chuàng)新體制機(jī)制方面，成立產(chǎn)城融合管委會，統(tǒng)籌規(guī)劃審批與資源調(diào)配。通過以上措施，逐步實現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”，平衡經(jīng)濟(jì)增長與生活質(zhì)量，成為大灣區(qū)產(chǎn)城融合典范。

記者謝寶樹 游璇鈺