城鄉(xiāng)并重！加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市

惠州西湖春景。記者鐘暢新 攝

　　惠民之州，惠聚美好。這里，既有萬億工業(yè)大市的蓬勃?jiǎng)幽埽钟小鞍氤巧缴氤呛钡脑娨鈼樱谐青l(xiāng)融合發(fā)展的美麗畫卷。

　　從優(yōu)化國土空間布局的頂層設(shè)計(jì)，到暢通城鄉(xiāng)要素的集成改革；從未來社區(qū)的全齡服務(wù)探索，到“最美旅游公路”串聯(lián)的鄉(xiāng)村振興圖景——惠州正以打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，以做強(qiáng)中心城區(qū)為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市的開放包容與鄉(xiāng)村的綠水青山相得益彰。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)布局

　　規(guī)劃引領(lǐng)打開空間格局，打造開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市

　　登上位于惠州蘇東坡祠內(nèi)的娛江亭，腳下的東江逶迤流過。江的南邊，歸善古城沉淀文脈；江的北邊，CBD高樓勾勒天際；江上，鵝城大橋以“浪漫之吻”串聯(lián)兩岸燈火，見證歷史文脈與現(xiàn)代發(fā)展的詩意對話。

　　歷經(jīng)千年積淀和設(shè)地市后30多年快速發(fā)展，惠州這座依山伴湖、擁江抱海、底蘊(yùn)深厚、人文薈萃的現(xiàn)代化都市，正以其開放包容的姿態(tài)吸引來自五湖四海的人們。

　　“想不到一座萬億級工業(yè)大市竟有‘半城山色半城湖’的詩意。”惠州城市職業(yè)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院院長侯婷來到惠州16年，她不僅在這座城市找到了實(shí)現(xiàn)價(jià)值的舞臺(tái)，也收獲了滿滿的幸福感，“清晨在紅花湖綠道騎行，傍晚在水東街感受宋城遺韻，周末去稔平半島看海，工作和生活完美兼顧。”

　　如果說，城市是一本打開的書，那城市品質(zhì)便是它的內(nèi)涵——讓每個(gè)人都能在字里行間觸摸到城市的溫度。

　　建設(shè)開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市，是省委、省政府賦予惠州的使命任務(wù)之一，也為惠州城市發(fā)展指明了方向。2025年市政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)。以千萬級人口、萬億級經(jīng)濟(jì)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市形態(tài)格局。

　　今年3月發(fā)布的《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》提出，構(gòu)建“1+1+1”國土空間開發(fā)保護(hù)格局，將惠州全市劃分為1個(gè)生態(tài)發(fā)展區(qū)、1個(gè)城市發(fā)展區(qū)和1個(gè)海洋發(fā)展區(qū)，實(shí)施差異化發(fā)展策略，并依托“豐”字交通主框架串聯(lián)重要功能節(jié)點(diǎn)，形成“豐脊擁灣，山海聯(lián)動(dòng)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代品質(zhì)城市的題中之義。《惠州市打造開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市實(shí)施方案》提出，著力提升惠城區(qū)和仲愷高新區(qū)、惠陽區(qū)和大亞灣開發(fā)區(qū)城市化水平，引領(lǐng)帶動(dòng)全市協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)展。提升惠東縣、博羅縣、龍門縣城鎮(zhèn)化水平，規(guī)劃建設(shè)縣域副中心。深入推進(jìn)“百千萬工程”城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓好特色圩鎮(zhèn)培育，做好和美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“區(qū)縣富強(qiáng)、鎮(zhèn)村振興”之城。

　　為何強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)并重？市委黨校科研部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平認(rèn)為，惠州兼具大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高地與生態(tài)屏障雙重角色，城鄉(xiāng)并重既是使命擔(dān)當(dāng)，更是發(fā)展機(jī)遇。依托生態(tài)、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)與改革優(yōu)勢，加大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌力度，讓城鄉(xiāng)生活一體融合、各有精彩，惠州有望成為廣東探索共同富裕的“城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)田”。

　　如今，一個(gè)個(gè)美好生活的新圖景正在城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)。

　　“以前辦理養(yǎng)老金認(rèn)證要到縣人社局，現(xiàn)在到社區(qū)就可以用手機(jī)完成認(rèn)證，真方便。”在龍門縣首批未來社區(qū)試點(diǎn)——龍城街道城東社區(qū)的綜合辦事大廳里，退休職工廖叔連連點(diǎn)贊。

　　去年10月，惠州啟動(dòng)未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)選取15個(gè)村（社區(qū)）開展試點(diǎn)工作，聚焦“一老一小”等特殊群體需求，構(gòu)建全齡服務(wù)體系，滿足人民對美好未來生活的向往。

　　建設(shè)未來社區(qū)是惠州打造開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市的積極探索。今年，惠州將通過更多實(shí)際行動(dòng)重塑城市發(fā)展格局、打開高質(zhì)量發(fā)展新空間。

　　暢通城鄉(xiāng)要素

　　深化集成式改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　縣域，一頭連著城市，一頭牽著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“樞紐”與“試驗(yàn)田”。2025年中央一號文件將“發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)”列為重點(diǎn)任務(wù)。在城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)加速的今天，縣域經(jīng)濟(jì)如何成為富民強(qiáng)村的“發(fā)動(dòng)機(jī)”？

　　惠州以破除“馬路經(jīng)濟(jì)”為切入點(diǎn)，探索出一條獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　“現(xiàn)在駕車行駛在博羅縣城北環(huán)大道上，一路都很順暢，風(fēng)景也好，心情舒暢！”市民張先生感嘆道。自2022年全線通車以來，北環(huán)大道逐漸取代G324國道博羅縣城段成為交通主干道，分流了很多大貨車，極大改善了博羅縣城的交通與生活環(huán)境。

　　惠州境內(nèi)有20條國省道，其中71段穿越圩鎮(zhèn)，以往道路兩側(cè)占道擺攤等情況屢見不鮮，既破壞道路美觀，又給交通添堵。

　　為改變這一狀況，惠州把國省道從圩鎮(zhèn)中“甩出去”，改成市政道路，優(yōu)化道路節(jié)點(diǎn)和交通設(shè)施。同時(shí)，推動(dòng)“馬路經(jīng)濟(jì)”向“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。例如，位于惠城區(qū)水口街道的江濱路通車后，不僅緩解了省道120線的交通壓力，完善了東江灣園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，還促進(jìn)了園區(qū)發(fā)展。

　　“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市。惠州要從系統(tǒng)謀劃國省道路網(wǎng)優(yōu)化提升規(guī)劃入手。”市交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將規(guī)劃推動(dòng)一批省道升級為國道，一批縣道升級為省道，探索構(gòu)建通達(dá)產(chǎn)業(yè)園和縣區(qū)副中心的快速交通體系，讓各類要素在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高效流動(dòng)與集聚。

　　縣域是城和鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)。黃忠平認(rèn)為，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，梯度配置公共資源，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，可以促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)鏈向縣域延伸，形成“城市研發(fā)+縣域制造+鄉(xiāng)村文旅”的垂直分工體系，整體提升惠州新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　改革是推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。惠州在實(shí)施“百千萬工程”中持續(xù)深化集成式改革，進(jìn)一步激活要素、體制和力量，激發(fā)釋放縣鎮(zhèn)村活力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入動(dòng)力。

　　建設(shè)用地整治是全域土地綜合整治的重中之重。對農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地進(jìn)行整理盤活，提升土地資源配置效率，將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

　　惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)長布一號地塊面積約8.6萬平方米，是長布村早期引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的村級工業(yè)聚集區(qū)之一，現(xiàn)存多家產(chǎn)值低、稅收少、能耗大企業(yè)，效益低，租金少。

　　如何破題？新圩鎮(zhèn)采用“鎮(zhèn)村合作+物業(yè)返還+貨幣補(bǔ)償”模式進(jìn)行土地整治，計(jì)劃引進(jìn)金吉星粵港澳大灣區(qū)新能源、新型儲(chǔ)能設(shè)備商貿(mào)總部項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年稅收約4500萬元，村集體年收益408萬元，實(shí)現(xiàn)村集體收益近6倍增長。

　　在深化集成式改革中，惠州聚焦解決實(shí)際問題，以“小切口”、具體化改革舉措，創(chuàng)造性推進(jìn)工作。

　　針對長期以來羅浮山存在“一山多治”多頭管理的問題，惠州開展行政區(qū)劃改革，設(shè)立新的長寧鎮(zhèn)，優(yōu)化行政體制，一體統(tǒng)籌建設(shè)公用設(shè)施，提升旅游服務(wù)配套能級，為環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

　　聚焦“三線整治”由誰牽頭、錢從哪里來的難題，惠州探索實(shí)施“四網(wǎng)融合”三線整治模式，由供電部門牽頭，移動(dòng)、電信、聯(lián)通、廣電等運(yùn)營商配合，整合線路，共享使用相關(guān)資源，有效解決線路亂拉亂接等頑疾，減少多頭重復(fù)投資，消除安全隱患。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

　　以引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為牽引，打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板

　　“美得像洱海！太出片了！”站在環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)“最美旅游公路”顯崗水庫一帶的最佳拍照點(diǎn)，市民魏曉如將美麗風(fēng)景和美好心情發(fā)到朋友圈。

　　這條218公里的“最美旅游公路”以“8字形”串聯(lián)南昆山和羅浮山，涵蓋1條國道、1條省道、7條縣道，連接9個(gè)鎮(zhèn)、54個(gè)行政村、200多個(gè)景點(diǎn)，將在今年上半年全面建成。公路的建設(shè)，不僅改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件，還為鎮(zhèn)村發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

　　位于龍門縣麻榨鎮(zhèn)中心村的鰲溪大榕樹驛站，工人們忙碌作業(yè)，建設(shè)現(xiàn)場一片火熱。中心村村委會(huì)副主任張奇峰介紹，中心村充分利用村里的千年古榕樹、祠堂、鰲溪河等自然人文資源，因地制宜打造古榕樹廣場、河道景觀、商業(yè)配套等，“緊緊抓住引領(lǐng)區(qū)建設(shè)這個(gè)機(jī)遇，把我們的特色、亮點(diǎn)充分展示出來，吸引更多游客進(jìn)村，帶動(dòng)村民增收。”

　　一條公路打開發(fā)展空間。當(dāng)前，惠州把推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)作為“百千萬工程”的最有力抓手和重要發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，掀起建設(shè)熱潮。

　　惠州以重點(diǎn)項(xiàng)目牽引產(chǎn)業(yè)提升，引進(jìn)一批國內(nèi)知名鄉(xiāng)村酒店以及奧飛娛樂等頭部文旅企業(yè)，前置運(yùn)營，打造高端民宿集群。實(shí)施引領(lǐng)區(qū)建筑藝術(shù)計(jì)劃，邀請著名設(shè)計(jì)師及團(tuán)隊(duì)提供藝術(shù)賦能，激活惠州鄉(xiāng)村建設(shè)工匠力量，建設(shè)一批標(biāo)桿藝術(shù)建筑及藝術(shù)裝置。探索整村改造空心村新模式，加快建成一批整村改造示范標(biāo)桿，讓沉睡資源變?yōu)樵鍪栈钏?024年，引領(lǐng)區(qū)在建、新簽約項(xiàng)目233宗，總投資約650億元，已竣工52宗。

　　在實(shí)施“百千萬工程”過程中，惠州突出“抓兩頭促中間”，在鞏固提升“5+50”個(gè)首批典型鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)上，加快第二批“19+157”典型鎮(zhèn)村培育，推動(dòng)“14+50”個(gè)鎮(zhèn)村重點(diǎn)提升，輻射帶動(dòng)其他鎮(zhèn)村同步發(fā)展，鎮(zhèn)村面貌加速蝶變。

　　仲愷高新區(qū)潼僑鎮(zhèn)，色彩斑斕的建筑外立面、精致細(xì)膩的墻繪隨處可見，東南亞風(fēng)格的美麗示范主街讓人眼前一亮；博羅縣橫河鎮(zhèn)郭前村在推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌提升中，注重遵循自然肌理、保留鄉(xiāng)土元素，將本地生產(chǎn)的小青瓦用于屋頂房檐的建設(shè)改造，讓村容村貌成為特有審美標(biāo)識……

　　市城鎮(zhèn)建設(shè)專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州因地制宜建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，創(chuàng)新農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升實(shí)施路徑，以“四沿”為線、典型鎮(zhèn)村為片，串點(diǎn)成線、連片成面，全面提升鎮(zhèn)村顏值。去年，全市累計(jì)完成農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升4.1萬棟，“小披檐”改造2.08萬棟，提升改造數(shù)量位于全省前列。同時(shí)，以黨建引領(lǐng)綠美生態(tài)建設(shè)，去年縣鎮(zhèn)村綠化植樹109.4萬株，建設(shè)各級“美麗庭院”超3.4萬戶，筑牢城鎮(zhèn)生態(tài)底色。

　　華南理工大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究院院長、廣東省“百千萬工程”專家智庫首批專家委員吳志才認(rèn)為，引領(lǐng)區(qū)要以高品質(zhì)生活為中心，以比肩國際先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和實(shí)施鄉(xiāng)村再造，跳出“穿衣戴帽”路徑依賴，實(shí)現(xiàn)從穿“新衣”到穿“品位”的提升。

　　惠州統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持以人為核心，突出在教育醫(yī)療上下功夫，增強(qiáng)縣城承載能力和服務(wù)功能。導(dǎo)入省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，一批名醫(yī)院、名校與博羅、龍門托管共建；在引領(lǐng)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)24個(gè)名（中）醫(yī)工作室，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、上下聯(lián)動(dòng)……如今，越來越多鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾在家門口就能感受到“百千萬工程”帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。

　　今年是“百千萬工程”實(shí)現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)之年，惠州將以引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本，更好實(shí)現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　◎?qū)υ扗eepSeek

　　惠州日報(bào)：結(jié)合惠州實(shí)際，談?wù)劵葜菰撊绾瓮ㄟ^規(guī)劃引領(lǐng)、改革破題，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局？

　　DeepSeek：惠州推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需構(gòu)建“規(guī)劃引領(lǐng)-改革驅(qū)動(dòng)-產(chǎn)業(yè)協(xié)同”三位一體新格局。

　　在空間規(guī)劃上，應(yīng)深化“1+1+1”分區(qū)管控，建立生態(tài)補(bǔ)償和用地效能評估機(jī)制，重點(diǎn)培育多中心網(wǎng)絡(luò)化體系，打造15分鐘鎮(zhèn)村生活圈。可借鑒杭州“郊野單元”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，在惠東、龍門等縣域劃定3～5個(gè)“城鄉(xiāng)功能復(fù)合單元”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施共享率提升30%。建議設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，試點(diǎn)“規(guī)劃補(bǔ)貼+運(yùn)營考核”機(jī)制，在惠陽-大亞灣等區(qū)域探索混合用地開發(fā)模式。

　　改革突破方面，可建立市縣聯(lián)動(dòng)的土地要素交易平臺(tái)，推行集體建設(shè)用地“作價(jià)入股”，參考成都經(jīng)驗(yàn)，允許村集體將節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)跨鎮(zhèn)域流轉(zhuǎn)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村文旅、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”制度，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展3年駐村服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)房風(fēng)貌管控與閑置資源盤活。同步搭建城鄉(xiāng)智慧孿生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)字化治理。

　　產(chǎn)業(yè)融合是關(guān)鍵，建議沿“豐”字交通主框架布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)配套鏈向縣域延伸，如博羅可建設(shè)“羅浮山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶”，形成“種植基地+研發(fā)中心+康養(yǎng)文旅”全鏈條。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，開展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算試點(diǎn)，打造“碳匯+文旅”復(fù)合產(chǎn)品。

記者陳春惠 香金群