探索強化政治監督管用良策

市幫助企業復工復產博羅工作組到羅陽督導樓盤工地復工復產工作。

　　“監督保障執行、促進完善發展”緊扣黨章憲法賦予職責，進一步明確了紀委監委在國家治理體系中的地位作用、基本任務，是紀檢監察機關服務保障高質量發展的有效路徑。

　　今年以來，全市各級紀檢監察機關始終圍繞黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞建設國內一流城市發展目標，忠誠履職盡責，奮力擔當作為，有力推動了全市紀檢監察工作高質量發展。

　　做實做細監督職責

　　以“關鍵少數”撬動“絕大多數”

　　監督是紀檢監察機關第一職責。一年來，各級紀檢監察機關不斷做深做實監督第一職責，深化運用監督執紀“四種形態”，嚴格執紀執法，精準有效問責。

　　加強對“一把手”和領導班子成員等“關鍵少數”的監督，是黨內監督的焦點、難點且急需破解的問題。全市紀檢監察機關堅持用精準有效的監督和問責推動“關鍵少數”扎實履行管黨治黨主體責任，以“關鍵少數”為支點撬動“絕大多數”對標看齊，整體提升全面從嚴治黨實效。

　　“針對一些領導干部帶‘病’上崗，容易輻射影響一個單位甚至一個地方的黨風政風，造成‘坍塌式’腐敗等問題，我們堅持關口前移，堅決做到問題查不清一律不通過、不上會研究，從源頭上杜絕問題干部走上關鍵崗位。”市紀委監委有關負責人介紹。

　　據悉，我市將述責述廉作為加強對“一把手”和領導班子成員這個“關鍵少數”監督、紅臉出汗常態化的重要抓手。全市各縣（區）、市直單位黨委（黨組）“一把手”重點圍繞執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及加強廉潔自律情況等方面，向市委提交書面述責述廉報告，組織部分縣（區）、市直單位黨委（黨組）主要負責人向市紀委全會進行述責述廉，現場接受評議。強化責任擔當意識，以問題整改倒逼管黨治黨責任落實。

　　為發揮自上而下的監督權威，市紀委監委堅持把黨內談話作為落實主體責任的重要抓手，充分發揮黨內談話制度的監督作用，上級黨組織“一把手”及時對下級“一把手”存在的思想、作風、紀律等苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，防止小毛病演變成大問題。對涉及下級黨組織領導班子成員的問題線索，及時委托下級黨組織“一把手”開展提醒談話；對受到黨紀政務處分或誡勉談話處理的領導班子成員或下級黨組織“一把手”，積極配合協助黨組織“一把手”對其開展警誡談話，確保應談盡談。

　　記者了解到，我市還探索開發了市管領導干部廉政檔案信息系統，著眼給領導干部廉政狀況精準“畫像”，把“抓住關鍵少數”具體到每個人、每件事、每次履職用權行為，推動領導干部廉政風險防范關口前移。廉政檔案信息系統實行一人一檔、分級負責、動態管理、信息共享，及時掌握領導干部的任免情況、個人重大事項報告情況、黨風廉政建設責任制考核情況、問題線索及其他廉政情況，充分發揮警示、參考作用。

　　同時，市紀委監委以依規依紀依法審查辦案為前提，突出“嚴”的主基調，堅持治病救人，不斷加大懲腐力度，推進“打虎”“拍蠅”“獵狐”取得新突破。據悉，今年以來，市紀委監委聚焦民生領域監督，深入市、縣（區）人社部門，對社保領域存在的違規辦理業務問題線索進行了大量排查。截至目前，會同公安機關查處違規辦理社保業務案件3起，涉及2700余人違規領取社保基金2000余萬元，已挽回經濟損失1000余萬元。在大力查辦案件的基礎上，對案件成因進行深入分析，堅持以系統化監督思維推進行業治理，打好以案促改、完善制度組合拳，確保達到“查處一案，警示一片，治理一域”的效果。

　　深化政治巡察

　　扎實做好巡察“后半篇文章”

　　落實中央八項規定精神不夠到位，“四風”問題依然存在，“文山會海”現象較為突出；協調推進縣（區）中小學校規劃建設乏力，中心城區義務教育學位供需矛盾突出……今年10月，市委巡察辦對外通報了十一屆市委第九輪巡察情況。

　　黨的十九大以來，市委巡察機構堅決貫徹中央、省委關于巡察工作決策部署，始終把發現問題作為巡察的主要任務，把推動解決問題作為巡察的落腳點，積極探索創新，狠抓落實，扎實做好巡察“后半篇文章”。

　　巡察發現問題是巡察工作的生命線，也是衡量巡察工作成效的重要標準，貫穿于巡察工作全過程。“推動巡察工作高質量發展，核心是要高質量發現和認定問題，這也是做實做深巡察整改‘后半篇文章’的重要依據和厚實基礎。”市委巡察辦有關負責人說。

　　全市巡察機構堅持以問題為導向，發現需要發現的問題，發現應當發現的問題，發現值得發現的問題，發現必須發現的問題，不斷提升巡察發現和認定問題的精準度。如堅持“日清周結”模式貫穿巡察全過程，對每天、每周發現的問題進行系統歸納整理、討論、研判，對已明確的問題予以固化定性，對有待進一步了解的問題督促跟進，對深層次問題進行多角度剖析，力求做到客觀反映、精準定性。

　　巡察期間，巡察干部時常能感覺到干部群眾心有顧慮，加之巡察時間短，容易造成問題和線索突破難度大。針對這些情況，市委巡察機構堅持開門搞巡察，直面干部群眾關心的熱點、難點問題，用真情打消他們的顧慮，講出真話講出實情。

　　全市巡察機構始終牢牢牽住被巡察單位黨組織主體責任的“牛鼻子”，圍繞巡察反饋問題拉清單、建臺賬、明責任、抓落實。為防止巡察問題整改“雨過地皮濕”，杜絕被巡察單位在落實整改中“玩聰明”“耍心眼”，全市巡察機構加強對被巡察黨組織整改工作的跟蹤指導，加強對巡察整改督查督辦，確保巡察發現問題件件有著落、事事有回音。

　　為進一步推動巡察成果的轉化運用，從去年9月的第八輪巡察開始，市委巡察辦積極謀劃創新，探索嘗試對被巡察黨組織進行“巡察畫像”，通過被巡察黨組織班子成員互評、“一把手”自評、干部職工民主測評、市委巡察組評價、服務對象評價、主管部門點評等維度，公正客觀、精準描繪被巡察黨組織班子、“一把手”及單位的整體情況，既肯定成績，也指出問題和不足，為市委推進機構改革、考察干部、選人用人提供決策參考。

　　“‘巡察畫像’既突出成績，又直指問題，便于市委全面深入掌握情況，有針對性對被巡察單位黨組織對癥下藥，更好地涵養政治生態。”市委巡察辦有關負責人介紹。截至目前，已完成對30家單位黨組織及其領導班子成員的政治生態“畫像”，根據“巡察畫像”調整干部3人。

　　聚力懲黑打“傘”

　　打好持久戰持續凈化基層政治生態

　　市公安局經偵支隊原政委、原三級高級警長劉洪為惡勢力犯罪集團充當“保護傘”，于今年9月受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關審查起訴；大亞灣區城管執法分局霞涌執法隊原隊長劉勇濫用職權，包庇、縱容惡勢力犯罪團伙非法傾倒垃圾等違法犯罪行為，受到開除黨籍、開除公職等處分……

　　今年以來，市紀檢監察機關深入學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡的重要指示批示精神，按照省紀委監委和市委工作部署，扎實推進“六清”行動，堅定不移“懲腐打傘”，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，先后查處了仲愷高新區東升村原黨支部書記宏軍挺組織領導黑社會性質組織、市公安局督察支隊原支隊長陳建軍充當賣淫惡勢力團伙“保護傘”、惠城區人民法院原黨組成員四級高級法官卜健充當“套路貸”惡勢力集團“保護傘”、大亞灣區城管執法分局霞涌執法隊原隊長劉勇充當非法傾倒垃圾惡勢力團伙“保護傘”等一批社會影響力較大的案件。

　　接下來，我市將圍繞掃黑除惡常態化打好“懲腐打傘”持久戰。緊盯城鄉結合高危地區、農村宗族復雜地區、校園周邊敏感地區以及社會治安、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、自然環保、文化旅游、教育衛生、信息網絡等重點行業領域，保持力度不減、尺度不松、節奏不變；堅持問題導向、效果導向，深入剖析案件特點和原因，查找機制制度和監管漏洞，用好紀律檢查建議和監察建議手段，深入開展以案為鑒、以案促改、以案促建，推動干部隊伍作風轉變；探索建立有效管用的監管體系，全面鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤，促進人民安居樂業、社會安定有序。

　　同時建立長效常治機制，通過盤點“懲腐打傘”工作中的成熟經驗做法，健全完善線索滾動摸排、黑惡案件逐案過篩、協同辦案“四同步”、“雙專班”、領導包案、提級直查、指定管轄等工作機制，探索推動重點領域監督機制改革和制度改革。

　　“注重監督關口前移，著力健全抓早抓小機制，緊盯權力運行環節，對公職人員涉黑涉惡違紀違法苗頭性問題早警示、早糾正、早處理，防止小毛病演變大問題。”市紀委監委有關負責人表示。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　脫貧不脫監督助力鄉村振興

　　“辛苦你們了，共產黨好啊！”在惠陽區永湖鎮鳳咀村，86歲高齡的五保老人黃海泉站在煥然一新的房屋前，緊緊握著前來回訪的紀檢監察干部的雙手激動地說。

　　今年，全市紀檢監察干部切實履行監督專責，發揮監督保障執行和促進完善發展作用，聚焦脫貧攻堅“兩不愁三保障”關鍵環節，持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，為決戰決勝脫貧攻堅提供了堅強紀律保障。

　　聚焦群眾反映強烈的難點痛點問題，全市各級紀檢監察機關堅決查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領扶貧資金等行為，堅決查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等問題。在一線核查期間，工作人員發現惠城區汝湖鎮沙洲尾村村委會原主任鄭國華利用職務便利，在復核扶貧資金發放過程中，明知其岳母不符合低保救助申請條件，仍為其辦理低保救助，存在優親厚友行為。經惠城區紀委監委調查，鄭國華受到黨內嚴重警告處分。

　　“大爺，請問咱家房子是哪年蓋的？存在漏雨問題嗎？”仲愷高新區紀檢監察干部在潼湖鎮貧困戶家中走訪時發現，當地存在危房修繕進度緩慢、廚廁功能配套性差等問題。針對發現的問題，該區紀委梳理形成問題情況報告，反饋給區有關職能部門，舉一反三、全面排查。

　　同時，市紀委監委督促各縣（區）黨委政府和相關職能部門履行主體責任，圍繞“兩不愁三保障”工作目標，逐條對照工作任務，層層壓實工作責任。如聯合審計部門分批次對148個省級貧困村、市級幫扶村扶貧資金使用情況進行跟蹤監督；聯合扶貧、財政部門開展精準扶貧財政資金專項整治工作，重點解決農村危房改造資金、基本醫療保險資金及農村養老保險資金等扶貧資金落實不到位問題，以及部分扶貧項目統籌建設資金撥付進度緩慢問題，切實提升資金使用率。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。貧困地區群眾脫貧后最擔心的就是扶貧政策“斷了線”、返貧沒人管。全市各級紀檢監察機關深刻認識肩負的職責使命，脫貧不脫監督，持續加大監督檢查力度，緊盯重點對象、重點環節、重點領域，不放松監管，不降低要求，精準監督、全程監督、創新監督，為鞏固拓展脫貧攻堅成果并進一步同鄉村振興有效銜接提供堅強紀律保障。

　　市紀委監委立足于監督的再監督，制訂相關監督方案，由市紀委監委機關室、相關派駐（出）機構、巡察辦、各縣（區）紀委監委根據各自職能，分別通過入村入戶、實地檢查、專項治理、明察暗訪等方式，對監督對象落實返貧預警動態監督機制、精準施策幫扶長效機制、扶貧項目管理長效機制、部門聯動工作機制等情況進行監督檢查。同時探索將農村“三資”信息化監管平臺納入市紀委監委大數據監督管理平臺，健全完善農村集體資金、資產、資源、交易、合同的全過程監管體系，實現基層“三資”管理異常情況自動預警和異常事項處置全程可溯等目標，解決農村“三資”監管難問題。

　　鍛造紀檢監察鐵軍

　　建設高質量專業化“紀律部隊”

　　“干好工作，要解決好‘干什么’和‘怎么干’的問題；帶好隊伍，要解決好‘怎么帶’和‘帶出什么樣的隊伍’的問題；管好自己，要解決好‘為什么管’和‘管哪些’的問題。”在市紀委監委召開的“七一”黨員座談會上，市紀委監委負責人語重心長地寄語每一位干部，19位機關室（部）副主任講述了自身的成長歷程，分享工作體會和感悟，人人查自身不足，明確努力方向，不斷錘煉黨性修養，筑牢黨性根基。

　　打鐵必須自身硬。為錘煉政治過硬，建設高質量專業化“紀律部隊”，市紀委監委嚴格落實談心談話制度，僅短短一個月，市紀委監委主要負責人跟班子成員，各縣（區）紀委書記、監委主任，機關各室（部）主任，派駐紀檢監察組組長以及巡察組組長等共100多人談心談話，咬耳扯袖，提振干部干事創業精氣神。

　　正人先正己。市紀委監委強化警示教育，機關各黨支部召開組織生活會，做好“四對照四檢視”，逐項檢視“政治站位怎么樣”“黨員身份怎么樣”“職責使命怎么樣”“家風家教怎么樣”，主動把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，逐條對照檢視，逐項對照反思，對個人黨性再分析、思想再對照、問題再查擺、作風再檢視，切實做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。對照典型案例檢視，教育引導紀檢監察干部管好八小時內外，著力加強自我約束，切實把權力關進制度的“籠子”。

　　為打造政治堅定的“先鋒堡壘”，在各支部開展黨員“政治生日”活動，不斷強化新時代黨員身份意識，發揮先鋒模范作用，倡導“四個一”活動（每天自學一小時、每周集中學習一次、每月讀一本好書、每季度撰寫一篇學習心得），嚴格落實“三會一課”制度，強化理論武裝，鍛造政治生態的“護林員”。

　　初心呼喚擔當，使命催人奮進。新時代如何做好紀檢監察工作？近期，市紀委監委召開全市紀檢監察工作務虛會，集中學習黨的十九屆五中全會、習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神，緊緊圍繞惠州“加快建設國內一流城市”目標任務，聚焦推動紀檢監察工作高質量發展主題，結合會前開展一線調研活動成果，分析全市黨風廉政建設工作現狀，進一步厘清思路、查找差距、探討對策，動員全市紀檢監察機關把思想和行動統一到中央紀委國家監委、省紀委監委的各項決策部署上來，為助推全省新時代紀檢監察工作高質量發展貢獻惠州力量。

　　接下來，全市紀檢監察機關將持續探索強化政治監督的管用良策，自覺將黨的十九屆五中全會部署轉化為推動紀檢監察工作高質量發展的理念思路、制度機制和治理實踐，為落實“十四五”規劃營造風清氣正的良好政治生態和發展環境，以紀檢監察工作高質量服務保障經濟社會高質量發展。

　　本版文/圖 　記者周覓

　　通訊員陳惜輝 李斯

　　曹勇 朱瑞婷