打造閉環式監督“前哨” 擰緊項目建設“責任鏈”

　　市紀委監委金山新城項目監察專員辦公室自去年8月成立以來，始終立足“監督的再監督、檢查的再檢查”職能定位，通過做細做實日常“嵌入式”“下沉式”“點穴式”監督，推動形成“發現問題——下發整改通知書、提醒談話——整改情況反饋——跟蹤檢查‘回頭看’——追責問責”的監督閉環，倒逼項目建設主體責任落實到位。

　　在監察專員辦公室的督促下，金山新城項目建設取得新進展、新突破。截至目前，項目累計完成截污管道由原來的7.9公里增加至93.5公里；土方開挖及回填值由原來的9.15萬立方米增加至97.97萬立方米；累計完成投資約12.48億元，占比由原來的4.48%增加至24.22%。

　　下沉工地一線深挖問題線索

　　金山新城這一重大平臺建設中，水環境綜合整治項目是重點工程，主要建設內容包括水質改善、水利、生態景觀、道路交通及智慧水務五大部分。項目施工作業點多面廣、體量大，如何強化對項目發包、工程變更、資金支付等關鍵環節的監督，防范工程建設中的廉政風險點，成為擺在監察專員辦公室的一道“必答題”。

　　為實現精準監督，監察專員辦公室推行以“情況在一線掌握、責任在一線落實、問題在一線糾治、實績在一線創造”的“一線工作法”，深入項目施工現場開展監督檢查工作，聚焦項目推進情況，重點檢查項目推進過程中的資金、用地等要素保障是否到位；聚焦責任主體履職情況，重點檢查項目經理、監理、現場負責人是否履職到位，施工單位是否按圖施工，設計圖紙是否存在重大遺漏，隱蔽工程是否措施到位，工程變更是否充分論證等問題；聚焦協調配合情況，重點檢查相關職能部門是否積極主動協調配合項目順利實施，著力發現項目推進中存在的障礙性問題。

　　高步水、金葉湖、蓮塘布、冰塘村、金山二污……每周2~3次，監察專員辦公室工作人員風雨無阻，腳步踏遍了每一個施工作業點。“項目施工是否按圖施工、規范施工？”“設計變更是否按照《市級政府投資項目管理辦法》相關規定執行？”“項目監理、現場管理人員是否履職到位？”……帶著這些問題，監察專員來到工地，勘察現場、查看施工資料、隨機訪談……爭取第一時間獲取工程建設一手資料。截至目前，監察專員開展一線檢查54次，發現工程質量問題和安全施工隱患81處，查出項目未施工報建、質量安全監督部門未介入、未按圖紙施工、施工現場安全防護不足等專項問題22項。

　　用好監察建議書及時提醒談話

　　“在對金山新城項目金山水廊補水鋼管主管施工（1號段）現場開展監督檢查中，發現你單位在施工方面存在以下問題：一是建設程序不完善；二是未按圖施工；三是施工現場管理不到位……”日前，監察專員辦公室通過分析研判一線監督監察發現的問題，及時向責任單位下發紀檢監察建議書，開列問題清單，明確整改內容，督促責任單位立行立改。通過點問題促整改，在找差距中剖析問題根源，在抓整改上發揮紀檢監察建議書促改作用。

　　監察專員辦公室成立以來，以監察建議書、整改通知書為抓手，針對項目管理單位履職不力、施工方不按圖施工、文明施工、監理單位監理工作人員不作為等問題，向有關單位下發紀檢監察建議書3份、整改通知書1份，督促監理單位整改并下發整改通知書7份，充分發揮紀檢監察建議這一監督利器作用，有力推動了各參建單位主體責任落實。

　　從一份監察建議入手，從一次提醒談話開始。為發揮紀檢監察建議書的最大效能，監察專員辦公室把下發監察建議書與提醒談話工作統籌推進，督促項目有關單位舉一反三、建章立制，不斷深化標本兼治。

　　“近期檢查發現施工現場存在較多的質量、安全、不文明施工問題，你們施工現場工程技術管理人員有多少？是否存在施工技術管理人員人數和能力不足問題？”針對監督檢查發現的項目管理不力、人員安排不足、安全生產隱患等問題，監察專員辦公室工作人員及時約談項目參建單位主要負責人，“對癥下藥”強化項目參建單位責任意識，督促整改落實。截至目前，已約談市水務集團、項目業主單位、設計單位、施工單位、監理單位及第三方檢測公司等主要負責人23人次。

　　“你們的提醒談話很及時，指出了我們在項目建設管理方面存在的短板和漏洞，提出的建議也有很強的指導性和操作性，我們照單全收、立行立改。”提醒談話后，項目建設單位負責人表示，將嚴格按照“堅持問題導向、突出整改落實、完善制度機制”的監察建議全面抓好整改落實工作。

　　持續跟蹤監督嚴肅追責問責

　　問題整改是否到位？是否建立長效工作機制？為避免監察建議書成為“抽屜文件”，提醒談話成為“耳邊風”，金山新城項目監察專員辦公室明確專人進行跟蹤督促整改，建立工作臺賬，要求監察建議對象單位在規定時限內反饋整改結果。同時，將監察建議整改落實情況和提醒談話紀錄作為日常監督檢查內容，通過電話跟蹤、約談督查、不定期開展“回頭看”等方式，對項目整改情況進行二度“會診”，確保監察建議書和提醒談話“擲地有聲”。

　　“針對部分監理工程師專業能力和資質與合同約定不符問題，我們現根據合同約定增加副總監理工程師2名，并按合同約定增加相應的專業監理工程師、監理員……”項目建設管理單位及EPC承包方、監理單位對項目監察專員辦公室下發的《監察建議書》和《整改通知書》，實行立行立改，并予以反饋。

　　檢查中也發現，部分參建單位對督促整改的工作存在表面整改、敷衍整改甚至虛假整改現象，一些問題反復出現，如設計方案、施工圖審查、工程預算等進度滯后，不文明施工現象屢禁不止等問題，嚴重影響項目建設進度和質量。為深入推進項目建設，抓牢主體責任這個“牛鼻子”，用強力問責倒逼責任落到實處，監察專員辦公室始終堅持目標導向，對相關單位無正當理由拒不采納建議，或在整改中消極應付、做表面文章，經督促仍拒不整改或整改不到位，造成不良影響的，堅持敢于亮劍、敢于執紀問責。近期，監察專員辦公室開展了一系列以發現問題線索為目的的暗訪工作，深入項目建設一線，對暗訪發現的不作為、亂作為、慢作為，表面整改、敷衍整改、虛假整改的單位和個人進行嚴肅追責問責，取得良好的震懾效果。

　　時光大踏步邁入2021年，金山新城項目建設如火如荼。市紀委監委金山新城項目監察專員辦公室將始終堅守紀檢監察工作職責定位，繼續發揚“三牛”精神，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，不斷創新監督工作方式方法，破解監督難題，提升監督質效，為把金山新城項目打造成廉潔工程、陽光工程、樣板工程而不懈奮斗！

　　本版文/圖  記者袁暢

　　通訊員陳惜輝 李斯

　　李應文 謝美環